水泥行业环保绩效分级与超低排放限值比较

2020年生态环境部印发了《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（340号文件）及2021年补充说明，水泥行业是39个重点行业之一，该技术指南实施已超过三年，起到了引导水泥企业提升改造向高质量发展的作用，但在实施过程中也发现了一些需要解决的问题。首先，340号文件不是标准，执行过程中一些配套要求未明确，容易产生歧义，部分指标不完善或需要提升，应急减排措施不够合理等。生态环境部正在组织中国环境科学研究院等单位开展《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施技术指南水泥工业》的制订，目前已完成征求意见初稿。通过绩效分级和差异化管控，使环境管理与行业发展紧密结合，倒逼行业更加重视环保，企业更自觉地进行绩效水平提升，促进水泥行业最大限度地减排污染物，引导水泥行业绿色、低碳和循环发展。我国水泥行业目前产能过剩严重，先进产能和落后产能共存，环境管理水平和污染物排放量差别很大。水泥行业现行的排放标准为2013年修订的《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915—2013），该标准排放限值的要求已远远不能满足生态环境部门对行业污染物排放的管控要求。近年来，北京市、山东省、河北省、安徽省、河南省、四川省等多个省市制订了地方排放标准，其排放限值远严于国标要求。2020年以来，河南省、浙江省、宁夏回族自治区、山西省、山东省、福建省等先后制订了水泥行业超低排放改造实施方案，河北省发布了《河北省重点行业环保绩效A级标准水泥行业》（试行），明确了水泥行业排放水平和绩效提升的要求，不同省市间的排放标准和提升改造要求有较大差异。2023年6月，生态环境部发布了《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》（征求意见稿），对重点地区和全国水泥窑提出了超低排放改造的要求。水泥行业的进一步深度减排已成为各界的共识，多项标准政策的出台，在推动水泥行业减污方面起到了巨大的作用。

1、水泥行业环保绩效分级状况2022年全国23个省市的762家水泥熟料生产企业开展了绩效分级，约占全国水泥熟料企业1 200家的65%。其中，C级企业数量最多，A级企业数量最少，A级和B级企业合计占32%。从绩效级别分析：参与绩效分级的A级企业64家，占全部绩效分级企业的8.4%；B级企业180家，占全部绩效分级企业的23.6%；C级企业299家，占全部绩效分级企业的39.2%；D级企业169家，占全部绩效分级企业的22.2%；民生豁免企业29家，占全部绩效分级企业的3.8%；长期停产企业21家，占全部绩效分级企业的2.8%。见图1。图1水泥行业环保绩效分级状况从A级企业分布区域看，主要集中在京津冀及周边的河南省、河北省、山西省和长三角的安徽省，有9个省份没有1家A级企业，详细情况见表1。表12022年水泥企业绩效分级状况统计

2、与超低排放限值的比较“十三五”期间，随着“蓝天保卫战”的大力推进，水泥行业面临日益严峻的环保管控形势。2017年6月江苏省《关于开展全省非电行业氮氧化物深度减排的通知》（苏环办〔2017〕128号）第一个提出水泥行业将NOx排放浓度控制在100mg/Nm3以下的要求。为加大水泥行业污染物减排力度，已有6个省市发布了远严于国标限值的地方标准。综合来看，NOx排放限值100mg/Nm3的要求，企业通过低氮燃烧+SNCR精准控制是可实现的。随着环境管理要求的进一步提升，一些省市以行政文件的方式发布了超低排放实施方案，NOx最严格的排放限值加严到50mg/Nm3，企业须通过低氮燃烧+SNCR精准控制+SCR等高效脱硝才能实现排放限值要求。对比国家及部分省市水泥窑及窑尾余热利用系统大气污染物排放限值情况见表2，烘干机、烘干磨、煤磨及冷却机大气污染物排放限值情况见表3，燃气锅炉大气污染物排放限值汇总情况见表4。表2水泥工业（水泥窑及窑尾余热利用系统）大气污染物排放限值汇总情况注：①采用氨水、尿素等含氨物质作为还原剂。从表2~表4可以看出，我国多个省市制订了水泥工业地方排放标准，在地方排放要求中颗粒物排放限值要求最严是10mg/Nm3，水泥窑SO2排放限值要求最严是20mg/Nm3，水泥窑NOx排放限值多个省市的要求是100mg/Nm3，要远远严于国标的排放限值要求。近三年以来，浙江省、宁夏、山西省、山东省、河北省、福建省等省提出了水泥工业超低排放实施方案，生态环境部也正在制订超低排放实施方案，大部分制订了超低排放实施方案省的水泥窑及窑尾余热利用系统的NOx浓度加严到50mg/Nm3。部分省提出了独立热源烘干系统的NOx浓度限值加严到50mg/Nm3，有些虽未明确含氧量，但水泥国标中独立烘干热源的基准含氧量为8%，各省的超低排放含氧量应与国标要求相同。由于物料烘干过程中需要掺大量冷风，独立烘干烟气的实际含氧量多在18%左右，折算成基准含氧量8%，折算系数=（21-8）/（21-18）=4.3倍，如果排放限值要求为10、35、100mg/m3（8%含氧量），实测数据需要低于2.3、11.6、23.2mg/m3（18%含氧量）才能满足排放要求，即使用天然气做烘干燃料也需要采取烟气脱硝，而水泥粉磨物料烘干通常不是连续稳定生产，即使上了高效脱硝设施，运行也难以长期稳定，此外还需要上高效袋式除尘才能满足排放要求。A级、B级、C级企业因利用水泥窑余热，不存在独立烘干热源问题，严格的限值可以倒逼企业充分利用水泥窑余热。绩效引领企业无余热利用条件，如采用余热烘干，就需要执行更为严格的排放要求，当采用天然气锅炉为热源时，PM、SO2、NOx排放浓度（基准氧含量3.5％）分别不高于10、20、50mg/m3。当采用热风炉为热源时，PM、SO2、NOx排放浓度（基准氧含量8％）分别不高于10、50、100mg/Nm3。表3水泥工业（烘干机、烘干磨、煤磨及冷却机）大气污染物排放限值汇总情况表4燃气锅炉大气污染物排放限值汇总情况排放浓度限值日益加严给水泥行业的污染治理提出了更高的要求。特别是对使用独立烘干热源的水泥熟料企业，应优先改造为利用水泥窑余热；对使用独立烘干热源的水泥粉磨站，应优先购买粉磨后的矿渣粉等原料，减少原辅材料在企业的烘干和粉磨。

3、水泥企业环保绩效提升的建议通过对水泥行业绩效分级指标、全国及多省市水泥超低排放实施方案限值的比较，可以明确地看到水泥行业环保要求日益加严的现状，针对有组织排放提出如下建议：（1）水泥生产须全流程污染防治，包括源头控制、生产过程优化和末端治理；（2）水泥窑有组织排放特别是NOx要求越来越严，高效治理技术的实施是必然趋势，在提标改造的