地下空间信息系统建设技术规范-编制说明

工作简况任务来源2018年9月27日，国家标准化管理委员会发布《关于下达2018年第三批国家标准制修订计划的通知》(国标委发2018]60号)，正式批准国家标准计划项目：地下空间信息系统建设技术规范，编号为20181661-T-466。2018年10月22日，全国地理信息标准化技术委员会秘书处印发《关于下达41项地理信息国家标准制修订计划项目及编报实施方案的通知》（SAC-TC230-SEC[2018]15号），正式下达编制任务，并要求加强国家标准项目管理，加快开展项目组织实施。目的意义城市地下空间开发利用在城市发展中的地位和作用日益提高。一方面，在城镇化发展不断加速与生态环境要求不断提高的双重约束下，地下空间开发利用成为优化城市空间结构、提高城市空间资源利用效率的重要手段；另一方面，城市地下空间开发利用有利于增加城市容量、增强防灾减灾能力、缓解交通拥堵、完善公共服务和基础设施配套，经济、社会、环境综合效益显著，是建设资源节约型、环境友好型社会和践行生态文明的重要举措。我国城市地下空间开发利用发展迅猛，“十二五”时期，城市地下空间建设量显著增长，年均增速达到20%以上，约60%的现状地下空间为“十二五”时期建设完成。城市地下空间开发利用类型呈现多样化、深度化和复杂化的发展趋势逐渐从人防工程拓展到交通、市政、商服、仓储等多种类型，且在由浅层开发延伸至深层开发，由小规模单一功能的地下工程发展为集商业、娱乐、休闲、交通、停车等功能于一体的地下城市空间，取得了显著综合效益。“十三五”时期城市地下空间开发利用还将有相当大的规模。科学合理地开发利用城市地下空间，成为提高城市空间资源利用效率、提高城市综合承载力和保护地下空间资源的重要途径。虽然我国部分城市地下空间开发利用进入迅速发展阶段，但是大多数城市地下空间开发利用仍处于起步阶段，城市地下空间开发利用面临建设发展需求旺盛但系统性不足、有关立法和规划制定相对滞后、现状利用基本情况不清、管理体制和机制有待进一步完善等挑战。针对这些问题和地下空间发展实际，住建部近日印发了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》，提出开展地下空间普查，推进城市地下空间综合管理信息系统建设。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空间开发利用现状、规划建设管理、档案管理等的综合管理系统，有效提升城市地下空间信息化管理能力。目前已有的《城市地下空间设施分类与代码》GB/T28590-2012，规定了城市地下空间设施的分类原则、编码方法与分类代码；《城市地下空间测绘规范》GB/T35636-2017，从地下空间基础数据获取要求上作了规定。正在制定中的《城市地下空间数据要求》（暂名）、《城市地下空间三维建模技术规范》（暂名），将为规范和统一地下空间数据要求和三维建模规定提供技术依据。但是，基于已有数据建立地下空间信息系统，对有关数据结构、数据库建立、信息系统开发、信息更新维护和应用服务，尚无统一的技术标准。为适应城市地下空间开发利用发展形势需要，制订本标准具有重要现实意义和战略意义。1）制定本标准，明确地下空间基础信息内容标准，统一信息系统建设技术要求，可以规范地下空间信息化建设工作，实现地下空间数字化、信息化管理，为地下空间规划、建设、管理与运营提供基础信息支撑服务，促进地下空间业务规范化，为智慧地下空间建设奠定基础，为智慧城市发展服务。2）制订本标准，对促进地下空间基础信息服务能力提升具有重要价值，有利于服务地下空间开发利用的规划、设计、建设与管理等不同阶段，将有利于信息资源发挥更大效益。3）制订本标准，可以弥补地下空间信息系统建设标准的不足，也利于地下空间信息化建设标准体系的不断完善。起草单位及主要起草人1）承担单位和协作单位承担单位（主编单位）：正元地理信息集团股份有限公司（正元地理信息有限责任公司）。协作单位（参编单位）：南京市测绘勘察研究院股份有限公司、建设综合勘察设计研究院有限公司、南京师范大学、昆明市城市地下空间规划管理办公室、广州市城市规划勘测设计研究院、厦门精图信息技术有限公司、南京市人民防空办公室、上海勘察设计研究院（集团）有限公司、北京市测绘设计研究院、自然资源部地下管线勘测工程院、四川国测信息科技有限公司、北京市新技术应用研究所、成都市勘察测绘研究院等13家单位。2）主要起草人及其所做工作序号姓名工作单位所做主要工作1李学军正元地理信息集团股份有限公司（正元地理信息有限责任公司）主编。负责组织标准编制大纲、起草编制技术内容及征集意见的讨论、修改及标准文本的统稿定稿等工作，起草范围、术语与缩略语、总则、信息系统安全管理等内容。2储征伟南京市测绘勘察研究院股份有限公司副主编。协助组织标准编制大纲、主要内容及征集意见的讨论、修改、定稿等工作，起草数据组织与数据建库。3鞠建荣南京市测绘勘察研究院股份有限公司参与数据组织与数据建库起草和统稿。4耿丹建设综合勘察设计研究院有限公司参与数据组织与数据建库的起草。5张书亮南京师范大学负责信息系统开发的起草，参与全文统稿。6侯至群昆明市城市地下空间规划管理办公室负责信息系统开发的起草，参与全文统稿。7解智强昆明市城市地下空间规划管理办公室参与信息系统开发的起草。8张鹏程广州市城市规划勘测设计研究院负责信息系统运行与维护的起草，参与全文统稿。9乔志勇厦门精图信息技术有限公司负责信息系统安全管理的起草，参与全文统稿。10冯兵南京市人民防空办公室参与数据组织与数据建库的起草。11黄永进上海勘察设计研究院(集团)有限公司参与总则的起草编写。12许杰上海勘察设计研究院(集团)有限公司参与数据组织与数据建库的起草。13龙家恒北京市测绘设计研究院参与数据组织与建库的起草。14陈勇国家测绘地理信息局地下管线勘测工程院参与信息系统开发的起草，参与全文统稿。15陈光华四川国测信息科技有限公司参与信息系统开发的起草。16刘克会北京市新技术应用研究所参与总则的起草，参加全文统稿。17张勇成都市勘察测绘研究院参与信息系统安全管理的起草。18潘良波正元地理信息集团股份有限公司（正元地理信息有限责任公司）参与数据组织与建库、信息系统安全管理。19周文正元地理信息集团股份有限公司（正元地理信息有限责任公司）参与信息系统开发、信息系统运行与维护的起草，协助统稿工作。20王勇正元地理信息集团股份有限公司（正元地理信息有限责任公司）参与安全管理的起草。主要工作过程1）立项启动本标准获得立项批准后，主编单位积极开展启动准备工作，发文邀请国内有关单位专家参加本标准编制工作，收集分析相关资料，起草标准编制大纲和工作计划，并于2018年11月10日完成了实施方案编报工作。2018年12月22-23日，标准编制组成立暨第一次工作会议于在成都召开。会议对标准的主要内容、编制工作方式等进行了讨论，确定了标准内容提纲及时间计划，并对编写工作进行了分工，并为便于工作交流建立了编写组微信群。2）起草阶段本标准起草采用分工协作的方式进行。2019年1月正式开始，编制组进一步收集了上海、广州、北京、青岛等地相关资料。2019年3月，根据第一次工作会议的分工，各章分头起草完成了章节初稿。2019年4月，主编单位根据各章编写组起草的章节初稿，统稿形成标准初稿。2019年5月24-25日，标准编制组在南京师范大学举行小型统稿会，由各起草小组牵头人李学军、储征伟、张书亮、侯至群、张鹏程、乔志勇和编写组陈勇、周文等对初稿进行了进一步的研讨，会议邀请江苏省自然资源厅邵建处长、自然资源部测绘标准化研究所刘小强主任参加了本次统稿会。会议结合调研情况对初稿结构做了重新梳理和调整，对有关技术内容和编写中遇到的问题进行了研讨，形成了进一步完善的意见。2019年7月5日，主编单位根据统稿意见作进一步调整、修改后，形成标准第二稿。2019年7月6日-8月20日，主编单位通过编制组微信群和电子邮件方式对二稿进行了多次组内沟通研讨和征求意见后，在分析编委反馈意见的基础上，对二稿做了进一步的修稿和完善，形成了征求意见稿。在编制过程中，编制组积极利用电子邮件、即时通信等手段，对有关问题进行了较为充分的沟通和讨论。期间，编制组有关人员按照分工分别对南京、武汉、成都、济南、上海、广州、昆明等城市的地下空间信息系统建设需求和实践经验进行了调研，加上收集到了有关技术资料，对于完成起草工作提供了有益借鉴和帮助。3）征求意见2019年8月，按照全国地理信息标准化技术委员会标准化工作管理规定要求，编制组将征求意见稿报至标委会全体委员和部分有关单位，开始征求有关单位及专家意见。4）送审阶段尚未进入此阶段。5）报批阶段尚未进入此阶段。国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据编制原则本标准编制中认真遵循了先进性、实用性、协调性和规范性原则，并重点把握了以下几个方面：1）做好标准范围界定。为充分体现本标准的立项目标，反映本标准的特点和实际需要，内容与现行其他有关标准相互补充和衔接，经编制组多次研究和反复讨论确定，将本标准的范围界定为地下空间信息系统建设的数据组织与数据建库、信息系统开发、信息系统运行与维护、信息系统安全管理。2）突出城市地下空间系统建设的技术要求特点，注重适用性和可操作性。针对地下空间开发利用的发展，在信息系统建设的数据及要求、数据分类原则及方法、数据分层与建库、数据的更新、信息系统的设计与功能开发、信息系统的运行维护与安全管理，进行现有经验的总结，并注重体现空间规划“一张图”、“地上地下一体化”信息管理的发展趋势，以及信息系统服务于地下空间规划、建设、管理、运营的全过程，同时注重物联感知数据的利用、三维可视化等技术前瞻性。3）把握与相关法律法规、国家标准以及测绘地理信息、城乡建设、地质调查等行业标准之间的相互衔接与协调。4）本标准体例及文本编写，严格执行GB/T1.1的要求。确定国家标准主要内容的论据本标准主要依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律法规以及《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》、《城市地下空间开发利用“十三五”规划》、《关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《关于加强城市地质工作的指导意见》等相关政策文件，并结合城市地下空间信息系统建设的实践和技术发展趋势等进行编制。主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果《地下空间信息系统建设技术规范》共8章、3个附录：范围本标准对城市地下空间信息系统建设的总则，以及数据组织与数据建库、信息系统开发、信息系统运行与维护、信息系统安全管理的技术要求进行规定，适用于城市地下空间信息系统的建设、管理、更新和应用服务。围绕本标准的内容范围，编制组进行了调研和充分研讨，最终形成共识。编制组认为本标准应主要面向地下空间信息系统的建设、管理、更新、维护与应用服务。规范性引用文件本标准引用了与地下空间信息系统建设、管理、更新、维护与应用密切相关的15部国家标准和1部行业标准。术语、定义和缩略语本标准列出地下空间、地下空间信息系统、地下空间数据、地质数据、地下空间要素、地下空间设施、地基基础、结构化数据、非结构化数据、地下空间数据库等10个术语，并对其进行了定义。其中，地下空间指的是在地表以下，自然形成或人工开发利用的空间；地下空间信息系统是指利用现代信息技术将地下空间数据进行存储、检索、更新、显示、分析和应用服务的信息系统；地下空间数据是指表征地下空间及其地质环境的空间位置、形态特征、属性特征的信息，包括地下空间设施数据、地质数据。本标准使用了BIM、B/S、CAD、CGCS2000、C/S、DEM、DLG、DOM、DSM、DTM、Email、XML等12个缩略语，并对其进行了说明。总则本章从建设目标、建设原则、时空基准要求、数据要求、信息系统要求、系统运行与维护要求、安全管理要求等5个方面，对地下空间信息系统建设提出总体要求。其中：规定了信息系统建设目标，强调通过系统建设，实现地下空间数字化、信息化管理，为地下空间规划、建设、管理与运营提供基础信息支撑服务，促进地下空间业务管理规范化；强调信息系统建设成地下空间基础信息数据汇聚中心、信息资源服务平台。规定了信息系统建设应遵循统一性、实用性、扩充性、高效性、共享性和安全性原则。规定的时空基准要求充分考虑了国家有关法律法规要求及当前工作实际。数据要求规定了地下空间数据应反映地下空间设施及地质环境要素的三维空间位置、几何特征、赋存形态及基本属性特征，并满足地下空间信息系统建设应用的需要。规定了地下空间设施数据、地质数据的获取方式，规定了建库总体要求，并对使用基础地理信息数据提出了基本要求。信息系统要求规定了设计、总体架构、基本功能以及测试验收的要求，尤其规定了物联感知数据接入功能要求。系统运行与维护规定了运行条件和数据、软硬件的维护要求。安全管理要求规定了信息系统建设、更新、运维和服务的安全保密要求。数据组织与数据建库地下空间数据组织与数据建库是地下空间信息系统建设的一项重要核心工作。本章规定了数据构成、数据分类、数据编码、数据分层、数据建库、数据更新与维护有关要求。本章内容总结和参考了南京市、重庆市和上海市等地的经验和标准。规定了数据构成要求。地下空间数据包括地下空间设施数据、地质数据，由其规划数据、现状数据和历史数据构成，数据内容分为基础数据和专题数据。规定了数据分类要求，包括分类依据、分类方法、分类原则。地下空间数据分别对地下设施数据、地质数据进行分类，地下设施数据依据设施功能相似性分类，地质数据依据其获取方式分类，兼顾对地下空间开发利用影响程度。地下空间数据分为地下设施数据、地质数据2大类，地下设施分为10个中类，地质数据分为3个中类，小类可结合实际对中类层次进一步划分小类层次，并分别给出了示例。规定了数据编码要求，包括主体代码加扩展代码的结构以及主题代码、扩展代码的编码要求，规定了数据代码扩展的要求，并相应给出了示例。规定了数据分层要求，包括地下空间信息系统分层管理数据的基本原则、分层方式，地下空间数据按要素的空间特征，以点、线、面的方式进行组织的规定、分层命名的规定。用示例表格说明了按点线面方式分层地下设施数据、地质数据。规定了数据建库要求。根据当前实际调研情况，数据建库应在需求分析基础上设计，分别建立地下空间设施数据库、地质数据库，并且根据地下空间要素不同或管理职能不同，可分别建立多个数据集或专题库。对于建库过程相应的数据整理、数据处理、数据检查和数据入库进行了相应的规定。而对于属性结构建立与录入，区分地下设施数据、地质数据做了规定。关于数据库更新与维护，本标准除对安全保障和运行维护提出基本要求外，对于数据更新的方式、检查要求，以及数据备份机制建立，分别做了相应的规定。信息系统开发根据调研结果，本标准结合地下空间信息系统的定位以及目前地下空间信息系统的实际情况和发展需求，从信息系统设计、架构、功能、集成到测试与验收，分别作出了相应规定，其中对于地下二三维展示（可视化）的同时，对于三维地质建模功能做了要求，对与现有实时监控系统及物联传感器的数据外部接口单独做了规定。此外，对信息系统集成、信息系统测试与验收做了规定。本章内容借鉴了南京市、上海市的经验。信息系统运行与维护本标准从运行环境、数据、软件以及应用服务几方面，对相应的运行与维护工作做了规定。规定了网络、基础软件、服务器、计算机及其他环境等涉及运行环境维护的要求。对于数据更新与维护，涉及的要求与第5章相关要求一致。而保持软件运行正常和持续优化升级是信息系统软件维护的基本要求。发挥地下空间数据的作用是信息系统应用服务的核心目的，做好相应的应用与服务工作是地下空间信息系统运行的中心工作。信息系统安全管理信息及信息系统的安全管理已上升到新高度。如何做好信息系统的安全运维管理、应急与预警，是本标准的关注点之一。基于现有的开展相应的地下空间信息系统建设的城市，像南京、武汉、青岛、上海、广州、重庆、成都、济南等地，已经积累了一定经验，本标准立足信息安全，对于有关工作的规定是符合实际的。附录本标准设立3个规范性附录，参考了正在编制的城市地下空间数据要求（征求意见稿），分别以“地下交通设施属性信息”、“地下空间设施通用属性信息”和“地质数据属性信息”对本标准5.5.10条数据建库中属性结构建立与录入涉及的属性信息的有关要求进行了示范性规定，如：基本属性的定义、阈值值域范围、约束条件等。采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况标准的符合性和一致性1）标准的符合性本标准符合《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律法规以及《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》、《城市地下空间开发利用“十三五”规划》、《关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《关于加强城市地质工作的指导意见》等相关政策文件，也符合当前城市地下空间信息系统建设的实践和技术发展趋势。2）标准的一致性本标准在地下空间数据时空基准、数据质量与更新要求、地下空间信息系统软件开发以及应用服务、安全保密管理等主要技术指标规定上，与现行相关标准的规定保持总体一致。采用国际标准和国外先进标准的程度无。与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况无。与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准与《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律法规相一致。本标准引用国家标准15项，其中强制性标准1项,推荐性标准14项，行业标准1项。重大分歧意见的处理经过和依据在公开征求意见前，目前编制组内达成一致意见。国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议建议作为推荐性国家标准实施。贯彻国家标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容)组织开展全国范围内的宣贯培训，由本标准主管部门组织，编制组实施。与此同时，编制组不断关注和收集总结国内各地的实践经验，为进一步修订和完善做准备。废止现行有关标准的建议无。其他应予说明的事项标准名称修改的说明无。其他合理开发利用城市地下空间，是优化城市空间结构和管理格局，增强地下空间之间以及地下空间与地面建设之间有机联系，促进地下空间与城市整体同步发展，缓解城市土地资源紧张的必要措施，对于推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变，改善城市环境，建设宜居城市，提高城市综合承载能力具有重要意义。随着工业化、城市化进程推进，我国城市地下空间开发利用进入快速增长阶段。城市地下空间开发规模增长迅速，需求动力充足。城市地下空间开发利用类型呈现多样化、深度化和复杂化的发展趋势。目前，我国城市地