环境保护政策及实施操作手册

环境保护政策及实施操作手册TOC\o"1-2"\h\u4354第1章引言 3235011.1环境保护政策背景 3179611.2政策目标与原则 3299631.3政策适用范围 429683第2章环境保护法律法规体系 451892.1国家环境保护法律法规 4238362.1.1宪法 4169902.1.2环境保护基本法 4234752.1.3环境保护单行法 5233192.1.4环境保护行政法规 5180992.1.5环境保护部门规章 588832.1.6环境保护司法解释 5239752.2地方环境保护法规与规章 5321602.2.1地方性法规 5128372.2.2地方规章 56282.3国际环境保护公约与协定 516332.3.1《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》 583812.3.2《生物多样性公约》 643992.3.3《斯德哥尔摩公约》 6111312.3.4《鹿特丹公约》 6233302.3.5《蒙特利尔议定书》 619514第3章环境影响评价与许可 6178463.1环境影响评价制度 6194943.1.1环境影响评价的定义与目的 652773.1.2环境影响评价制度的主要内容 6190863.2环境保护许可制度 6211653.2.1环境保护许可的定义与作用 6298703.2.2环境保护许可制度的主要内容 7304623.3环评与许可程序及要求 7124853.3.1环境影响评价程序及要求 751773.3.2环境保护许可程序及要求 7324363.3.3环评与许可的衔接 727435第4章环境污染防治措施 888934.1大气污染防治 8171714.1.1防治策略 848934.1.2具体措施 8156904.2水污染防治 8101334.2.1防治策略 8182234.2.2具体措施 8169284.3土壤污染防治 893474.3.1防治策略 888034.3.2具体措施 975794.4噪声与振动污染防治 9249894.4.1防治策略 9307274.4.2具体措施 917189第5章生态保护与修复 9219295.1生物多样性保护 996495.1.1生物多样性保护的意义 9136495.1.2生物多样性保护措施 910195.2生态系统保护与修复 9269605.2.1生态系统保护与修复的重要性 10101195.2.2生态系统保护与修复措施 10152765.3生态红线政策与实施 1016835.3.1生态红线政策背景与意义 10299045.3.2生态红线政策主要内容 10200815.3.3生态红线政策实施操作 1024821第6章固体废物与危险废物管理 10260846.1固体废物分类与处理 1045016.1.1固体废物分类 10202796.1.2固体废物处理 11173146.2危险废物识别与评估 11205116.2.1危险废物识别 11226226.2.2危险废物评估 11137436.3危险废物处置与利用 12322596.3.1处置方法 12319706.3.2资源化利用 1220126第7章环境监测与信息公开 12114057.1环境监测制度 1278807.2环境监测网络与设施 13214237.3环境信息公开与公众参与 1317186第8章环境保护经济政策 13305898.1环境税收与补贴政策 1327568.1.1环境税收政策 13221748.1.2环境补贴政策 14240538.2环境污染责任保险 14213598.2.1分散企业风险：企业通过购买环境污染责任保险，将环境污染的风险转嫁给保险公司，降低企业经济损失。 14112488.2.2强化企业环保意识：环境污染责任保险的推行，使企业意识到环境污染的严重性，从而加强环保管理，预防环境污染的发生。 1495508.2.3保护受害者权益：环境污染责任保险能够保证污染受害者得到及时赔偿，维护社会公平正义。 14264978.3绿色金融与投资 14125948.3.1绿色信贷：金融机构对环保、节能、新能源等领域的企业和项目提供优惠贷款，支持绿色产业发展。 1445318.3.2绿色债券：企业发行绿色债券，筹集资金用于环保、节能、新能源等领域的发展。 15112978.3.3绿色投资：投资者将资金投向环保、节能、新能源等领域的项目，推动绿色产业发展。 1528068.3.4绿色基金：设立专门投资于绿色产业领域的基金，吸引社会资本参与绿色产业投资。 1532325第9章环境保护执法与监管 15262089.1环保执法机构与职责 15214179.1.1环保执法机构设置 1561289.1.2环保执法机构职责 15286509.2环保执法程序与措施 15240659.2.1环保执法程序 15175019.2.2环保执法措施 1618769.3环保信用体系建设 1611479.3.1环保信用体系概述 165959.3.2环保信用评价 1647539.3.3环保信用信息应用 1618298第10章国际合作与交流 171203310.1国际环境保护合作机制 171710.1.1概述 172627710.1.2国际环境保护合作机制的分类 17501010.1.3我国参与国际环境保护合作机制的策略 172483510.2跨国环境问题协调与合作 172290110.2.1跨国环境问题概述 173007610.2.2跨国环境问题协调与合作机制 172310410.2.3我国在跨国环境问题协调与合作中的角色与策略 172626810.3环保技术引进与国际交流合作 17870110.3.1环保技术引进概述 172385510.3.2国际环保技术交流与合作机制 173060210.3.3我国环保技术引进与国际交流合作的策略 18第1章引言1.1环境保护政策背景我国经济社会的快速发展，环境污染问题日益凸显，严重威胁生态平衡和人民生活质量。为了有效解决环境问题，我国高度重视环境保护工作，制定了一系列环境保护政策，以法律、法规、规章和规范性文件等形式，对各类环境行为进行规范和引导。1.2政策目标与原则环境保护政策旨在实现以下目标：（1）保障人民群众生态环境权益，提高生态环境质量；（2）促进绿色、循环、低碳发展，实现经济与环境和谐共生；（3）强化环境法治，严厉打击环境违法行为；（4）加强环境风险防控，保障国家生态安全。政策遵循以下原则：（1）预防为主，防治结合；（2）公平、公正、公开；（3）损害赔偿与生态修复并重；（4）主导，企业主体，社会共治。1.3政策适用范围本环境保护政策适用于我国境内从事生产、经营、研究、开发、管理等活动的企事业单位、社会组织和公民个人。具体包括：（1）大气、水、土壤、噪声、辐射等环境污染防控；（2）生态系统保护与修复；（3）资源节约与循环利用；（4）环境监测、评价、预警和应急；（5）环境与健康风险评估；（6）其他涉及环境保护的领域。本政策不适用于放射性物质、军事设施、国防科研等特殊领域环境保护工作，相关事项按照国家有关规定执行。第2章环境保护法律法规体系2.1国家环境保护法律法规我国国家环境保护法律法规体系主要包括宪法、环境保护基本法、环境保护单行法、环境保护行政法规、环境保护部门规章和环境保护司法解释等。以下是具体介绍：2.1.1宪法宪法对环境保护做出了原则性规定，为环境保护法律法规体系的建立和完善提供了根本依据。2.1.2环境保护基本法《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的基本法，明确了环境保护的基本原则、制度和管理措施，为环境保护工作提供了法律依据。2.1.3环境保护单行法环境保护单行法针对特定环境问题进行立法，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等。2.1.4环境保护行政法规环境保护行政法规是国家环境保护政策的细化和落实，如《建设项目环境保护管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》等。2.1.5环境保护部门规章环境保护部门规章是环境保护行政机关根据法律、法规制定的具有普遍约束力的规范性文件，如《环境影响评价公众参与办法》、《环境保护行政处罚办法》等。2.1.6环境保护司法解释环境保护司法解释是最高人民法院、最高人民检察院针对环境保护法律适用问题发布的具有指导意义的解释，如《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等。2.2地方环境保护法规与规章地方环境保护法规与规章是根据国家环境保护法律法规，结合地方实际情况制定的具有地方特色的规范性文件。2.2.1地方性法规地方性法规是地方人民代表大会及其常委会根据法律授权，针对地方环境保护问题制定的规范性文件，如《北京市大气污染防治条例》等。2.2.2地方规章地方规章是地方根据法律、法规，结合本行政区域实际情况制定的具有普遍约束力的规范性文件，如《上海市环境保护条例实施细则》等。2.3国际环境保护公约与协定我国积极参与国际环境保护合作，批准和加入了多项国际环境保护公约与协定，以下为部分重要公约与协定：2.3.1《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》旨在应对全球气候变化，减少温室气体排放，促进可持续发展。2.3.2《生物多样性公约》旨在保护生物多样性，合理利用生物资源，保证生物多样性可持续发展。2.3.3《斯德哥尔摩公约》旨在控制和减少持久性有机污染物的排放，保护人类健康和环境。2.3.4《鹿特丹公约》旨在事先知情同意原则下，加强对某些有害化学物质的进出口管理，防止其对环境和人体健康的危害。2.3.5《蒙特利尔议定书》旨在保护臭氧层，减少消耗臭氧层物质的排放。通过以上介绍，可以看出我国环境保护法律法规体系的完善和不断加强。这些法律法规为环境保护工作提供了有力保障，有助于推动我国环境保护事业的发展。第3章环境影响评价与许可3.1环境影响评价制度3.1.1环境影响评价的定义与目的环境影响评价（EnvironmentalImpactAssessment，简称EIA）是指对规划和建设项目及其他决策行为可能对环境产生的直接影响和间接影响进行预测、评估、论证并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的一种系统性工作。环境影响评价的目的是保证各类决策行为在环境保护方面符合国家环境保护政策及法律法规，预防因决策失误导致的环境污染和生态破坏。3.1.2环境影响评价制度的主要内容环境影响评价制度主要包括以下几个方面：（1）环境影响评价文件的编制、审查和报批；（2）环境影响评价的技术审查、公众参与和审批；（3）环境影响后评价及跟踪评价；（4）环境影响评价文件的备案和信息公开。3.2环境保护许可制度3.2.1环境保护许可的定义与作用环境保护许可是指国家环境保护主管部门依据环境保护法律法规，对建设项目、排污单位及其他环境保护事项进行审查，确认其符合环境保护要求并颁发许可证书的行为。环境保护许可的作用主要体现在以下几个方面：（1）规范企业和个人的环境行为；（2）预防和控制环境污染；（3）保障环境安全与公众健康；（4）维护环境法律法规的权威性。3.2.2环境保护许可制度的主要内容环境保护许可制度主要包括以下几个方面：（1）建设项目环境影响评价文件的审批；（2）排污许可制度的实施；（3）辐射安全许可制度的实施；（4）危险废物经营许可制度的实施；（5）其他环境保护许可事项。3.3环评与许可程序及要求3.3.1环境影响评价程序及要求（1）编制环境影响评价文件；（2）组织环境影响评价技术审查；（3）开展公众参与，征求相关部门、企事业单位和公众的意见；（4）报批环境影响评价文件；（5）环境影响评价文件的备案和信息公开。3.3.2环境保护许可程序及要求（1）提交环境保护许可申请；（2）环境保护主管部门审查申请材料；（3）环境保护主管部门组织现场检查；（4）颁发环境保护许可证；（5）环境保护许可的后续监管。3.3.3环评与许可的衔接环境影响评价与环境保护许可是相互关联、相互制约的两个环节。在实施过程中，应保证环评文件审批结果作为环境保护许可的依据，同时环境保护许可的监管要求应与环评文件中的环境保护措施相一致。通过加强环评与许可的衔接，保证环境保护政策的有效实施。第4章环境污染防治措施4.1大气污染防治4.1.1防治策略大气污染防治应遵循源头预防、综合治理、区域协调、社会共治的原则。通过优化产业结构和能源结构，加强重点行业污染物排放控制，提升监管能力，实现空气质量持续改善。4.1.2具体措施（1）加强重点行业污染源治理，实施燃煤电厂、钢铁、水泥、石化等行业脱硫、脱硝、除尘等污染治理工程；（2）推进清洁能源替代，减少煤炭消费，提高清洁能源比重；（3）加强机动车尾气排放监管，实施国六排放标准，推广新能源汽车；（4）提升空气质量监测和预警能力，完善重污染天气应对措施。4.2水污染防治4.2.1防治策略水污染防治应以流域为单元，实施水环境质量目标管理，强化污染源防控，保障水生态环境安全。4.2.2具体措施（1）加强工业污染源治理，实施造纸、印染、化工等行业废水深度处理和稳定达标排放；（2）推进城镇污水处理设施建设和提标改造，提高污水处理率和回用率；（3）加强农业面源污染防控，推广测土配方施肥、生物农药等绿色生产技术；（4）强化饮用水水源保护，开展水源地环境整治，保证饮水安全。4.3土壤污染防治4.3.1防治策略土壤污染防治应坚持预防为主、分类管理、风险防控、安全利用，保证土壤环境质量总体稳定。4.3.2具体措施（1）加强土壤污染源头防控，严格建设用地准入管理，实施污染场地修复；（2）推进农用地土壤环境质量分类管理，实施安全利用和严格管控；（3）强化污染源监管，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查；（4）建立健全土壤污染防治技术体系，提升土壤污染防治能力。4.4噪声与振动污染防治4.4.1防治策略噪声与振动污染防治应注重源头控制、分区管理、综合治理，保障人民群众身心健康。4.4.2具体措施（1）加强城市噪声污染源监管，实施建筑施工、工业生产、交通运输等领域噪声污染防治；（2）优化城市声环境功能区划，强化噪声敏感区域保护；（3）推动噪声与振动污染监测体系建设，提高监测能力；（4）开展噪声与振动污染治理技术研发和推广，提高治理水平。第5章生态保护与修复5.1生物多样性保护5.1.1生物多样性保护的意义生物多样性是维持生态系统功能和服务的基础，对人类福祉和地球生命系统具有不可替代的价值。保护生物多样性是环境保护政策的核心内容。5.1.2生物多样性保护措施（1）加强生物多样性保护立法和执法；（2）开展生物多样性调查、评估和监测；（3）建立生物多样性保护优先区域；（4）实施生物多样性保护与恢复工程；（5）加强生物安全管理，防止生物入侵；（6）提高公众生物多样性保护意识。5.2生态系统保护与修复5.2.1生态系统保护与修复的重要性生态系统保护与修复是维护生态平衡、保障国家生态安全、实现可持续发展的基础。5.2.2生态系统保护与修复措施（1）加强生态系统保护立法和执法；（2）实施生态功能区划，明确生态保护目标；（3）开展生态系统退化状况调查与评估；（4）实施生态系统修复工程；（5）加强生态系统服务功能监测与评估；（6）推动区域生态系统协调发展。5.3生态红线政策与实施5.3.1生态红线政策背景与意义生态红线政策是我国为保障国家生态安全、实现可持续发展而实施的一项重要措施。旨在明确生态保护的红线和底线，防止生态环境恶化。5.3.2生态红线政策主要内容（1）确定生态红线范围；（2）制定生态红线管控措施；（3）加强生态红线监管能力建设；（4）实施生态红线保护与修复工程；（5）开展生态红线政策宣传和培训。5.3.3生态红线政策实施操作（1）加强组织领导，明确责任分工；（2）制定生态红线实施方案；（3）加强生态红线监管，开展定期评估；（4）建立生态红线政策实施激励机制；（5）完善生态红线政策法规体系。第6章固体废物与危险废物管理6.1固体废物分类与处理6.1.1固体废物分类固体废物按照来源和性质可分为以下几类：（1）生活固体废物：主要包括城市生活垃圾、厨余垃圾、食品加工废物等。（2）工业固体废物：包括煤矸石、炉渣、粉煤灰、尾矿、工业边角料等。（3）农业固体废物：主要包括农作物秸秆、农膜、畜禽粪便等。（4）建筑垃圾：包括拆除垃圾、施工垃圾、装修垃圾等。（5）医疗废物：主要包括医疗机构的各类废物，如感染性废物、病理性废物、药物性废物等。6.1.2固体废物处理固体废物处理主要包括以下几种方式：（1）源头减量：通过改进生产工艺、提高资源利用率等措施，减少固体废物的产生。（2）分类收集与运输：按照固体废物的性质和类别进行分类收集、运输，保证废物安全、环保。（3）预处理：对固体废物进行破碎、压实、分选等预处理，降低废物体积，提高处理效率。（4）处理与处置：采用填埋、焚烧、堆肥、资源化利用等方式对固体废物进行处理与处置。6.2危险废物识别与评估6.2.1危险废物识别危险废物具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性等特性，需进行识别，主要包括以下几种：（1）名录识别：参照国家危险废物名录，对废物进行识别。（2）特性识别：通过实验室检测，分析废物的物理、化学、生物等特性，判断其是否为危险废物。（3）生产过程识别：分析企业生产工艺，识别可能产生的危险废物。6.2.2危险废物评估对危险废物进行评估，主要包括以下内容：（1）产生量评估：预测危险废物的产生量，为后续处理与处置提供依据。（2）危害性评估：分析危险废物的毒性、腐蚀性、易燃性等特性，评估其对环境及人体的危害程度。（3）风险性评估：评估危险废物在运输、处理、处置过程中可能引发的环境风险。6.3危险废物处置与利用6.3.1处置方法危险废物处置方法主要包括：（1）无害化处理：采用物理、化学、生物等方法，将危险废物转化为无害物质。（2）稳定化处理：通过化学稳定化、固化等手段，降低危险废物的毒性、反应性等特性。（3）焚烧处理：将危险废物在高温下燃烧，实现减量化、无害化。（4）安全填埋：将处理后的危险废物进行安全填埋，保证对环境无害。6.3.2资源化利用危险废物资源化利用主要包括：（1）再生利用：将危险废物中的有用成分进行回收、再生，实现资源化利用。（2）能源化利用：通过焚烧、发酵等方法，将危险废物转化为能源。（3）材料化利用：将危险废物作为原料或辅料，生产新型材料。（4）协同处理：与其他废物共同处理，实现资源与能源的高效利用。第7章环境监测与信息公开7.1环境监测制度环境监测作为环境保护政策的重要组成部分，对于评估环境质量、掌握环境变化趋势、制定环境管理措施具有的作用。我国环境监测制度遵循以下原则：（1）合法性原则：环境监测活动应当依法进行，保证监测数据真实、准确、可靠。（2）标准化原则：环境监测应当遵循国家环境保护标准和行业规范，保证监测活动的一致性和可比性。（3）连续性原则：环境监测应当实现常态化、制度化，保证对环境质量的持续关注。（4）公开透明原则：环境监测数据应当及时向社会公开，提高环境监测的公信力。7.2环境监测网络与设施环境监测网络与设施是实施环境监测的基础，主要包括以下几个方面：（1）环境监测网络：构建覆盖全国的环境监测网络，实现对大气、水、土壤、噪声等环境要素的全面监测。（2）环境监测设施：配备先进的监测设备，提高环境监测的准确性和时效性。（3）监测站点布局：科学合理地布局监测站点，保证监测数据具有代表性、可比性。（4）监测能力提升：加强环境监测技术研发，提高监测人员的业务素质，提升环境监测能力。7.3环境信息公开与公众参与环境信息公开与公众参与是推动环境保护工作的重要手段，主要包括以下内容：（1）环境信息公开：及相关部门应当定期公开环境监测数据、环境影响评价报告、环境保护执法信息等，提高环境管理的透明度。（2）公众参与渠道：建立健全公众参与环境管理的渠道，包括环境保护举报、公众意见征集、环境保护公益诉讼等。（3）公众环境教育：加强环境保护宣传教育，提高公众环保意识，引导公众积极参与环境保护工作。（4）环境保护社会组织：鼓励和支持环境保护社会组织参与环境监测与信息公开工作，发挥其在环境保护领域的积极作用。第8章环境保护经济政策8.1环境税收与补贴政策环境税收与补贴政策是我国环境保护经济政策的重要组成部分，通过调整税收和补贴政策，引导企业和个人降低环境污染，实现绿色发展。8.1.1环境税收政策环境税收政策主要包括以下方面：（1）排污收费：对排放污染物的企业按照排放量征收费用，鼓励企业减少污染物排放。（2）资源税：对矿产资源开采和利用征税，促使企业合理开发资源，减少资源浪费。（3）消费税：对高污染、高耗能产品征收消费税，引导消费者绿色消费。（4）车辆购置税：对购置高排放车辆的企业和个人征收较高税率，鼓励购买低排放、新能源车辆。8.1.2环境补贴政策环境补贴政策主要包括以下方面：（1）节能减排补贴：对开展节能减排项目的企业给予资金支持，降低企业环保成本。（2）绿色技术研发补贴：鼓励企业研发绿色技术，对取得显著成果的企业给予补贴。（3）清洁生产补贴：对实施清洁生产的企业给予补贴，引导企业优化生产过程，减少污染物排放。8.2环境污染责任保险环境污染责任保险是指企业因环境污染导致第三方损失，按照保险合同约定向保险公司支付保险费，由保险公司承担赔偿责任的保险制度。环境污染责任保险的主要作用如下：8.2.1分散企业风险：企业通过购买环境污染责任保险，将环境污染的风险转嫁给保险公司，降低企业经济损失。8.2.2强化企业环保意识：环境污染责任保险的推行，使企业意识到环境污染的严重性，从而加强环保管理，预防环境污染的发生。8.2.3保护受害者权益：环境污染责任保险能够保证污染受害者得到及时赔偿，维护社会公平正义。8.3绿色金融与投资绿色金融与投资是指以支持环保和可持续发展为目标的金融和投资活动。绿色金融与投资主要包括以下方面：8.3.1绿色信贷：金融机构对环保、节能、新能源等领域的企业和项目提供优惠贷款，支持绿色产业发展。8.3.2绿色债券：企业发行绿色债券，筹集资金用于环保、节能、新能源等领域的发展。8.3.3绿色投资：投资者将资金投向环保、节能、新能源等领域的项目，推动绿色产业发展。8.3.4绿色基金：设立专门投资于绿色产业领域的基金，吸引社会资本参与绿色产业投资。通过以上环境保护经济政策的实施，有助于促进我国绿色、可持续的发展，提高环境保护水平。第9章环境保护执法与监管9.1环保执法机构与职责9.1.1环保执法机构设置我国环保执法机构主要包括国家、省、市、县四级环境保护部门。各级环保部门依法行使环境保护执法职责，对辖区内的环境保护工作实施统一监管。9.1.2环保执法机构职责（1）贯彻执行国家和地方环境保护法律、法规、政策和标准；（2）负责对环境保护法律、法规、政策、标准的宣传和培训；（3）对辖区内的环境违法行为进行查处，依法实施行政处罚；（4）负责环境污染的调查处理和环境纠纷的协调处理；（5）负责环境监察和环境保护执法队伍建设；（6）指导和监督下级环保部门的环境保护执法工作。9.2环保执法程序与措施9.2.1环保执法程序（1）立案：对涉嫌环境违法的行为进行初步审查，确有违法行为的，予以立案；（2）调查取证：对已立案的环境违法行为进行全面、客观、公正的调查，收集相关证据；（3）处理：根据调查结果，依法对环境违法行为进行处理，包括行政处罚、行政命令等；（4）告知：将处理结果告知当事人，并告知其申请行政复议或提起行政诉讼的权利；（5）执行：对处罚决定进行强制执行，保证环境违法行为得到有效制止；（6）结案：对已执行完毕的案件进行归档。9.2.2环保执法措施（1）现场检查：对涉嫌环境违法的企业进行现场检查，了解其环境管理状况；（2）抽样监测：对污染物排放进行抽样监测，判定其是否超标；（3）