公平奖惩机制包含公共科技平台公平分享机制及其优化研究

公平奖惩机制包含公共科技平台公平分享机制及其优化研究

摘要：经过调查研究，深入分析中国公共科技平台分享机制的特点及存在的关键问题，并从宏观管理、政策约束、定价机制、绩效考评等四个方面，提出优化中国公共科技产品公平分享机制的政策提议，对构建公共科技平台的公平分享机制，推进公共科技平台的公平分享含有主动意义。

关键词：公共科技平台；公平分享机制；优化

科技资源是决定一个国家竞争力的战略资源，科技资源公平分享正在成为各国政府最具优先权的任务。公共科技平台是科技资源最主要的组成部分，促进公共科技平台的公平分享对提升创新效率和国家竞争力含有主要意义。

一、现行中国公共科技平台分享机制的特点

供给机制以行政命令、政府供给为主

公共科技平台含有经典的公益性特征，如科普基地、科技馆等基础性科技服务平台和国家试验室、大型科学仪器设备、企业孵化器等专业性科技服务平台，极少有私人愿意投资，所以，这些公共科技平台的投入关键来自于国家财政投入，它们的供给模式关键是行政命令制。但有些公共科技平台的市场化建设趋势较为显著，比如国家工程技术研究中心，它的投入特征是政府投入作为引导，引导其它投入主体投资兴建。

对于国家关键试验室，在《国家关键试验室建设和运行管理措施》中对其的供给机制有较为明确的要求：中央财政设置专题经费，支持关键试验室的开放运行、科研仪器设备更新和自主创新研究。专题经费单独核实，专款专用。以江苏省为例，江苏省建立省级新购大型科学仪器联合评议机制，由江苏省财政厅、科技厅等联合制订的《江苏省新购大型科学仪器设备联合评议工作管理措施》，从源头上控制大型科学仪器设备的反复购置，促进该省科技资源高效配置，其供给机制是经典的行政命令制。

科普基地供给模式关键是以行政命令制为主，以市场经济制、义务责任制为辅，详细表现为政府经过多种渠道，拓宽经费渠道。《科普法》要求各级政府要将科普基础设施建设纳入城镇建设计划和基础建设计划，将科普经费列入同级财政预算，逐步提升科普工作保障水平。在各级财政安排的科普经费中设置“科普活动周”、“全国科普日”大型综合科普活动经费。根据《公益事业捐赠法》，提倡捐资赞助科普事业，开辟社会资金供给渠道，激励社会力量参加科普基础设施建设和运行服务，经营科普事业。建立科普经费支持制度，对常常性科普工作之外的科普项目，除政府资助部分资金外，激励实施机构从企业等其它渠道获取支持。

科技文件的供给是经典的行政命令制。以重庆市为例，重庆市专门出台了《重庆市科技文件资源共享促进措施》、《重庆科技资源共享平台科技文件资源共享考评激励措施》等政策文件，明确要求了科技文件的供给机制，设置重庆市科技文件资源共享专题资金，关键用于分中心运行经费，服务中心工作经费，部分文件数据库的共建经费等。

运行机制以委托代理为主

公共科技平台的管理运行机制表现为经典的委托代理制。一些平台基于共同的创新需求和利益而结合在一起形成大平台，实现整体运行，其管理运行机制则表现为共同联盟制形式。

如科普基地，国家整合投入，科普基地建设完成以后，把其运行管理交给委托单位来管理，但对其开放运行提出详细要求。以湖南省为例，湖南省要求科普基地有适合常年向公众开放的一定的科普设施、器材和场所等，累计每十二个月不能少于200天，对青少年实施优惠或无偿开放的时间不少于每十二个月20天。

又如关键试验室，也是以经典的委托代理制进行运行管理。国家在《国家关键试验室建设和运行管理措施》中对开放运行管理机制明确做了要求：关键试验室应加大开放力度，建设成为本事域国家公共研究平台；并主动开展国际科技合作和交流，参加重大国际科技合作计划。关键试验室应建立访问学者制度，并经过开放课题等方法，吸引我国外高水平研究人员来试验室开展合作研究。

再如大型科学仪器设备，交由依靠单位管理运行。以中国科学院海洋科学大型仪器区域中心为例，该中心建立《中国科学院海洋科学大型仪器区域中心开放共享管理措施》，要求关键分析测试仪器应提供有效工作机时不低于50%的时间用于中心共建单位和社会上有需求的单位的服务，依据仪器工作要求，实施二十四小时开机和开放服务，确保中心的开放度和仪器设备的共用共享。

考评机制侧重结果、重视激励

现在中国公共科技平台机械的评价激励关键考评、激励为主。

如《国家关键试验室建设和运行管理措施》中要求：评定关键对关键试验室五年的整体运行情况进行综合评价，指标包含研究水平和贡献、队伍建设和人才培养、开放交流和运行管理等。措施中对试验室的评定属于整体评定，没有尤其包括对开放共享的评定，开放共享仅作为一个评定指标包含在整体评定中。湖南省在《湖南省工程技术研究中心管理措施》中要求对运行机制进行评价，评价组建方法和管理体制、独立运行和对外开放机制、教授管理委员会的组织结构是否符合工程中心建设标准等。

中国科学院海洋科学大型仪器区域中心建立的评价指标包含共享情况、仪器设备的使用率、对科研工作的支撑作用、数据质量指标、分析测试方法的研究和应用、仪器设备研制项目等。《江苏省大型科学仪器设备共享服务平台网上服务系统用户手册》建立适合共享服务特点的科学评价机制,从共享服务业绩、仪器装备、服务质量等方面，针对各类仪器机组的特点，由管理部门、教授、用户代表共同参加，进行全方面评定、科学评价；建立年度评价结果公布制度，公布评价结果，实施动态管理，优胜劣汰，接收社会监督。

二、中国公共科技平台分享机制存在的关键问题

经过调查研究发觉，目前，中国公共科技产品分享机制关键存在三方面的问题：

供给渠道单一，经费不足

目前制约中国公共科技平台公平分享的根本性制度原因是经费供给不足，供给渠道单一。以关