(图文)X年初级会计经济法重点详解

/2013年初级会计经济法重点详解第一章总论◆考情分析

本章作为《经济法基础》科目的入门知识，介绍了法律基础、解决经济纠纷的途径、法律责任三局部内容。

本章在近三年考试中均是以选择题、判断题的形式命题，难度不大，但考点琐碎。本章与2013年内容一致，没有调整。

◆本章内容结构：

本章教材分为3节：

第一节法律基础（较重要）

第二节经济纠纷的解决途径（重要）

第三节违反经济法的法律责任第一节法律基础

一、法和法律

（一）法的本质与特征

1.法与法律的概念

法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，反映着统治阶级意志的标准体系。

要点：

（1）法的本质：法是统治阶级意志的表达。

【解析】法不是超阶级的产物，不是社会各阶级的意志都能表达为法，法只能是统治阶级意志的表达。法表达的是统治阶级的整体意志和根本利益，而不是统治阶级每个成员个人意志的简单相加。

（2）法的特征：法作为一种特殊的行为规则和社会标准，不仅具有行为规则、社会标准的一般共性。还具有自己的特征。

①法是经过国家制定或认可才得以形成的标准——国家意志性；

②法凭借国家强制力的保证而获得普遍遵循的效力——强制性；

③法是确定人们在社会关系中的权利和义务的行为标准——利导性；

④法是明确而普遍适用的标准——标准性。

【例题·单项选择题】以下关于法的本质与特征的表述中，不正确的选项是（）。

A.法是由国家制定或认可的标准

B.法是全社会成员共同意志的表达

C.法由统治阶级的物质生活条件所决定

D.法凭借国家强制力的保证获得普遍遵行的效【正确答案】B【例题·多项选择题】关于法的本质与特征的以下表述中，正确的选项是（）。

A.法由统治阶级的物质生活条件所决定

B.法表达的是统治阶级的整体意志和根本利益

C.法是由国家制定或认可的行为标准

D.法由国家强制力保障其实施【正确答案】ABCD

【答案解析】此题考核点是法的本质与特征。

二、法律关系

（一）法律关系的概念：

法律关系是法律标准在调整人们的行为过程中所形成的一种特殊的社会关系，即法律上的权利与义务关系。包括：法律关系内容解析民事法律关系调整平等主体之间的财产关系和人身非财产关系而形成的法律关系行政法律关系调整行政管理关系而形成的法律关系经济法律关系调整因国家对经济活动的管理而产生的社会经济关系（二）法律关系的要素——3要素：法律关系的主体、客体、内容

1.法律关系的主体：是指参加法律关系，依法享有权利和承当义务的当事人。

【要点1】法律关系的主体包括4类：公民（自然人）、机构组织、国家、外国人及外国社会组织。

【要点2】法律关系的主体有双方：权利主体或义务主体。任何一个法律关系至少要有两个主体。因为最少要有两个主体，才能在它们之间形成以权利和义务为内容的法律关系。

【例题·多项选择题】以下各项中，可以成为法律关系主体的有（）。

A.国有企业

B.集体企业

C.合伙企业

D.个人独资企业【正确答案】ABCD

【答案解析】此题考核法律关系主体。根据规定，法律关系主体包括：自然人、机构和组织、国家、外国人和外国社会组织，此题四个选项均可成为法律关系主体。2.法律关系的内容：是指主体各方所享有的权利和承当的义务。

（1）权利：是指法律关系主体依法享有的权益，表现为权利享有者依照法律规定具有的自主决定作出或者不作出某种行为、要求他人作出或者不作出某种行为的自由。如公民依法享有继承权，可以接受继承，也可以放弃继承。

（2）义务：是指法律关系主体依照法律规定所担负的必须作出某种行为或者不得作出某种行为的负担或约束。义务主体可以积极的作为方式去履行义务，如纳税、服兵役等。也可以消极的不作为方式去履行义务，如不得毁坏公共财物，不得侵害他人生命财产平安等。

【要点1】权利和义务：权利和义务没有无义务的权利，也没有无权利的义务。在大多数民商法律关系中，各方主体都既享有权利，又承当义务。也就是说，任何一方既是权利主体，也是义务主体。

【要点2】权利和义务的关系：法律地位平等、权利与义务的内容对等或不对等

【要点3】权利和义务的保护：法律上的权利和义务，都受国家法律保障。

3.法律关系的客体：是指法律关系主体的权利和义务所共同指向的对象。

包括4类：物、精神产品、行为、人身。

（1）物，包括自然物、人造物、货币及有价证券

不包括：阳光、空气、自然灾害等。

（2）非物质财富，包括知识产品和道德产品

第一，知识产品：包括著作、发现、创造、设计等，知识产品本身没有实物形态，但通常有物质载体，如证书、书籍、录像、录音等。

第二，道德产品：包括荣誉称号、嘉奖表彰、体育比赛的名次等。

（3）行为。作为法律关系的客体不是指人们的一切行为，而是指法律关系的主体为到达一定目的所进行的作为（积极行为）或不作为（消极行为），是人的有意识的活动。如生产经营行为、经济管理行为、完成一定工作的行为和提供一定劳务的行为等。

（4）人身。人身是由各个生理器官组成的生理整体（有机体）。注意以下几点：（1）活人的整个身体，不得视为法律上的“物〞，不能作为物权、债权和继承权的客体，禁止贩卖或拐卖人口，禁止买卖婚姻；（2）权利人对自己的人身不得进行违法或者有伤风化的活动，不得滥用人身或自践人身和人格，如卖淫、自杀、自残行为就属于违法或法律不提倡的行为；（3）对人身行使权利时必须依法进行，不得超出法律授权的界限，如有监护权的父母不得虐待未成年子女的人身。

【例题·多项选择题】以下各项中可以作为经济法律关系客体的有（）。

A.土地使用权B.创造

C.劳务D.产品【正确答案】ABCD【例题·多项选择题】以下各项中，可以成为我国经济法律关系客体的有（）。

A.自然人B.创造专利

C.劳务D.物质资料【正确答案】BCD

【答案解析】此题考核法律关系客体。自然人属于法律关系的主体，其他三项均属于法律关系的客体。

三、法律事实

任何法律关系的发生、变更和消灭，都要有法律事实的存在。

法律事实，是指由法律标准所确定的，能够产生法律后果，即能够直接引起法律关系发生、变更或者消灭的情况。

按照是否以人们的意志为转移标准，法律事实可以划分为两大类：法律事件和法律行为。（一）法律事件

1含义：法律事件是指不以当事人的主观意志为转移的，能够引起法律关系发生、变更和消灭的法定情况或者现象。

2.种类：根据事件的起因可以分为绝对事件、相对事件。

（1）由自然现象引起的事实又称绝对事件；

例如：地震、洪水、台风、森林大火等不因人的因素造成的自然灾害。

（2）由社会现象引起的事实又称相对事件。

例如：爆发战争、重大政策的改变等，虽属人的行为引起，但其出现在特定法律关系中并不以当事人的意志为转移。

【提示】事件的出现都是不以人们（当事人）的意志为转移的具有不可抗力的特征。

（二）法律行为

1.含义：

法律行为，是指以法律关系主体意志为转移，能够引起法律后果，即引起法律关系发生、变更和消灭的人们有意识的活动。它是引起法律关系发生、变更和消灭的最普遍的法律事实。

【注意】出题时经常将法律事实、法律行为和法律事件结合在选择题中考查。

2.法律行为的分类：

（1）合法行为与违法行为。违法行为应受惩罚的行为。

【解释】不是只有合法行为可以引起法律关系发生、变更或消灭。

【例题·分析题】会计于某在单位领导的授意下，将一张私自购入的空白发票填写金额后入账。分析会计于某与其单位领导的行为是否构成了法律行为。【答案解析】会计于某虚开发票入账的行为和其单位领导授意的行为均构成法律行为，属于违法行为，也属于积极行为（作为）。（2）积极行为（作为）与消极行为（不作为）。消极行为，又称不作为，则指以消极的、抑制的形式表现的具有法律意义的行为。

（3）（意思）表示行为与非表示行为。非表示行为，是指非经行为者意思表示而是基于某种事实状态即具有法律效果的行为，如拾得遗失物、发现埋藏物等。

（4）单方行为与多方行为。这是根据主体意思表示的形式所作的分类。单方行为，是指由法律主体一方的意思表示即可成立的法律行为，如遗嘱、行政命令等；多方行为，是指由两个或两个以上的多方法律主体意思表示一致而成立的法律行为，如合同行为等。

（5）要式行为与非要式行为。

（6）自主行为与代理行为。

【例题·多项选择题】以下各项中属于法律行为的有（）。

A.订立合伙协议

B.签订合同

C.签订和解协议

D.签发汇票【正确答案】ABCD【例题·单项选择题】以下各项中属于法律事实中的相对事件范围有（）。

A.地震

B.战争

C.签订协议

D.发行公司债券【正确答案】B

四、法的形式和分类

（一）法的形式

法的形式，是指法的具体的外部表现形态。我国法的形式有:宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、特别行政区的法、行政规章、国际条约等，应注意法律形式的制定机关和法律效力。

法的形式及制定机关形式制定机关宪法全国人民代表大会法律全国人民代表大会及其常务委员会法规行政法规国务院地方性法规省级、直辖市的人大及其常务委员会自治区法规自治区、自治州、自治县的人大特别行政区法全国人民代表大会规章部门规章国务院各部委及直属机构地方政府规章省级、较大市人民政府国际条约、协定国家之间我国法的形式主要有以下几种：

（1）宪法。宪法由国家最高权力机关——全国人民代表大会制定，是国家的根本大法，具有最高的法律效力。

（2）法律。法律包括根本法律（全国人民代表大会制定和修改）、根本法律以外的法律（全国人民代表大会常务委员会制定和修改）。另外，全国人民代表大会及其常务委员会还有权就有关问题作出标准性决议或决定，它们与法律具有同等地位和效力。

（3）行政法规。行政法规是由国家最高行政机关——国务院制定、发布的标准性文件。

（4）地方性法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在与宪法、法律和行政法规不相抵触的前提下，可以根据本地区情况制定、发布标准性文件即地方性法规。

（5）自治法规。

（6）特别行政区的法。

（7）行政规章。行政规章分为部门规章（也称部委规章）和政府规章（也称地方规章）两种。

政府规章除不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与上级和同级地方性法规相抵触。行政规章在法院审理行政案件时仅起参照作用。

（8）国际条约。

【例题·单项选择题】以下法的形式中，由全国人民代表大会及其常务委员会经一定立法程序制定公布，调整国家、社会和公民生活中根本社会关系的是（）。

A.宪法B.法律

C.行政法规D.行政规章【正确答案】B【例题·单项选择题】不同法的形式具有不同的效力等级。以下各项中，效力低于地方性法规的是（）。

A.宪法B.同级政府规章

C.法律D.行政法规【正确答案】B

【答案解析】此题考核法的效力等级。我国法的表现形式中，国内法局部法律效力由高到低的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。【关注】我国不实行判例制度，最高法院所作的判决书只是一种非标准性法律文件，不能作为法的形式。

（二）法的分类

根据不同的标准，可以对法作不同的分类。

法的分类划分标准法的分类以法的创制方式和发布形式划分成文法和不成文法以法的内容、效力和制定程序划分根本法和普通法以法的内容划分实体法和程序法以法的空间效力、时间效力或对人的效力划分一般法和特别法以法的主体、调整对象和渊源划分国际法和国内法以法律运用的目的划分公法和私法【例题·单项选择题】以下对法所作的分类中，以法的空间效力、时间效力或对人的效力进行分类的是（）。

A.成文法和不成文法B.根本法和普通法

C.一般法和特别法D.实体法和程序法【正确答案】C

【答案解析】此题考核法的分类。根据不同的标准，可以对法作不同的分类。其中按照法的空间效力、时间效力或对人的效力所作的分类，可以将法分为一般法和特别法。

五、法律部门与法律体系

（一）法律体系与法律部门的概念

1.法律部门（部门法）：是指根据一定标准和原则所划定的同类法律标准的总称。

【要点1】法律部门划分的标准首先是法律调整的对象，即法律调整的社会关系。

【要点2】法律部门的划分不是绝对的，可以有不同的标准，可以交叉、重合，没有对错之分，只有方便与不方便、合理与不合理之分。

2.法律体系：一个国家现行的法律标准分类组合为若干法律部门，由这些法律部门组成的具有内在联系的、相互协调的统一整体即为法律体系。

【例题·判断题】一个国家的现行法律标准分为若干个法律部门，由这些法律部门组成的具有内在联系的、互相协调的统一整体构成一国的法律体系。（）【正确答案】√

【答案解析】此题考核法律体系的定义。题中的表述是正确的。（二）我国现行的法律部门与法律体系

根据第九届全国人民代表大会常务委员会的意见，我国现行法律体系可以划分为以下七个主要的法律部门：1.宪法及宪法相关法法律部门。

2.民法商法法律部门。主要包括公司、破产、证券、期货、保险、票据、海商等方面的法律。

3.行政法法律部门。

【要点1】行政法包括有关行政管理主体、行政行为、行政程序、行政监督以及国家公务员制度等方面的法律标准。

【要点2】行政法调整的是行政机关与行政管理相对人（公民、法人和其他组织）之间因行政管理活动而发生的法律关系（称为纵向关系）。在这种管理与被管理的纵向法律关系中，行政机关与行政管理相对人的地位是不平等的，行政行为由行政机关单方面依法作出，不需要双方平等协商。

4.经济法法律部门。它一方面与行政法的联系很密切，另一方面又与民法、商法的联系很密切。往往在同一个经济法中包括两种不同性质的法律标准，既有调整纵向法律关系的，也有调整横向法律关系的，因而具有相对的独立性。

5.社会法法律部门。

社会法调整有关劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律标准的总和。

6.刑法法律部门。

7.诉讼与非诉讼程序法法律部门。

【要点】我国的诉讼制度分为刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼三种。解决经济纠纷，除通过诉讼“打官司〞外，还可以通过仲裁这种非诉讼的途径。

六、经济法概述

（一）经济法的概念

经济法是调整宏观经济调控关系和市场规制关系的法律标准的总称。

【链接】调整因国家对经济活动的管理而产生的社会经济关系，称为经济法律关系。

（二）经济法的调整对象——社会生产和再生产过程中发生的宏观经济调控关系和市场规制关系。

【要点】经济法的调整对象都是“经济关系〞,但不是所有的经济关系。其他的诸如财产赠与、财产继承关系等平等主体之间的财产转让关系，归民法调整而不属于经济法的调整范围。

【例题·单项选择题】以下各项中，不属于经济法调整对象的是（）。

A.企业组织管理关系

B.市场管理关系

C.宏观经济调控关系

D.财产继承关系【正确答案】D

【答案解析】此题考核点是经济法律关系。调整平等主体之间的财产关系和人身非财产关系而形成的法律关系，称民事法律关系或民商法律关系，不属于经济法律关系。【例题·多项选择题】经济法调整的对象有（）。

A.宏观经济调控关系B.财产赠与关系

C.劳务用工关系D.社会分配关系【正确答案】AD

【答案解析】此题考核经济法的调整对象。财产继承关系、人身关系不属于经济法调整的对象，而属于民法调整的对象。第二节经济纠纷的解决途径（重点）

一、经济纠纷解决途径的选择

在我国，解决经济纠纷的途径和方式主要有仲裁、民事诉讼、行政复议、行政诉讼。但适用的范围不同。作为平等民事主体的当事人之间发生的经济纠纷适用仲裁或者民事诉讼方式解决；当公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可采取申请行政复议或者提起行政诉讼的方式解决。仲裁与民事诉讼都是适用于横向关系经济纠纷的解决方式。作为平等民事主体的当事人之间发生的经济纠纷，只能在仲裁或者民事诉讼两种方式中选择一种解决争议。有效的仲裁协议可排除法院的管辖权，只有在没有仲裁协议或者仲裁协议无效，或者当事人放弃仲裁协议的情况下，法院才可以行使管辖权，这在法律上称为或裁或审原则。

当公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可采取申请行政复议或者提起行政诉讼的方式解决。行政复议与行政诉讼方式都是对纵向关系经济纠纷的解决方式，都由行政管理相对人一方提出申请。

【例题·判断题】对于平等民事主体当事人之间发生的经济纠纷而言，有效的仲裁协议可排除法院的管辖权。（）【正确答案】√

【答案解析】此题考核仲裁协议。根据规定，当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。所以，合法有效的仲裁协议能够排除诉讼管辖权，题目表述正确。

二、仲裁

仲裁是指由经济纠纷的各方当事人共同选定仲裁机构，对纠纷依法定程序作出具有约束力的裁决的活动。

（一）仲裁的特征

1.以双方当事人自愿协商为基础；

2.由双方当事人自愿选择的中立第三者（仲裁机构）进行裁判；

3.裁决对双方当事人都具有约束力。

【例题·判断题】当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当由双方自愿达成仲裁协议。（）【正确答案】√

【答案解析】此题考核仲裁的根本原则。当事人之间达成的仲裁协议，是申请仲裁的重要前提。（二）仲裁的适用范围

1.适用于：根据《仲裁法》的规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。

2.不适用：以下纠纷不能提请仲裁：（1）关于婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷；（2）依法应当由行政机关处理的行政争议。以下仲裁不适用于《仲裁法》（1）劳动争议的仲裁；（2）农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁。【例题·单项选择题】以下纠纷中，可以适用《仲裁法》解决的是（）。

A.甲乙之间的土地承包合同纠纷

B.甲乙之间的货物买卖合同纠纷

C.甲乙之间的遗产继承纠纷

D.甲乙之间的劳动争议纠纷【正确答案】B

【答案解析】仲裁法的适用范围是平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷或其他财产纠纷。与人身有关的纠纷，不适用仲裁法，具有行政管理关系的劳动争议以及农业承包合同发生纠纷可以由法律规定的组织仲裁，但不由仲裁法调整。【例题·多项选择题】以下纠纷不适用仲裁方式解决的有（）。

A.房屋买卖合同纠纷

B.企业之间的财产产权纠纷

C.婚姻纠纷

D.企业对环保局的处分不服的纠纷【正确答案】CD

【答案解析】此题考核仲裁的适用范围。根据《仲裁法》的规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产纠纷可以仲裁，而对于婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷和依法应当由行政机关处理的行政争议则不能仲裁。（三）仲裁的根本原则

1.自愿原则。当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当由双方自愿达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。

2.合法合理原则。依据事实和法律，公平合理地解决纠纷的原则。

3.独立仲裁原则。仲裁机关不依附于任何机关而独立存在，仲裁依法独立进行，不受任何行政机关、社会团体和个人的干预。

4.一裁终局原则。即仲裁庭作出的仲裁裁决为终局裁决。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向法院起诉的，仲裁委员会或者法院不予受理。

【例题·分析题】甲、乙两公司因合同纠纷向某市仲裁委员会申请仲裁。仲裁庭作出裁决后，甲公司不服，拟再次申请仲裁，或向法院起诉。分析甲公司是否可以再次申请仲裁或向法院起诉。【答案解析】仲裁实行一裁终局制度。仲裁庭的裁决为终局裁决。甲、乙公司应执行仲裁庭的裁决。当事人就同一纠纷再申请仲裁或向法院起诉的，仲裁委员会和法院都不会受理。（四）仲裁机构——仲裁委员会

1.仲裁委员会性质：民间性组织

【要点1】仲裁委员会不按行政区划层层设立，可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立。——不实行地域管辖

【要点2】仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。仲裁委员会之间也没有隶属关系。——不实行级别管辖

2.仲裁委员会组成：由主任1人、副主任2～4人和委员7～11人组成。仲裁委员会的组成人员中，法律、经济贸易专家不得少于2/3。

【例题·多项选择题】根据《仲裁法》的规定，以下关于仲裁委员会的表述中，正确的有（）。

A.仲裁委员会是司法机关

B.仲裁委员会不按行政区划层层设立

C.仲裁委员会独立于行政机关

D.仲裁委员会之间没有隶属关系【正确答案】BCD

【答案解析】仲裁委员会不是行政机关或司法机关，只是独立的裁决经济纠纷的民间组织机构。【例题·判断题】当事人申请仲裁，必须按照级别管辖和地域管辖的规定选择仲裁委员会。（）【正确答案】×

【答案解析】此题考核点是仲裁机构。根据规定，仲裁委员会不按照行政区划层层设立，由双方当事人自愿选择仲裁委员会，不受级别管辖和地域管辖的规定。（五）仲裁协议

1.仲裁协议的概念和形式

仲裁协议是指双方当事人自愿把他们之间可能发生或者已经发生的经济纠纷提交仲裁机构裁决的书面约定。

【要点】仲裁协议应以书面形式订立。口头达成仲裁的意思表示无效。

2.仲裁协议的内容

（1）请求仲裁的意思表示；

（2）仲裁事项；

（3）选定的仲裁委员会。

【要点】仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议：达不成补充协议的，仲裁协议无效。

3.仲裁协议的效力

（1）仲裁协议一经依法成立，即具有法律约束力。仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效力。

【例题·判断题】甲公司与乙公司解除合同关系，则合同中的仲裁条款也随之失效。（）【正确答案】×

【答案解析】此题考核仲裁协议的效力。仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效力。【例题·判断题】根据《仲裁法》的规定，甲、乙两公司在建设工程合同中依法约定有仲裁条款，其后，该建设工程合同被确认无效，则仲裁协议也无效。（）【正确答案】×

【答案解析】此题考核仲裁协议的效力。（2）仲裁庭有权确认合同的效力。当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求法院作出裁定的，由法院裁定。当事人对仲裁协议的效力有异议，应当在仲裁庭首次开庭前提出。

【例题·判断题】当事人对仲裁协议的效力有异议的，一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由仲裁委员会裁定。（）【正确答案】×

【答案解析】此题考核当事人对仲裁协议的效力有异议的解决方法。当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。【例题·单项选择题】甲、乙发生合同纠纷，继而对双方事先签订的仲裁协议效力发生争议。甲提请丙仲裁委员会确认仲裁协议有效，乙提请丁法院确认仲裁协议无效。关于确定该仲裁协议效力的以下表述中，符合法律规定的是（）。

A.应由丙仲裁委员会对仲裁协议的效力作出决定

B.应由丁法院对仲裁协议的效力作出裁定

C.应根据甲、乙提请确认仲裁协议效力的时间先后来确定由仲裁委员会决定或丁法院裁定

D.该仲裁协议自然失效【正确答案】B

【答案解析】此题考核仲裁相关规定。根据规定，当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。（3）当事人达成仲裁协议，一方向法院起诉未声明有仲裁协议，法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，法院应当继续审理。

（六）仲裁裁决

1.《仲裁法》规定，仲裁不实行级别管辖和地域管辖，仲裁委员会应当由当事人协议选定。

2.仲裁庭组成：可以由3名仲裁员或者l名仲裁员组成。

（1）仲裁庭由3名仲裁员组成的，设首席仲裁员。当事人约定由3名仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托仲裁委员会主任指定1名仲裁员，第3名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。第3名仲裁员是首席仲裁员。

（2）当事人约定由1名仲裁员成立仲裁庭的，应当由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。当事人没有在仲裁规则规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。【例题·单项选择题】甲、乙因合同纠纷达成仲裁协议，甲选定A仲裁员，乙选定B仲裁员，另由仲裁委员会主任制定1名首席仲裁员，3人组成仲裁庭。仲裁庭在作出裁决时产生了两种不同意见。根据《仲裁法》的规定，仲裁庭应当采取的做法是（）。

A.按多数仲裁员的意见作出裁决

B.按首席仲裁员的意见作出裁决

C.提请仲裁委员会作出裁决

D.提请仲裁委员会主任作出裁决【正确答案】A

【答案解析】仲裁裁决应按多数仲裁员的意见作出。在仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按首席仲裁员的意见作出。【例题·多项选择题】甲、乙因合同纠纷申请仲裁，仲裁庭对案件裁决未能形成一致意见，关于该案件仲裁裁决的以下表述中，符合法律规定的有（）。

A.应当按照多数仲裁员的意见作出裁决

B.应当由仲裁庭达成一致意见作出裁决

C.仲裁庭不能形成多数意见时，按照首席仲裁员的意见作出裁决

D.仲裁庭不能形成一致意见时，提请仲裁委员会作出裁决【正确答案】AC

【答案解析】此题考核仲裁裁决。根据规定，裁决应当按照多数仲裁员的意见作出。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。所以此题答案是AC。3.仲裁中的回避制度

仲裁员有以下情形之一的，必须回避，当事人也有权提出回避申请：（1）是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；（2）与本案有利害关系；（3）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的；（4）私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的。

4.仲裁应当开庭、但不公开进行

（1）所谓开庭审理，是指在仲裁庭的主持下，在双方当事人和其他仲裁参与人的参加下，按照法定程序，对案件进行审理并作出裁决的方式。

【特例】当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根据仲裁申请书、辩论书以及其他材料作出裁决。

（2）所谓不公开进行，是指仲裁庭在审理案件时不对社会公开，不允许群众旁听，也不允许新闻记者采访和报道。

【特例】当事人协议公开的，可以公开进行；但涉及国家秘密的除外。

【例题·判断题】除涉及国家秘密的外，仲裁应公开进行。（）【正确答案】×5.当事人申请仲裁后，可以自行和解

（1）达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。当事人达成和解协议，撤回仲裁申请后反悔的，可以根据仲裁协议申请仲裁。

（2）仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，应当及时作出裁决。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书与裁决书具有同等法律效力。

（3）调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。

【链接】裁决书自作出之日起发生法律效力。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请仲裁后有三种结果：1、自行和解（和解裁决书或撤回申请后再次申请）2、仲裁庭调解，出具调解书3、仲裁庭裁决，出具裁决书自作出之日起生效

6.当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以依照《民事诉讼法》的有关规定向法院申请执行。受申请的法院应当执行。

【链接】当事人申请执行仲裁裁决案件，由被执行人住所地或者被执行人的财产所在地的中级法院管辖。

【例题·判断题】仲裁裁决作出以后，一方当事人不履行的，另一方当事人可向人民法院申请执行。（）【正确答案】√

【答案解析】此题考核仲裁裁决的履行。对于生效的仲裁裁决，一方当事人不履行的，另一方当事人可以按照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。【例题·多项选择题】以下各项中，符合我国《仲裁法》规定的有（）。

A.仲裁实行自愿原则

B.仲裁一律公开进行

C.仲裁不实行级别管辖和地域管辖

D.当事人不服仲裁裁决可以向人民法院起诉【正确答案】AC【例题·单项选择题】以下有关仲裁的说法不正确的选项是（）。

A.平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的财产权益纠纷，可以仲裁

B.仲裁实行自愿的原则

C.由于仲裁组织要依法独立行使仲裁权，所以仲裁委员会与其他的行政机关没有任何的隶属关系

D.仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷，可以再申请仲裁【正确答案】D

【答案解析】此题考核仲裁的根本规定。平等主体的公民、法人和其他组织之间的合同纠纷和其他财产纠纷可以仲裁；仲裁实行一裁终局。

三、民事诉讼

公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系发生纠纷，可以提起民事诉讼。

（一）民事诉讼的适用范围（5项）

1.因民法、婚姻法、收养法、继承法等调整的平等主体之间的财产关系和人身关系发生的民事案件，如合同纠纷、房产纠纷、侵害名誉权纠纷等案件；

2.因经济法、劳动法调整的社会关系发生的争议，法律规定适用民事诉讼程序审理的案件，如企业破产案件、劳动合同纠纷案件等；

3.适用特别程序审理的选民资格案件和宣告公民失踪、死亡等非讼案件；

4.按照催促程序解决的债务案件；

5.按照公示催告程序解决的宣告票据和有关事项无效的案件。

（二）审判制度1.合议制度。合议制度是指由3名以上（单数）审判人员组成审判组织，代表法院行使审判权，对案件进行审理并作出裁判的制度。

2.回避制度

3.公开审判制度:

（1）审判过程公开——即开庭。

【注意】3种情况不开庭：涉及国家秘密、个人隐私、法律另有规定的。

（2）审判结果公开：不管案件是否公开审理，一律公开宣告判决。

4.两审终审制度。一个诉讼案件经过两级法院审判后即终结。

我国法院分为四级：最高法院、高级法院、中级法院、基层法院。除最高法院外，其他各级法院都有自己的上一级法院。

（1）一审审判后，当事人如果不服，有权在法定期限内向上一级法院提起上诉，由该上一级法院进行第二审。

（2）经二审法院的判决、裁定是终审的判决、裁定。

（3）一审终审

适用于：①特别程序、②催促程序、③公示催告程序④企业法人破产还债程序审理的案件，实行一审终审，对终审判决、裁定，当事人不得上诉。

【链接】诉讼实行两审终审制度，仲裁实行一裁终局制度。

【例题·多项选择题】以下关于我国审判制度有关内容的表述中，正确的有（）。

A.人民法院审理案件依法实行合议制度

B.合议庭评议案件实行少数服从多数原则

C.人民法院审理案件一律公开宣告判决

D.人民法院审理案件依法实行两审终审制度【正确答案】ABCD

【答案解析】此题考核点是审判制度。人民法院审理民事案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制。（三）诉讼管辖1.级别管辖

级别管辖是根据案件性质、案情繁简、影响范围，来确定上、下级法院受理第一审案件的分工和权限。大多数民事案件均归基层法院管辖。

2.地域管辖

各级法院的辖区和各级行政区划是一致的。地域管辖又分为一般地域管辖、特殊地域管辖和专属管辖等。

（1）一般地域管辖，是按照当事人所在地与法院辖区的隶属关系来确定案件管辖法院，也叫普通管辖。通常实行“原告就被告〞原则，即由被告住所地法院管辖，原告向被告住所地法院起诉。

（2）特殊地域管辖，是以诉讼标的所在地、法律事实所在地为标准确定管辖法院，也称特别管辖。《民事诉讼法》规定了九种属于特殊地域管辖的诉讼：

【提示】以下1-7种均适用一般地域管辖，均可采用“原告就被告〞原则诉讼原因管辖的法院①因合同纠纷提起的诉讼合同履行地（以及合同签订地、原告住所地、标的物所在地）被告住所地②因保险合同纠纷提起的诉讼保险标的物所在地③因票据纠纷提起的诉讼票据支付地④因铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷提起的诉讼运输始发地、目的地⑤因侵权行为提起的诉讼侵权行为地（包括侵权行为实施地、侵权结果发生地）⑥因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提起的诉讼事故发生地或者车辆、船舶最先到达地、航空器最先降落地⑦因船舶碰撞或者其他海事损害事故请求损害赔偿提起的诉讼碰撞发生地、碰撞船舶最先到达地、加害船舶被扣留地⑧因海难救助费用提起的诉讼救助地或者被救助船舶最先到达地法院管辖⑨因共同海损提起的诉讼船舶最先到达地、共同海损理算地或者航程终止地（3）专属管辖：是指法律强制规定某类案件必须由特定的法院管辖，其他法院无权管辖，当事人也不得协议变更的管辖。专属管辖的案件主要有三类：

①因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地法院管辖；

②因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地法院管辖

③因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地法院管辖。

（4）两个以上法院都有管辖权时管辖确实定（共同管辖和选择管辖）。

两个以上法院都有管辖权（共同管辖）的诉讼，原告可以向其中一个法院起诉（选择管辖）；原告向两个以上有管辖权的法院起诉的，由最先立案的法院管辖。【例题·判断题】民事案件的一般地域管辖通常实行原告就被告原则，即由被告住所地人民法院管辖。（）【正确答案】√

【答案解析】此题考核诉讼的地域管辖。一般地域管辖是按照当事人的所在地划分案件管辖法院的，也叫普通管辖。通常实行原告就被告原则，即由被告住所地人民法院管辖。【例题·多项选择题】某企业因与银行发生票据纠纷提起的诉讼，享有该诉讼管辖权的法院有（）。

A.原告住所地法院

B.票据支付地法院

C.被告住所地法院

D.票据出票地法院【正确答案】BC

【答案解析】此题考核诉讼的地域管辖。根据我国《民事诉讼法》的规定：因票据纠纷提起的诉讼，由票据支付地或者被告住所地的人民法院管辖。【例题·多项选择题】甲公司与乙保险公司发生保险合同纠纷，根据《民事诉讼法》的规定，甲公司在起诉乙公司时，可以选择的人民法院有（）。

A.合同履行地人民法院

B.合同标的物所在地人民法院

C.被告住所地人民法院

D.合同签订地人民法院【正确答案】BC

【答案解析】此题考核诉讼的地域管辖。根据我国《民事诉讼法》的规定：因保险合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者保险标的物所在地的人民法院管辖。【例题·单项选择题】甲、乙在X地签订合同，将甲在Y地的一栋房产出租给乙。后因乙未按期支付租金，双方发生争议。甲到乙住所地人民法院起诉后，又到Y地人民法院起诉。Y地人民法院于3月5日予以立案，乙住所地人民法院于3月8日予以立案。根据民事诉讼法律制度的规定，该案件的管辖法院应当是（）。

A.甲住所地人民法院

B.乙住所地人民法院

C.X地人民法院

D.Y地人民法院【正确答案】D

【答案解析】此题考核诉讼的地域管辖。（1）因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地（乙住所地）或者合同履行地（Y地）的人民法院管辖；（2）原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉的，由最先立案的人民法院（Y地）管辖。【例题·单项选择题】甲、乙因某不动产发生纠纷，甲欲通过诉讼方式解决。其选择诉讼管辖法院的以下表述中，符合法律规定的是（）。

A.甲只能向甲住所地法院提起诉讼

B.甲只能向乙住所地法院提起诉讼

C.甲只能向该不动产所在地法院提起诉讼

D.甲可以选择向乙住所地或该不动产所在地法院提起诉讼【正确答案】C

【答案解析】此题考核点是专属管辖。根据规定，因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地法院管辖。【例题·多项选择题】甲企业得知竞争对手乙企业在Ｍ地的营销策略将会进行重大调整，于是到乙企业设在N地的分部窃取乙企业内部机密文件，随之采取相应对策，给乙企业在M地的营销造成重大损失，乙企业经过调查掌握了甲企业的侵权证据，拟向法院提起诉讼，其可以选择提起诉讼的法院有（）。

A.甲住所地法院

B.乙住所地法院

C.M地法院

D.N地法院【正确答案】ACD

【答案解析】此题考核诉讼管辖权。根据规定，因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。侵权行为地，包括侵权行为实施地、侵权结果发生地。此题中，侵权行为实施地是N地（N地的分部实施窃取行为），侵权结果发生地是M地（乙企业在Ｍ地的营销策（四）诉讼时效

1.诉讼时效和诉讼时效期间的概念

诉讼时效，是指权利人在法定期间内不行使权利而失去诉讼保护的制度。诉讼时效期间是指权利人请求法院或仲裁机关保护其民事权利的法定期间。

【提示】诉讼时效期间届满，权利人丧失的是胜诉权，即丧失依诉讼程序强制义务人履行义务的权利；权利人的实体权利并不消灭，债务人自愿履行的，不受诉讼时效限制。（易出判断题）

2.诉讼时效期间的具体规定：

（1）普通诉讼时效期间：除法律另有规定外，一般诉讼时效为2年。

（2）特别诉讼时效期间：以下事项的诉讼时效期间为1年：

①身体受到伤害要求赔偿的；

②出售质量不合格的商品未声明的；

③延付或者拒付租金的；

④存放财物被丧失或者损毁的。

（3）最长诉讼时效期间：20年

【提示】上述诉讼时效期间（1年、2年、20年），均从权利人知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，法院不予保护。也就是说，对在20年内始终不知道或者不应当知道自己权利受侵害的当事人，法律也不再予以诉讼保护。

【链接】仲裁时效，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定的，适用诉讼时效的规定。

3.诉讼时效期间的中止、中断和延长（1）诉讼时效期间的中止，是指在诉讼时效期间的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍致使权利人不能行使请求权的，诉讼时效期间暂时停止计算。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。

（2）诉讼时效期间的中断，是指在诉讼时效期间，当事人提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务，而使已经经过的时效期间全部归于无效。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。

（3）诉讼时效期间的延长，是指在诉讼时效期间届满后，权利人基于某种正当理由要求法院根据具体情况延长时效期间，经法院审查确认后决定延长的制度。【例题·多项选择题】根据民事法律制度的规定，以下各项中，可导致诉讼时效中断的情形有（）。

A.当事人提起诉讼

B.当事人一方提出要求

C.当事人同意履行义务

D.发生不可抗力致使权利人不能行使请求权【正确答案】ABC

【答案解析】此题考核诉讼时效中断。根据规定，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。所以答案是ABC。选项D是可能导致“诉讼时效中止〞的事由。【例题·单项选择题】2010年5月5日，甲拒绝向乙支付到期租金，乙忙于事务一直未向甲主张权利。2010年8月，乙因出差遇险无法行使请求权的时间为20天。根据民法通则的有关规定，乙请求人民法院保护其权利的诉讼时效期间是（）。

A.自2010年5月5日至2011年5月5日

B.自2010年5月5日至2011年5月25日

C.自2010年5月5日至2012年5月5日

D.自2010年5月5日至2012年5月25日【正确答案】A

【答案解析】此题考核点是诉讼时效中止。延付或拒付租金的诉讼时效期间为1年。此题中，乙出差遇险虽属不可抗力，但没有发生在诉讼时效期间的最后6个月内，不能引起诉讼时效的中止，诉讼时效期间仍为1年。【例题·单项选择题】在诉讼时效期间的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍致使权利人不能行使请求权的，则诉讼时效期间计算适用的情形是（）。

A.诉讼时效期间的计算不受影响，继续计算

B.诉讼时效期间暂停计算，待障碍消除后继续计算

C.已经过的诉讼时效期间归于无效，待障碍消除后重新计算

D.权利人可请求法院延长诉讼时效期间【正确答案】B

【答案解析】此题考核诉讼时效的中止。根据规定，在诉讼时效期间的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍致使权利人不能行使请求权的，诉讼时效应该予以中止，也就是“暂停〞。【例题·判断题】甲公司与乙银行订立一份借款合同，甲公司到期未还本付息。乙银行于还本付息期届满后1年零6个月时向有管辖权的人民法院起诉，要求甲公司归还本金、支付利息并承当违约责任。乙银行的行为引起诉讼时效中断。（）【正确答案】√

【答案解析】此题考核点是诉讼时效中断。引起诉讼时效中断的事由有：权利人提起诉讼；当事人一方向义务人提出请求履行义务的要求；当事人一方同意履行义务。此题中乙银行的行为属于权利人提起诉讼引起诉讼时效中断。（五）判决和执行

1.判决

（1）法院审理案件：开庭并公开

【特例】除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。

（2）公开审判包括审判过程公开和审判结果公开两项内容。不管案件是否公开审理，一律公开宣告判决。

（3）法院审理民事案件，可以根据当事人的意愿，进行调解。

【链接】法院审理行政案件，不适用调解。

（4）当事人不服法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级法院提起上诉。如果在上诉期限内当事人不上诉，第一审判决就是发生法律效力的判决。

第二审法院的判决是终审的判决，也就是发生法律效力的判决。

【例题·单项选择题】当事人不服人民法院第一审判决的，有权在法定期限内向上一级人民法院提起上诉，该法定期限是指（）。

A.判决书作出之日起10日内

B.判决书作出之日起15日内

C.判决书送达之日起10日内

D.判决书送达之日起15日内【正确答案】D

【答案解析】此题考核诉讼的上述期限。当事人不服第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内，向上一级人民法院提起上诉。2.执行：

（1）执行的管辖：

当事人拒绝履行已经发生法律效力的判决、裁定、调解书和其他应当履行的法律文书时，对方当事人可以向人民法院的执行组织申请执行，强制义务人履行义务。不同的法律文书执行的管辖①对于发生法律效力的判决、裁定由第一审法院执行②对于调解书、仲裁机构的生效裁决、公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书等由被执行人住所地或者被执行的财产所在地法院执行。（2）执行措施（9项）

①查询、冻结、划拨被执行人的存款；

②扣留、提取被执行人的收入；

③查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产；

④搜查被执行人的财产；

⑤强制被执行人交付法律文书指定的财物或票证；

⑥强制被执行人迁出房屋或者强制退出土地；

⑦强制被执行人履行法律文书指定的行为；

⑧要求有关单位办理财产权证照转移手续；

⑨强制被执行人支付迟延履行期间的债务利息及迟延履行金。

【例题·多项选择题】当事人拒绝履行已经发生法律效力的民事判决时，另一方当事人可以申请法院强制执行。以下各项中，属于法院可以采取的强制执行措施有（）。

A.查询、冻结、划拨被执行人的存款

B.扣留、提取被执行人的收入

C.搜查被执行人的财产

D.要求有关单位办理财产权证照转移手续【正确答案】ABCD

【答案解析】此题考核诉讼的判决和执行。对于民事案件，法律规定了9种不同的强制执行措施，选项ABCD在这9种强制执行措施范围之内。

四、行政复议

（一）行政复议范围

公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，符合《行政复议法》规定范围的，可以申请行政复议。

1.可以申请行政复议的事项（11项）

2.行政复议的排除事项

以下事项不能申请行政复议：

（1）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，可依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。

（2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，可依法申请仲裁或者向法院提起诉讼。

【例题·分析题】甲、乙公司因买卖合同发生纠纷，经北京市西城区工商行政管理局调解，双方对合同的履行达成谅解。后甲越想越觉得调解结果对自己不利，于是向北京市工商行政管理局申请行政复议。分析北京市工商管理局应如何处理甲公司的申请。【答案解析】根据《行政复议法》的规定，不服行政机关对民事纠纷作出的调解处理，不属于行政复议范围，当事人可以依法申请仲裁或者向法院提起诉讼。甲、乙公司因买卖合同发生纠纷，虽经北京市西城区工商行政管理局调解，但其实质还是甲、乙双方之间的民事纠纷，因而对甲公司行政复议的申请，北京市工商行政管理局不予受理。【例题·多项选择题】根据《行政复议法》的规定，以下情形中，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的有（）。

A.对行政机关作出的没收违法所得行政处分决定不服的

B.申请行政机关履行保护财产权利的法定职责，行政机关没有依法履行的

C.认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的

D.不服行政机关对民事纠纷作出的调解的【正确答案】ABC

【答案解析】此题考查的是申请行政复议的范围：（1）行政处分决定不服的；（2）行政强制措施决定不服的；（3）对变更、中止、撤销有关证书决定不服的；（4）对有关自然资源确实权决定不服的；（5）认为行政机关侵犯法定经营自主权的；（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同侵犯其合法权益的；（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（8）认为行政机关没有依法办理有关申请的；（9）行政机关没有依法履行法定职责的；（10）申请行政机关依法发给抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。此题正确答案为ABC。【例题·多项选择题】根据《行政复议法》的规定，以下各项中，属于行政复议范围的有（）。

A.公民对行政机关作出限制其人身自由的行政强制措施决定不服的

B.企业对行政机关作出责令其停产停业的行政处分决定不服的

C.社会团体对行政机关作出其有关资质证书中止的决定不服的

D.行政机关工作人员对本单位给予其行政处分的决定不服的【正确答案】ABC

【答案解析】此题考核点是行政复议范围。根据规定，行政人员不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，不能申请行政复议。选项ABC都是属于行政复议的范围，均可以依规定提起行政复议。（二）行政复议申请

1.时间：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

2.申请方式：申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的根本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

【链接】仲裁协议应当以书面形式订立，口头达成仲裁的意思表示无效。

3.行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。

【例题·判断题】行政复议机关受理行政复议申请，可以向申请人收取行政复议费用。（）【正确答案】×

【答案解析】此题考核行政复议。根据规定，行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。（三）行政复议参加人和行政复议机关

行政复议参加人，是指具体参加行政复议活动全过程，以保护其合法权益不受非法侵害的人。行政复议参加人包括申请人、被申请人和第三人。

1.对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

2.对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家平安机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

3.对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。

4.对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。【例题·单项选择题】某企业对甲省乙市国税部门给予其行政处分的决定不服，申请行政复议。以下各项中，应当受理该企业行政复议申请的机关是（）。

A.乙市国税部门

B.乙市人民政府

C.甲省国税部门

D.甲省人民政府【正确答案】C

【答案解析】此题考核行政复议机关。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家平安机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。（四）行政复议决定

1.书面方式

2.行政复议的举证责任，由被申请人承当。

3.复议决定的时间：行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。

4.复议决定的种类:维持撤销、变更、确认违法、重新作出决定（5种情况）

5.复议决定书的生效：

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

6.申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照以下规定分别处理：

（1）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请法院强制执行；

（2）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请法院强制执行。

【例题·多项选择题】以下有关行政复议的表述中，符合规定的是（）。

A.不服行政机关对民事纠纷作出的调解，不能申请行政复议

B.申请行政复议必须采用书面形式

C.不服行政机关作出的行政处分，不能申请行政复议

D.行政复议决定书自作出之日起发生法律效力【正确答案】AC

【答案解析】此题考核行政复议的根本规定。（1）选项B：申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；（2）选项D：行政复议决定书自“送达〞之日起发生法律效力。

五、行政诉讼

（一）行政诉讼的适用范围（8项）

1.法院受理公民、法人和其他组织对以下具体行政行为不服提起的行政诉讼：

（1）对拘留、罚款、撤消许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处分不服的；

（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；

（3）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；

（4）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；

（5）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的：

（7）认为行政机关违法要求履行义务的；

（8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。

2.法院不受理公民、法人或者其他组织对以下事项提起的诉讼：

（1）国防、外交等国家行为；

（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

【例题·多项选择题】根据《行政诉讼法》的规定，以下各项中，不应当提起行政诉讼的有（）。

A.XX直辖市局部市民认为市政府新公布的《道路交通管理方法》侵犯了他们的合法权益

B.某税务局工作人员吴某认为税务局对其作出的记过处分违法

C.李某认为某公安局对其罚款的处分决定违法

D.某商场认为某教育局应当归还所欠的购货款【正确答案】ABD

【答案解析】此题考核行政诉讼的适用范围。（1）选项C可以提起行政诉讼；（2）选项D属于民事诉讼。（二）诉讼管辖两类管辖权级别管辖

基层人民法院管辖第一审行政案件。中级人民法院管辖以下第一审行政案件：

（1）确认创造专利权的案件、海关处理的案件；

（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；

（3）本辖区内重大、复杂的案件。地域管辖

一般规则：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。2个具体规定：

（1）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。

（2）因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。（三）起诉和受理事项时间1.先申请行政复议，不服行政复议决定的收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼2.复议机关逾期不作决定的申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼3.直接向人民法院提起诉讼的在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出4.因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定【提示】人民法院接到起诉状，经审查，应当在7日内决定立案或者裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

（四）审理和判决

1.人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

2.人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是3人以上的单数。

3.回避制度。

4.审理行政案件，不适用调解。

5.当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。

【提示】判决和裁定有区别。判决解决的是案件的实体问题，是对当事人的实体争议和请求所作出的结论；裁定是解决诉讼中的程序事项，主要是法院行使指挥、协调诉讼活动职能的表达。另外，二者上诉期限不同。

（五）侵权赔偿

1.公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。

公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应领先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。

2.赔偿诉讼可以调解。

3.行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。行政机关赔偿损失后，应当责令有成心或者重大过失的行政机关工作人员承当局部或者全部赔偿费用。

总结：仲裁、行政复议、诉讼的易混事项：区别仲裁行政复议诉讼①原则或制度4项4项②管辖权不实行级别地域级别管辖级别-地域③审理形式开庭不公开不开庭开庭公开④判决一裁终局一级复议二审终审⑤生效时间作出之日送达之日一审送达15日第三节违反经济法的法律责任

重点——法律责任的种类

根据我国经济法的有关规定，违反经济法律、法规应当承当的法律责任可分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。三种责任种类具体责任1.民事责任10种停止侵害；排除阻碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼抱歉等。2.行政责任行政处分（内部制裁措施）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。行政处分警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或撤消许可证、暂扣或者撤消执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处分。3.刑事责任主刑管制（最高不能超过3年），拘役（最高不能超过1年），有期徒刑（最高不能超过20年），无期徒刑，死刑。附加刑罚金，剥夺政治权利，没收财产、驱逐出境。【例题·多项选择题】以下法律责任形式中，属于民事责任的有（）。

A.罚款

B.赔偿损失

C.赔礼抱歉

D.没收财产【正确答案】BC

【答案解析】此题考核民事责任的种类。选项A属于行政责任，选项D属于刑事责任。【例题·单项选择题】以下各项中，不属于行政处分的是（）。

A.罚金

B.撤消许可证

C.警告

D.没收违法所得【正确答案】A

【答案解析】此题考核行政处分的。根据规定，行政处分分为人身自由罚（行政拘留）、行为罚（责令停产停业、撤消暂扣许可证和执照）、财产罚（罚款、没收财物）和声誉罚（警告）等多种形式。选项A“罚金〞是“刑事责任〞；“罚款〞才是“行政处分〞。

第二章劳动合同法律制度◆考情分析

本章是预计2012年依然是考核的重点，应当引起考生足够的重视。

◆本章内容结构：

第一节劳动合同法律制度概述

第二节劳动合同的订立（重要）

第三节劳动合同的主要内容（非常重要）

第四节劳动合同的履行和变更

第五节劳动合同的解除和终止（重要）

第六节劳动争议的解决（重要）

第七节违反劳动合同法的法律责任

第一节劳动合同法律制度概述

一、劳动合同的概念和特征

（一）劳动合同的概念

劳动合同是劳动者和用人单位之间依法确立劳动关系，明确双方权利义务的书面协议。

（二）劳动合同的特征

1.劳动合同主体具有特定性。

劳动合同的主体一方是劳动者，另一方是用人单位。

2.劳动合同的内容具有较强的法定性。

当事人双方签订劳动合同不得违反强制性规定，否则无效。

3.劳动者在签订和履行劳动合同过程中的地位在发生变化。

签订劳动合同过程时，双方法律地位是平等的；但在履行劳动合同的过程中，双方具有了支配与被支配、管理与服从的附属关系。

二、劳动合同法的适用范围——自2008年1月1日起施行。

1.中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位、依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用劳动合同法。

2.国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法执行。

3.事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照劳动合同法有关规定执行。

【提示】现役军人、小时工等劳动者不适用劳动合同法。

【例题·多项选择题】以下单位与劳动者建立劳动关系，适用《劳动合同法》的有（）。

A.外商投资企业

B.会计师事务所

C.民办医院

D.出租车公司【正确答案】ABCD

【答案解析】此题考核《劳动合同法》的适用范围。第二节劳动合同的订立

内容包括：原则、主体、形式及要求、类型（3种）、效力（有效、无效）一、劳动合同订立的概念和原则

（一）劳动合同订立的概念

【要点】以书面形式确立劳动关系的法律行为。

（二）劳动合同订立的原则

1.合法原则

2.公平原则

3.平等自愿原则

4.协商一致原则

5.老实信用原则（任何一方不得有欺诈行为）。

二、劳动合同订立的主体

（一）劳动合同订立主体的资格要求主体要求1.劳动者需年满16周岁，有劳动权利能力和行为能力。

【特别注意】只有文艺、体育、特种工艺单位录用人员可以例外，（可以缺乏16岁）2.用人单位有用人权利能力和行为能力：

（1）法人

（2）分支机构：

①依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；

②未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同。（二）劳动合同订立主体的义务

1.用人单位的义务和责任

【特别注意】用人单位招用劳动者，“2个不得〞：2个不得违反规定的责任一是不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处分。二是不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。

【提示】“其他名义〞一般是指以保证金、抵押金、培训费、服装费、纪律违约金等形式收取费用由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人500元以上2000元以下的标准对用人单位处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承当赔偿责任。【提示】“其他证件〞包括但不限于以下证件：居民户口簿、毕业证、学位证、资格证、专业技能证书、职称评定证书等证件。

2.劳动者的义务

用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的根本情况，劳动者应当如实说明。

三、劳动合同订立的形式及要求

1.建立劳动关系：（1）时间：自用工之日起；（2）形式：订立书面劳动合同。

【要点1】用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。

【要点2】例外情况：非全日制用工双方当事人可以订立口头协议。

【注释】非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。

2.对于已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的：应当自用工之日起1个月内订立书面劳动合同。

劳动合同法又区分不同情况进行了规定：自用工之日起未定合同期限处理规定1个月内经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系：无需支付经济补偿，但要支付其实际工作时间的劳动报酬。1个月～1年（1）用人单位未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付2倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；

【注释】2倍工资的从用工之日起满1个月的次日，至补订书面劳动合同的前1日。

（2）劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并支付经济补偿。满1年（1）用人单位自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当向劳动者每月支付2倍的工资；

（2）并视为自用工之日起满1年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。

【考题·判断题】用工单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同。（）【正确答案】√

【答案解析】此题考核劳动合同的订立。根据规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依法向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。【例题·单项选择题】用人单位和劳动者已建立劳动关系，但却未同时订立书面劳动合同，用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，用人单位的正确做法是（）。

A.无需向劳动者支付经济补偿

B.向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同

C.无需向劳动者支付经济补偿，但是应当向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬

D.向劳动者支付1年的工资【正确答案】B【答案解析】此题考核劳动合同订立。此题情形，用人单位应当向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面