旅游行业突发事件应急处理预案

旅游行业突发事件应急处理预案TOC\o"1-2"\h\u28219第一章应急预案概述 493061.1编制目的 492271.2编制依据 5277141.3适用范围 530062第二章组织体系与职责 5198122.1应急组织体系 5246412.1.1应急指挥部 5143062.1.2应急办公室 579432.1.3应急小组 58792.2各级应急组织职责 673932.2.1应急指挥部职责 6327652.2.2应急办公室职责 6322602.2.3应急小组职责 6114682.3应急预案的启动和终止 623112.3.1应急预案的启动 6207502.3.2应急预案的终止 624453第三章预警与预防 7190583.1预警信息收集与传递 7104643.1.1信息收集 7187833.1.2信息传递 7102963.2预防措施的制定与落实 7121933.2.1预防措施制定 7160613.2.2预防措施落实 7117273.3预警响应级别 897483.3.1确定预警响应级别 8237493.3.2预警响应级别划分依据 819046第四章突发事件应急响应 8153164.1应急响应启动 8108264.1.1当发生旅游行业突发事件时，应立即启动本预案。 84134.1.2突发事件发生后，事发单位或个人应迅速向事发地应急管理部门报告，并按照预案要求采取先期处置措施。 847854.1.3应急管理部门在接到报告后，应立即组织相关人员开展应急响应工作，保证信息畅通、指挥有序。 8237404.2应急响应级别 8326324.2.1根据旅游行业突发事件的性质、影响范围和严重程度，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。 9272924.2.2应急响应级别的确定，由应急管理部门根据突发事件实际情况进行评估和决定。 9279874.3应急响应措施 977364.3.1Ⅰ级应急响应措施 941284.3.2Ⅱ级应急响应措施 9239524.3.3Ⅲ级应急响应措施 9145814.3.4Ⅳ级应急响应措施 95146第五章突发事件现场处置 10208265.1现场救援组织 10106255.1.1确定救援指挥机构 10157555.1.2建立救援队伍 1018865.1.3明确救援任务 10178615.1.4救援队伍协同作战 10281245.2现场救援措施 10263375.2.1保证现场安全 1057355.2.2救援人员安全防护 10114595.2.3人员搜救 10237615.2.4伤员救治 1034465.2.5物资调度 10108925.3调查与分析 11127745.3.1调查 11319935.3.2分析 11167825.3.3责任追究 11263235.3.4修订预案 1112453第六章信息报告与发布 11118366.1信息报告程序 11195876.1.1突发事件发生后，现场负责人应立即启动信息报告程序，及时向上级报告事件情况。 11296926.1.2报告内容应包括：事件发生的时间、地点、性质、影响范围、已采取的应急措施等。 11246606.1.3报告方式：现场负责人可通过电话、短信、邮件等方式向上级报告。在紧急情况下，也可采用口头报告。 11301946.1.4报告时限：突发事件发生后，现场负责人应在30分钟内完成首次报告，随后根据事件发展情况及时续报。 11236446.1.5报告对象：现场负责人应向公司应急指挥部、地方及相关部门报告。 11199066.2信息发布原则 11318276.2.1信息发布应遵循及时、准确、客观、公正、透明的原则。 11220886.2.2信息发布前，应进行严格审核，保证发布信息的真实性和准确性。 1134886.2.3信息发布应遵循统一领导、统一口径、统一发布的原则。 11300456.2.4信息发布应充分考虑社会稳定、公众恐慌等因素，避免引发不必要的恐慌和动荡。 11154936.2.5信息发布应遵守国家法律法规，不得泄露国家机密、商业秘密和个人隐私。 11135416.3信息发布渠道 12182856.3.1官方网站：公司应急指挥部应设立官方网站，发布突发事件相关信息。 12115956.3.2媒体发布：与新闻媒体建立良好合作关系，通过电视、广播、报纸、网络等渠道发布信息。 12128036.3.3社交媒体：利用微博、抖音等社交媒体平台，及时发布突发事件相关信息。 1253266.3.4公告栏、宣传栏：在公司、景区等公共场所设立公告栏、宣传栏，发布突发事件相关信息。 1276206.3.5临时通知：通过电话、短信、邮件等方式，向相关人员发送临时通知，保证信息传达及时准确。 128784第七章应急资源保障 12235707.1应急物资准备 12101197.1.1建立应急物资储备清单：明确应急物资的种类、数量、存放地点，并定期检查、更新。 12118157.1.2应急物资种类：包括但不限于以下物资： 1296607.1.3应急物资管理：实行专人负责，定期检查、维护和更新，保证物资处于良好状态。 1223877.2应急队伍组建 13311007.2.1建立应急队伍：根据旅游行业特点和突发事件类型，组建包括救援队伍、医疗队伍、后勤保障队伍等在内的应急队伍。 13108547.2.2应急队伍成员选拔：选拔具备相关专业技能、身体素质和心理素质的人员，进行定期培训，提高应急处理能力。 13237887.2.3应急队伍培训：针对突发事件类型，进行有针对性的培训，包括救援技能、急救知识、心理疏导等。 13228427.2.4应急队伍演练：定期组织应急演练，检验应急队伍的实战能力，提高协同配合水平。 13157757.3应急资金保障 1314627.3.1建立应急资金储备：保证在突发事件发生时，有足够的资金用于应急处理和救援工作。 1325797.3.2应急资金来源：包括拨款、企业自筹、社会捐赠等多种渠道。 13291217.3.3应急资金使用：明确应急资金的使用范围，包括救援费用、物资采购、人员培训等。 13318257.3.4应急资金管理：实行专人负责，建立健全资金使用审批制度，保证资金使用的合理性和透明度。 13307237.3.5应急资金审计：对应急资金的使用情况进行定期审计，保证资金使用的合规性。 1321051第八章应急演练与培训 13157108.1应急演练计划 13106308.1.1演练目的 13193358.1.2演练内容 1393508.1.3演练频次 14177148.1.4演练范围 14261488.2应急演练实施 14103968.2.1演练组织 1499148.2.2演练准备 14316198.2.3演练实施 14288458.2.4演练评估 14214548.3应急培训与考核 14191968.3.1培训对象 1426688.3.2培训内容 1523348.3.3培训方式 1546618.3.4培训频次 15294048.3.5考核与评估 1531443第九章应急预案的修订与更新 15194799.1修订程序 15102429.1.1修订启动 15172989.1.2修订程序 15183329.2更新周期 16187479.2.1定期更新 1695599.2.2不定期更新 1639759.3修订内容 16125729.3.1政策法规调整 16227469.3.2市场环境变化 16300449.3.3技术标准更新 16310009.3.4实际操作问题与不足 1625809第十章法律责任与奖励 162990210.1法律责任追究 172548710.1.1对于在旅游行业突发事件应急处理过程中，因故意或重大过失导致事件扩大、处理不当，造成严重后果的责任人，应当依据相关法律法规，追究其法律责任。 171295010.1.2旅游企业及相关单位在应急处理工作中，若存在违反国家法律法规、行业标准的行为，应依法承担相应的法律责任。 171979210.1.3对于玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的部门工作人员，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 17630610.2奖励与表彰 17290710.2.1对于在旅游行业突发事件应急处理工作中表现突出的个人和单位，应当给予奖励和表彰。 173265710.2.2奖励和表彰的具体形式包括：通报表扬、授予荣誉称号、物质奖励等。 17780610.2.3奖励和表彰应当遵循公平、公正、公开的原则，保证奖励与实际贡献相匹配。 172789810.3处罚与整改 172609310.3.1对于在旅游行业突发事件应急处理工作中存在问题的单位，应当依法进行处罚和整改。 172338210.3.2处罚措施包括：警告、罚款、没收违法所得、暂停或者吊销许可证等。 172918710.3.3整改措施包括：责令改正、强制培训、限制业务范围等。 171694210.3.4旅游企业及相关单位在整改期间，应当加强内部管理，保证整改措施得到有效执行。 172720310.3.5对于整改不到位的单位，应当依法加大处罚力度，直至吊销许可证。 17，第一章应急预案概述1.1编制目的为保证旅游行业在面临突发事件时，能够迅速、高效、有序地开展应急处理工作，降低事件造成的损失和影响，保障旅游者、从业人员及旅游企业的合法权益，维护社会稳定，特制定本预案。本预案旨在建立健全旅游行业突发事件应急处理体系，提高应对突发事件的能力。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合我国旅游行业实际情况和国内外相关经验，进行编制。1.3适用范围本预案适用于我国旅游行业发生的各类突发事件应急处理工作。主要包括以下几类事件：（1）自然灾害，如洪水、地震、台风、山体滑坡等。（2）灾难，如交通、火灾、中毒、建筑等。（3）公共卫生事件，如疫情、食物中毒、传染病等。（4）社会安全事件，如恐怖袭击、暴力事件、群体性事件等。（5）其他影响旅游行业正常运行的突发事件。本预案适用于各级旅游行政管理部门、旅游企业、旅游从业人员及旅游相关单位。各级旅游行政管理部门应结合本地区实际情况，制定具体的应急预案，并组织落实。旅游企业和旅游从业人员应按照本预案要求，做好应急准备工作，保证在突发事件发生时能够迅速响应。第二章组织体系与职责2.1应急组织体系为保证旅游行业突发事件应急处理工作的顺利进行，建立以下应急组织体系：2.1.1应急指挥部应急指挥部是旅游行业突发事件应急处理工作的最高领导机构，由部门、旅游行政管理部门、相关企事业单位、专业救援队伍等组成，负责制定应急预案、指挥应急响应和协调各方资源。2.1.2应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常工作机构，负责组织、协调、指导、监督应急预案的制定和实施。2.1.3应急小组应急小组是应急办公室下属的专业机构，根据突发事件类型和特点，设立若干应急小组，分别负责相应的应急处理工作。2.2各级应急组织职责2.2.1应急指挥部职责（1）制定应急预案，明确应急响应流程和措施；（2）组织应急演练，提高应急处理能力；（3）指挥协调应急响应工作，保证突发事件得到及时、有效处理；（4）向上级和相关部门报告突发事件及应急处理情况；（5）指导、监督下级应急组织工作。2.2.2应急办公室职责（1）组织制定应急预案，报应急指挥部审批；（2）指导、协调应急小组开展应急处理工作；（3）收集、整理、分析应急信息，及时报告应急指挥部；（4）组织应急演练，提高应急预案的实战性；（5）总结应急处理经验，不断完善应急预案。2.2.3应急小组职责（1）按照应急预案，迅速启动应急响应措施；（2）组织现场救援，保障游客生命财产安全；（3）协助部门和旅游行政管理部门做好信息发布和舆论引导；（4）向上级应急组织报告应急处理情况；（5）参与应急演练，提高应急处理能力。2.3应急预案的启动和终止2.3.1应急预案的启动（1）当发生旅游行业突发事件时，应急办公室根据事件性质、影响范围和严重程度，及时报告应急指挥部；（2）应急指挥部根据情况，决定启动应急预案；（3）应急办公室负责通知相关应急小组，启动应急预案。2.3.2应急预案的终止（1）突发事件得到有效控制，游客生命财产安全得到保障；（2）应急指挥部根据实际情况，决定终止应急预案；（3）应急办公室负责通知相关应急小组，终止应急预案；（4）各级应急组织总结应急处理经验，为今后类似事件的预防和处理提供借鉴。第三章预警与预防3.1预警信息收集与传递3.1.1信息收集为保证旅游行业突发事件预警与预防工作的有效性，应建立以下预警信息收集机制：（1）建立信息收集网络。各级旅游部门应与气象、地质、交通、卫生、公安等相关部门建立信息共享机制，及时获取各类突发事件预警信息。（2）加强监测。对旅游景点、旅游设施、旅游团队等关键环节进行实时监测，保证信息的准确性和时效性。（3）充分利用现代技术手段。通过卫星遥感、无人机、互联网等先进技术，提高预警信息的获取能力。3.1.2信息传递（1）明确信息传递流程。预警信息应按照“发觉—上报—处理—反馈”的流程进行传递。（2）保证信息传递畅通。各级旅游部门应建立健全信息传递渠道，保证预警信息能够迅速、准确地传递到相关部门和人员。（3）提高信息传递效率。通过电话、短信、邮件、等多种方式，实现预警信息的快速传递。3.2预防措施的制定与落实3.2.1预防措施制定（1）根据预警信息，分析可能出现的突发事件类型，制定相应的预防措施。（2）结合旅游行业特点和实际情况，制定切实可行的预防方案。（3）充分考虑预防措施的实施成本和效果，保证措施的合理性和有效性。3.2.2预防措施落实（1）明确责任主体。各级旅游部门应明确预防措施的责任主体，保证措施的落实。（2）加强宣传教育。通过培训、宣传等方式，提高旅游从业人员和游客的安全意识。（3）开展应急演练。定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。（4）完善应急预案。根据实际情况，及时修订和完善应急预案，保证应急预案的实用性。3.3预警响应级别3.3.1确定预警响应级别根据预警信息的严重程度和可能产生的影响，将预警响应级别分为以下四个等级：（1）一级响应：预计可能发生特别重大突发事件，对旅游行业产生严重影响。（2）二级响应：预计可能发生重大突发事件，对旅游行业产生较大影响。（3）三级响应：预计可能发生较大突发事件，对旅游行业产生一定影响。（4）四级响应：预计可能发生一般突发事件，对旅游行业产生较小影响。3.3.2预警响应级别划分依据预警响应级别的划分依据主要包括以下因素：（1）预警信息的严重程度。（2）可能产生的危害程度。（3）可能影响的范围和对象。（4）其他相关因素。第四章突发事件应急响应4.1应急响应启动4.1.1当发生旅游行业突发事件时，应立即启动本预案。4.1.2突发事件发生后，事发单位或个人应迅速向事发地应急管理部门报告，并按照预案要求采取先期处置措施。4.1.3应急管理部门在接到报告后，应立即组织相关人员开展应急响应工作，保证信息畅通、指挥有序。4.2应急响应级别4.2.1根据旅游行业突发事件的性质、影响范围和严重程度，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。4.2.2应急响应级别的确定，由应急管理部门根据突发事件实际情况进行评估和决定。4.3应急响应措施4.3.1Ⅰ级应急响应措施（1）启动本预案，成立应急指挥部，由事发地主要领导担任指挥长，相关部门、企事业单位负责人为成员。（2）组织有关部门和专家对突发事件进行评估，制定应急处置方案。（3）迅速组织力量进行救援，保证事发区域安全。（4）及时向公众发布突发事件信息，稳定社会秩序。（5）协调国家和地方有关部门，争取政策、资金和技术支持。4.3.2Ⅱ级应急响应措施（1）启动本预案，成立应急指挥部，由事发地分管领导担任指挥长，相关部门、企事业单位负责人为成员。（2）组织有关部门和专家对突发事件进行评估，制定应急处置方案。（3）组织力量进行救援，保证事发区域安全。（4）及时向公众发布突发事件信息，稳定社会秩序。（5）协调有关部门，争取政策、资金和技术支持。4.3.3Ⅲ级应急响应措施（1）启动本预案，成立应急指挥部，由事发地相关部门负责人担任指挥长，相关企事业单位负责人为成员。（2）组织有关部门对突发事件进行评估，制定应急处置方案。（3）组织力量进行救援，保证事发区域安全。（4）及时向公众发布突发事件信息，稳定社会秩序。4.3.4Ⅳ级应急响应措施（1）启动本预案，成立应急指挥部，由事发地相关部门负责人担任指挥长，相关企事业单位负责人为成员。（2）组织有关部门对突发事件进行评估，制定应急处置方案。（3）组织力量进行救援，保证事发区域安全。（4）及时向公众发布突发事件信息，稳定社会秩序。第五章突发事件现场处置5.1现场救援组织5.1.1确定救援指挥机构在突发事件发生时，应立即成立现场救援指挥部，明确指挥长及副指挥长，由其负责现场的统一指挥和协调工作。5.1.2建立救援队伍根据突发事件的性质和规模，组建相应的救援队伍，包括医疗救护、消防、公安、交通、通讯、物资保障等专业人员。5.1.3明确救援任务现场救援队伍应根据突发事件的类型，明确各自的任务，如人员搜救、现场警戒、伤员救治、物资调度等。5.1.4救援队伍协同作战各救援队伍之间应保持密切沟通，协同作战，保证救援工作有序、高效进行。5.2现场救援措施5.2.1保证现场安全在救援过程中，要保证现场安全，对潜在的危险因素进行排查和排除，避免次生灾害发生。5.2.2救援人员安全防护救援人员应佩戴必要的防护装备，保证自身安全。在有毒有害环境中作业时，要采取有效防护措施。5.2.3人员搜救对失踪、被困人员进行全面搜救，充分利用无人机、搜救犬等设备和技术手段，提高搜救效率。5.2.4伤员救治对受伤人员进行现场急救，及时送往医疗机构救治。保证医疗救护设施和药品充足，满足救援需求。5.2.5物资调度根据救援需要，及时调配救援物资，保证救援队伍的后勤保障。5.3调查与分析5.3.1调查在突发事件处置结束后，立即启动调查程序，查明原因、性质、影响范围及责任人。5.3.2分析对进行调查分析，总结经验教训，提出改进措施，防止类似事件再次发生。5.3.3责任追究对责任人进行严肃处理，依法追究法律责任。5.3.4修订预案根据调查分析结果，及时修订和完善应急预案，提高应急处理能力。第六章信息报告与发布6.1信息报告程序6.1.1突发事件发生后，现场负责人应立即启动信息报告程序，及时向上级报告事件情况。6.1.2报告内容应包括：事件发生的时间、地点、性质、影响范围、已采取的应急措施等。6.1.3报告方式：现场负责人可通过电话、短信、邮件等方式向上级报告。在紧急情况下，也可采用口头报告。6.1.4报告时限：突发事件发生后，现场负责人应在30分钟内完成首次报告，随后根据事件发展情况及时续报。6.1.5报告对象：现场负责人应向公司应急指挥部、地方及相关部门报告。6.2信息发布原则6.2.1信息发布应遵循及时、准确、客观、公正、透明的原则。6.2.2信息发布前，应进行严格审核，保证发布信息的真实性和准确性。6.2.3信息发布应遵循统一领导、统一口径、统一发布的原则。6.2.4信息发布应充分考虑社会稳定、公众恐慌等因素，避免引发不必要的恐慌和动荡。6.2.5信息发布应遵守国家法律法规，不得泄露国家机密、商业秘密和个人隐私。6.3信息发布渠道6.3.1官方网站：公司应急指挥部应设立官方网站，发布突发事件相关信息。6.3.2媒体发布：与新闻媒体建立良好合作关系，通过电视、广播、报纸、网络等渠道发布信息。6.3.3社交媒体：利用微博、抖音等社交媒体平台，及时发布突发事件相关信息。6.3.4公告栏、宣传栏：在公司、景区等公共场所设立公告栏、宣传栏，发布突发事件相关信息。6.3.5临时通知：通过电话、短信、邮件等方式，向相关人员发送临时通知，保证信息传达及时准确。第七章应急资源保障7.1应急物资准备为保证旅游行业在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应急处理，以下应急物资准备措施必须得到严格执行：7.1.1建立应急物资储备清单：明确应急物资的种类、数量、存放地点，并定期检查、更新。7.1.2应急物资种类：包括但不限于以下物资：（1）通信设备：卫星电话、对讲机、无线网络设备等；（2）救援工具：担架、急救包、救生衣、绳索等；（3）生活用品：帐篷、睡袋、毛毯、折叠桌椅等；（4）食品及饮用水：压缩饼干、矿泉水、方便食品等；（5）照明设备：手电筒、应急灯、太阳能充电器等；（6）交通工具：救援车辆、橡皮艇、无人机等；（7）防护装备：防毒面具、防护服、口罩等；（8）其他物资：发电机、水泵、消防器材等。7.1.3应急物资管理：实行专人负责，定期检查、维护和更新，保证物资处于良好状态。7.2应急队伍组建7.2.1建立应急队伍：根据旅游行业特点和突发事件类型，组建包括救援队伍、医疗队伍、后勤保障队伍等在内的应急队伍。7.2.2应急队伍成员选拔：选拔具备相关专业技能、身体素质和心理素质的人员，进行定期培训，提高应急处理能力。7.2.3应急队伍培训：针对突发事件类型，进行有针对性的培训，包括救援技能、急救知识、心理疏导等。7.2.4应急队伍演练：定期组织应急演练，检验应急队伍的实战能力，提高协同配合水平。7.3应急资金保障7.3.1建立应急资金储备：保证在突发事件发生时，有足够的资金用于应急处理和救援工作。7.3.2应急资金来源：包括拨款、企业自筹、社会捐赠等多种渠道。7.3.3应急资金使用：明确应急资金的使用范围，包括救援费用、物资采购、人员培训等。7.3.4应急资金管理：实行专人负责，建立健全资金使用审批制度，保证资金使用的合理性和透明度。7.3.5应急资金审计：对应急资金的使用情况进行定期审计，保证资金使用的合规性。第八章应急演练与培训8.1应急演练计划8.1.1演练目的为保证旅游行业突发事件应急处理预案的有效实施，提高应对突发事件的能力，制定应急演练计划。演练旨在检验预案的实用性、完整性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力。8.1.2演练内容（1）预案启动与响应；（2）应急组织与指挥；（3）应急资源调配；（4）信息报告与沟通；（5）现场处置与救援；（6）应急终止与恢复。8.1.3演练频次应急演练计划应至少每年组织一次，特殊情况下可根据实际需要增加演练次数。8.1.4演练范围应急演练范围应涵盖旅游行业各相关单位、部门及应急队伍。8.2应急演练实施8.2.1演练组织（1）成立演练指挥部，负责演练的总体策划、组织与协调；（2）设立演练实施小组，负责具体演练实施工作；（3）明确各参演单位、部门的职责和任务。8.2.2演练准备（1）制定演练方案，明确演练时间、地点、内容、流程等；（2）开展参演人员培训，提高参演人员对预案的理解和应对能力；（3）准备演练所需物资、设备和技术支持。8.2.3演练实施（1）按照演练方案组织参演人员开展应急演练；（2）保证演练过程中信息畅通、指挥有序；（3）对演练过程中发觉的问题及时进行记录和反馈。8.2.4演练评估（1）演练结束后，组织参演人员对演练过程进行总结；（2）评估演练效果，分析存在的问题和不足；（3）提出改进措施和建议，完善应急预案。8.3应急培训与考核8.3.1培训对象应急培训对象包括旅游行业各相关单位、部门的负责人、应急管理人员和应急队伍成员。8.3.2培训内容（1）突发事件应急处理法律法规；（2）应急预案的制定与实施；（3）应急组织与指挥；（4）应急资源调配；（5）信息报告与沟通；（6）现场处置与救援；（7）应急终止与恢复。8.3.3培训方式（1）理论培训：通过讲座、研讨等形式进行；（2）实操培训：通过模拟演练、实战演练等形式进行；（3）网络培训：利用网络平台开展在线培训。8.3.4培训频次应急培训应至少每半年组织一次，特殊情况下可根据实际需要增加培训次数。8.3.5考核与评估（1）对参加培训的人员进行考核，检验培训效果；（2）对应急队伍进行定期评估，保证队伍应急能力达标；（3）根据考核与评估结果，调整培训计划和内容。第九章应急预案的修订与更新9.1修订程序9.1.1修订启动当出现以下情况之一时，应启动应急预案的修订程序：（1）旅游行业政策法规的调整；（2）旅游市场环境发生重大变化；（3）相关技术标准更新；