对学生资助工作实施有效舆论监督的探究

摘要：做好学生资助工作舆论监督，让学生资助政策落实到位，是落实国家惠民政策、实现教育公平的重要保障，相关部门要重视发挥和运用舆论监督管理的功能，通过监督检查学生资助工作，大力做好学生资助政策的宣传，全面畅通学生资助舆论监督渠道，健全学生资助舆论监督信息反馈机制、完善学生资助舆论监督评价功能设置，切实落实对学生资助工作的舆论监督。关键词：学生资助；舆论监督；乡村振兴为严格落实脱贫“摘帽”后的“四个不摘”原则，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，各级教育、财政部门和各级各类学校等坚持以人民为中心，紧紧围绕立德树人根本任务，大力推进精准资助，持续加强规范管理，全面促进资助育人，以保证各项学生资助政策得到持续、稳定、有效的落实。学生资助政策关系到困难群众的民生问题，关乎社会稳定，学生资助工作受到了政府监管部门和广大群众的高度关注，因此，相关部门要通过加强监管确保各项政策精准落实，确保不出现任何形式的跑、冒、滴、漏，确保把学生资助这项民生工程做成民心工程［1］。各级地方政府及其职能部门规定了学生资助资金管理办法，要求各级监督检查机关包括纪检监察、财政、审计、教育、人社等部门按照职责分工，加强对学生资助资金的监督和检查。在此基础上，各级学生资助工作单位严格接受监督，避免学生资助资金分配、管理和使用部门、单位和个人出现问题，一旦发现问题，及时制定整改方案并迅速落实。一、学生资助工作舆论监督的提出舆论监督是公民参与社会管理的一种重要形式，即社会公众运用各种传播媒介对社会运行过程中出现的现象表达信念、意见和态度的活动。舆论监督的历史长久、动员的人员最广泛、监督的内容最丰富、触及的事务最直接、产生的效果也很显著，特别是在当今互联网高度发达的时代，舆论监督关注的问题焦点往往涉及国家政治、经济、军事大事和人民群众切身利益之事。长期以来，舆论监督对政府和社会管理发挥积极作用，舆论监督被纳入国家治理体系之中，国家通过加强和健全舆论监督机制，不断提高舆论监督和水平。历年学生资助的各级督查、审计中，出现了政策执行不到位、项目实施管理不规范等问题，而这些问题常常在学生资助项目实施工作结束后才被发现，只能事后进行整改，这有悖于党和政府要求依法依规、迅速高效、准确无误地落实国家学生资助政策的初衷，不利于国家学生资助政策健康规范有序地发展。而舆论监督具有即时高效、方便快捷等特点，几乎能够随时随地监督各地各校开展学生资助工作、落实学生资助政策的整个过程，发现问题即刻反映提醒、批评指正，防微杜渐，可以有效弥补审计等事后检查才发现问题的不足，这对各地各校高效精准地落实好学生资助政策至关重要。二、学生资助工作舆论监督的管理功能我国进一步加强和改进舆论监督工作，特别重视发挥舆论监督管理的功能，强调了舆论监督管理是社会发展的需要，是广大人民群众的意愿，也是政府积极改进管理工作的手段。舆论监督在学生资助工作中具有突出的管理功能，主要分为内部监督管理和外部监督管理。其中，内部监督管理就是由专门的监督管理部门对国家行政机关及其工作人员是否遵纪守法、处理有关公共事务是否符合法律和政策等实施监督；外部监督管理就是民众在了解公共政策、社会事务和其他公共利益事务的基础上，通过传播媒体开展评议形成舆论监督。首先，舆论监督可以监控各地各校学生资助政策的贯彻落实情况，促进学生资助工作稳定有序开展。在绝大多数情况下，舆论监督的主要作用是发现问题、解决问题，警示所有学生资助工作者吸取教训、举一反三，倒逼他们严格落实学生资助政策，保障、推动社会朝着正确的方向发展［2］67。舆论监督能够做到以“旁观者”的身份监督学生资助，因而总能保持跨越社会功利、追求社会长远利益的效果，通过主动关注和评价学生资助运行的全过程，积极推进学生资助工作进程，让学生资助得到和谐稳定发展。其次，舆论监督可以促进学生资助工作调整，化解学生资助工作中出现的矛盾。学生资助涉及的内容比较多，内部的监督检查往往是抽检其中一项或几项内容，并不能全部检查学生资助政策的宣传情况、申请书填写是否规范、家庭经济困难学生的评定、拟资助学生的公示、数据的管理和资助系统的填报、是否错助漏助、资助金是否及时安全发放等，难免导致学生资助工作出现种种问题，比如个别人出现过激言行等，而舆论监督就要有效地化解相关矛盾。因为舆论形成的过程本身就是一个表达、引导、组合、传扬的过程，是对公众中个人的情绪、心态和看法加以正面干预和积极调控的过程，舆论监督站在社会公平的立场上，通过否定、批评、抛弃的手段维护社会公平、正义，有助于建立起社会正义，保护、坚守社会价值体系［2］68。最后，舆论监督有利于对学生资助工作进行防控，积极预防和及时制止学生资助工作中的违法乱纪行为。从当今社会的各种理论和实践可以看出，除立法、司法和行政手段，舆论监督在防范各种违法乱纪行为方面有着不可代替的作用。在学生资助工作中，舆论监督主要采取对各种事件与行为适时褒贬的手段，通过事前警示、事中监督、事后评议等，引导人们的观念，规范人们的言行，防止各类违法乱纪行为的发生。如纪检监察的监督管理，主要是在有个人或相关部门提供问题线索后才介入，立案查处、追责问责，最后形成典型案例，以案为鉴、以案促改等。正确开展舆论监督，有利于发展社会主义民主，健全社会主义法治；有利于反映人民群众的意见和呼声，密切党和政府同人民群众的联系；有利于加强党风廉政建设，维护党和政府的良好形象；有利于弘扬正气，针砭时弊，理顺情绪，化解矛盾，维护社会稳定［3］。由此可见，舆论监督在全社会良性运行中发挥着无可替代的作用，有利于弥补立法、司法和行政监督管理的不足，是实现学生资助政策在阳光下规范运行、大力有效开展学生资助工作的重要保障。三、对学生资助工作实施有效舆论监督的对策不同的行业有不同的舆论监督方式，学生资助工作应从实际出发采取相应的对策，发挥舆论监督的最大效用。（一）大力做好学生资助政策宣传政策宣传是广大群众实现知情权的一种方式，也是最方便、最快捷的一种方式。实现广大人民群众知情权是开展舆论监督的前提条件。学生资助政策宣传就是落实学生资助政策的相关部门，把党和政府关于学生资助政策的所有内容详细且全面准确地告知广大人民群众，使学生资助政策家喻户晓、深入人心，确保人民群众对学生资助的具体内容享有知情权。如：通过宣传教育畅通广大群众的诉求途径，使广大群众知道学生资助政策的本质及意义，明确自身的合法权益和应履行的责任，促使学生资助诉求更加合理化；通过宣传政策，动员社会力量支持和参与学生资助工作，让人民群众真正理解、参与和信任学生资助管理工作，客观公正地评价学生资助管理效果，使人民群众成为学生资助管理的义务管理员、监督员和宣传员［4］。1.学生资助政策宣传的对象要广泛。人人都有知情权，学生资助政策宣传要面向全体学生、全体教师、全体家长、当地干部和群众，既要在校内开展学生资助政策宣传，又要在校外的村委社区、车站集市等开展学生资助政策宣传；既要面向受助学生及其家长，又要面向非受助人员。学校负责资助工作的资助教师做得不对、不好的，要由全体师生监督指正；本校学生资助工作做得不对、不好的，要由校外的家长和群众监督指正；认知水平不高的群众如果监督不到位，要由敢于担当、刚正不阿的干部来监督指正。只有宣传工作做到人人懂政策、人人去监督，才能实现学生资助工作的全民监督。2.学生资助政策宣传的内容要全面。宣传学生资助政策，要把政策讲全、讲透，如讲清楚指导思想、工作措施、组织结构、项目分类、资助对象、资助范围、评审办法、资助标准、申请条件、申请时间、如何申请、办理程序、办理时限、受理单位、需要提供的证明材料、咨询举报方式等内容，避免监督者一知半解、似懂非懂，从而促进全民监督学生资助工作的全面开展。3.学生资助政策宣传的方式要新颖。进行学生资助政策宣传除了通过电视、报纸、广播以及发传单、贴海报、制作板报、打标语、挂横幅等传统的方式，相关责任人还要充分利用现代新媒体传播技术，如通过QQ群、微信群、微信公众号、论坛、贴吧、抖音App、快手App等数字媒体平台，可以把宣传内容做成漫画、美文、微电影等进行宣传，达到百姓喜闻乐见、印象深刻、深入人心的宣传效果。（二）全面畅通学生资助工作舆论监督渠道监督可通过自由发表言论、举报投诉和反映问题或提意见，建议来实现。为畅通学生资助工作舆论监督渠道，相关部门、责任人需要提供各种快捷的沟通联系平台和方式，拓宽舆论监督的措施。一是为方便学生、家长、教师和群众反映投诉、建言献策，共同监督管理学校学生资助工作，学校可开通QQ群、微信群、微信公众号等，拓宽学生资助工作舆论监督渠道。二是规范资助公示制度、校务公开制度，在适当范围内公示资助学生名单和资助结果；对学生当前学期资助工作的宣传发动、受助学生的评定、资助金额等情况，要及时在校务公开栏进行公布；同时，在公示受助学生名单、资助结果公告和校务公开栏上，写明学校监督举报电话、上级教育部门监督举报电话、财政纪检部门举报电话，乃至12345市长热线电话等，接受广大群众的监督。三是开通、公开学生资助举报信箱和电子邮箱，规范设立学生资助接待日，自觉接受群众的投诉信件和来访诉求。（三）健全学生资助工作舆论监督信息反馈机制学校或上级管理部门对于被监督发现的违法违规、漏助错助等问题，要高度重视，勇于面对，敢于担当，立行立改，及时采取有效措施予以纠正，要以正确的舆论监督学生资助工作，防止类似问题的发生，使学生资助政策得到更规范的执行，收到良好的社会效应。此外，学校或上级管理部门要通过QQ群、微信群或微信公众号向社会公布解决问题的情况，做到有始有终，对群众监督提出的问题做到件件有着落、事事有回音，做到让群众满意，达到舆论监督的目的。政府部门对社会舆情事件及时回应，能为管理部门赢得宝贵时间，及时引导正确的舆论，从而取得管理的主导权。同时，伴随着信息的公开透明，舆论监督也有利于相关政府部门查清事情，公布事件进展状况，以赢得公众的理解支持和信任。（四）完善学生资助工作舆论监督评价功能的设置评价具有教育功能、调节功能、管理功能、导向功能、激励功能等，舆论监督评价同样具有以上功能。对学校学生资助工作进行舆论监督评价，一是对学生资助政策落实的过程进行评价，即针对学校开展学生资助工作的过程中，在政策宣传、发动申请、审核评议、公示公告到资助育人等方方面面进行评价；二是对学生资助政策落实的结果进行评价，即对落实学生资助政策后的社会效果好不好，学生和家长是否满意，学生资助对家庭经济困难学生是否有帮助、对社会稳定和教育事业的发展有没有促进作用，学生资助资金有没有发挥出积极的社会效益等，都进行评价。实施舆论监督评价，可以对学生资助工作做得不好的学校及资助教师予以鞭策，促使其及时纠正错误、不断改进工作