工程招投标流程规范化操作指南

工程招投标流程规范化操作指南TOC\o"1-2"\h\u32406第1章工程招投标概述 3287651.1招标投标的定义与分类 3324071.2招标投标的目的与意义 3162331.3招标投标的法律体系 414306第2章招标准备阶段 4259482.1招标项目立项 43012.1.1立项申请 4179632.1.2立项审批 4241432.1.3立项备案 439032.2招标条件与资格审核 5174802.2.1招标条件 5291312.2.2资格审核 5222322.2.3资格预审公告与报名 593782.3招标文件的编制 5131572.3.1招标文件组成 545792.3.2招标文件编制要求 5154922.3.3招标文件审批 5304632.3.4招标文件发售 5129032.3.5招标文件澄清与修改 512763第3章招标公告与投标邀请 520283.1招标公告的发布 531053.1.1发布主体 585043.1.2发布内容 676783.1.3发布程序 6204713.2投标邀请书的发送 6276113.2.1发送对象 6170753.2.2发送内容 6160833.2.3发送程序 720253.3招标答疑与澄清 7302013.3.1答疑与澄清的主体 727543.3.2答疑与澄清的内容 7160423.3.3答疑与澄清的程序 724220第4章投标准备阶段 7216234.1投标人资格与资质要求 760834.1.1投标人基本资格 7116374.1.2投标人资质要求 889724.1.3投标人人员要求 8240494.1.4投标人财务要求 8233454.2投标文件的编制 858494.2.1投标文件组成 8210184.2.2商务标书编制 8318354.2.3技术标书编制 8136964.2.4投标报价编制 8160054.3投标保证金提交 8126814.3.1投标保证金金额 8276344.3.2投标保证金形式 823764.3.3投标保证金提交时间 9304034.3.4投标保证金退还 97245第5章投标与开标 9262265.1投标文件的递交 924705.1.1投标文件的组成 9177405.1.2投标文件的密封与标识 9256055.1.3投标文件的递交时间与地点 937225.2开标程序 9184005.2.1开标时间和地点 9190415.2.2开标参与人员 9275905.2.3开标流程 10121735.3投标文件的澄清与修改 10174795.3.1投标文件澄清与修改的条件 1077035.3.2投标文件澄清与修改的程序 10246025.3.3投标文件澄清与修改的要求 109578第6章评标与中标 1016346.1评标委员会组建 1061316.1.1评标委员会组成原则 10123606.1.2评标委员会人员选聘 102226.1.3评标委员会工作职责 11726.2评标标准与方法 11134946.2.1评标标准 11114786.2.2评标方法 11153366.3评标过程与中标候选人推荐 11167186.3.1评标过程 1137066.3.2中标候选人推荐 11284936.4中标结果公示 1247346.4.1公示内容 12153306.4.2公示时间和方式 1269106.4.3异议处理 1228476第7章合同签订与履行 12213747.1合同谈判与签约 1288877.1.1谈判准备 1292797.1.2谈判议程 12267517.1.3合同签约 13158477.2合同履行与管理 1384837.2.1合同履行 13121047.2.2合同管理 13304017.3合同变更与终止 14159457.3.1合同变更 14293817.3.2合同终止 1417738第8章纠纷处理与法律责任 1426248.1纠纷的种类与处理方式 1483148.2招投标过程中的法律责任 1577868.3争议解决途径 1521231第9章招投标监督与管理 1566089.1监督管理部门职责 1524439.1.1监督管理部门的设立 16225779.1.2监督管理人员的职责 1645889.2招投标活动监督 16138599.2.1招标文件审查 16199629.2.2投标资格审核 16202069.2.3开标、评标和定标监督 17125029.3违规行为处理 17251599.3.1对招标人的处理 17307619.3.2对投标人的处理 17268299.3.3对评标专家的处理 17115749.3.4对招投标代理机构的处理 1821872第10章招投标信息化建设 18487910.1招投标信息化概述 181311210.2电子招标投标系统 18508710.3招投标信息资源共享与利用 19255210.4信息化环境下招投标风险防控 19第1章工程招投标概述1.1招标投标的定义与分类招标投标是一种市场竞争的交易方式，是工程建设项目发包和承包活动中的一种重要手段。在此过程中，招标人通过发布招标公告或投标邀请书，邀请符合条件的投标人参加投标，并按照招标文件的要求提交投标文件。投标人根据招标文件的要求，提交工程报价和相关技术方案。招投标可按以下分类：（1）按招标方式分类：公开招标和邀请招标。（2）按投标竞争性质分类：竞争性招标和非竞争性招标。（3）按招标内容分类：工程招标、货物招标和服务招标。1.2招标投标的目的与意义招投标的目的在于通过竞争性选拔，实现工程建设项目质量、进度、投资等方面的优化，提高投资效益。其主要意义如下：（1）规范市场竞争秩序，保障公平竞争。（2）促进工程建设项目质量、安全、进度等方面的提高。（3）降低工程建设项目成本，提高投资效益。（4）促进工程建设领域诚信体系建设，遏制腐败现象。1.3招标投标的法律体系我国招投标法律体系主要包括以下几个层次：（1）宪法和有关法律法规：为招投标活动提供基本法律依据。（2）招标投标法及其实施条例：对招投标活动进行全面规范，是招投标活动的基本法律规范。（3）部门规章：包括国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等部门发布的关于招投标管理的规章。（4）地方性法规和规章：根据地方实际情况，对招投标活动进行具体规定。（5）规范性文件：为指导和规范招投标活动，各级及有关部门发布的指导意见、通知等。（6）标准文件和示范文本：为方便招投标活动，制定的标准招标文件、投标文件等。第2章招标准备阶段2.1招标项目立项2.1.1立项申请根据工程项目的实际需求，项目业主单位需向有关部门提交立项申请，明确项目名称、建设规模、建设地点、总投资及资金来源等基本信息。2.1.2立项审批有关部门在收到立项申请后，对项目进行审查，保证项目符合国家政策、产业规划和区域发展规划。审批通过后，下达立项批复文件。2.1.3立项备案项目业主单位在收到立项批复文件后，需按照规定进行立项备案，以便于后续招标工作的开展。2.2招标条件与资格审核2.2.1招标条件招标条件应包括：招标人具备招标资格、项目资金落实、招标文件齐备、法律法规规定的其他条件。2.2.2资格审核招标人应设立资格审查委员会，负责对投标人的资质、业绩、信誉等方面进行审核，保证投标人具备相应的履约能力。2.2.3资格预审公告与报名招标人应在指定媒体上发布资格预审公告，明确报名条件、时间、地点等。投标人根据公告要求提交相关资料，进行报名。2.3招标文件的编制2.3.1招标文件组成招标文件应包括：招标公告、投标人须知、合同条款、技术规格书、工程量清单、图纸、评标办法等。2.3.2招标文件编制要求招标文件应遵循公平、公正、公开的原则，明确投标人的权利和义务，保证招标过程的透明度和竞争性。2.3.3招标文件审批招标文件编制完成后，需报有关部门进行审批。审批通过后，招标人应在规定时间内发布招标公告，启动招标程序。2.3.4招标文件发售招标人应制定合理的招标文件发售计划，保证投标人能够在规定时间内购买招标文件，为投标提供充足的准备时间。2.3.5招标文件澄清与修改在招标文件发售期间，若出现疑问或需要澄清、修改的地方，招标人应及时以书面形式予以澄清或修改，并通知所有已购买招标文件的投标人。第3章招标公告与投标邀请3.1招标公告的发布3.1.1发布主体招标公告应由招标人或其委托的招标代理机构负责发布。3.1.2发布内容招标公告应包括以下内容：（1）项目名称；（2）项目编号；（3）招标人名称及地址；（4）招标代理机构名称及地址；（5）招标项目的性质、规模、资金来源、实施地点和实施时间；（6）投标人资格要求；（7）获取招标文件的时间、地点和方式；（8）投标截止时间、地点及递交方式；（9）招标公告的发布媒体及有效期；（10）其他需要说明的事项。3.1.3发布程序招标公告发布应遵循以下程序：（1）招标人或招标代理机构制定招标公告；（2）报招标人审批；（3）在指定的媒体上发布；（4）发布后及时将招标公告归档。3.2投标邀请书的发送3.2.1发送对象投标邀请书应发送给具备相应资质和能力的潜在投标人。3.2.2发送内容投标邀请书应包括以下内容：（1）项目名称；（2）项目编号；（3）招标人名称及地址；（4）招标代理机构名称及地址；（5）投标邀请书的编号及发送日期；（6）投标截止时间、地点及递交方式；（7）获取招标文件的时间、地点和方式；（8）投标人应具备的资质和条件；（9）其他需要说明的事项。3.2.3发送程序投标邀请书的发送应遵循以下程序：（1）招标人或招标代理机构制定投标邀请书；（2）报招标人审批；（3）通过邮寄、邮件等方式发送给潜在投标人；（4）发送后及时将投标邀请书归档。3.3招标答疑与澄清3.3.1答疑与澄清的主体招标答疑与澄清由招标人或招标代理机构负责。3.3.2答疑与澄清的内容招标答疑与澄清主要包括以下内容：（1）对招标文件中存在的遗漏、错误或歧义进行补充、更正和解释；（2）对潜在投标人在阅读招标文件过程中提出的问题进行回复；（3）对招标过程中出现的新情况、新问题进行说明。3.3.3答疑与澄清的程序招标答疑与澄清应遵循以下程序：（1）潜在投标人提出问题或要求澄清；（2）招标人或招标代理机构收集、整理问题；（3）招标人或招标代理机构对问题进行答复；（4）将答疑与澄清内容通知所有潜在投标人；（5）对答疑与澄清的内容进行归档。第4章投标准备阶段4.1投标人资格与资质要求4.1.1投标人基本资格投标人应具备独立法人资格，具有有效的企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证等相关证件。4.1.2投标人资质要求投标人应根据项目性质和规模，具备相应的资质证书，如建筑业企业资质、工程设计资质等。同时投标人应具备良好的信誉和业绩，无不良记录。4.1.3投标人人员要求投标单位应配备与本项目相适应的技术和管理人员，相关人员应具备相应的资格证书和职业经历。4.1.4投标人财务要求投标人应具备良好的财务状况，提供近三年的财务报表，以证明其具备履行合同的能力。4.2投标文件的编制4.2.1投标文件组成投标文件应包括以下内容：投标函、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、商务标书、技术标书、投标报价等。4.2.2商务标书编制商务标书应包括企业简介、资质证书、类似项目业绩、财务状况、信誉证明等内容。4.2.3技术标书编制技术标书应包括项目实施方案、施工组织设计、安全生产措施、质量保证措施等内容。4.2.4投标报价编制投标报价应按照招标文件的要求进行编制，明确报价依据、工程量清单、计价标准等。4.3投标保证金提交4.3.1投标保证金金额投标人应按照招标文件的要求提交投标保证金，金额一般为投标总价的1%3%。4.3.2投标保证金形式投标保证金可以采用银行汇票、转账支票、电汇等形式提交。4.3.3投标保证金提交时间投标保证金应在投标文件递交截止时间前提交，逾期无效。4.3.4投标保证金退还未中标投标人的投标保证金，将在中标通知书发出后一定工作日内无息退还。中标人的投标保证金，在签订合同并提交履约保证金后无息退还。如有违反投标规定的行为，投标保证金将不予退还。第5章投标与开标5.1投标文件的递交5.1.1投标文件的组成投标文件应包括下列内容：（1）投标函；（2）法定代表人身份证明或授权委托书；（3）投标保证金；（4）投标报价；（5）施工组织设计或施工方案；（6）项目管理机构及人员配置；（7）其他需要提交的资料。5.1.2投标文件的密封与标识投标文件应密封完好，并在密封处加盖投标人公章。密封袋上应清晰标注项目名称、投标单位名称、投标文件递交截止时间等信息。5.1.3投标文件的递交时间与地点投标人应按照招标文件规定的时间、地点递交投标文件。逾期递交的投标文件将被拒绝。5.2开标程序5.2.1开标时间和地点开标时间应按照招标文件规定的时间进行，地点为招标文件指定的地点。5.2.2开标参与人员开标应由招标人组织，邀请投标人和监督机构参加。投标人代表应持有效身份证件参加开标。5.2.3开标流程（1）宣布开标开始；（2）确认投标文件密封情况；（3）宣读投标人名称、投标报价等投标文件主要内容；（4）记录开标过程，并由参与人员签字确认；（5）宣布开标结束。5.3投标文件的澄清与修改5.3.1投标文件澄清与修改的条件在以下情况下，投标人可以对投标文件进行澄清与修改：（1）在投标文件递交截止时间前，发觉投标文件存在遗漏、错误或者需要补充说明的情况；（2）在投标文件递交截止时间后，经招标人同意，对投标文件中的明显文字错误进行更正。5.3.2投标文件澄清与修改的程序（1）投标人应在规定时间内向招标人递交澄清与修改申请；（2）招标人审核申请，并根据情况决定是否同意澄清与修改；（3）招标人应及时将澄清与修改结果通知所有投标人。5.3.3投标文件澄清与修改的要求投标文件澄清与修改不得改变投标文件的实质性内容，不得对其他投标人的权益造成不利影响。澄清与修改内容应清晰、明确，并由投标人的法定代表人或其授权代表签字确认。第6章评标与中标6.1评标委员会组建6.1.1评标委员会组成原则评标委员会应按照公平、公正、公开的原则组建，由招标人代表、相关领域专家、经济和技术等方面的专业人员组成。6.1.2评标委员会人员选聘（1）招标人应根据招标项目特点和需求，选聘具有较高职业道德、专业水平及实践经验的评标专家；（2）评标专家应具备国家和地方规定的相应资格条件，且无违法违纪记录；（3）评标委员会成员应保持独立性和客观性，与投标人不得存在利益关系。6.1.3评标委员会工作职责（1）负责审查投标文件的符合性、完整性和有效性；（2）负责制定和执行评标办法，开展评标工作；（3）负责推荐中标候选人；（4）负责解答投标人在评标过程中提出的疑问。6.2评标标准与方法6.2.1评标标准评标标准应遵循以下原则：（1）合法性原则：符合国家法律法规、行业规范和技术标准；（2）公正性原则：保证评标过程和结果公正、公平；（3）科学性原则：采用科学合理的评标方法和标准；（4）实用性原则：注重投标项目的实际需求。6.2.2评标方法评标方法主要包括综合评估法、最低投标价法等，具体方法应根据项目特点选择。6.3评标过程与中标候选人推荐6.3.1评标过程（1）评标委员会应按照招标文件和评标办法开展评标工作；（2）评标委员会应对投标文件进行符合性审查，对不符合招标要求的投标文件应予以否决；（3）评标委员会应对有效投标文件进行技术、经济等方面的评审，并按照评标标准打分；（4）评标委员会应按照得分高低推荐中标候选人。6.3.2中标候选人推荐（1）评标委员会推荐的中标候选人应满足招标文件要求；（2）推荐的中标候选人数量应根据招标项目规模和特点确定，一般不超过3名；（3）招标人应将中标候选人名单及其排序在规定时间内报送相关行政监督部门。6.4中标结果公示6.4.1公示内容中标结果公示应包括以下内容：（1）中标人名称；（2）中标金额；（3）中标内容；（4）公示期限。6.4.2公示时间和方式（1）中标结果公示期限不得少于3个工作日；（2）公示应在招标人指定的媒体和场所进行，同时应在招标文件指定的网站同步公示。6.4.3异议处理投标人和其他利害关系人对中标结果有异议的，应在公示期内向招标人提出书面异议。招标人应在收到异议后3个工作日内作出答复，并暂停招标投标活动。异议处理结束后，招标人应继续进行招标投标活动。第7章合同签订与履行7.1合同谈判与签约7.1.1谈判准备在合同谈判前，双方应充分了解项目需求、工程范围、技术规范、法律法规等相关内容。谈判团队应具备专业知识和谈判技巧，明确谈判目标、底线和策略。7.1.2谈判议程合同谈判应按照以下议程进行：（1）确认双方对项目的理解一致；（2）讨论合同条款，包括但不限于工程范围、质量标准、工期、价格、支付方式、违约责任等；（3）商讨合同附件，如图纸、规范、技术文件等；（4）明确双方的权利和义务；（5）确定合同签订时间和地点。7.1.3合同签约双方根据谈判结果，签署正式合同。合同应包含以下内容：（1）合同主体；（2）工程名称、地点、规模和范围；（3）合同价格及支付方式；（4）工程工期；（5）质量标准；（6）双方的权利和义务；（7）违约责任；（8）争议解决方式；（9）其他约定事项。7.2合同履行与管理7.2.1合同履行合同签订后，双方应严格按照合同条款履行合同。合同履行内容包括：（1）工程进度管理；（2）质量管理；（3）成本管理；（4）安全生产管理；（5）环境保护管理；（6）信息管理；（7）其他合同约定事项。7.2.2合同管理合同管理主要包括以下方面：（1）合同文件的保管与归档；（2）合同履行情况的监督与检查；（3）合同变更、解除和终止的审查；（4）合同争议的处理；（5）合同履行过程中的沟通与协调。7.3合同变更与终止7.3.1合同变更在合同履行过程中，如发生以下情况，可申请合同变更：（1）工程设计变更；（2）工程量增减；（3）法律法规、政策调整；（4）不可抗力因素；（5）其他影响合同履行的情况。合同变更应经双方协商一致，并签订书面变更协议。7.3.2合同终止合同终止的情形包括：（1）合同履行完毕；（2）双方协商一致解除合同；（3）因不可抗力导致合同无法履行；（4）一方严重违约，另一方有权解除合同；（5）法律法规规定的其他终止情形。合同终止后，双方应按照合同约定办理合同清算、交接等手续。如有争议，按照合同约定方式解决。第8章纠纷处理与法律责任8.1纠纷的种类与处理方式招投标过程中可能出现的纠纷种类多样，主要包括以下几类：（1）招标文件纠纷：涉及招标文件内容不明确、矛盾或不符合法律法规等问题。（2）投标文件纠纷：包括投标文件不完整、不符合招标文件要求、存在误导性陈述等。（3）评标过程纠纷：涉及评标委员会组成、评标标准和方法、评标结果公示等环节的问题。（4）中标通知书纠纷：因中标通知书的发放、撤销或变更引发的纠纷。（5）合同履行纠纷：包括工程质量、进度、支付等合同履行过程中的争议。处理方式：（1）沟通协商：双方当事人应首先通过友好协商解决纠纷。（2）调解：在双方协商无果的情况下，可向相关行业协会、商会等第三方调解机构申请调解。（3）仲裁：双方达成仲裁协议的，可以向我国仲裁机构申请仲裁。（4）诉讼：当仲裁协议无效或一方不同意仲裁时，可向人民法院提起诉讼。8.2招投标过程中的法律责任（1）招标人的法律责任：招标人应按照法律法规和招标文件的要求，公平、公正、透明地进行招投标活动。若招标人存在违法违规行为，应承担相应的法律责任。（2）投标人的法律责任：投标人应按照招标文件的要求提交投标文件，并保证投标文件的真实性、准确性和完整性。若投标人存在串标、围标、虚假投标等违法行为，应承担相应的法律责任。（3）评标委员会的法律责任：评标委员会成员应严格遵守评标纪律，客观、公正地进行评标。若评标委员会成员存在违法违规行为，应承担相应的法律责任。（4）中标人的法律责任：中标人应按照中标通知书的要求与招标人签订合同，并按照合同约定履行合同义务。若中标人存在转包、违法分包等行为，应承担相应的法律责任。8.3争议解决途径招投标过程中产生的争议，可通过以下途径解决：（1）友好协商：双方当事人可以自行协商，达成一致意见。（2）调解：向相关行业协会、商会等第三方调解机构申请调解。（3）仲裁：双方达成仲裁协议的，可以向我国仲裁机构申请仲裁。（4）诉讼：当仲裁协议无效或一方不同意仲裁时，可以向人民法院提起诉讼。第9章招投标监督与管理9.1监督管理部门职责9.1.1监督管理部门的设立招投标监督管理部门应依法设立，并负责对本地区工程建设项目招投标活动的监督管理工作。其主要职责如下：（1）贯彻执行国家及地方有关工程招投标的法律、法规和政策；（2）制定本地区工程招投标监督管理规章制度；（3）负责本地区工程招投标活动的监督、检查和指导；（4）查处招投标活动中的违法违规行为；（5）对招投标活动当事人进行信用评价和信用管理；（6）负责招投标活动相关投诉举报的受理和调查处理；（7）指导本地区招投标业务培训工作；（8）其他与招投标活动监督管理相关的职责。9.1.2监督管理人员的职责监督管理人员应当履行以下职责：（1）熟悉并掌握招投标法律、法规和政策；（2）严格按照招投标监督管理程序开展工作；（3）对招投标活动全过程进行监督，保证招投标活动公开、公平、公正；（4）及时制止和查处招投标活动中的违法违规行为；（5）对招投标活动当事人进行信用评价和信用管理；（6）保守招投标活动中的秘密；（7）完成监督管理部门交办的其他相关工作。9.2招投标活动监督9.2.1招标文件审查监督管理部门应当对招标文件的合法性、合规性进行审查，保证招标文件符合以下要求：（1）招标文件内容齐全，无遗漏；（2）招标文件中的技术规格、投标条件、评标标准等符合法律法规要求；（3）招标文件中的投标保证金、履约保证金等要求合法合规；（4）招标文件规定的投标截止时间、开标时间、评标时间等合理。9.2.2投标资格审核监督管理部门应对投标人的资格进行审核，保证投标人具备以下条件：（1）具有独立法人资格；（2）具有与招标项目相应的资质等级；（3）具备履行合同所必需的资金、技术、设备和管理能力；（4）没有处于被责令停业、投标资格被取消等不良状态；（5）近三年内没有重大违法记录。9.2.3开标、评标和定标监督监督管理部门应对开标、评标和定标过程进行现场监督，保证以下环节合规：（1）开标程序公开、透明；（2）评标专家依法合规产生，评标过程独立、公正；（3）定标结果及时公布，保证中标人的合法权益；（4）招投标活动全过程记录完整，资料归档规范。9.3违规行为处理9.3.1对招标人的处理招标人在招投标活动中有下列行为之一的，由监督管理部门依法予以处理：（1）泄露招投标活动有关信息；（2）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人；（3）与投标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益；（4）违反法律法规规定，干预评标过程或者中标结果；（5）其他违反招投标法律法规的行为。9.3.2对投标人的处理投标人在招投标活动中有下列行为之一的，由监督管理部门依法予以处理：（1）串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益；（2）以他人名义投标或者允许他人以自己名义投标；（3）提供虚假材料，骗取中标；（4）行贿或者谋取不正当利益；（5）其他违反招投标法律法规的行为。9.3.3对评标专家的处理评标专家在招投标