工程建设项目监管制度

PAGEPAGEI目录TOC\o”1—3”\h\z\uHYPERLINK\l”_Toc401647873”第一章总则1HYPERLINK\l”_Toc401647874”第二章工程建设项目立项审批监管2HYPERLINK\l”_Toc401647875"第三章工程建设项目招投投标监管3HYPERLINK\l”_Toc401647876”一、对招标准备工作的监督。3_Toc401647879”五、对定标的监督4HYPERLINK\l”_Toc401647880"第四章工程建设项目常规监管6二、工程建设质量监督检查内容6HYPERLINK\l”_Toc401647883”三、项目资金监督内容7_Toc401647885”第六章工程建设项目环境监管10一、严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度10制度，落实污染治理措施,规范试生产管理,加大行政执法力度。6、工程竣工时,需报工程验收领导小组申请验收，验收小组人员随机抽取，验收小组按工程的质量、安全、工期、资金使用及物质管理等五个方面进行考评、考核,并评出合格或不合格等级。三、项目资金监督内容1、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监督管理；2、加强工程建设项目资金监管，深化集中支付制度改革,严格概、预算管理,控制建设成本,确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。3、加强资金物资的管理，项目负责人及施工人员、监理人员，要认真覆行各自的工作职责，确保工程质量合格，工期不拖延,工程按期验收达标不返工，做到资金不超支、物资不流失、工程完工后积极回收物资入库。第五章重点工程建设项目监管一、建立健全重点工程建设项目各项制度，形成制度体系，保证工程项目管理的制度化、规范化、程序化和民主化.在工程项目建设初期，成立专门的监管组织,建立工程项目监督领导小组,领导小组正、副组长由分管领导担任，领导组成员有纪检、审计、财务等有关部门组成，各办、局负责责工程项目监督管理的具体事务,凡涉及到工程建设重大事项、重大决策，由办公室整理分析归纳后，报工程项目领导小组，领导小组及时召开专门会议，并邀请有关专家参加，集体研究决策。二、加强教育,提高工程建设项目管理人员的思想道德素质,筑牢思想道德防线，强化责任意识。一是制定科学合理的教育计划,定期组织项目管理人员开展廉政、预防职务犯罪、典型案例教育活动，教育和提醒项目管理人员尊纪守法、廉洁自律；二是与上级检察机关联手,加强预防和监督,签订责任书，强化工程项目管理人员的思想，进驻施工现场开展廉政活动；三是层级签定《党风廉政责任书》，落实责任制,明确责任，强化责任意识。三、切实引入“第三方”评审机制、设置招标拦标价，通过对比标价，挤出工程造价“水分"。工程建设项目立项之后，从“工程总体规划设计方案”开始，抓好每一个环节，参考“第三方”审核方案的科学性和实用性,对设计方案及概算逐项进行认真审核,对虚增概算部分一律剔除,对设计漏项及不合理设计提出修改和完善意见，如有必要可要求设计单位重新进行清项核算并重新报价。同时还要加强“第三方”的跟踪监督。四、强化项目建设资金监督,相互制约，做到收支明确，避免弄虚作假。一是设立工程项目履约保证金,中标者按照工程造价的一定比例,缴纳履约保证金，加强对承包方的约束力,选择资质优、实力强、信誉好的承建单位参与工程建设;二是建立“共管专用账户”，建设单位和承建单位在标书及合同中用专项条款约定,指定一个银行账户作为唯一的工程建设共管专用账户，承建方在工程建设过程中的所有资金支付只能从该专用账户支出，且付款票据用途必须与专用账户资金交易用途一致，大额款项还必须经建设单位同意后方可支付。这样可有效监督工程项目是否被转包、分包，是否违规，发票开具是否属实、农民工工资是否及时足额发放等等，就能从源头上防治工程建设领域的腐败。五、最大限度的发挥工程监理的作用。工程监理的主要职责是对工程项目实施工程质量、投资、进度三大目标控制,负责审查进场材料、工程质量、工艺要求等是否符合要求，督促施工单位按设计和规范施工，检查分部分项工程质量，签署各项隐蔽工程等.项目管理人员在工程项目整个建设过程中，要尊重和充分发挥所聘请的工程监理师的作用,但不能完全依赖工程监理，不能本末倒置，要掌握和了解工程监理在施工现场是否完全履行其职责,对其所担负的工作职责要实行再监督同时要密切关注工程监理和施工单位的人际关系，防止和杜绝监理不规范及不良习气的产生。第六章工程建设项目环境监管一、严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度（一)扎实推进建设项目的环境影响评价,环境保护行政主管部门要主动提出推进环境影响评价的建议,着力解决建设项目的合理布局问题，努力从决策源头防止建设项目与环境功能交叉错位。（二)严格审批环境敏感工程建设项目，积极配合、协助环境保护行政主管部门建立完善相关制度，严格按照建设项目环境影响评价分类管理名录和建设项目环境影响评价文件分级审批规定执行，对选址敏感、影响面大、群众反应强烈的项目要严格把关、慎重报批.（三）加强对工程建设项目的全过程监管,对选址敏感的建设项目必须实行全过程管理,做到建设之前有审批、建设过程中有检查、建成运行后有监督，切实防止和减少环境矛盾纠纷的发生。

1、加强建设期环境监管，发现施工噪声、扬尘等问题时，及时提出整改要求，防止诱发矛盾纠纷.同时，要加强项目前期的现场监管，杜绝未经环评审批擅自开工建设。

2、严把环保竣工验收关,同步验收建设项目的污染防治设施，对建设项目各类污染治理进行全面检查落实，凡未落实到位的,一律不予通过验收，并按有关规定进行严肃处理.二、完善适应工程建设项目环评管理的监管（一）完善公众参与工作,对布局在环境敏感区域内的建设项目(国家规定需要保密的项目除外）进行公示。通过上门走访、听取居委会意见和召开听证会、座谈会、协调会等多种形式，开展公众参与，充分听取公众意见，减少后续矛盾纠纷。

（二）完善环境信息公开机制,环境保护行政主管部门应协助建设项目管理部门，依法建立工程建设项目环境影响评价公众参与平台,严格环评管理,防止规划频繁调整变更形成选址