石化企业EPC建构模式及监管途径

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近年来，国际能源竞争日趋激烈，国内能源需求也在不断地持续加大，在能源领域占重要地位的石油化工企业得到了快速发展。居于自身经济效益以及满足市场需求等因素，石油化工企业的众多固定资产投资项目按照传统方式进行建设已无法满足高速发展的要求。在此背景下，设计－采购－施工一体化的建设模式脱颖而出，简称EPC建设模式。

1EPC建设模式

EPC［1］是英文Engineering(工程设计)，Procurement(物资采购)andConstruction(主持建设)的缩写。EPC建设与通常所说的工程总承包、交钥匙工程含义相似，即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。由于EPC建设需完成设计、采购、工程建设一体化工作，专业化要求较高，目前具备大型项目EPC建设的公司较少。目前，我国具备承接EPC全功能管理的工程公司或项目管理公司多为大型设计院重组后成立。这主要是因为在EPC项目管理模式中，设计起主导作用，而大型设计院人才集中，专业齐全，资质完备，具备EPC全功能管理的基础。如中石化属下的原洛阳设计院、上海设计院等已分别重组为中石化洛阳工程公司，中石化上海工程公司，并以EPC方式承接并完成了国内外众多的大型项目建设。

对于投资方而言，选择一家实力雄厚，信誉良好的工程公司作为承包方，是工程实施是否能后按时、优质完成的基础。但选择一家合适的承包商这仅仅是一个好的开始，投资方还需积极参与设计进度、物资采购、工程实施、质量监督、问题协调以及验收等一系列过程的监督、管理工作。在投资方参与监督、管理的各项要素中，EPC管理模式中的“P”(Procurement－物资采购)显得尤为重要。一般情况下，物资采购费用一般可占整个工程投资总额的60%～70%，这也是承包方的主要利润源。出于利润最大化目的，承包方一般会选择满足设计基本要求的物资;而作为投资方，反正总费用已明确，尽可能选择品牌、质量都很好或自己习惯使用的物资品种也就顺理成章。如何平衡质量和价格之间的矛盾，往往成为双方矛盾的焦点，而这种矛盾首先体现在供应商的选择上。供应商选择范围一旦确定，是否按照预订节点完成订货，控制好物资制造进度，把好质量关成为投资方的监管重点［2－4］。

2EPC项目物资采购监管策略

由于EPC管理模式兴起的时间较短，物资采购的监管方式还没有形成统一的模式，相关书籍较少。根据作者这几年对EPC项目物资采购管理的经验，结合实际实施效果，投资方对EPC项目的物资监管可重点关注如下几点:

2．1物资采购合同签署以及货款支付

按照国家有关规定，符合国家节能、环境保护、安全生产等优惠目录的物资可以减免企业所得税。另外，放射源等特种设备的采购必须以投资方(以下简称甲方)的名义签订，以便后续相关手续的办理。所以，EPC项目的采购一般以甲方的名义购买。(1)设计图纸、料表所列设备及主要材料要求以甲方名义签订合同，物资采购工作有乙方具体实施。如乙方不具备直接开具合乎要求的发票，物资采购合同由甲方、乙方及供方三方授权代表签字盖章生效。甲方按照采购合同付款条款及乙方付款通知直接支付给供应商。(2)没有采用三方采购合同形式采购的主要材料涉及的发票问题，由甲乙双方财务部门在结算中协商确定。(3)乙方根据已生效合同付款条款，每月月底前编制下月用款计划报交甲方。达到采购合同要求的条件时，乙方提出付款通知，与全额发票、物资领用表一同交甲方办理后续的财务请款。(4)甲方、乙方与供应商三方签订采购合同中预付款比例原则上不能高于30%，进度款和结算款在50万元以上的支付3个月至6个月的银行承兑汇票且在每个合同中至少使用不少于一次，单笔合同金额小于10万元的不支付预付款和进度款。

2．2供应商分交及采购实施

EPC项目物资采购过程中的，往往因为节约费用等因素使物资质量控制难以得到保证。甲方必须对EPC项目的拟选供应商严格把关，把质量体系不完善或交货期无法保证、质量问题较多的供应商坚决排除在拟选名单之外。(1)物资分交表上需明确需要签订技术协议的有关物资，乙方在采购前必须按此严格执行签订技术协议的程序。在物资采购过程中，乙方需执行甲方有明确规定的有关物资采购原则。(2)EPC采购的物资品种必须尽可能和甲方现有装置使用物资规格型号保持一致，实行标准化采购。(3)甲方有否决权乙方不规范的采购结果，未按照分交方案或未签订相关技术协议而拟定的商务合同，甲方有权不与会签、不支付货款。(4)乙方在设计以及物资采购过程中需优先考虑利用甲方库存物资，甲方定期向乙方提供库存清单及价格。利用甲方库存的物资费用从总承包中费用扣除。(5)乙方需保证足够的开工备品备件并提供标有价格的运行备品备件清册。甲方可派人参加重要设备和备件的合同谈判。移交清单中需列出物资的材质、型号、规格等参数，以便甲方进行编码后入库。EPC项目供应商分交参考格式如表1。

2．3采购进度控制

设计、物资采购进度在工程项目的实施过程中相辅相成。设计和物资采购进度是否滞后，直接影响到后续施工安排。(1)乙方需及时提交主要设备订货排产(网络)计划，定期反馈主要物资的采购进度以及合同执行情况。包括物资采购完成情况、采购存在主要问题、原因分析及采取的应对措施等。(2)乙方须定期通报设计、设备制造商技术资料的互馈情况、已订物资制造进度与质量情况，制造过程中出现的重大问题以及所采取的措施等。(3)对关键设备材料出现进度严重滞后和重大质量问题的处理进行约定。无法满足施工进度的物资，甲方有权从其他渠道组织供应，费用从乙方承包费中扣除。EPC项目物资采购执行情况跟踪样表参考表2。

2．4物资质量控制

这几年，受需求旺盛、交货期紧等因素的影响，国内、甚至一些知名品牌的进口的产品，频频出现延期交货或物资存在较大的质量问题。EPC项目物资质量管理，一般可采取如下措施:(1)要求乙方应设立专职质量检验岗位，由具有资质的人员担任，负责对设备、材料的质量验证和检验管理。(2)重要的设备材料由乙方选择并委托第三方监造单位驻厂监造。编制《重要设备材料监造清单》，需厂监造的设备清单由双方技术部门共同确定。中石化所属企业必须执行《中国石化重要设备材料监造管理办法》(石化股份物〔2006〕509号)有关规定。(3)甲方可根据物资的重要程度，按照技术协议和监造大纲等文件编制巡查计划。甲方参与重要物资制造过程的质量监督与验收，所有物资验收必须有验收报告。(4)甲方保留随时到乙方的供应商工厂对本项目的设备、材料进行质量监督检查的权利。对重要设备的外协件，乙方需对供应商有明确的要求并加强监督实施。(5)乙方采购的所有物资必须符合技术质量标