DB61T-劳动关系和谐企业评价规范编制说明

附件2《劳动关系和谐企业建设规范》编制说明一、目的意义劳动关系是现代经济生活中最基础的社会关系。构建和谐劳动关系，在保障职工合法权益的前提下，更有利于促进企业健康发展、促进社会和谐稳定。开展劳动关系和谐企业创建工作，致力于构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。制订《劳动关系和谐企业建设规范》，完善建设内容和细则，有利于引导和激励企业规范开展和谐劳动关系创建工作，有利于增强衡量创建工作质量与成效、企业劳动关系和谐程度的科学性和影响力。二、必要性、可行性分析（一）制订地方标准项目的必要性劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。党和国家历来高度重视构建和谐劳动关系，制定了一系列法律法规和政策措施并作出工作部署。各级党委和政府认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，取得了积极成效，总体保持了劳动关系和谐稳定。但是，我国正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下，有的地方拖欠农民工工资等损害职工利益的现象仍较突出，集体停工和群体性事件时有发生，构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。党的十八大明确提出构建和谐劳动关系,强调在新的历史条件下，努力构建中国特色和谐劳动关系，是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是经济持续健康发展的重要保证，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。党的十九大提出完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。各级党委和政府要从夺取中国特色社会主义新胜利的全局和战略高度，深刻认识构建和谐劳动关系的重大意义，切实增强责任感和使命感，把构建和谐劳动关系作为一项紧迫任务，摆在更加突出的位置，采取有力措施抓实抓好。《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》（中发〔2015〕10号）、《中共陕西省委、陕西省人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》（陕发〔2016〕5号）均明确指出要加强劳动定员定额标准化工作，推动国家标准、地方标准的制定。按照中央和省委、省政府的决策部署，结合我省实际，省人力资源社会保障厅会同省总工会、工商业联合会、企业家协会、企业联合会成立标准起草组，编制了《劳动关系和谐企业建设规范（送审稿）》，通过该标准的实施，有利于引导企业健全劳动关系管理，落实中省相关法律法规，规范开展和谐劳动关系创建活动；有利于增强衡量创建工作质量与成效，为各级协调劳动关系三方认定、复核劳动关系和谐企业提供依据；有利于及时化解劳动关系矛盾，促进企业健康发展，维护职工合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。（二）制订地方标准项目的可行性构建和谐稳定的劳动关系，有利于促进企业健康发展，维护职工合法权益，推动发展和谐劳动关系的要求。有利于引导企业履行法律义务与承担社会责任，引导职工遵守职业道德的要求。有利于加强和创新社会治理，建设社会主义和谐社会的要求。我省自2002年开始，成立了省劳动关系协调工作领导小组，2018年，成立了分管副省长任组长的省协调劳动关系三方委员会（陕政办函〔2018〕121号），积极推动构建和谐劳动关系工作。近年来，在各级政府、部门和企业的共同努力下，构建和谐劳动关系工作取得较好效果，为全省劳动关系和谐稳定，促进经济发展发挥了积极作用。同时在构建和谐劳动关系方面也积累了一定的经验做法，形成比较完整的指标考核体系。但在发挥积极作用的同时，企业反映希望制定一套建设标准，科学准确、具有可操作性，又能有效推动和谐创建工作的标准化管理办法。按照中发〔2015〕10号文、陕发〔2016〕5号提出的要求，为实现建立“规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定劳动关系”的工作目标。我厅在原有指标考核体系的基础上制定了《劳动关系和谐企业建设规范》，该《建设规范》能较全面反映企业实际、通俗简便、可操作性强，引导企业规范健全劳动关系管理。三、制订地方标准项目主要内容（一）本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。（二）主要建设要素1.术语和定义对协调劳动关系的相关内容进行了界定。2.建设内容分为劳动用工、规章制度、工资分配、工作时间与休息休假、社会保险与福利、集体协商与集体（专项）合同、工会建设和民主管理、劳动争议调处、企业文化建设、履行社会责任、安全生产和职业健康等等11项客观评价内容和职工综合满意度1项主观评价内容。3.建设结果评价标准以规范性附录的形式，将劳动关系和谐企业建设评价标准分为14个项目、44个子项目，逐一量化，力求使评价结论更趋公正合理和准确。（三）评价方法分为自我评价、组织评价或第三方评价两个方面，突出组织评价或第三方评价的客观性、公正性和权威性，突出职工综合满意度的评估权重。四、特点特色一是体现促进企业健康发展、维护职工合法权益的原则，揭示了构建和谐劳动关系的基本目标取向。二是体现引导企业履行法律义务和承担社会责任的要求，抓住了构建和谐劳动关系中的主要矛盾和矛盾的主要方面。三是体现优于劳动法律的具体规定，表明了构建和谐劳动关系的导向性和层次性。四是体现集纳实践创新成果的要求，彰显了时代特征与陕西的特点、特色。五是体现创建成果惠及职工、尊重职工主观感受的要求，把握了以职工为本的工作理念。六是体现加强和创新社会管理的要求，展示了服务全局工作、服务中心任务的价值追求。五、强制性标准涉及内容（一）主要强制的内容1.依法规范招用职工。依法建立劳动合同制度、履行劳动合同。2.依法建立和完善劳动规章制度，保障职工享有劳动权利、履行劳动义务。劳动规章制度、重大事项应当公示或告知职工。3.合理确定职工工资水平。职工工资增长与企业经济效益提高相协调。4.依法执行国家规定的工作时间。加班加点管理规范，依法执行休息休假制度，保障职工带薪年休假权利。5.依法足额缴纳各项社会保险费。建立住房公积金制度。依法提取职工福利费。6.建立集体协商制度，履行民主程序。依法建立集体合同制度调整和规范单位与职工双方的权利义务。完善监督检查机制。7.依法建立工会，完善工会各项机制建设。8.建立劳动争议调解组织和制度，建立完善劳动关系预警预测机制。畅通职工诉求表达渠道，及时有效调解劳动争议问题。9.执行国家、行业和地方适用的安全生产标准。执行国家、行业和地方环境保护和节能减排规定。（二）强制的理由和谐劳动关系的内涵应是劳动者在实现就业过程中与劳动力的使用方,从共同利益出发,建立起的一种平等、融洽的合作关系,并通过有效的机制化解双方的矛盾和冲突,从而达到互惠互利、和谐统一,进而促进企业发展、社会稳定和劳动者