公路工程项目部管理办法说明

目录

一、编制说明.............................................0

第一章编制依据........................................0

第二章指导思想........................................0

二、工程概况..............................................1

三、办公室管理办法.......................................1

第一章作息时间........................................1

第二章考勤............................................2

第三章会议制度........................................3

第四章学习制度........................................3

第五章请示汇报制度....................................3

第六章接待管理........................................4

第七章收发文及印章管理................................4

第八章环境卫生........................................5

第九章食堂管理........................................5

第十章车辆管理........................................5

四、工程质量管理办法.....................................7

第一章质量目标........................................7

第二章质量管理机构....................................7

第三章质量管理制度....................................8

第四章奖惩办法.......................................10

第五章、主要质量管理人员工作职责与权限................12

第六章附则..........................................15

五、安全管理办法........................................16

第一章总则..........................................16

第二章安全目标.......................................16

第三章安全组织和机构.................................16

第四章安全生产责任制.................................17

第五章安全教育和培训.................................17

第六章现场安全控制...................................18

第七章安全检查.......................................19

第八章外部劳务安全管理...............................20

第九章安全奖惩.......................................21

第十章事故统计报告...................................21

第H■一章附则........................................22

六、施工技术管理办法....................................23

第一章、施工技术调查..................................23

第二章、交接桩复测....................................24

第三章、施工组织设计审批制度..........................25

第四章、施工技术责任制................................27

第五章、技术交底制度..................................27

第六章工程开工报告...................................29

第七章变更设计制度...................................30

第八章工程调度制度...................................30

第九章测量管理制度...................................31

第十章、工程例会管理制度..............................33

第十一章、工程日志制度................................34

第十二章、资料档案管理制度............................35

第十三章、施工技术总结制度............................36

第十四章、教育培训制度................................37

第十五章技术科技创新管理.............................39

第十六章施工现场管理.................................41

第十七章环境保护、水土保持...........................41

七、物资招标采购管理办法................................43

第一章总则..........................................43

第二章招标采购的范围.................................44

第三章组织管理.......................................44

第四章招标程序.......................................45

第五章招标效益评估...................................48

第六章资料形成与保存.................................48

第七章处罚..........................................48

八、物资管理办法........................................49

第一章总则..........................................49

第二章管理体制及职责范围.............................49

第三章物资计划管理...................................50

第四章物资采购管理...................................51

第五章物资价格管理...................................52

第六章供应管理.......................................52

第七章仓贮管理.......................................53

第八章物资现场管理...................................54

第九章节能降耗.......................................55

第十章材料核算与成本分析.............................56

第十一章统计报表及其他上报资料.......................56

第十二章内业资料管理.................................57

第十三章物资工作岗位与队伍建设.......................58

第十四章物资工作纪律.................................59

九、设备管理办法........................................60

第一章总则...........................................60

第二章管理范围.......................................60

第三章组织机构与职责.................................61

第四章设备购置.......................................61

第五章现场管理.......................................62

第六章设备安全监督...................................63

第七章设备计划与统计.................................63

十、施工合同管理办法....................................64

第一章总则...........................................64

第二章管理机构及工作职责.............................64

第三章合同谈判.......................................67

第四章合同的起草.....................................68

第五章合同的审核与审批...............................68

第六章合同的签订.....................................69

第七章合同的履行.....................................70

第八章合同的变更、解除...............................71

第九章合同纠纷的处理.................................72

第十章合同的文本管理.................................72

第H-一章其他.........................................73

H"一、验工计价管理办法..................................75

第一章总则...........................................75

第二章验工计价管理机构...............................75

第三章验工计价管理的内容.............................75

第四章各部门职责与分工...............................77

第五章监督与约束.....................................79

十二、工程变更管理办法..................................81

第一章总则...........................................81

第二章工程变更的分类.................................82

第三章工程变更立项的策划、提出、实施.................82

第四章有关部门在工程变更中的职责.....................83

第五章工程变更程序...................................84

第六章工程变更费用报审及计量申请.....................85

第七章对下工程变更管理...............................86

第八章对下工程变更过程控制...........................87

第九章附则...........................................87

十三、财务管理办法......................................88

第一章管理模式.......................................88

第二章经费...........................................88

第三章车辆用油及修理.................................90

第四章资金管理.......................................91

第五章本规定由项目财务部负责解释.....................91

青海省共和至玉树高速公路**合同段项目部管理办法

一、编制说明

第一章编制依据

1.1集团公司及公司相关文件精神。

1.2青海省高速公路及共玉高速公路有限公司相关文件精神。

1.3青海省共和至玉树高速公路**合同段项目部工程实际情况及

项目部组建情况。

第二章指导思想

为确保项目部优质、安全、按期完成本标段的工程施工，确保项

目利润最大化为主要目标，编制项目部管理办法的指导思想如下：

2.1纪律严明、机构合理：

项目部组建由具有丰富公路施工经验的张静雄同志担任项目经

理，全面负责项目管理工作，专职项目书记、项目副书记、常务副经

理、项目总工围绕项目经理开展项目管理工作并组建项目领导班子，

根据考核测评及报公司批注确定项目各部门负责人，建立多部门协调

合作，组建纪律严明、机构合理的项目经理部。

2.2管理人员与施工队伍

经理部由具有丰富公路施工经验的同志组成领导班子。组建一支

技术力量雄厚，施工经验丰富，施工设备先进，能够打硬仗的项目经

理部。

2.3施工组织：

采用科学的组织管理技术，统筹计划，合理安排，组织分段平行

流水作业，均衡生产。保证业主要求的工期。

2.4机械设备配套：

采用先进的机械设备，科学配置生产要素，组建功能匹配、良性

运作的施工程序，充分发挥机械设备生产能力。

2.5施工工艺：

根据工程特点，采用先进、成熟的施工工艺，实行样板引路、试

验先行、全过程监控施工。

2.6质量控制：

进一步推广全面质量管理，严格按照GB/T19001：2000《质量管

理体系-要求》进行质量过程控制，对施工现场实施施工动态管理和

严密监控，上道工序必须为下道工序服务，质量实行一票否决制。

2.7安全控制：

项目部深刻意识到在高速公路建设过程中采取有力的组织措施

和技术措施以保证施工安全的重要性。施工安全是保证工程质量和工

程按期完成的重要前提条件之一，为此，我项目部设立施工安全工作

组，并制定施工安全保证体系。

二、工程概况

三、办公室管理办法

为严肃工作纪律，提高工作效率，保证项目正常的工作和生活秩

序，特制定本办法。项目部全体员工必须遵守此管理办法。

第一章作息时间

作息时间规定如下：起床7：00、早低7：30、上班8：00、下

班12：00、午假12：00、上班14：30、下班18：00、晚饭18：

00严格遵守作息时间，准时上下班，工作时间不办私事，不乱串科

室，不大声喧哗。上班时间电脑不准玩游戏，不准播放音乐，以免干

扰他人正常工作。

第二章考勤

为保证劳动纪律，严格工作时间，由办公室做好考勤工作，健全

考勤制度。

1、办公室专人负责项目的考勤工作，每天按时进行考勤登记，

考勤人员要坚持原则，实事求是，不弄虚作假。

2、项目部严格实行请销假制度。项目工作人员（含临时工）外

出或因公出差、学习，必须按级请假，一日内由部门领导批准；一日

以上报项目经理批准后方能离开工作岗位，返岗后及时到办公室销

假。凡未办理请销假手续或手续办理不全而擅自离岗的，按事假考勤。

3、项目工作人员请病假，根据病情和医院诊断证明报项目经理

审批，办公室备案。

4、职工休假，正式工每人每年40天（含路途），往返交通费用

以太原为标准核定2次包干发放。临时工每人每年20天（含路途），

往返交通费用以400元为标准一次性包干核发，不再列销其他各项费

用。个人休假由本人提出申请，部门领导和项目领导批准。原则上一

年内可最多分两次安排或集中使用。在规定时限内休假者，各项工资

奖金照发；超过上述时限者，按事假处理。

5、出差、开会或参加培训、学习时，以会议通知、培训通知作

为请假依据，前后可共延伸5天一同作为会议或学习期间的考勤日

期，享受会议或学习期间的各项待遇，超期视作事假。

第三章会议制度

1、每月召开一次项目办公会，由各部（室）负责人总结汇报当

月工作完成情况、存在的问题以及下月工作打算。

2、每季度召开一次党工委会议，总结部署党建和思想政治工作。

3、召开各种会议，相关业务部门和参会人员必须按要求做好准

备、准时到会。

4、每周日晚召开一次工程例会，总结上周工作、安排下周工作。

5、每周一进行一次安全、质量、文明施工检查工作会议。

第四章学习制度

1、项目政治学习，办公室每月安排一次学习配档，各部（室）

必须按计划安排进行。

2、各部（室）的业务学习，由各部门自行组织并做好学习记录。

项目鼓励个人自学，并适当提供必要的条件。

第五章请示汇报制度

1、项目实行层次管理，按序请示汇报制度。流程：工作人员一〉

部门负责人一〉分管领导一〉项目经理。

2、同事之间、部门之间应团结协作、互相通气，（涉及安全工作

除外）一般情况不得越级请示汇报，应对口请示汇报，不得多头请示

汇报，谁签批谁负责，谁分管谁负责。

3、领导下达任务和安排工作一般情况下亦逐级下达，特殊情况

直接下达时，接受人应逐级汇报。牵涉多个部门的工作应由分管领导

负责组织布置、分工、落实到具体经办人，并指定专人反馈。

第六章接待管理

1、对业主、上级来人，应做好接待服务工作。按工作隶属关系

分别由各部（室）负责接待，执行标准请示项目经理决定。在内部食

堂办理招待应事先通知办公室，需在外部招待时，各部（室）应先请

示，经项目经理批准后办理。原则上应尽量安排在内部招待。

2、来人需接、送站或住宿的，接待部室应将人数、天数、住宿

要求等事先通知办公室，以便妥善安排。

第七章收发文及印章管理

第一条、文档管理

1、上级部门、外部单位邮寄或传真的书面来文，由办公室登记,

并根据文件内容和承办要求，由办公室分转相应各部（室）签收。各

部（室）负责办理该文件呈（传）阅手续，并在承办结束后保存该文件。

2、经由集团公司网上办公系统或其他渠道收到的上级部门、外

部单位的电子版文件（含电子邮件）一般由相应部室专人上网查阅、

下载并办理有关呈（传）阅手续，并负责存档。

3、对外发文由相关各部（室）自行起草、核稿。完成领导签批

发文手续后交办公室统一打印正式文件和发文手续。文号由办公室编

发。发文签批手续由发文部门留档。

第二条、印章管理制度

1、除项目经理同意须交由相关部室保管的印章外，项目办公印

章由办公室统一管理。

2、办公室应严格印章的使用，禁止私自用章，禁止在空白页盖

章，因此产生的所有后果由盖印人负责。

用章部门和人员应按规定填写“用章记录表:

3、印章一般不得带出项目办公室使用。确因工作需要必须带出

的，由用章部门办理''印章外带审批手续”，印章用毕应及时带回。“印

章外带审批手续”申办部门及相关经办人员对印章外带期间印章的安

全及因此产生的法律效力负完全责任。

第八章环境卫生

项目工作人员要自觉维护工作、生活区内环境卫生，不得乱堆乱

倒废弃物，污染环境。要保持良好的卫生习惯，寝室和办公室要保持

干净、整洁。在公共活动场所不得随地吐痰，乱扔纸屑，乱丢烟头，

乱放杂物。洗脸间和厕所内保持清洁，做到无污水、无臭味。

项目工作人员应爱护公共设施，按有关规定使用办公设备，遇有

卡纸、缺纸、缺粉等情况可通知办公室及时处理。

项目部办公区、宿舍区及工人宿舍区由办公室负责管理。

第九章食堂管理

1、食堂管理由办公室负责。各部门来人需在食堂就餐的，应提

前报告办公室，以便及时安排。

2、就餐人员应遵守食堂的规章制度，不得向炊事员索取食品。

第十章车辆管理

1、项目车辆及司机归口办公室管理。项目人员用车由办公室统

一安排。各部（室）用车应提前通知，由办公室根据所办事件轻、重、

缓、急安排出车。

2、领导因工作急需，临时安排车辆，驾驶员应做到先出车，然

后报告办公室车辆的用途、地点和位置。

3、安排给业主或地方单位、个人用车，不得索要礼物或礼金，

并应做到态度和蔼，热情服务，处理好相互之间关系。

4、驾驶员要保持车辆完好与整洁，具备良好的职业道德和敬业

精神，服从安排，听从指挥，上班先到办公室签到，随时准备出车。

5、待命期间，未经批准，人车不得擅离项目部。确有事要办需

经办公室批准方可离开，必须在规定的时间内返回。

6、车辆需要维修，应提前填写维修报告，由办公室指派专人会

同司机一起到定点厂家维修，原则上先检查鉴定、后定价，报项目经

理同意后再维修，支票结算。出车途中出现故障急需维修，应先电话

报办公室同意后再修。

四、工程质量管理办法

为深入贯彻GB/T19001.GB/T24001,和GB/T28001管理体系标

准，强化项目质量管理，实现质量目标，根据公司质量管理办法及青

海省、共玉高速公路有限公司有关质量管理办法和规定，结合本工程

实际情况，制定本办法。

第一章质量目标

第一条质量目标

分项工程质量一次检查合格率100%；单位工程一次检查合格率

100%；杜绝重大质量事故，尽力减少一般质量事故；确保优质工程，

争创青海省省优质结构奖。

第二章质量管理机构

第二条项目经理部成立以项目经理任组长、项目总工程师任副

组长的质量管理领导小组，全面负责本项目质量管理工作，实现质量

目标；负责组织制定和落实质量管理有关办法、制度及工程创优规划；

对于发生的重大质量事故按建设部《建设工程质量管理规定》有关要

求组织处理。

第三条项目经理部下属各分包单位成立由项目负责人任组长的

质量管理小组，负责本单位质量管理工作，对发生的质量事故按上级

有关处理意见组织实施。

第四条项目经理部质量监察机构为安质部，配质检工程师1名，

配专职质检员2名，各分包单位设专（兼）职质检员。质量监察（检

查）人员在本单位质量管理领导小组领导下开展日常工程质量的监察

（检查）工作。

第三章质量管理制度

第五条质量学习教育制度

开工前，项目经理部和施工队应根据工程实际和业主有关质量管

理的办法与规定，组织有关人员学习本项目的设计文件、施工规范、

验评标准和相关质量文件。

第六条工程质量档案制度

项目经理、项目总工程师与质检工程师、质检员，施工负责人、

技术主管与质检员造册登记，对各自分管范围内的工程质量负终身责

任。

第七条工程开工报告审批制度

所有分项、分部、单位工程开工之前，必须完成定位测量、技术

交底、机具材料准备、施工方案制定、明确施工队伍及施工与技术负

责人、劳力安排、三通一平等各项施工准备，并填写开工报告，经检

查核实满足条件同意开工后，方可组织施工，消除因准备不充分而产

生的质量问题。

第八条创优质样板工程制度

本标段的鄂拉山隧道为关键控制性工程、项目总工组织技术人员

研究分析确定最优进洞方案，按质量控制标准、创优规划和安全标准

工地婕设要求力争在共玉高速公路八个标段中率先进洞，我标段三集

中建设要求高高标准、高要求快速实现三集中建设，建成获取经验后,

再全面推广施工，统一标准，以点带面，开工必优，全面创优。

第九条质量内控标准制度

质量管理的重点在施工过程控制，本项目工程质量全面推行内控

标准（详见集团公司工程质量内控标准细则），注重工艺质量和工序

质量控制，努力采用各种先进工艺、新材料、新成果和新技术，高起

点、高标准、严要求确保施工成品质量内外一致，主体与附属质量并

重。

第十条隐蔽工程检查制度

隐蔽工程检查签证由监理工程师负责。隐蔽工程经现场质检员检

查合格后报监理工程师检查签证。隐蔽工程未经监理工程师签证认

可，不准覆盖和进行下道工序施工。

第十一条关键工序质量共同检查制度

桥梁工程预应力锚索穿束、注浆、张拉、梁片架设中支座的安装、

路基加固工程或抗滑桩中预应力锚索穿束、注浆、张拉、隧道衬砌中

挂土工布、防水板等关键工序，由项目经理部质检工程师会同监理工

程师及现场管理部质检员共同检查签认。

第十二条工程质量检查制度

项目经理部每月进行一次实物工程质量、技术资料的全面检查，

并形成检查情况通报。

第十三条工程质量报告制度

安质部每月20日前，填报当月、季、年度“工程质量情况报表”

和“工程质量事故报告表报送监理、业主和集团公司。

第十四条工程质量评定制度

⑴安质部按照《验标》要求，列出“单位、分部、分项工程划

分明细表”，由项目总工程师审签。分部、分项工程质量等级由项目

质检工程师核定。单位工程质量等级由项目经理部总工程师核定。项

目经理部总工程师将不定期地对单位工程所含分项、分部工程的实

物、资料进行检查复核。

⑵单位工程竣工后，现场施工队首先自检，评定质量等级，自检

合格或整改处理达到要求后报项目经理部。项目经理部由质检工程师

复核，然后由项目总工程师组织对现场实物和内业资料进行复查，并

核定质量等级，报监理工程师签认。

第十五条质量监察、检查人员岗位津贴制。

项目经理部质检工程师、质检员按照集团公司有关岗位津贴的规

定实现岗位津贴，并随当月工资下发到人。

第四章奖惩办法

第十六条优质工程奖励基金

项目经理部收取对各分包单位施工承包合同总额的0.5%作为项

目经理部优质工程奖励基金（金额纳入合同）。

第十七条季度评比及举办观摩会

⑴获得共玉高速公路有限公司季度评比前三名，项目经理部视工

程进度情况、按1000~2000元标准对各部门进行奖励。

⑵项目部举办观摩会并取得业主及相关部门认同的，项目经理部

拿出10000元作为项目人员奖励金。

第十八条QC成果奖

凡在本项目管段内完成的QC小组活动成果获局级以上优秀QC小

组者，项目经理部每项给予1000元奖励。获国家级优秀QC小组者，

项目经理部每项给予特别奖2000元。

第十九条工程质量处罚

⑴在项目经理部、业主、监理日常检查中，存在严重质量问题的

分部分项工程，将对主要负责人罚款500〜2000元，对分包单位处以

10000元以上的罚款。

⑵在青海省市质监站、业主等上级单位组织的较大规模质量检查

评比中，存在质量问题并造成不良影响的分部分项工程，项目经理部

将通报批评，并对主要责任人罚款1000~5000元并对相关单位处以

20000元以上的罚款。

⑶对蓄意降低技术标准，不按图纸及规范施工，造成质量事故或

质量隐患的工点，项目经理部将视情节轻重，对主要责任人罚款

5000~10000元并对该施工队伍进行整改或辞退。

⑷施工过程对违规操作，不按方案施工，不服从管理，两次书面

警告不改正的分包单位，现场技术人员有权对分包队伍进行1000〜

5000元罚款。

⑸质检员违反工作程序致使隐蔽工程检查不能一次性通过，一个

月内连续发生两次以上的，将扣发其当月质量管理岗位津贴。

⑹凡存在质量隐患、存在质量问题未整改或整改未达到要求的分

部分项工程，项目经理部不予验工计价和拨款。因质量问题返工的单

位工程，不参加优质工程评选。返工合格的分部、分项工程，项目经

理部仅按合同单价的90%计价。

第二十条处罚金管理

⑴所有罚款均在项目经理部对下验工计价表中注明，项目经理部

财务部以“工程质量问题罚款通知书”和验工计价表为准，在季度计

价拨款中扣除，列入优质工程奖励基金。

⑵财务按照项目经理部对下验工计价表中明确的罚款金额，在被

罚款人的当月工资中扣除，并将有罚款人签字的工资表复印件送项目

经理部安质部备案。

⑶返工合格工程计价扣留的10%列入项目经理部优质工程奖励基

金。

第五章、主要质量管理人员工作职责与权限

第二十一条项目经理职责

⑴对本单位的工程质量管理和实现质量目标负全面领导责任。

⑵负责本项目施工组织设计的审核和组织实施。

⑶定期组织验工计价，奖优罚劣，促进工程质量的提高。

⑷主持召开“工程例会”，分析总结工程质量情况，解决施工中

发现的问题，并采取纠正措施，验证实施效果。

⑸按规定要求，向公司报告本项目质量体系的运行情况。

第二十二条项目总工程师职责

⑴对本单位的工程质量管理和实现质量目标负全面技术责任。

⑵负责组织编写本工程的实施性施工组织设计、质量管理办法。

⑶组织工程质量检查和评比，负责组织对工程质量事故报告的编

写。

⑷负责变更设计项目的方案研究、协调与落实。

⑸负责内外质量体系审核中不合格报告纠正措施的实施。

第二十三条质检工程师、施工员和质检员的职责与权限

⑴项目经理部质检工程师职责与权限

①负责对工程质量、计量测试情况进行监督检查。

②负责工程关键工序质量监控。

③负责单位工程质量检验评定，并对分项、分部工程质量检验评

定进行监督检查；审查已完工程质量，集中验工计价签证，并对已签

证的工程质量负责。

④对违反规定、影响工程质量的单位和个人，有权签发“工程质

量整改通知单”和“工程质量问题罚款通知单”（见附件）。

⑤负责一般变更设计项目的协调、检查，确保技术标准。

⑥负责编制项目经理部月、年质量报表及总结报告，监督、检查

工程例会制定的纠正预防措施的落实情况。

⑵分包单位质检员职责与权限

①负责现场工程质量的日常检查。

②负责关键工序的旁站监督。

③负责隐蔽工程的检查签字和分项、分部工程质量检验评定；审

查已完工程质量，负责验工计价签证，并对已签证的工程质量负责。

④对违反规定、影响工程质量的单位和个人，有权签发“工程质

量整改通知单”和“工程质量问题罚款通知单:每次罚款额度2000〜

10000元。

⑤负责本项目的质量情况统计，并按时向项目经理部上报工程质

量情况报表和质量事故报告。

⑥负责组织和指导QC小组活动，组织成果编写。

⑦负责编制和上报本公司月、年质量报表，落实、检查工程例会

制定的纠正预防措施。

(3)项目经理部施工员职责与权限

①认真执行各项技术管理规定的现行标准、技术规程和规范，

严格执行工程建设强制性标准、规范。

②参与项目管理实施规划或施工组织设计的施工方案、安全技

术、质量进度等措施的讨论，严格按项目管理规划或施工组织设计组

织施工。

③参与施工图纸会审，熟悉工程情况、设计意图，解决图纸矛

盾，做好记录。

④负责本工种分部分项工程完成后的自检，填写复核单，报技术

员核定签证。

⑤负责设计变更单的执行。做好图纸的修改变更标识，确保图纸

的及时有效性。

⑥负责特殊过程的控制，加强对分包队伍的管理。

⑦负责已完成的工程部位、工序或成品保护措施的制定和实施，

协调各分包间的成品保护责任。

⑧参与质量问题的调查、整改和纠正措施的实施与验证。

⑨积极参与科研攻关和新技术、新工艺、新材料的应用推广，提

出合理化建议，增进企业经济效益和社会效益。

(4)施工队质检员职责与权限

①负责现场质量检查、指导和旁站监督，填写有关质量记录并及

时完备签字手续。

②负责落实和反馈各级制定的质量纠正、整改、预防措施。

③负责担负工程每道工序的自检，参加工程质量等级的检验评定

和隐蔽工程检查。

④负责填写本单位的质量报表。

⑤对不听劝阻的违规操作、偷工减料行为，要及时向有关单位领

导反映，有权越级反映质量情况。

(5)资料员的职责

②及时收集、编制各类技术资料，收集保存单位企业管理、生产

计划等有价值的文件、图纸、资料等材料。

③制的资料应做到书写工整、字迹清楚、图样清晰、资料归档时

要认真审阅检查，是否遗漏残缺，如有差错，须纠正补齐。

④工程竣工后，应将施工现场的内业资料装订成册。

⑤切实做好资料保管工作，要做到分门别类归档。

第六章附则

第二十四条各级质量部门和质监人员有权对本办法的执行情况

进行监督、检查。

第二十五条本办法自颁布之日起实行。

五、安全管理办法

第一章总则

第一条为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强共玉高速

公路**合同段施工安全管理工作，确保施工安全，根据共玉高速公路

有限公司及集团公司的有关规定，结合本项目实际，特制定本办法。

第二条共玉高速公路**合同段施工的安全工作以“安全高于一

切，责任重于泰山”为指导，认真贯彻国家、建设部和三明市有关部

门颁布的有关安全生产的法律、法规、标准、规范和规定，服从共玉

高速公路有限公司和监理单位的安全管理，坚持“管生产必须管安全”

和“谁主管谁负责”的原则，把确保施工安全作为企业施工生产永恒

的主题，自觉做到“三个不变”，实行全员、全过程的安全管理。

第三条本办法适用于参加共玉高速公路**标项目施工的所有单

位。

第二章安全目标

第四条安全目标：年负伤事故率低于1%0。杜绝施工中发生重

大人身伤亡事故；无等级火警事故；无机械行车和道路交通责任事故；

无重大管线损坏事故；无等级社会治安案件；无业主、相关单位及周

边地区居民重大投诉事件；创省级安全标准化管理（达标）工地；创

市级文明工地。

第三章安全组织和机构

第五条项目经理部成立以项目经理为组长的施工安全生产管理

领导小组；下设由主管安全的安全总监任组长、各单位安全员为成员

的安全监督组；分包单位（施工队）成立以项目负责人（队长）为组

长的安全生产领导小组。

第六条项目经理部、各分包单位分别设一名专职安全管理干部,

施工队配专职安全员一名，具体负责本单位的安全工作。

第四章安全生产责任制

第七条实行安全生产逐级负责制，确定项目经理、分包单位项

目经理对安全负第一位责任、分管领导负具体领导责任、施工队长负

直接安全责任的安全生产责任体系，逐级负责，责任到人。

第八条逐级签订安全生产包保责任状，做到一级抓一级，一级

保一级。项目部经理与分包单位（劳务分包和专业分包）经理，分包

单位项目经理与施工队长，施工队长与班组长层层签订安全包保责任

状，明确奖惩条款和规定。年底考核，奖惩兑现。

第五章安全教育和培训

第九条专业技术安全培训。各级专（兼）职安全员、特殊工种

作业人员（电工、电焊工、架子工、机械操作工和起重机司机）必须

由当地劳动主管部门培训合格后，持证、挂牌上岗。根据三明市的有

关规定，安全员和电工须持证上岗。

第十条全员安全技术教育。开工前，施工各单位必须对参加施

工的全体人员进行施工安全常识的教育，做到先培训后上岗，未经教

育培训不得上岗。培训的主要内容有：临时用电安全技术规程、区间

隧道盾构施工安全规则、深基坑施工作业规程等。通过培训使每个参

加施工作业人员熟知深基坑、隧道盾构施工安全的有关规定和安全作

业常识，坚持标准化作业，自觉遵章守纪，确保安全作业。

第十一条各单位要抓好经常性的安全教育，根据工程的进展情

况、工序的转换、环境的变化等特点，及时组织施工人员认真学习有

关安全专业知识，并做好详细记录。

第十二条各单位要建立全员安全技术学习、教育培训I、考核登

记制度。全员技术安全培训、考核的详细记录由分包单位收集整理，

报送项目安质部统一建立台帐。

第六章现场安全控制

第十三条每个施工工点必须建立以施工负责人为第一责任人的

安全管理体系和责任体系，明确各岗位的安全责任，做到分工明确，

责任到人，各负其责，严格把关，确保施工安全。

第十四条项目经理部、分包单位的有关领导和工程技术人员，

施工队领导、班组长、专职安全员进入现场和工作岗位，必须挂牌上

岗。

第十五条要结合实际，制订切实可行的施工安全技术方案。每

项工程开工前，要及时组织有关人员深入现场，进行调查摸底，核对

工程数量，了解地质情况，弄清施工过程中影响施工安全的关键环节

与工序，制订出相应的的施工安全技术措施，纳入施工方案。

第十六条严格安全技术交底。施工方案经批准后，项目部有关

技术人员必须对分包单位负责人进行安全技术综合交底，分包单位的

有关技术人员必须对施工队负责人进行详细的书面安全技术交底和

安全注意事项交底。施工队负责人要对所有参加施工人员进行安全交

底，交待有关安全知识、规定，进行专业安全教育，然后方准组织施

工。安全技术交底记录均应由被交底人签字。

第十七条严格标准化管理。机械施工作业应严格执行《建筑机

械使用安全技术规程》，深基坑施工必须严格按照三明市基坑工程施

工规程进行施工作业；参加作业人员必须做到行为规范化，作业标准

化，杜绝各类违章违纪现象发生，确保施工安全。

第十八条全面推进安全标准工地建设

⑴各单位要认真传达贯彻青海省安全标准工地建设的规范和要

求，广泛宣传开展安全标准工地建设的重要意义，提高全体职工对开

展安全标准工地建设的认识，调动职工的主动性和积极性，形成全员

参与的态势。

⑵施工各单位要以创建活动为载体，结合实际制订出安全标准工

地的具体标准和实现标准的管理措施及技术安全措施。在此基础上，

真抓实干，做到管理有制度，操作有规程，作业有标准，检查有办法,

真抓严管有力度。

⑶现场要张挂安全标准工地建设的宣传标语，各种安全防护的警

示牌、标志、标牌齐全，工人按规定佩戴和使用防护用品，坚持标准

化作业。

第七章安全检查

第十九条各单位要结合实际，开展广泛的安全检查活动。在坚

持经常性安全检查的同时，作业班组要实行日检制，坚持工前讲安全,

工中查安全，工后讲评安全的“三工”安全制度。项目部由主管安全

的安全总监每周组织一次施工现场安全检查，由项目经理每月组织一

次各施工单位的全面安全大检查。对检查中发现的一般问题，要列表

登记，通知受检单位，责令制订整改措施，限期解决；对检查中发现

的严重违章违纪与事故苗头，检查人员应发出《事故隐患整改通知

书》，限期整改。

第二十条建立施工安全准备工作验收制度。每项工程开工前，

由项目经理部和分包单位有关人员进行施工安全准备情况的检查验

收，确认合格后才能开工。检查验收的主要内容包括：施工组织设计

是否有具体可行的安全措施，施工机械设备是否符合技术和安全规

定，各类安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过教育培训，

安全生产责任制是否建立，施工中可能发生的危险情况是否有预防措

施等。

第二十一条各级专（兼）职安全管理人员要加强自身学习，不

断提高业务素质和工作能力，做到任劳任怨，坚持原则，严格要求，

大胆管理，每天坚持跟班到施工现场，督促检查，及时发现和纠正存

在的问题，消除事故隐患。因工作失误造成事故的，要严格追究其经

济和行政责任。

第八章外部劳务安全管理

第二十二条各单位使用的外部劳务，必须符合青海省公路交通

有限公司施工现场安全管理的有关规定和集团公司《外部劳务管理办

法》的有关规定。

第二十三条认真执行建设部关于施工严禁转包和违法分包的规

定，做到所有工程一律不违规。

第二十四条各单位对使用的外部劳务人员纳入企业管理范围之

内，与正式职工同学习、同管理、同考核，坚持先培训后上岗，并做

到六个一样，即：安全知识一样教育，安全技术措施一样交底，安全

活动一样参加，安全生产一样奖罚，安全总结一样表彰，劳动保护一

样关心。

第九章安全奖惩

第二十五条实行安全风险抵押金制度。项目经理部将对各分包

单位施工承办合同总额的1%预留作为安全风险抵押金，连同罚款余

额作为项目部安全奖励基金。

第二十六条项目部每季度将进行一次安全生产先进单位评选，

对安全生产工作中表现出色的单位，项目经理部将进行通报表彰，并

视工程类别、规模按1000〜3000元标准进行奖励。同时，项目部每

半年将评选安全生产先进个人，进行通报表彰，并发给奖金500〜1000

元/人。

第二十七条对安全生产考核达标的单位，工程完工后返还安全

风险抵押金。施工中发生责任职工死亡、重伤事故的单位，除按集团

公司、公路公司的有关规定对责任单位和责任人追究事故经济赔偿及

行政处罚外，并处扣罚责任单位的安全风险抵押金。

第十章事故统计报告

第二十八条严格执行国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告的

处理规定》和建设部及集团公司有关规定，坚持实事求是，进行事故

的报告、统计、调查和处理工作，严格“四不放过”原则，做到找不

出原因不放过，有关人员和群众未受到教育不放过，没有制订出防范

措施不放过，事故责任者没有受到严肃处理不放过。

第二十九条发生职工重伤或死亡事故时，事故现场的有关人员

应立即上报项目经理部，项目经理部必须在2小时内上报公司，同时

报当地的劳动部门、公安部门、工会、行业安监部门，并在4〜6小

时内，按《职工伤亡事故快报登记表》的内容，报集团公司有关部门。

第十一章附则

第三十条各分包单位可根据本办法，结合实际情况，制定出本

单位的实施细则。

第三十一条各级安全部门和安监人员有权对本办法的执行情况

进行监督、检查。

第三十二条本办法自颁布之日起实行。

六、施工技术管理办法

为了加强共玉高速公路**合同段项目经理部施工技术工作，有效

运行IS09002质量体系，提高工程质量，确保施工安全，保证工期，

现根据工程招标文件、国家有关规范与验标、共玉高速公路**标项管

部有关规定、集团公司施工技术与科技管理办法，结合本项目的特点,

制定本办法。

本办法适用于共玉高速公路**合同段项目经理部及分包单位的

施工技术管理全过程。

第一章、施工技术调查

一、项目经理和项目总工程师负责组织有关人员共同进行现场调

查。

调查内容：

工程条件：施工场地的地理、地质条件；水文和水文地质条件；

气候条件。施工影响范围内主要构筑物的结构形式、基础形式、桩基

的深度、类型及尺寸等。

材料资源：建筑主要材料的产地、质量、运距、价格及供应方式

以及周边可利用资源。

周围管线及建筑的保护：调查征地界内地面附着物、构筑物、地

下管线和文物古迹等的建筑结构、产权单位。

社情民俗：了解当地居民的生活水平、风俗习惯、地方疫情、医

疗卫生、社会治安、环境保护等。

临时设施：根据施工场地情况，提出临时设施的设置、安排意见。

二、现场调查后，由总工程师组织有关人员分析整理调查资料，

根据合同对工期、进度、质量、安全、环保等方面的要求和投标承诺,

写出书面调查报告。报告内容主要包括两大方面：一是现场调查情况;

二是下一步施工组织安排意见。

第二章、交接桩复测

由工程部负责与业主联系，组织测量控制点的交接桩工作。项目

部提前做好测量仪器的校验鉴定工作，在项目经理部的统一组织下进

行复测。复测完毕后形成交接桩记录表、复测成果等，由工程部汇总

复测成果资料后向监理单位及测监中心报检，报验合格后，由项目经

理部总工程师批准，并下发各施工队。设计文件审查

一、审查组织：当接到设计施工图纸后，工程部组织有关人员

对设计文件进行审查和现场核对，全面理解掌握设计图纸。

审查主要内容

1、设计是否符合国家有关技术政策、经济政策和有关法规；

2、设计方案、技术措施能否满足工期、质量、安全、环保等要

求；

3、设计有无特殊材料和设备（包括新材料、新设备）要求，其

品种、规格、数量、来源能否满足需要；

4、工程结构物设计是否满足现场需要和功能需要，各结构物之

间有无重大矛盾；

5、根据施工图提供的顺序核对有关图纸的接口与衔接。

6、核对设计图中的差、错、漏、碰。

二、设计文件审查工作结束后，应形成如下记录：

1、设计文件收发登记表；

2、工程所需的标准图、定型图、通用图一览表（注明图名、图

号、编制单位等）；

3、计算并汇总工程数量，形成工程数量与设计数量对比表；

4、计算并汇总工程所需的材料数量表；

5、汇总审查中发现设计存在的问题和不清楚问题，及时与设计

联系解决。

形成记录：形成图纸会审记录。

第三章、施工组织设计审批制度

一、编制原则：以实现合同要求、投标承诺为目标，施组编制切

实做到统筹兼顾、突出重点、技术可行、方案预控、经济合理。

二、分类、编制、分工及报批程序

1、总体实施性施工组织设计，编制前，项目经理提出对工程施

工组织方案的总体安排思路和编制要求，由项目总工程师主持，组织

工程部、安质部、物资设备等有关部门人员共同参加编制。经集团公

司总工程师审批签字后，上报监理和业主，同时报集团公司工程管理

部备案。

2、单项工程的施工方案，由工程部、分包单位根据工程总体施

组要求进行编制，经工程部或分包单位技术负责人审批签字后，由项

目部有关部门会审、总工程师审批后，上报监理工程师。对于高新工

程项目，应由总工程师组织有关人员参加共同研究确定，必要时聘请

有关专家进行指导。

深基坑施工方案除按上述要求执行外，必须于开工14天前，经

两次专家评审报监理及公路公司审查批准。

3、对于重大的施工方案要经项目领导及有关人员讨论，形成一

致意见后方可确定。

三、编制内容

施工组织设计及施工方案编制根据工程特点和业主、监理的要

求，一般应包括以下内容：

1、工程概况及工程特点；

2、组织管理机构；

3、施工总体部署；

4、施工总平面布置；

5、施工总进度计划（附网络图）；

6、施工方法和施工工艺；

7、主要施工机械设备和主要材料供应计划；

8、临时设施及供水供电计划；

9、劳动力安排计划；

10、工程测量、测量和监测；

11、安全、质量、进度、环境保护及文明施工措施；

12、应急预案。

单项施工组织设计或施工方案，工程部将在工程开工前14天内

报监理工程师审批。

形成记录：施工组织设计文件。

第四章、施工技术责任制

一、技术责任制。建立技术责任制，把施工生产的技术工作纳入

集中统一的公路，保证各岗位都有技术人员负责，防止和杜绝施工中

出现责任不清或无人负责的现象，使每个技术人员各有专职，各司其

事，有职有权有责，从而保证工程质量和经济效益。

二、各级技术人员职责：

总工程师对本标段施工技术工作负全责。

工程部对设计图的审核、控制桩的复测、结构测量放样复核、施

工方案的制定与编写、施工方案的落实、施工工序组织、变更设计的

申请、变更资料的收集、组织科技攻关及竣工资料的收集、整理、检

查、落实负责。

技术员对测量放样、结构外形尺寸、工序实施、质量标准、技术

要求、安全质量控制措施、施工资料的记录填写和归档负责。

建立技术责任制，使各级技术人员具有一定的职权，充分发挥技

术人员的积极性和创造性，要求必须认真履行自己的职责，不断改进

工作作风、工作方法，提高政治思想水平和职业道德，努力学习技术

理论，深入实际，总结经验，善于把理论与实践结合起来，在自己的

职权范围内把技术工作做好。

第五章、技术交底制度

一、交底形式和内容

1、质监站、业主、设计、勘察及监理单位对施工单位的技术交

底。

项目经理部负责组织有关人员参加质监站、业主、设计、勘察及

监理单位的技术交底，熟悉青海省公路工程的有关规定、技术标准、

施工要求及注意事项；熟悉共玉公路工程施工监理程序、规定、监理

工程师的具体要求及质量标准。对下发的交底文件或会议纪要，要妥

善保存备查。

2、施工单位内部技术交底：

在每一项工程开工前，由项目经理部总工程师组织，通过技术交

底会向分包单位有关人员进行综合性技术交底。

交底内容一般应包括：工程概况、政治意义、工期要求、施工组

织安排、设计标准、施工方法及注意事项、重点工程施工方案、质量

标准、安全保证措施、文明施工等。

对复杂技术及高、难、新工程，在施工前和施工过程中，还应请

有关设计专业负责人到施工现场进行专题技术交底，以便掌握该项工

程的设计要求和应采取的技术措施。

3、项目工程部及分包单位结合工程任务和进展，由技术人员分

级分阶段编制技术交底书，向工班进行交底，必要时，要对有关人员

进行集中教育培训。交底内容一般应包括：施工图纸要求，质量标准

要求、有关技术规程，操作规程，分部、分项工序之间的配合以及施

工工艺，安全质量保证措施。对结构复杂的项目，应分期分部位以大

样图进行书面交底，并填写“技术交底书”一份发至工班作为施工依

据，一份留存备查。

现场班组长向工人交底，主要包括操作规程、质量要求、各相关

工序间的配合、安全要求及注意事项等。应将有关要求传达到每一位

工人，签字手续完备。

二、交底要求

每项工程开工之前必须进行交底，否则不准施工。技术交底的内

容必须包含保证安全的技术措施。交底无论是用书面文字或图表形

式，均应建立技术交底复核制度，各级签字手续完备。

形成记录：技术交底书。

第六章工程开工报告

一、开工条件

1、施工设计文件经审查无误，且能满足开工需要，并进行技术

交底；

2、施工复测已经完成，各类桩檄埋设齐全正确无误；

3、材料、机具、设备、劳力等已经进场，且能满足开工需要；

4、施工现场布置、施工用水、电、道路、临时房屋及临时设施、

用地拆迁等满足开工需要；

5、现场材料、半成品经试验检验合格，配合比已经选定；

6、施工组织设计已经报批，施工中可能出现的问题已有措施和

对策。

二、报批手续

在达到开工条件后，按业主或监理工程师要求的程序和格式，由

各工程填写开工报告，经工程部审核后报监理审批。开工报告应在工

程开工前7天内应向监理工程师提供。

形成记录：工程开工报告。

第七章变更设计制度

一、变更设计的原则

变更设计应遵循“技术上可靠，施工中可行，保证质量和安全”

的原则，以及“先申请、后变更，先批准、后施工”的原则。在设计

文件审查、现场核对或在施工过程中发现设计上的差、错、漏、碰，

与实际不符或与合同不符等问题或有优化、改进的合理化建议时，要

本着认真负责的态度，按合同约定主动与建设单位、设计单位、监理

单位取得联系，进行变更。

二、变更设计的程序、组织和管理

若发现设计存在问题，工程部及分包单位到现场共同确认。凡需

变更，由工程部填写工程洽商单并提供相关资料，经项目经理部总工

程师审核签字，项目经理部按合同约定邀请共玉高速公路公司、设计

单位、监理单位等有关方面人员参加，办理各方签字手续。

工程部做好变更资料的收集、整理、登记和归档。据此修改施工

图，纳入竣工资料。

产生记录：工程洽商单、四方会议纪要、变更审批单和变更设计

汇总表。

第八章工程调度制度

一、调度人员配置：项目经理部设调度人员1名二、报告制度

对外报告：应根据业主和监理单位所规定的上报内容、格式等要

求，每周一做好资料上报。

向集团公司报告

1、工程月报制度：每月的20日前为各单位工程月报时间，报告

内容如下：

（1）全月施工情况分析的综合文字说明，如：完成投资、实物

工程量情况；项目开、竣工情况；阶段性成果事件；质量评价情况；

施工组织、管理措施情况；创优、增效、文明施工、安全生产的主要

做法；存在的主要问题；受上级表扬和批评情况。

（2）工程项目任务完成情况月报表。

2、工程季报制度：每季月末的20日前为季报时间。除进行月报

外，还要呈报《在建工程项目台账》及施工机具、设备和人员、车辆

态表。

3、工程年报制度：于翌年元月10日前呈报年度工程项目台账，

逐年完成实物工程量台账和年度施工情况总结。

形成记录：调度报表、在建工程项目台帐、年度施工情况总结。

第九章测量管理制度

测量工作是保证施工的重要环节，同时，也是施工的依据。根据

本标段工程、地形特点，各单位必须强化施工测量管理，确保测量成

果的准确性。为此，特制定本制度。

一、工程部负责组织实施，进行交接桩复测和竣工测量，施工过

程测量。建立和执行测量管理制度（即桩概交接桩制、桩撅复测制、

资料复核制、测量仪器管理制、测工的培训教育制）。

二、各分包单位根据工程部提供的点位进行施工放样，工程部按

照程序和要求及时进行复测和放样，并报监理工程师复核审批。

三、对于全线的控制点应经监理及测监中心复核后方可用于施

工。

四、测量队（班）必须有技术干部专职负责，测工素质要满足测

量工作的需要，并定期组织业务学习，提高整体测量水平，保证施工

顺利进行，测量工作的主要内容包括：外业测设、内业资料及测量仪

器管理等工作。

五、项目部（施工队）领导要重视测量工作，测量人员要配足，

测量仪器的配备要满足施工要求，同时对测量人员生活方面给予保

证。

六、严格实行桩檄交接制，桩概复测制、换手复测制、资料复核

制、测量仪器管理制、测工的培训教育制。测量仪器由专人负责，专

人管理，并根据要求定期送检。测量工作务必作到及时、准确。

七、形成记录：日常检查记录、测量放样技术交底书。

八、测量工作是一项既艰苦又必须认真细致的工作，要求整体协

作互相配合的工作。一人出错将影响整个测量成果的精度，且造成人、

财、物的浪费。对施工单位来说，测量一旦出错就意味着给单位造成

直接经济损失，而且直接影响到一个单位的信誉。因此，对测量人员

必须要求有吃苦耐劳的精神，相互协作的精神，认真细致精益求精的

精神。要求不断加强业务学习，保证工作质量，提高工作效率。不断

开阔创新，圆满完成本标段测量任务，对本标段测量工作及技术革新

做出贡献的人员实施奖励，贯通满足相关验标要求者应给与奖励，否

则将对各级测量人员进行分级别处罚。

第十章、工程例会管理制度

为加强工程质量、安全管理，加快工程施工进度，控制投资成本,

特制定本办法。

一、参加人员

项目部全体人员，包括项目经理、生产副经理、项目总工、物资

部、工程部、试验室、安质部、计财部。

各施工工班负责人、班长、值班人员、施工安全员、质检员、防

护员等。

二、工程例会时间安排

项目部工程例会每月召开一次，定于每月的25号下午4：00开

始。工程部每周日晚召开