定西市高标准农田建设（2023-2025年）实施方案

———为了贯彻落实省委第十四次党代会和市委五届五次全会精神，持续加大全市高标准农田建设力度，推进引洮工程等水资源的高效利用，建设一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、优质高效的高标准农田，根据《高标准农田建设通则》《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（国办发[2019]50号）《甘肃省高标准农田建设规划（2021-2030年）》和《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》等规定，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”国家粮食安全战略，紧紧围绕实施乡村振兴战略，持续加大投入力度，以实施高效节水灌溉工程为重点，一体推进田块整治、机耕路保畅通达提升工程和农田防护工程，填平补齐农田基础设施短板，完善工程措施建设内容，全面提升耕地质量，持续提高粮食产能。（二）基本原则。——政府主导，多元参与。强化县区政府的主体责任，尊重农民意愿,维护农民权益。积极引导企业、群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本参与高标准农田建设和管护,形成多方共建新格局。——科学布局，突出重点。对接国土空间、水资源利用等相关规划，与乡村建设、产业发展、川河经济带、引洮工程覆盖区等相协调，按照高标准农田建设“三山三川”（山地抓区域、川地抓流域，山上建池子、川区埋管子，山区抓千亩、川区抓万亩）的思路，优先在优势明显的区域开展高标准农田建设，筑牢保障粮食安全底线。——建改并举,注重质量。全面贯彻落实追赶进位发展新要求,在完成年度新建任务的基础上，树立“能灌一亩是一亩，能浇一分是一分”的理念，按照“调蓄水池+低压管道+电磁流量计+软管供水+滴灌节水”模式，加快引洮一期灌区高效节水改造提升工程，打通灌溉设施“最后一公里”，着力解决已建成项目区农田设施不配套、工程老化等问题，全面提升农田建设质量。——先易后难，持续发力。要抢抓国家和省上大力开展高标准农田建设的历史机遇，精准掌握和分析研判新建和改造提升任务的亟需程度，先易后难安排项目，坚持部门联动、久久为功、常抓不懈，持续推进高标准农田建设。——集中连片，整体推进。根据耕地资源现状,按照集中连片的要求，合理确定实施规模,将高标准农田设与发展适度规模经营相结合,鼓励采取整体统一设计、分期实施的方式开展高标准农田建设。——用途管制，良性运行。新建成的高标准农田原则上全部种粮食，对新建成的高标准农田实行严格保护,强化用途管控，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，确保建设规范、运行良好、效益显著。二、建设目标从2023年起到2025年，三年内全市共建设高标准农田200.61万亩。其中：新建70.81万亩，改造提升129.8万亩。2023年建设71.7万亩（含改造提升44.2万亩）。2024年建设75.5万亩（含改造提升49.3万亩）。2025年建设53.41万亩（含改造提升36.3万亩）。到2025年末，节水灌溉面积达到93.81万亩，全市高标准农田保有率和占比位于全省前列。从2026年到2030年，通过新建和持续改造提升，高标准农田保有量进一步提升，灌区面积达到104万亩，全部实现精准灌溉，农田抗灾能力明显提高，保障国家粮食安全的基础更加稳固。专栏1高标准农田主要指标序号指标单位指标值属性2022年2025年1累计建成面积万亩168378.9预期性2累计新建面积万亩168249.1预期性3累计改造提升面积万亩——129.8预期性4累计新增高效节水灌溉面积万亩——24约束性5亩均新增粮食综合生产能力公斤100150预期性6新建高标准农田亩均节水率%10预期性7建成高标准农田上图入库率%100约束性三、重点任务（一）编制建设规划。市、县区根据《甘肃省高标准农田建设规划（2021-2030年）》确定我市高标准农田阶段性约束值和预期值的要求，对照国土空间规划、“三调”地类信息以及“十二五”以来高标准农田建设评估成果分别制定总体规划和年度计划，把任务明确到年度，明确到乡镇，明确到村。专栏2高标准农田建设标准从2023年到2025年，全市高标准农田建设亩均综合投资逐步达到3000元以上。新建成和改造提升后的高标准农田实现旱能灌、涝能排，田面净宽度达到11米以上，耕地地力至少提升0.1个等级，机耕路通达率达到90%以上，灌溉保证率达到75%以上，农田防护措施安全稳定。项目区撂荒地整治率达到100%。制定实施方案。各县区要根据高标准农田建设的任务和类型，按照“缺什么、补什么”的建设原则，综合考虑物价因素，合理确定建设内容和投资标准，并适时进行调整。就实施主体、实施模式、投资及运行模式等制定具体的项目实施方案。专栏3高标准农田示范区建设任务从2023年起到2025年末，各县区结合川河经济带、产业布局、引洮一期和拓展区农业水资源的高效利用，确定净耕地面积山区不小于1000亩、川区不小于10000亩的规模，每年至少引进1家企业参与高标准农田建设，创建高效节水灌溉农业示范区。推进项目建设。项目立项批复后，各县区要在全国农田监测监管平台、农业投资项目管理系统及时录报信息的同时，按照《高标准农田建设管理办法》和《农田建设补助资金管理办法》等要求，开展项目实施和资金运行日常监督检查，确保项目顺利实施。（四）落实建后管护。各县区要在所有工程措施完工后，完成项目县级自验并申请市级竣工验收。通过竣工验收的项目要按规定完成管护移交，在项目质保和运行期限内做好建后管护工作，确保项目发挥持久效益。县区农业农村部门会同自然资源部门及时完成新增耕地的核定入库等工作。新增耕地指标收益要明确优先用于高标准农田建设。四、保障措施（一）强化组织领导。全面落实高标准农田建设县区主体责任，充分发挥高标准农田建设工作领导小组牵头抓总的作用。农业农村部门全面履行高标准农田建设统筹协调、组织实施等具体职责。发改、财政、自然资源、水务等部门按照各自分工，密切配合，配合做好规划制定、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理等工作，合力推动全市高标准农田建设。（二）强化资金筹措。要落实中央专项补助资金和省级财政配套资金用于高标准农田建设的同时，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融和社会资本投入高标准农田建设。积极引入开发性、政策性金融机构融资高标准农田建设。有条件县区还可以通过引进外资支持高标准农田建设。（三）强化示范引领。要围绕川河经济带发展和灌区改造提升大力开展高标准农田示范区建设。全市分安定、通渭、陇西、临洮和渭源、漳县、岷县两个区域，按照不同类型的高标准农田建设类型，积极创建高标准农田建设示范县区。形成在省内拿得出、叫得响、能复制、可推广的高标准农田建设“定西模式”。（四）强化风险防控。严格执行高标准农田建设项目和资金管理制度。加强质量监管和资金审计，实行高标准农田建设资金全过程绩效评价，强化结果应用。严肃跟踪问效问责，对工作滞后、监管不力、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。附件：1.定西市2023-2025年高标准农田建设总体任务分解表2.定西市2023-2025年高标准农田建设新建任务分解表3.定西市2023-2025年高标准农田建设改造提升任务分解表4.定西市2023-2025年引进企业参建高标准农田情况表附件1定西市2023-2025年高标准农田建设总体任务分解表单位：亿元、万亩单位投资总计新建任务改造提升任务备注小计202320242025小计202320242025新建高标准农田其中：拓展灌区新建高标准农田其中：拓展灌区新建高标准农田其中：拓展灌区改造提升高标准农田其中：灌区改造提升高标准农田其中：灌区改造提升高标准农田其中：灌区定西市63.27200.6170.8127.54.226.24.217.115.41129.844.23049.33036.320安定区12.5835.923.49.93.48.52.55312.54.545432通渭县15.6148.215.95.60.66.31.34232.39.7110.61123陇西县9.4331.0114.015.20.25.40.43.410.4117546.455.64渭源县5.7019311116547342临洮县13.50457322381715171542漳县2.859.52.5110.571.51213.53岷县3.601251.821.271.511.314.24注：亩均投资暂时按照3000元/亩计算。附件2定西市2023-2025年高标准农田新建任务分解表单位：万亩单位合计2023年2024年2025年备注小计一般高标准农田高效节水灌溉其他高标准农田小计一般高标准农田高效节水灌溉其他高标准农田小计一般高标准农田高效节水灌溉其他高标准农田定西市70.8127.520.54.22.826.2194.2317.11105.411.7安定区23.49.96.53.48.562.5523通渭县15.95.650.66.351.3422陇西县14.015.250.25.450.43.4130.41渭源县3111111临洮县7332222漳县2.511110.50.5岷县51.81.8221.21.2附件3定西市2023-2025年高标准农田改造提升任务分解表单位：万亩单位合计2023年2024年2025年备注小计灌区原高标准农田项目区小计灌区原高标准农田项目区小计灌区原高标准农田项目区定西市129.844.23014.249.33019.336.32016.3安定区12.54.540.5541321通渭县32.39.718.710.619.61239陇西县175416.451.45.641.6渭源县16541734422临洮县381715217152422漳县71.510.52113.530