2023年全球碳中和年度进展报告 附录-

清华大学碳中和研究院I免责声明II致谢郭凯迪、徐启轩、潘晨瑜、汪怿阳、武子皓III 1 9 30 42 48 IV 100 111 111 120 V 138 163 164 167 171 172 174 175VI插图清单 4 5 6 7 8 VII 图1-42全球具有碳中和规划的50万人以上城市数量占比前七名的国家或地区 46 76VIII 77 102 图3-1各类气候投融资政策进展覆盖国家数量、GDP、人口、CO2排放量占比 121 125 IX 147 150 151 155 X附表清单 8 106 XI 表5-3全球及区域级别碳中和目标计算中使用的人口、GD1第一章全球碳中和目标进展为了实现《巴黎协定》提出的2℃/1.5℃温升控制目标，各国纷纷提出中长期净零排放/碳中和承诺。虽然清晰、可行且有力的目标能够有效地指引碳中和并基于模型去评估各国碳中和目标是否与不同公平原则下的减排责任分配相称表1-1第一章指标体系2内，碳中和目标已基本覆盖人类活动较为活跃的地区。从目标类型看，目前有100个国家以实现“净零排放”作为其碳中加拿大、韩国、英国、法国、墨西哥等国家承诺在2050年实现碳中和，发达国间看，实现巴黎协定目标充满挑战，各国应5%的国家明确表示考虑到国际航空、航运所造成的温室气体排放。另一方面，以生产侧核算为基础仍然是主流的碳排放责任分摊机制，但“谁生产，谁减排”3相似；2030年中国人均GDP仅为2万美元，实现碳达峰的发展阶段早于所有4图1-1G20国家历史人均GDP、人均碳排放及未来趋势数据来源：WordBank和承诺转化为行动。以G20国家为例，大多数欧盟及OECD（非欧盟）国家的5政区域和三级行政区域包含碳中和政策的区域比例在60%~80%之间。意大利和韩国的区域碳中和政策主要聚焦城市尺度，城市覆盖度分别达到75%和100%。中国的区域碳中和政策主要聚焦二级行政区域，区域碳中和政策覆盖度达到了图1-2全球各国有政策区域占比注：数据来源NetZeroTracker；气泡大小表示G20国家2021年碳排放；不同颜色代表不同的国家集团，蓝色代表欧盟、橙色代表OECD（非欧盟）、黄色代表金砖国家、绿色代表其他国家。区域指全球各国的二级行政区划（地区级）和城市指全球各国人口超过50万人的三级行政区（城则，是全球气候治理体系的根本原则，也是实现全球低排放发展的法律保障。”6献一致。例如，英国气候变化委员会（ClimateChangeCommittee）对不同公平图1-3各国碳中和目标文件中是否提及公平概念7图1-4全球碳排放权分配模型的搭建方法纪实现达峰但并不需要达到净零排放，而在其他原图1-5全球主要国家（或地区）在公平原则下的碳排放轨迹与国家目标的对比8注：折线表示主要国家（或地区）在各个公平分配方案下的碳排放轨迹；点表示主要国家（或地区）的NDC及碳中和目标。图1-6全球各国的碳中和目标雄心评估（所符合的公平方案占比）表1-2主要国家碳中和目标所符合的公平方案占比（数据来源：模型计算）人均主义原国家主义原多阶段公平求原则原则阿根廷加拿大法国英国意大利韩国美国南非澳大利亚9德国印度尼西亚俄罗斯沙特阿拉伯土耳其间普遍滞后。由于发达国家大多承诺2050年实现碳中和，基于大多数发展中国1.5℃之内的长期气温目标。为了实现这一目标，各国纷纷承诺实现碳中和目标和目标与《巴黎协定》总目标之间存在不一致性，不能确保全球在2050年实现而各国提出的目标类型也不尽相同，主要有三种：其一是“碳中和”，又称“净零二氧化碳排放”，即国家在一年内的二氧化碳（CO2）排放通过二氧化碳去除技候中性”，希望自身的活动最气候系统没有产生净影响。总而言之，“碳中和”目标只与二氧化碳有关，强度相对较低；而“净零”目标包括所有温室气体；“气候目前，“碳中和”逐渐成为大势所趋。根据Net个国家中，20个国家以“碳中和”作为目标表述，13个国家以“气候中性”作为其图1-7碳中和目标类型比例分布1JoeriRogelj,OliverGeden,AnnetteCowie&AndyReisinger.Net-zeroemtofix[J].Nature,2021,591:365-368.这与全球提出“气候中性”的国家仅有6%形成对比。在各个具有国际合作性质的图1-8分国家类型的碳中和目标类型目前提出碳中和目标的国家覆盖了全球94.17%的GDP，86.47%的人口，跃的地区。其中，将目标设定为“净零排放”的国家覆盖了全球53.38%的G53.77%的人口，44.54%的排放，占比最高。可见在经济较为发达且人口较为密图1-9全球碳中和目标范围GDP覆盖范围情况图1-10全球碳中和目标范围人口覆盖范围情况图1-11全球碳中和目标范围碳排放量覆盖范围情况度尼西亚、加拿大、韩国、英国、法国、墨西哥等国家均承诺在2050年实现碳中和；中国、俄罗斯碳中和目标承诺时间为2060年，印度碳中和目标承诺时间国家实现碳中和的时间极有可能晚于2050年，导致实现《巴黎协定》温升控制图1-12碳中和目标年份分布年～2070年，分布较为分散。欧盟国家中大部分是发达国家，应当带头努力实如期实现设定的碳中和目标，其对巴黎协定全球目标实现图1-13分国家类型的碳中和目标年份91.01%的碳排放量。其中，目标年份在2050～2060年之间的国家覆盖了全球可见大量的碳排放无法确保在IPCCAR图1-14全球碳中和目标年份GDP覆盖范围情况图1-15全球碳中和目标年份人口覆盖范围情况图1-16全球碳中和目标年份碳排放量覆盖范围情况点考察的国际航空、航运两项。国际航空、航运虽未被放清单中，但其排放量相当于一个排放量排名全球前十的国家。在2019年，国际航空和航运的排放总量就已经达到了20亿吨二氧化碳，若不加以控制，它将Europe为例，其净零目标只涵盖了机场建筑和机场运转所产生的排放，而未覆2ClimateActionTracker.Evaluationmethodologyfornationalnetzerotargets[DB/OL].(2021-06)[2023-03-15]./publications/evaluation-methodology-for-national-net-zero-targ3JoeriRogelj,OliverGeden,AnnetteCowie,AndyReisinger.Net-zeroemissionstargfix[J/OL].(2021-3-16)[2023-3-15]./articles/d41586-021员所属于的国家或许都不同，使得国际航运的排放量分配极为复杂，4这种复杂图1-17各国碳中和目标范围的行业覆盖度（数据来源：NetZeroTracker和各国政策文件）国极少被纳入目标中。在133个提出碳中和目标的国家中，仅有不到5%的国家考虑到国际航空、航运所造成的温室气体排放，这些国家均是欧盟成员国或图1-18覆盖国际航空图1-19覆盖国际航运体主动从大气中消除，6技术上的不足使非二温室气体减少的难度要大于对二氧5世界气象组织.温室气体公报：一年一个新记录[EB/OL].(2021-10-25)[2023-03-15]./zh-hans/media/%E6%96%B0%E9%97%BB%E9%80%9A%E7%A8%BF/%E6%B8%E5%AE%A4%E6%B0%94%E4%BD%93%E5%85%AC%E6%8A%A5%EF%BC%9A%E4%B8%80%EB4%E4%B8%80%E4%B8%AA%E6%96%B0%E8%AE%B0%E56ClimateActionTracker.Evaluationmethodologyfornationalnetzerotargets[DB/OL].(2021-06)[2023-03-15]./publications/evaluation-methodology-for-national-net-zero-targ20图1-20各国碳中和目标的温室气体覆盖度（数据来源：NetZeroTracker和各国政策文件）国家中，超70%的欧盟、OECD成员国和超50%的金砖国家、小岛屿发展中国图1-21覆盖温室气体21谁负责”，这导致承担了高排放、低技术生产环节的发展中国家被迫比发地理边界内的消费活动所引起，因此消费侧排放作为一种间接排放的方式，8理[EB/OL].(2021-10-11)[2023-03-15]/news_8温室气体核算体系.城市温室气体核算工具指南.(2013-09)[2023-03-15]./ghg_accounting_tool_for_chinese_cities_guidance.pdf22图1-22各国碳中和目标的消费侧排放覆盖度（数据来源：NetZeroTracker和各国政策文件）图1-23覆盖消费侧排放有领土排放。只有四成国家（57个）提到对所有领土排放的覆盖，包括欧盟大23图1-24各国碳中和目标的所有领土排放覆盖度（数据来源：NetZeroTracker和各国政策文件）近30%的国家提到其碳中和目标包括所有领土排放，约40%国家未指明其是否图1-25覆盖所有领土排放24随着越来越多的国家确定了碳中和目标，碳抵消（Carbonoffset）和碳移除（Carbondioxideremoval,CDR）成为实现碳中和的必要手段。除了不断增强的减排力度以外，对实际产生的二氧化碳，一方面可以通过CDR技术实五次评估报告（AR5）回顾的400个2℃温升控制情景中，86%（344个）都Technologies，NET）的大规模部署与25未明确是否计划使用碳信用，仅有22个国家明确提出计划使用碳信用，而不使图1-26全球碳中和目标有效性和可靠性从国家集团角度看，OECD（非欧盟）和小岛屿发展中国家及最不发达国家计划使用碳信用的国家比例约为11%，与全球平均水平持平，且有35%的欧盟国家明确计划使用碳信用比例较高，分别占各自国家数的21%和17%。金砖国图1-27计划使用碳信用26图1-28独立的碳移除目标政府在国内政策中写入碳中和目标，或在向联合国气候变化框架公约提交的“长期低温室气体排放发展战略”（LTS）中提出碳中和目标；宣示/承诺，例如政府27对国家法律完备性的评估既符合全球气候目标，又图1-29碳中和目标的法律状态法律完备性存在较大异质性。目前，欧盟与OECD非欧盟国家在法28中和的国家比例均达到35%，且以政策文件提出碳中和的国家也分别占42%和保障碳中和，剩余60%的国家宣誓/承诺实现碳中和。然而，在小岛屿发展中国家及最不发达国家中，5%的国家已达成目标，仍有21%的国家无目标，53%的图1-30分国别的碳中和目标法律状态而，在提出碳中和目标的国家中，仅有7%的国家有29图1-31审查与报告制度要为非年度报告或者还没有报告制度。其中，73%的欧盟国家和57%的OECD30图1-33审查与报告制度但其中仍分别有29%和30%的国家没有问责制度。金砖国家中20%的国家未明目标，主要集中于2030年。各国家集团在目标类型的偏好上存在差异，排放下政府无所作为、注意力转移、最终失败。例如，英国在2019年宣布将在2050年实现净零温室气体排放，但其近期政策仍未能跟上步伐。在2020年，英国发31布了其2030年的首份国家自主贡献目标，以及其他政策里程碑。综合起来，这早地开展气候行动有助于克服经济体系中的惯性并通过学习和规模效应降低技家设立了中短期目标，这表明发展中国家在中短期行动图1-35是否设立中短期目标9RogeljJ,GedenO,CowieA,etal.Net-zeroemissions32在133个提出碳中和目标的国家中，78%的国家将中短期目标年份设定为2030年，8%的国家设定了2025年的国家中，约3%的设定了2025年的目标，约71%的国家设定了2030年的目标，约26%的国家还没有设定中短期目标。金砖国家设定2030年的目标比例最高，仅20%设定了2025年的目标；欧盟及OECD（非欧盟）国家设定的目标均位于图1-36中短期目标年份目标类型上的分布情况。约4%的目标是通过设定绝对排放量来实现的，42%的目标是通过降低排放量来实现的，约2%的目标是通过降有约6%的国家没有中短期目标。从各个国家集团的分布情况来看，在欧盟和OECD（非欧盟）国家集团中，33图1-37中短期目标类型评估国家碳中和目标是否可行和有效的关键因素之一是是否有详细的路线34有。发达国家及发展中国家集团间存在显著差异。在OECD国家（非欧盟）中及最不发达国家以及其他国家中设有国家级碳中和路线图的国家比例均低于全图1-38是否有国家级详细路线图不同国家的碳中和路线图具有不同的特点，但通常都包含以下几个方面：1.之前实现碳中和；2.行动计划：碳中和路线图应该包含具体的行动计划，以实改善建筑和交通等基础设施，以及支持技术创新；3.投资：实现碳中和目标需35应的政策支持；4.合作：碳中和路线图应该促进国际合作，加强跨国合作和共同努力，以实现全球减排目标；5.评估：制定碳中和路线图后，需要定期评估本指标主要发现：52.2%的国家或地区具有次国家级碳中和规划在2021年达成的《格拉斯哥气候协议》强调未来十年是应对气候变化的关键十排放体所有二级行政区划（地区级）和全球所有的85%和全球人口的70%，涵盖了全球所有的大排放体和具有代表性的小型排36中和规划的二级行政区占比。在有二级行政区级碳中和规划的16个排放体中，澳大利亚和英国所有二级行政区均具有碳中和规划。紧随其后的是加拿大（50个二级行政区，占比56%）相比也具有较好的表现；中国与二级行政区总图1-39全球25个最大排放体中有碳中和规划的二级行政区占比中和（carbonneutrality）和气候中和（climateneutral）四类目标类型最为普遍，/削减目标的地区一般都只到比较近的年份，而且减排量离碳中和要求比较远，37图1-40全球所有二级行政区碳中和规划目标类型从人口规模看，全球具有50万人以上城市碳中和规划的国家或地区中有排放总量/强度/削减目标的比例明显下降，直接提到碳中和的相关表述增加。下图1-43展示了全球具有碳中和规划城市占该国所有城市比例前七名的国家或地图1-4150万人以上城市碳中和规划目标类型38图1-42全球具有碳中和规划的50万人以上城市数量占比前七名的国家或地区是具有碳中和规划的次国家级行为体整体占比偏低（约25%这反映出各国提划，其中仍有约四分之一的规划停留在排放总量/强度/削减目标的层面，缺乏直对于电力行业，除澳大利亚的所有G20国家都承诺发展可再生能源，但发39100%清洁能源的国家有加拿大、美国和英国，分别计划于2030年或2035年实现电力行业零碳排放。紧随其后的是欧盟和沙特阿拉伯。欧盟提出2030年太阳表1-3G20国家的可再生能源效率目标（更新NDC）俄罗斯沙特韩国年太阳能和风能分别是2021-22年水平的6倍和3倍。40表1-4G20国家的可再生能源容量目标欧盟德国日本提出要在2050年实现钢铁产业零排放，韩国仅提出主要钢铁企业实现零排表1-5G20国家的工业目标南非韩国土耳其41英国美国和目标设定存在异质性。由表1-6可知，英国将在2030年结束汽油车和柴油车表1-6G20国家的交通目标欧盟2025年超过2000辆四轮电车,70万辆混合动力,墨西哥韩国土耳其英国美国划通过植树造林使得2030年森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，南非计划种植额外的76万ha商业森林，而沙特预计种植4.50棵亿树木。巴西计划停42表1-7G20国家的林业目标森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米德国南非沙特欧盟说明本国目标是否能否满足《巴黎协定》下对全球承诺，但公平始终是国际气候行动的重要原则：以“共同但有区别的责任和各自能力”为代表的公平标准是发达国家和发展中国家在气候谈判中关注和博弈的焦43三成国家（70个）未在净零排放目标文件中提及公平，其余国家未发布政策文[...]坚持共同但有区别的责任、公平和各自能力原则，建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系”；对于战略重点，中国强调“加快建成和稳定运行[...]配额放发展的法律保障。”际资金来实现这一目标。英国则更进一步，其气候变化委员会（ClimateChangeCommittee）对不同公平原则下的国家目标进行评估，并发现英国的国家目标必10People'sRepublicofChina.China’sMid-CenturyLong-TermLowGreenhouseGasEmissionDev44图1-43各国碳中和目标的公平性统计（数据来源：NetZeroTracker）义仍然争议不断，本指标将充分考虑责任、能力、排放空间。在此基础上，将基于公平原则分配的2℃/1.5℃减排责任与各国净零具体而言，模型中选取了文献中普遍报道的15种碳排放分配方案，并将其11FankhauserS,SmithSM,AllenM,etal.Themeanin12EdenhoferO.Climatechange2014:mitigationofclimatechange[M].3.CambridgeUniversi45美国、澳大利亚和新西兰（32个）的净零排放目标只符合较低的2°C地区的净零排放目标一般都早于全球的净零排放时间节点或与全球的净零排放46(a)是否满足1.5℃目标(b)是否满足2℃目标图1-44各国碳中和目标的一致性统计（数据来源：模型计算）图1-45各国NDC目标和碳中和目标与全球目标的一致性（数据来源：模型计算）注：灰色表示该国尚未提出NDC目标或净零目标。47表1-8主要国家碳中和目标所符合的公平原则（数据来源：模型计算）责任、能力或（和）基本需求原则人均主义原则国家主义原则多阶段公平原阿根廷√√√√加拿大√√◊√法国√√◊√英国√√◊√意大利√√◊√√√◊√韩国√√◊√墨西哥√◊◊√美国√√◊√南非◊√◊√澳大利亚√√◊√√√◊√√√√√德国√√√√√√◊◊印度尼西亚√√√√俄罗斯√√√√沙特阿拉伯√√√√土耳其√√√√48第二章全球碳中和技术进展各国的低碳能源转型进程的直观体现是不断提高零碳技术体系和相关产业燃料或原料的替代品。四是以碳捕获、封存与利用（CCU49表2-1碳中和关键技术的识别及对应行业表2-2碳中和关键技术指标的说明心型展-持50力全球不同国家以官方文件的形式针对各类碳中和技术及相关产业提出了国已提出明确碳中和技术发展战略目标的国家覆盖了全球较大比例的GDP、对于生物燃料、节能技术和CCUS技术而言，提出战略目标的国家相对较少。目标中得到定量体现。对于CCUS技术而言，其成本相对较高，商业化模式仍51图2-1提出碳中和技术目标的国家所占的GDP、人口和碳排放比重出色的发展中国家，其总装机容量占全球的合电动分别占全球总量的57%和34%，达到发展中国家和发达国家分庭抗礼的阔的发展中国家有巨大的潜力（生物柴油产量和森林碳汇储量是发达国家的三52图2-2不同类型碳中和技术部署进展的分国家占比图可再生能源发电和电动汽车是当前发展最快也是覆盖国家范围最广的碳中53距离；爱尔兰2021年可再生能源发电占比为37%，距离其203比较高，在2021年均突破25%。同时，这些国家均设定了100%电动汽车销售图2-3各国当前的可再生能源发电占比和目标值对比54图2-4各国当前的电动乘用车销量占比和目标值对比层面，激励型政策主要为补贴、税收、基金、贷款等绿色金融手段及试点/合作力部门关注度最高。电动汽车、节能、碳汇开发技术覆盖范围较广。可再生氢、生物燃料、CCUS等资源/经济依赖性技术仅在少数国家进行强有力的政策组合55表2-3主要技术应用支持政策一览表（发达国家）术术××××O▲×注：强制型政策▲;激励型政策×;配套型政策O56表2-4主要技术应用支持政策一览表（发展中国家）术术术×××××××××××▲▲×▲××××××××××××57图2-5不同技术类别政策推动模式由于CCUS技术成本高昂，具有一定的准入门槛，因此其创新也主要由发达国利数目约占到发达国家申请总数目的19%-50%。其中占比最低的技术是水电技数目约占到全部发展中国家申请数量的14%-70%，其中占比最低的技术是生物58图2-6不同碳中和技术的专利申请国家结构占比表的创新能力通过min-max归一化的方法来反映该技术在该国部署规模或创从高到低按照GDP总量进行排序。59图2-7GDP前20的国家在六类碳中和技术方面的综合能力60转型。IRENA（InternationalRenewableEnergyAgency）的《可再生能源展望：能源转型2050》13报告显示，到2050年全球能源相关碳排放需以每年3.8%的速未来10年内大多数可再生能源的成本将具备竞争优势可再生能源装机容量和发电量是衡量可再生能源发电的重要基础指标，近13/publications14/reports/global-status-report/612-8所示，光伏和风电是被大多数国家目标涵盖的能源类型，接下来是水电图2-8不同可再生能源发展目标涵盖的国家数量定程度反映了该国对于发展可再生能源的态度。图2-9展示了全球42个国家提出可再生能源发电容量目标的情况。大部分国家提出的都为2030年以内的短期62图2-9各国可再生能源发电装机容量目标可再生能源占比反映了能源结构的清洁程度，大多数国家提出了可再生能63图2-10不同国家提出的可再生能源发电占比目标的三倍；从可再生能源装机容量和发电量占比上看，发达的北欧国家、可再生可再生能源发电装机容量一般是指可使用的可再生能源发电的发电厂和其15/publications/2022/Jul/Renewable-Energy-Statistics-202264图2-112021年全球可再生能源装机容量占比分布65图2-122021年发电量排名前20的国家的可再生能源装机容量（绿色为发展中国家）66图2-132021年发电量排名前20国家的可再生能源发电占比（三角形为发展中国家）超一半国家提出可再生能源发电推动支持政策，以补贴、税收减免、投资生能源支持政策以电价补贴、可交易的RECs、税收减免、公共金融手段等激励了可再生能源激励相关政策。表2-5列举了发电量排放前家，而伊朗、墨西哥、俄罗斯、韩国尚未出台可再67表2-5发电量前20国家可再生能源发电技术支持政策一览表 /RPS易的公共投资、资本补贴或××××××××××××××××××▲×××××××××▲×××××××××××××××××××××××××××××××××▲×××××××××××××××××▲×××××亚××××××××××××××××维度来看，大部分国家的禁令时间在2030年及以后。从涵盖部门来看，关注度集中在电力部门。丹麦是唯一一个提出涵盖三个部门目标的国家，将在2030年16/reports/global-status-report/68表2-6提出化石燃料禁令国家情况一览表2020年2025年2030年2040年2050年阿鲁巴岛E奥地利E巴巴多斯E加拿大T库克群岛E哥斯达黎加EH丹麦吉布地E斐济E法国T圭亚那E冰岛TT马拉维E墨西哥T摩洛哥E荷兰T新西兰E挪威E,T巴布亚新几E波多黎各E斯洛文尼亚T西班牙E斯里兰卡T瑞典TE坦桑尼亚E托克劳E图瓦卢E英国HT注：电力E；交通T；热力H化石燃料补贴是指政府为了降低化石燃料价格而对生产或消费化石燃料69除化石燃料补贴，并逐步推广清洁能源。在2021年达成的《格拉斯哥气候协通过运用化石燃料补贴追踪器（FossilFuelSubsidyTracker对2010年各经济体的国家集团、国家类型、人口及GDP等数据对全球化石燃料补贴的在可再生能源发电技术创新方面，以美、日、韩、德为代表的发达国备强劲的创新能力，以中国为代表的发展中国家显露积极发展的势头。各国在70图2-14光伏和风电专利与论文数量71有效降低对传统化石能源（如石油）的需求，以缓在电动汽车战略目标上，尽管全球有超过50个国家提出电动汽车销量或保德国高出3-6倍；从市场占比上看，北欧国家（尤其是挪威）发展较好，动汽车销量和保有量占比高达86%和25%，是全球唯一电动汽车在市场中占据数据库17，绝大多数国家销量目标以占比的形式呈现，在拥有100%零排放汽车销量/禁售燃油车的目标，其平均时间节点为2037年。有18个国家提出公交车提出卡车100%零排放销量/禁售燃油车的目标，其平均时间节点为2040年。仅2030年禁售轻型乘用燃油车，新加坡2040年淘汰乘用内燃机汽车、巴西2060年禁售所有燃油汽车。中国2035年电动汽车在轻型乘用车销售中的份额达到GlobalEVdataexplorer，/data-and-statistics/data-product/global72100%(其中不少于50%的纯电动汽车)。从中近期来看，瑞士提出气化，丹麦2030年公交车100%为零排放车辆，中国2035年公共车辆100%电气化，荷兰所有汽车2050年100%为零排放车辆，英国2027年政府车辆100%图2-15电动乘用车目标渗透率情况73图2-16电动公交车目标渗透率情况图2-17电动卡车目标渗透率情况74充电桩作为电动汽车的必要配套设施，仅有少数国家提出了充电桩数量目表2-7充电桩数量目标一览表绝对量及其占比差异较大。目前中国、德国、美国和进展较好，其中中国的电动汽车销量和保有量绝对量全球遥遥领先，而挪威的75芬兰超过30%。从电动轻型乘用车保有量的绝对量来看，2021年中国的电动轻国均超过72万辆。从电动轻型乘用车保有量占比来看，图2-18全球电动轻型乘用车销量前20国家2021年销量大小及其占比（绿色为发展中国家）GlobalEVdataexplorer，/data-and-statistics/data-product/global76图2-19全球电动轻型乘用车保有量前20国家2021年保有量大小及其占比（绿色为发展中国家）最为接近，有望提前达成。德国距离其提出到2030年的保有量目标仍有较大差77图2-20全球电动轻型乘用车销量前20国家2010-2021年变化趋势（三角形为发展中国家）图2-21全球电动轻型乘用车销量占比前20国家2010-2021年变化趋势（三角形为发展中国家）78图2-22全球电动轻型乘用车保有量前20国家2010-2021年变化趋势（三角形为发展中国家）图2-23全球电动轻型乘用车保有量占比前20国家2010-2021年变化趋势（三角形为发展中国家）79以税收减免、补贴等政策来推进电动汽车发展是主流，少数国家搭配强制新和政策的不断完善，电动汽车将成为未来表2-8电动汽车技术主要应用国家支持政策一览表命令管理补贴税收减免充电桩建设路费/停车费减免供给侧需求侧▲××O德国×××O×美国××O英国▲×××O法国××O挪威××瑞典××O意大利××韩国▲××荷兰▲××O×O××O加拿大▲×××O葡萄牙××冰岛▲×O芬兰×O19/policies新西兰×××西班牙××瑞士×波兰××O注：强制型政策▲;激励型政策×;配套型政策O适度。图2-24描述了不同国家的专利数目占比，并将其作利数约占到全球的27%在电动汽车技术产业链上具备强大的创新能力。在报新，使得其电动汽车在性能、续航里程、安全性等方图2-24电动汽车专利与论文数量高用能效率的管理技术20。从行业应用层面20《节能低碳技术推广管理暂行办法》.2014.中国国家发展和改革委员能效提升反应节能技术作用效果，欧盟国家普遍设置能效目标，但全球能耗排名前列国家较少提出能效目标，且已经提出的目标缺少一致性与可比性。耗体量较大，但也设置了到2030年能效提应的能效目标。如图2-26所示，欧盟国家中有7个提出了处在以节能量计的可俄罗斯提出到2030年前将能源密度在2005年基础上降低56%；巴西提出2030年前节能量逐年提升，并于2030年当年达到106TWh/年。然而值21UNFCCC,/NDCREG图2-25以百分比计可比框架下国家能效目标图2-26以节能量计可比框架下欧盟国家能效目标放技术的渗透率上看，发达国家的渗透率普遍较高，而发展中国家的节能技术部署进展相对缓慢。中国在热泵渗透率上位列全球第七，但在低排放燃油汽车本指标基于欧盟ODYSSEE-MURE数据库22梳理了低排放车以及热泵这两泵送热量无疑是一种更高效利用能量的方式。图2-27展示了201透率可达到32%；大部分国家的热泵技术市场份额为0-30%之间。从区域来看，图2-272019年热泵技术占供暖市场份额（绿色为发展中国家）https://www.indicators.odyssee-mure.eu/节能。图2-28展示了各国低排放燃油汽车的市场渗透率，可以发现市场进展较快的国家均为发达国家，其中排名第一的荷兰渗透率超过了40%；而仍有超过200个国家的低排放车技术没有得到充分发展，或者缺乏相图2-282020年低排放燃油汽车市场份额（绿色为发展中国家）主要发展国家存在政策和行动偏好的异质性，其中欧盟国家倾向于通过激励型政策促进各行业的能效提升，而中国和美国倾向于强制型和激励型节能政 推广应用；在补贴方面，德国分别对建筑改造、热泵改造23/policies明确的强制性标准和规范倒闭行业和企业对节能技术进行重视。2011-2020年，有核心地位。2016年，美国环境保护署和交通部国家公路交通安全管理局联合表2-9节能技术主要应用国家支持政策一览表规范BITBIIBIBITIBTIIIITIBTBTBTBIBTIIIITIBBBBIBIIT亚BTIIBTBBTBIII注：建筑行业B；交通行业T；工业行业I韩国和德国为代表的发达国家拥有强大的创新能力，中国和俄罗斯为代表的发低排放汽车的研发，工业领域中的工业生产图2-29节能技术专利与论文数量生氢能制备能力的重要指标，提出可再生氢能生产电解槽装机目标的国家多为发达国家。基于国际能源署氢能报告24和各国官方公开宣布的目标进行梳理了15个国家提出的电解槽装机量的目标（图2-30）。大部分国家（12个）提出了2030年电解槽装机目标，美国是提出2030年目标中最具雄心的国家，目标为24/reports/global-hydrogen-review-2021图2-30氢能生产电解槽装机目标绿氢技术在各国部署进展存在较严重的不均，从绿氢生产产量和绿氢项目数上看，发达国家占据绝对优势，阿曼、中国和智利的发展较好，而其他发展中国家的绿氢推广有待提升；从绿氢的利用方式来看，发达国家、智利和中国氢能项目数据库25，图2-31展示了2021年各25/data-and-statistics/data-product/hydrogen-projects-database90绿氢的覆盖行业可以反映一个国家的氢能技术利用部署现状。表2-10展示图2-312021年各国绿氢能产量以及氢能项目数（绿色为发展中国家）91表2-10各国绿氢应用所覆盖行业覆盖行业澳大利亚建筑、电力、出口、工业、航运、陆运加拿大建筑、电力、出口、工业、采矿、冶炼、航运、交通（汽车）智利建筑、出口、化工、采矿、冶炼、陆运建筑、电力、工业、化工、陆运、航天、航空捷克化工、陆运法国工业、化工、陆运德国空运、电力、工业、冶炼、航运、陆运匈牙利电力、工业、陆运建筑、电力、钢铁、冶炼、航运、客运荷兰空运、建筑、电力、工业、冶炼、航运、陆运挪威工业、航运、陆运葡萄牙电力、工业、陆运俄罗斯电力、工业、冶炼、出口韩国建筑、电力、客运西班牙空运、电力、化工、冶炼、航运、客运美国陆运、海运、工业、化工英国空运、建筑、电力、工业、冶炼、航运、陆运主要应用国积极开展政策部署，强制型政策持续推动激励型政策、配套型如表2-11所示，在氢能主要应用国家中，积极推广激励型政策、配套型政策，时、德国、荷兰、韩国和美国。12个国家提出包括将氢气注入天然气网络、建26https://cms.law/en/int/expert-guides/cms-expert-guide-to-hydrogen/colombia92表2-11氢能技术主要应用国家支持政策一览表生产补贴鼓励开发储氢项目氢气注入天然气网路设置加氢站设计氢气运输管道澳大利亚O奥地利×O×O保加利亚智利×OO捷克共和国法国×OO德国××OO意大利O墨西哥×荷兰×OO挪威波兰O葡萄牙新加坡韩国×O西班牙O英国美国加拿大OO定量指标。从图中可以看到，可再生创新能力较强的国家主要在中国（18%）和美国（16%）两大主要国家。得益于可再生能源技术的迅速部署，可再生氢作为93图2-32可再生氢专利数量94万亿美元。全球经济合作与发展组织（OECD）发布的“面向2030生物经济施政仅有欧盟国家设定生物质燃料市场占有率目标，多数国家设定的是生物质整个欧盟地区提出了2030年实现交通领域14%的能源使用生物燃料的目标。生突破、资源条件、国际形势等因素制约。根据USDA系列报告27，印度尼西亚在生物柴油混杂目标上最具雄心，2021年，在技术成熟的前提下，印度尼西亚已实现2025年30%的生物柴油掺杂目标，并与2022年推行了35%的生物柴油掺生物燃料技术在全球范围内部署进展呈现较大的区域和技术类型差异，也和当地资源禀赋条件相关。关于燃料乙醇的部署进展，美国和巴西在生产和出即进口高于出口。关于生物柴油的部署进展，欧盟在产量和消费量上全球遥遥明显的不对称性。其中，美国为解决能源安全及粮食产能过剩问题，于上世纪80年代开始大力发展燃料乙醇，在政府扶持和玉米产量大幅增加的推动下（大/28/95量种植转基因玉米美国燃料乙醇产量一路攀升，是当前全球燃料乙醇最大生产国、消费国及出口国，生产的燃料乙醇出口到世界数十个国家和地区。2020韩国等国家。巴西是世界上最早推行燃料乙醇应用的国家。上世纪70年代，巴使得中国国内市场所需燃料乙醇供应相对紧图2-332020年美国燃料乙醇出口情况96图2-342020年主要国家燃料乙醇生产量及消费量（绿色为发展中国家）列报告，在主要生产/消费国中，印度尼西亚呈现以国内消费为主、出口为辅的盟对先进生物柴油需求的政策推动，中国UCOME出口量自2017年以来快速提97图2-352020年主要国家生物柴油生产量及消费量（绿色为发展中国家）主要应用国积极推动生物燃料发展，强制型、激励型政策强有力组合驱动市场快速发展，生物燃料掺杂要求是扩大生物燃料使用的主要驱动因素。环境表2-12，整体来看，生物燃料的主要生产/消费国在强制型掺杂要求，激励型税29/30/reports/global-status-report/98合规定从10%降至5%；印度尼西亚由于缺乏供应，将其乙醇混合授权从5%降的统计数据显示，2015年以来，全球燃料乙醇产量一直维持小幅增长的状态；根据REN21系列报告，2011年至2021年，全球生物柴油产量几乎翻了一番，2021年生物柴油产量达到450亿升。由于可加工的原料范围更广，生物柴油的表2-12生物燃料技术主要应用国家支持政策一览表强制掺混要求税收减免税收保护生产补贴环境可持续性认证欧盟▲××美国▲×××印度尼西亚▲×××▲×××阿根廷▲×××▲×泰国▲×××××马来西亚▲××澳大利亚××加拿大▲哥伦比亚▲菲律宾▲××▲××秘鲁▲×注：强制型政策▲;激励型政策×99图2-36燃料乙醇掺杂比例要求（截至2021年）图2-37生物柴油掺杂比例要求（截至2021年）美国在生物燃料的创新能力方面处于绝对领先的地位，得益于其发达的农图2-38生物燃料专利数量加以利用或封存，以实现CO2减排的工业过程，是全球低碳发展的重要技术选术大类之下的某些技术（如生物质CCS、直接空气捕集等）可以形成负排放，CCUS技术大类涵盖了捕集、运输、利用、封存等图2-39主要碳利用方式CCUS技术部署进展指标基于GlobalCCSInstitute（GCCSI）的全球设施数据库31，数据中包含了商业化项目和试点示范项目32，本指标不作特别区分。截31GlobalCCSInstitute.GlobalStatusofCCS2022[R/OL].(2022)[2022-11-10]./resources/global-status-of-ccs-2022/.32商业化项目有如下特征：包含商业化运作的捕集、运输、利用或封存全链条设施，二氧化碳实现永久封存；一般具备较长的经济寿命期；在满足监管要求的前提下，能够产生一定的经济回报吨/年，但只有少部分项目处于运行中（捕集能力约0.4258亿吨/年大部分处于建设或开发阶段，有两个项目（PetraNova状态，未纳入统计。从不同国家的设施数量来看，美国拥有目前世界上最多的图2-40全球CCUS项目数量统计（绿色为发展中国家）基于GCCSI项目数据进一步统计的各CCUS项目所覆盖行业，发现CCUS建商业CCUS设施涉及的应用行业逐渐由天然气处理和化工行业向发电行业转），图2-41全球CCS项目所覆盖行业专题美国CCUS项目跨行业合作案例他们在有清洁燃料标准的市场（如加利福尼亚）为设施。该项目还将评估在圣胡安盆地利用二氧化碳增l多行业企业通过区域平台合作开发：Illi伊利诺伊州盆地-迪凯特项目（IBDP）由中西部地二氧化碳地质封存的安全性和有效性。项目的合作方包括Arch二氧化碳作为其乙醇发酵厂的副产品，并在其地产上建多国在激励措施、法律法规体系建设方面积极开展政策支持，其中美国税收抵免政策激励效果最为显著，但受成本、经营风险、民众认知等因素限制，大幅刺激基础设施建设和就业。目前，许多国家发布了积极的CCUS技术支持作的绿色经济增长点，同时强调了将CCUS产业和蓝氢生产协同发展的潜力，化石能源为主，要实现化石能源的零碳化必须使用CCUS再生能源为主的能源系统过渡过程中，CCUS技术的应用也可以在能源系统深度脱碳的基础上保证其灵活性和可靠性。因此，中国政府也十分重视CCUS技目前全球已有23个国家在向联合国提交的国家自主贡献相关文件（INDC/First中的作用。支持，以确保CCUS技术的实施。例如，美国、英国税收减免是激励CCUS技术发展的一个重要手段。促进该国CCS部署方面发挥了巨大作用，是目前全球最典型也最有效的CCUS支持政策，一定程度上奠定了美国在CCS部署上全球领先的地位。该政策采用递进式CO2补贴价格的设定方式，明确私人资本有机会获得抵免资格，大大降低了项目的财务风险，从而鼓励企业投资新的CCUS项目。此外，碳市场也是努力。例如，美国环境质量委员会（CEQ）发布了指南，以确然而，也有一些国家未能采取积极的政策支持CCUS技术的发展，这可能33.nl/subsidy/sustainable-energy-production/、/resources/globa成本过高：捕集环节的成本和能耗是企业开展CCUS的重要瓶颈之一，当代技术尚处于实验室研发或小试阶段。另外，CCUS项目往往涉及捕集设施与原排放设施的集成，CCUS改造或集成可能影响企业或工厂原本的运营及产品够，可能增加投资与经营的风险。从流程链条来看，CCUS涉及多个环节，任一环节的延期或损坏都会影响其上下游的环节，这一风险在英国政府关于化方面的重要性。同时，公众也担忧CCUS技术带来的负面影响，包括：高成本的CCUS技术导致能源价格升高，影响民众生活；封存过程可能会导致地下表2-13CCUS主要应用国家支持政策一览表运输阶段法规或标准捕集阶段法规或标准地质储存阶段法规或标准将CCUS纳入国家自主贡献研发或试点项目支持基础设施建设支持税收减免碳市场澳大利亚×××××▲加拿大××▲×××丹麦××埃及×伊朗×伊拉克×蒙古×荷兰×挪威××沙特阿拉伯×南非×阿拉伯联合酋长国×英国×××美国▲▲▲××××注：强制型政策▲;激励型政策×表2-14美国45Q政策关键要素2018年2月9日以前投入使用的设施2018年2月9日及以后投入使用的设施税收抵免额地理封存20美元/吨（根据通货膨胀率调整后，2020年的抵免额为23.82美元/吨）2020年的抵免额为31.77美元/吨，根据通货膨胀率逐年调整后2026年提高至50美元/吨CO2-EOR10美元/吨（根据通货膨胀率调整后，2020年的抵免额为20.22美元/吨，根据通货膨2020年的抵免额为11.91美元/吨）胀率逐年调整后2026年提高至35美元/吨其他符合条件的利用无2020年的抵免额为20.22美元/吨，根据通货膨胀率逐年调整后2026年提高至35美元/吨抵免期限达到7500万吨的总捕集与封存量之纳税人获得税收抵免的期限为12年，自碳捕集前设施投入使用起计算符合条件的设施在2008年10月3日之后进行碳捕集在2026年1月1日之前开始施工的设施的设施年度最低碳捕获与封存数量要求≥50万吨/年排放量低于50万吨/年的设施：≥2.5万吨/年排放量高于50万吨/年的发电厂：≥50万吨/年直接空气捕集设施及其他：≥10万吨/年抵免资格的分配实际或通过合同在碳捕集、利用与封存产业链上发挥作用者。拥有碳捕集设备的纳税人，或者和拥有碳捕获设备的纳税人签订合同，并且在碳捕集、利用与封存产业链上发挥作用者。纳税人可以对多个项目的捕集量进行整合，以满足获得抵免的捕集量门槛。CCS技术创新能力，包括各种捕获、输送和储存技术，如化学吸收、物理图2-42CCS专利数量发达国家碳汇普遍领先于其他国家，碳汇产业模式、融资问题将是未来发源能源化利用实现收入-分布式资源生产-绿色资源供给-资源收入为生态功能提目标，包括具体年份目标、每年目标。根据2021全球森林目标报告显示34，澳造林目标，其中，中国力争2025年森林覆盖率表2-15碳汇技术目标雄心一览表 注：红色、黄色、绿色分别代表种植数量目标、造林面积目标以及/3/i3010e/i3010e.pdf全球森林碳汇整体分布存在显著的空间异质性，美洲、欧洲地区碳汇存量基于互联网公开数据35，全球森林碳储量分布呈现显著的空间异质性特征。第一，碳储量达到519.8亿吨。秘鲁、哥伦比亚碳储量也相对较高。欧洲地区，目前中国、印度人工造林能力凸显，森林碳汇潜力图2-43全球森林碳汇分布情况发达国家对碳汇重视程度较高，森林资源禀赋较高的发展中国家对碳汇的35/home/en、/,等排领域的应用。然而，仅有墨西哥、中国等少数国表2-16碳汇技术主要应用国家支持政策一览表累理力品资创新合作×××××××亚×××××××××××××××××××隆×××××宾××××××××36/home/en、/,等哥哥×××××兰×××××亚××××××××廷××××××亚××××加×××××××××××南×××利×××××××大××××其××××××××××××××××碳汇技术创新能力较强的国家主要集中在美国、中国和欧洲发达国家。碳图2-44描述了不同国家在碳汇技术方面专利数量的占比，并将其作为技术图2-44碳汇技术专利与论文数量第三章全球气候投融资进展在气候谈判的框架下，气候资金长期是UNFCCC和《巴黎协定》的重点议题，共同但有区别的责任原则与公平原则要求发达国家承担对发展中国家提供资金的评估，为实现《巴黎协定》的2℃/1.5℃目标，全球在电力供应、能源效率、模须增长至各自当前水平的3-5倍和4-7倍，分别达到2-4%和4-9%GDP（2017-2020年平均值）的水平38。另一方面，化石能源的投资水平依旧高企，2021年全球化石能源供应（未加装CCUS）的投资规模约8960亿美元39，且远本章综合考虑政策进展和行动进展两个维度，对全球198个国家和地区气面，本章对各国在国际气候承诺中提及气候投融资的情况（指标3.1.1）进行分析，评估各国国际承诺与雄心，对各国可持续金融政策（指标3.1.2）以及三类及碳定价机制，指标3.1.3-3.1.5）进行概述，评估其国行分析，并且对各国参与重要国际气候金融合作倡议的情况（指标3.2.4）进行表3-1本章评估指标体系一级指标二级指标政策进展各国在其国际气候承诺中提及气候投融资的情况各国可持续金融政策进展各国气候行动相关财政预算各国气候相关金融风险监管进展各国碳定价机制进展行动进展国际气候资金落实情况与发达国家出资目标各国绿色债券发行规模各国在GEF和GCF的气候融资贡献各国参与国际气候金融合作倡议情况全球各国已经认识到投融资在支持气候行动中的重要角色，并且大多对发展气候投融资持积极态度，但对于气候融资关键要素的理解和表态存在差异。建立专门融资机制支持气候行动。融资需求上，仅有44%的NDC和26%的LT-LEDS中明确提出了气候融资的定量需求。融资用途上，减缓资金用途集中各国加速建立支持气候投融资发展的政策体系。经济实力更强、金融市场更完善的发达国家在政策总体进展上保持领先，一些发展中国家在细分领域也些国家大量出台企业和投资者ESG管理的相关政策；中国则是发展中国家的领加等气候脆弱性较高的发展中国家气候相关行动的预算占国家预算的比例高于总体而言，各国在建立支持气候投融资的政策体系上取得一定进展，但为或政策都尚未覆盖全球一半以上的国家。但是从GD险评估和披露政策取得进展的国家，其GDP总量、人口规图3-1各类气候投融资政策进展覆盖国家数量、GDP、人口、CO2排放量占比注：以环状图描述各类政策进展覆盖国家的数量及对应国家GDP、人口和CO2排放量占全球总量的比例。蓝色代表一国在某类政策上有所进展（做出相关承诺或出台政策反之用灰色表示。发达国家国际气候资金有所增长但出资目标仍有待实现，各国出资水平存在出资规模方面，发达国家国际气候资金贡献有所增长，2019年发达国家提供家提供的气候资金中，适应资金的比例在2020年有明显的上升，但用于减缓气发达国家都做出了2021-2025年的气候资金出资承诺，但仍与1000亿美元资金的承诺还有较大差距。根据各国承诺，2025年发达国家的出资总额将达到770亿美元左右，距1000亿美元的承诺仍有扩张，发达国家在绿色债券发行量上始终保持领先地位，发展中国家仍有较大年首次突破了5000亿美元大关，达到了绿债市场有史以来的最高值。美国始终主流气候金融倡议中表现活跃；部分发展中国家也主动参与国际气候资金融资气候变化直接或间接相关的项目，GCF第1次增资相比初始资源调动的资金规截止2022年底，194个已提交《巴黎协定》NDC的缔约方中，仅有21个《巴黎协定》建立了国家自主贡献（NDC）机制，要求各缔约方自主确定映其对气候投融资的关注度。中的重要性。如图3-3所示，截止2022年底，共有194个缔约方已经提交了本国第一份NDC文件，绝大多数国家近两年也更新了NDC文件，以增强气候雄内的21个国家未明确在NDC中提及气候融资。截至2023年2月，已有58个缔约方提交了LT-LEDS，欧洲、亚洲、北美洲、南美洲、大洋洲、非洲提交的缔约方数量分别为28个、9个、5个、4个、5个和7个。如图3-3所示图3-2截止2022年底各国NDC文件中提及气候融资的情况图3-3截至2023年2月提交LT-LEDS的缔约方数量从气候融资范围看，提交NDC的国家中69%将融资视为需要的国际资金支释为视为国内资金，这部分国家以发达国家参与国际气候融资，以一定程度上满足发展中其中绝大多数包括支持无条件行动的国内融资和支持有条件行动的国际融资规持的领域，如丹麦提及其绿色投资基金将获得的60亿丹麦克朗将会促进丹麦社看各国对气候融资的关注程度存在差异。一些国家的NDC文件动可持续金融市场良性发展，实现《巴黎协定企业和金融机构等市场主体的ESG管理基于联合国负责任投资原则（PRI）的政策数据以及各国政府2022年4月全球各国支持可持续金融发展的以上几类政策进行梳理，分析政策图3-41970-2022年全球可持续金融政策数量近30%的政策属于综合性政策，几乎全部都包含了对企业和投资者的ESG管理图3-5全球可持续金融政策类型及数量展。相比之下，排名前十的其余国家与地区更加偏好ESG管理相关政策，注重企业和投资者的ESG披露、整合与尽责管理。从政策数量来看，欧洲是全球可表3-2出台可持续金融政策数量排名前十位国家及政策类型国家政策总数宏观战略与政策ESG管理市场标准与指南其他政策4999德国21欧盟29381意大利28219西班牙26218法国24281美国2320322523荷兰22118芬兰20207良好的可持续金融政策体系能为投融资机构支持气候行动与可持续发展塑负责任投资的政策势在必行。在ESG投资理念受越发广泛的投资者和企业认可的今天，ESG管理相关政策层出不穷，成为当前可持续金融政策的主流，然而特别是可持续金融市场标准和指南等方面还存在进一步早期，绿色金融先行促进气候投融资。2014年，中国人民银行率先成立了2015年，中国开始大力推进生态文明建设与体制改革，中共中央和国务院先后项目综合报告编写组/清华大学气候变化与可持续发展研究院.《中国长期低碳发展战略与转型路径进绿色金融发展的措施与工具。2016年8月，中国人民银行、财政部等七部委2020年提出“双碳”目标后，中国气候投融资政策不断取得突破，绿色金则是气候相关行动预算总规模最大的国家，年度预算规模达467.84亿美元。从目前，142个国家公布了最新财年预算数据，其中有37个国家同时公布了模的情况。从预算占比看，绝大多数国家（23个）气候相关项目预算占总预算的国家中，发达国家中共有13个，其气候行动预算占比在0.02%-9.98%之间，图3-6气候预算在国家财政预算中占比情况注：红色数据点为发达国家，蓝色数据点为发展中国家目等。例如，德国政府提出2023-2026年间共支出1775亿欧元联邦预算用于气菲律宾作为最容易受到气候变化影响的国家之一，在其2023年规模达268亿比表3-3气候预算占比前十位国家支出项目情况支出项目覆盖财年气候预算占比不丹与气候变化相关的主要资本活动202313.9%德国气候行动和国家经济转型2023-202610.0%菲律宾气候变化相关行动20238.6%新西兰“气候紧急状况应对基金”气象、能源、信息、灾害管理、环20237.7%汤加境、通信和气候变化部预算绿色气候基金、全球环境基金和适20235.5%安提瓜和巴应基金项目；建设气候韧性、电网2021布达互动太阳能系统等项目亚美尼亚绿色气候基金项目20234.8%圣赫勒拿保护和改善自然环境2023塞舌尔农业、气候变化和环境部预算20232.5%萨摩亚自然资源和环境部预算20232.2%配与组合不同预算科目的支出，协同实现气候家的央行、监管机构或金融机构已开展了气候风险评估；12个国家和地区明确本指标对全球各国央行和金融监管机构是否要求相关市场主体披露气候相 年，全球共有31个国家和地区的央行、监管机构和金融机构已经开展了气候相关金融风险的评估。如图3-7所示，从区域分布看，大多数开展风险评估的国家和地区开展气候相关金融风险评估的最主要目的是评估气候风险如何影响宏观评估中，约90%评估了转型风险（包括政策、技术、行为和社会变化约2/3风险的潜在影响显著，例如德国央行的评估结果显示，德国19%的银行贷款和图3-7开展气候相关金融风险评估的国家和地区分布情况图3-8进行气候相关金融风险披露的国家分布强制要求商业银行将一定比例的信贷对某些绿色行业投放；中国人民银行设立的碳减排贷款；挪威央行要求政府养老基金的投资遵循其设置的ESG标准。然价机制主要集中在发达国家，发展中国家正在加价机制的国家和地区中，仅设置碳税的国家及地区数量最多，有24个；仅设置碳交易体系（ETS）的国家及地区数量次之，达到16个；同时设置碳税与ETS图3-9展示了全球各国碳定价进展。已实施的碳定价机制共有69个，其中实施但确定将实施的碳定价机制有3个，正在考虑设立的碳定价机制有3价机制目前只针对部分碳密集型部门（如工业、电力部门等从覆盖温室气体[EB/OL].2022[2023-03图3-10全球各国碳定价机制覆盖温室气体排放量及对应碳价水平注：以不同颜色代表不同定价机制，柱高代表该机制碳价水平，柱宽代表该机制覆盖的温室气体排放量以避免由于欧盟采取更严格气候政策和碳定价措施使高碳行业转移到气候政策国通过《巴黎协定》第六条机制合作，相比于独立减排，到2030年有望每年节国际最低碳定价，即创建一项国际碳价的下限/en/Blogs/Articles/2022/07/21/blog-more-countries-are-pricing-c的大多数发达国家都做出了2021-2025年的气候资金出资承诺，但总体而言与1000亿美元资金的承诺还有较大差距。同时，不同国家的承诺口径不一致，也到正式确定并延长至2025年。联合国气候变化格拉斯哥会议（COP26）会议决助于提高全球气候融资的力度和可预测性。为了避免气候变化达到危险水平，1000亿美元的承诺已是微不足道，实现《巴黎协定》目标仍存在巨大的资金缺2021[2023-03-18]./en/Blogs/Articles/2021/06/18/blog-a-proposal-to-scale-up-globa关信息披露的现状和存在的问题。本指标主要对发达国家两年期报告（BR）中国的出资占比情况。其中2019年发达国家总出资规模为334.26亿美元，2020展示了部分国家的出资情况。分国别来看，2020年，日本、德国和法国和出资598,400-402.doi:/10.1038/d41586-发达国家提供的气候资金中，用于减缓气候变化的资金居多，在2019年和澳大利亚、比利时、爱尔兰的出资中适应资金的占比较大，但都没有过半（图图3-122020年各发达国家分类别气候资金情况图3-13展示了发达国家2020年的出资规模、碳排放和GDP情况之