《养老机构认知障碍照护专区设置与服务要求》编制说明

标准名称养老机构认知障碍照护专区设置与服务要求任务来源（项目计划号）《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2024〕377号），项目编号：2024-3-63第一起草单位（盖章）蚌埠市龙子湖区祥和老年公寓单位地址安徽省蚌埠市龙子湖区交通路232号参与起草单位蚌埠市祥和养老服务有限公司标准起草人序号姓名单位职务职称电话编制情况1、编制过程简介2024年9月收到《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2024〕377号），《养老机构认知障碍照护专区设置与服务要求》正式立项后：成立标准起草小组在2024年初成立标准申报小组的基础上于2024年9月5日正式成立了标准起草小组，明确了小组成员、职责，进度安排及工作分工。形成标准讨论稿2024年3-8月，标准申报小组广泛收集与养老机构认知障碍照护服务有关的法律法规、国家标准、行业标准及各类资料文献等，整理汇总与标准编写相关的信息与材料。同时为提高编制人员的编制能力，相继对相关编制人员进行标准化基础知识专项培训。在标准申报期间起草申报初稿，后经多次修改形成标准初稿。2024年9月10日，标准起草小组成立以后根据相关资料及调研情况，通过讨论对申报稿进行修改完善，形成标准讨论稿。形成征求意见稿2024年9月28日，邀请专家对标准的框架及内容条款进行了指导，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，标准起草小组根据专家意见对标准草案进行进一步修改完善。标准起草小组根据专家意见对标准草案进行修改后，于2024年9月29日形成了征求意见稿。四、形成送审稿......五、标准审查......六、形成报批稿......2、制定标准的必要性和意义必要性：一、根据国家统计局数据显示，截至2023年底，我国60岁以上的老人达到2.97亿，占总人口比重为21.1%，65岁以上的老人口2.17亿，占总人口的比重为15.4%。中国老龄协会在2021年发布的《认知症老年人照护服务现状与发展报告》指出，我国60岁及以上老人中老年痴呆患者约1507万。随着人口老龄化加剧，认知症患病人数将持续上升，家庭照护难度加大，迫切需要社会化、规范化、专业化的认知症照护服务支持和补充。二、认知症照护服务存在问题：目前国内养老机构提供的认知症照护服务专业化及规范化程度整体偏低，不能满足日益增长的认知症老人服务需求。目前行业普遍认为认知症照护服务难度大，其照护服务具有特殊性，养老机构认知症照护服务专业性不足且专业化程度各养老机构差异比较大，因此统一标准提供指导用于突出认知症照护专业特性及照护要点，同时在普适性、引导性的基础上兼具一定的前瞻性。三、经查询上海、江苏已出台相关地方标准，而我省还没由制定此项标准，因此急需制定养老机构认知障碍照护专区设置与服务要求标准，形成统一的服务标准和规范，以便更有效的指导养老机构认知障碍照护服务的统一化、规范化和专业化。意义：《养老机构认知障碍照护专区设置与服务要求》标准的制定对养老机构和老年人具有重要的意义，主要是体现在以下方面：一、能够为认知障碍老年人提供专业化护理服务，认知障碍病患需要特殊的护理和关怀，专门设置认知障碍照护专区可以提供针对性的护理服务，包括生活照料、医疗护理、认知训练、心理干预、精神行为照护，以确保患者得到最佳的护理。二、能够给认知障碍的老年人提供安全保障。认知障碍患者常常存在迷失、忘记身份、走失等问题，专门设置照护专区可以提供更安全的环境，减少意外事件的发生，保障患者的安全。三、能够提高认知障碍老年人的生活质量。认知障碍患者往往面临认知能力下降、情绪波动等问题，专业的照护团队可以通过各种方式提高患者的生活质量，包括提供心理支持、社交活动等，帮助他们更好地适应生活。四、能够减轻家庭负担。许多家庭面临护理认知障碍患者的困难，专门设置照护专区可以减轻家庭的负担，让患者得到更专业的照料，家人也能更加放心。五、促进社会关怀。通过设立认知障碍照护专区，可以引起社会对认知障碍问题的关注，促进社会对这一群体的关爱和支持，建立更加包容和理解的社会氛围。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系一、标准编制原则1.目标性原则：文件在编制过程中为了便于不同规模的养老机构可理解、可实施、和可操作，经过反复修改编制出明确且无歧义的条款，便于理解和实施。2.统一性原则：经过反复查证和验证，保证服务标准能够被行业使用者无歧义地理解。3.协调性原则：文件与现行养老领域服务相关规范性文件及相关国家标准相互协调、未有违背强制性法律法规的条款内容，获得良好的系统效应。4.适用性原则：文件制定的内容结合了当前认知障碍照护服务工作的现状，各相关方对认知障碍照护服务工作的需求及目前护理人员具有的综合素质及能力相适应，具有一定的适用性。二、标准主要内容的依据1.《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》、《安徽省养老服务条例》。2.《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）、《养老机构基本规范》（GB/T29353-2012）、《养老机构安全管理》（MZ/T032-2012）、《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）、《养老机构老年人营养状况评价和监测服务规范》（MZ/T184-2021）、《养老机构岗位设置及人员配备规范》（MZ/T187-2021）、《养老机构生活照料操作规范》（MZ/T171-2021）、《养老机构康复服务规范》（MZ/T205-2023）。3.GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则。三、与现有法律法规、相关标准的关系本文件严格遵守《中华人民共和国标准化法》规定，本文件涉及的技术内容符合《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》、《安徽省养老服务条例》等国家现行法律、行政法规的规定。文件编写遵循GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的格式规范。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）本标准的范围：本文件规定了养老机构认知障碍照护专区设置和服务要求。本文件适用于养老机构认知障碍照护专区的设置和服务。主要条款的说明：一是规定了养老机构认知专区设置，来源于目前相关养老领域文件和标准的规定和安徽省目前大部分机构的实践。包括功能布局、环境布置、设施配置、人员配备。养老机构要设置专门的照护专区，对照护区的建筑设施、建筑面积、分区情况都进行了规定。养老机构应保持干净整洁、安全的环境，光线明亮，导向标识显著清晰。养老机构建筑设计要符合相关要求，并配备相应的家具、电器。养老机构应配备满足需要的医生、护士、护理员、社会工作者、营养师、康复治疗师、心理咨询师等具有专业资质的服务人员。二是重点规定了养老机构服务要求，也是来源于目前相关养老领域文件和标准的规定和安徽省目前大部分机构的实践。包括专项评估、制定计划、实施照护、社会参与。要对申请入驻照护专区的老年人进行认知障碍照护专项评估，判断是否合适入住照护专区。以认知障碍老年人为中心，在评估的基础上制定专属照护计划，提供个性化照护服务。实施照顾包括生活照料、医疗护理、认知训练、心理干预、精神行为照护、安全防护。社会参与是指要鼓励专业医生、志愿者、义工等社会力量参与，为其提供相关专业知识和技能培训。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据/8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）1.统筹规划，提高认识。标准发布会将建立由由政府部门、医疗机构、养老机构、专家学者和社会团体等组成的工作组，做好统筹谋划、工作联动；提高认识，切实把实施《养老机构认知障碍照护专区设置与服务要求》地方标准作为推动养老服务质量体系建设，规范认知障碍照护服务行为、提升我省乃至本地区整体养老服务效能的关键举措，切实将标准的实施贯穿于养老机构的认知障碍照护服务全链条之中，以期在满足认知障碍老年人特殊照护需求的同时，带动养老行业的专业化、标准化进程，保障老年人晚年生活的质量和尊严。2.扎实宣传，深化影响。在标准制定过程中和发布实施后，通过媒体宣传、会议座谈、网站发布等方式，加快养老服务员工及社会各界人士对