公路规划与建设与管理作业指导书

公路规划与建设与管理作业指导书TOC\o"1-2"\h\u18253第1章绪论 34541.1公路规划与建设的意义 3303661.2公路管理的重要性 4178501.3公路规划与建设与管理的关系 416427第2章公路规划概述 519192.1公路规划的基本概念 59542.2公路规划的层次与类型 5301602.3公路规划的主要内容与流程 54844第3章公路网规划 6108643.1公路网规划的目标与原则 6318853.1.1目标 6196253.1.2原则 660583.2公路网规划的方法与步骤 763003.2.1方法 7297243.2.2步骤 7312413.3公路网规划方案的评价与优化 7175753.3.1评价指标 778163.3.2评价方法 7140543.3.3优化措施 816960第4章公路线路设计 839754.1公路线路设计的基本要求 8214074.1.1保证公路功能与需求相结合 8219484.1.2符合国家和地方标准规范 8116914.1.3安全、环保、经济、美观 8283494.1.4适应地形地貌 8260694.1.5节约土地资源 8212024.2公路线路设计的主要参数 8208614.2.1设计速度 839084.2.2车道数和车道宽度 9185714.2.3纵断面设计参数 994954.2.4横断面设计参数 955674.2.5平曲线设计参数 947514.2.6桥梁和隧道设计参数 9191224.3公路线路设计的方法与步骤 914744.3.1调研与分析 973184.3.2确定设计标准 9268184.3.3线路方案设计 9225804.3.4线路方案优化 9154054.3.5纵断面设计 9119734.3.6横断面设计 969464.3.7平曲线设计 9272794.3.8桥梁和隧道设计 10235274.3.9设计审查与修改 10208504.3.10设计成果提交 106858第5章公路建设前期工作 10278435.1项目建议书与可行性研究 10105015.1.1编制项目建议书 10269255.1.2可行性研究 10265295.2勘察设计与管理 1057435.2.1勘察 1158165.2.2设计 1136305.2.3管理 1190965.3项目审批与招投标管理 115675.3.1项目审批 1151575.3.2招投标管理 1230174第6章公路施工组织与管理 12260726.1公路施工组织设计 128726.1.1施工组织设计概述 1270246.1.2施工组织设计内容 1255306.1.3施工组织设计编制要求 12253556.2公路施工进度管理 13324796.2.1施工进度计划编制 13141066.2.2施工进度控制 13252676.3公路施工质量管理与安全生产管理 13155456.3.1施工质量管理 13192396.3.2安全生产管理 1329070第7章公路养护与管理 13214337.1公路养护的基本概念与任务 1435277.1.1基本概念 14235217.1.2任务 14253347.2公路养护技术与管理 1417857.2.1养护技术 1417557.2.2养护管理 14154657.3公路养护计划的编制与实施 14208197.3.1编制养护计划 14128687.3.2实施养护计划 1412050第8章公路运营与服务管理 1576068.1公路运营管理概述 1558378.1.1管理目标 15163708.1.2管理原则 1574148.1.3管理内容 15316188.2公路收费管理 15169678.2.1收费原则 15156558.2.2收费标准 15152748.2.3收费方式 1573398.2.4收费管理 1697838.3公路信息服务与应急处置 16320858.3.1公路信息服务 16287768.3.2应急处置 16294028.3.3信息服务与应急处置协调 1618869第9章公路环境保护与节能减排 1658909.1公路环境保护的意义与任务 16133589.1.1意义 1675229.1.2任务 17286269.2公路环境保护措施及实施 1776289.2.1规划阶段 17301319.2.2设计阶段 1749719.2.3施工阶段 17105389.2.4运营阶段 17157869.3公路节能减排技术与管理 18224329.3.1节能技术 18146719.3.2减排技术 1891499.3.3管理措施 187028第10章公路规划与建设与管理法规体系 18793310.1公路法律法规体系概述 182592410.2公路规划相关法律法规 181151410.2.1《中华人民共和国公路法》 18784610.2.2《中华人民共和国城乡规划法》 182608910.2.3《公路网规划编制办法》 18594810.2.4《国道、省道公路规划编制办法》 19668510.3公路建设与管理相关法律法规 19214510.3.1《中华人民共和国建筑法》 192625510.3.2《中华人民共和国招标投标法》 192663310.3.3《公路工程建设项目管理规定》 19274710.3.4《公路养护技术规范》 193166610.4法律法规在公路规划与建设与管理中的应用与实践 192926910.4.1明确公路规划的目标和原则 192963710.4.2规范公路建设程序 191474710.4.3加强公路养护管理 192331910.4.4完善公路运营管理 20第1章绪论1.1公路规划与建设的意义公路作为国家基础设施的重要组成部分，对于促进区域经济发展、提高人民生活水平、保障国家安全等方面具有举足轻重的作用。公路规划与建设，旨在构建高效、便捷、安全的公路交通网络，满足社会经济发展对交通运输的需求。具体而言，公路规划与建设的意义表现在以下几个方面：（1）优化交通运输结构，提高运输效率，降低物流成本，为经济社会发展提供有力支撑。（2）缓解城市交通拥堵，改善城市居民出行条件，提高城市品质。（3）促进区域经济均衡发展，缩小城乡差距，推动社会主义新农村建设。（4）保障国家安全和战略布局，提高国防交通保障能力。1.2公路管理的重要性公路管理是国家交通运输管理体系的重要组成部分，对于保障公路安全、畅通、舒适、经济和环保具有关键性作用。公路管理的重要性体现在以下几个方面：（1）保障公路交通安全，预防交通，减少人民群众生命财产损失。（2）维护公路设施完好，延长公路使用寿命，降低养护成本。（3）优化公路运输组织，提高公路运输效率，降低能源消耗。（4）规范公路运输市场，维护公平竞争，促进公路运输业健康发展。（5）适应经济社会发展和人民群众需求，不断完善公路服务体系。1.3公路规划与建设与管理的关系公路规划、建设与管理是公路发展过程中相互关联、相互影响的三个环节。公路规划是公路建设的指导，公路建设是公路管理的依据，公路管理是公路规划与建设效果的保障。具体而言，公路规划与建设与管理的关系表现在以下几个方面：（1）公路规划为公路建设提供了明确的目标和方向，是公路建设的基础和前提。（2）公路建设实现了公路规划的目标，为公路管理提供了物质基础。（3）公路管理通过科学、规范、高效的管理手段，保障公路规划与建设成果的发挥，实现公路交通可持续发展。（4）公路管理过程中发觉的问题和需求，为公路规划和建设提供反馈，促进公路规划和建设的不断完善。（5）公路规划、建设与管理三者相互支持、相互制约，共同推动公路事业的持续健康发展。第2章公路规划概述2.1公路规划的基本概念公路规划是指在国家、地区或城市交通发展规划框架下，针对公路网络建设的需求，进行系统分析、预测和设计，以确定公路建设的总体布局、规模、标准、建设时序和政策措施的过程。公路规划是公路建设与管理的首要环节，对于保障公路交通系统安全、高效、便捷、经济运行具有重要意义。2.2公路规划的层次与类型公路规划按照规划范围和目标的不同，可分为以下层次：（1）国家级公路规划：主要针对国家层面的公路网络进行规划，明确国家公路网的总体布局、发展目标、建设重点和政策措施。（2）省级公路规划：在国家级公路规划的基础上，针对本省（自治区、直辖市）的实际情况，制定本地区的公路发展规划。（3）市级公路规划：在省级公路规划指导下，针对本市（州、盟）的实际情况，进行详细规划。公路规划类型主要包括：（1）新建公路规划：针对尚未建设的公路项目，进行规划设计和研究。（2）改扩建公路规划：针对既有公路设施进行改造和扩建，提高公路通行能力和服务水平。（3）综合交通规划：涵盖公路、铁路、水运、航空等多种交通方式的综合规划。2.3公路规划的主要内容与流程公路规划的主要内容包括：（1）现状分析：分析现有公路网络的布局、规模、标准、运行状况等方面的问题和不足。（2）需求预测：根据经济社会发展趋势，预测未来一定时期内公路交通需求。（3）目标与原则：明确公路规划的发展目标、规划原则和规划范围。（4）规划布局：确定公路网络的布局、等级、规模、标准等。（5）建设规模与标准：根据规划布局，确定公路建设规模和标准。（6）建设时序与投资估算：合理安排公路建设时序，估算投资需求。（7）政策措施：提出保障规划实施的政策措施。公路规划流程主要包括以下阶段：（1）前期研究：开展现状分析、需求预测、规划目标与原则研究。（2）规划方案：制定公路规划布局、建设规模与标准、建设时序等。（3）征求意见：广泛征求相关部门、地方和社会公众的意见。（4）成果编制：根据征求意见，完善规划成果。（5）审批与发布：报请上级或有关部门审批，发布实施。第3章公路网规划3.1公路网规划的目标与原则3.1.1目标公路网规划的主要目标是构建一个高效、安全、便捷、经济、环保的公路交通网络，以满足社会经济发展和人民群众日益增长的交通需求。具体目标如下：（1）实现区域间、城乡间交通的快速、便捷、高效连接，提高综合运输体系的整体效率。（2）优化公路网结构，提高路网密度，满足不同区域、不同层次的交通需求。（3）保障公路交通安全，降低交通发生率。（4）节约土地资源，减少对环境的污染，实现公路交通与生态环境的和谐发展。3.1.2原则公路网规划应遵循以下原则：（1）统筹兼顾原则。充分考虑区域经济社会发展需求，统筹规划各级公路，实现各级公路的协调发展。（2）以人为本原则。关注人民群众出行需求，提高公路交通服务的便捷性、舒适性和安全性。（3）可持续发展原则。充分考虑资源、环境、经济等因素，实现公路交通与生态环境的和谐共生。（4）科学决策原则。运用科学的方法和手段，提高公路网规划的合理性和准确性。3.2公路网规划的方法与步骤3.2.1方法公路网规划的方法主要包括以下几种：（1）经验法。根据历史数据和规划经验，对公路网进行规划。（2）需求预测法。通过对交通需求的预测，确定公路网规模和结构。（3）优化模型法。建立数学模型，对公路网进行优化。（4）GIS辅助法。利用地理信息系统，进行空间分析和可视化展示。3.2.2步骤公路网规划的步骤如下：（1）现状分析。分析现有公路网的结构、布局、服务水平等，找出存在的问题。（2）需求预测。预测未来一段时间内的交通需求，包括交通量、出行分布等。（3）规划目标与原则确定。根据现状分析和需求预测，明确公路网规划的目标和原则。（4）方案设计。根据规划目标和原则，设计多个备选方案。（5）方案评价与比选。对备选方案进行评价，从中选择最优方案。（6）实施方案。制定具体的实施方案，包括项目安排、投资估算等。3.3公路网规划方案的评价与优化3.3.1评价指标公路网规划方案的评价主要包括以下指标：（1）路网密度。反映公路网的覆盖程度。（2）路网容量。反映公路网承担交通流量的能力。（3）服务水平。反映公路网提供交通服务的质量。（4）安全性。反映公路网的交通安全水平。（5）经济性。反映公路网建设的投资效益。3.3.2评价方法采用定量与定性相结合的方法，对公路网规划方案进行评价。主要包括以下方法：（1）定量评价。通过计算评价指标的数值，进行量化分析。（2）定性评价。根据专家意见和实际情况，进行综合评价。3.3.3优化措施根据评价结果，对公路网规划方案进行优化，主要包括以下措施：（1）调整路网结构。优化各级公路的布局，提高路网密度和容量。（2）改善服务水平。提高道路等级，优化交通组织，减少拥堵。（3）提高安全性。加强交通安全设施建设，提高道路安全水平。（4）控制建设成本。合理确定项目规模，降低投资成本。（5）保护生态环境。合理选址，减少对生态环境的影响。第4章公路线路设计4.1公路线路设计的基本要求4.1.1保证公路功能与需求相结合公路线路设计应充分考虑区域经济发展、交通需求、地形地貌等因素，保证设计成果满足道路功能定位和实际需求。4.1.2符合国家和地方标准规范公路线路设计应遵循国家和地方有关公路设计标准规范，保证设计符合技术要求。4.1.3安全、环保、经济、美观公路线路设计应充分考虑安全、环保、经济、美观等因素，实现道路与自然环境的和谐统一。4.1.4适应地形地貌公路线路设计应合理利用地形地貌，降低工程难度和成本，提高道路通行效率。4.1.5节约土地资源公路线路设计应合理规划线路走向，减少对土地资源的占用，降低对生态环境的影响。4.2公路线路设计的主要参数4.2.1设计速度根据公路功能、交通流量、地形地貌等因素，合理确定设计速度。4.2.2车道数和车道宽度根据交通流量、道路功能和设计速度，合理确定车道数和车道宽度。4.2.3纵断面设计参数包括最大坡度、最小坡度、坡长限制等，保证道路通行安全、舒适。4.2.4横断面设计参数包括路基宽度、车道宽度、路肩宽度、排水设施等，满足道路功能和通行安全。4.2.5平曲线设计参数合理确定平曲线半径、超高、加宽等参数，保证道路通行安全、舒适。4.2.6桥梁和隧道设计参数根据地质条件、地形地貌、交通需求等因素，合理确定桥梁和隧道的设计参数。4.3公路线路设计的方法与步骤4.3.1调研与分析收集相关资料，对项目区域内的地形地貌、交通流量、经济社会发展等进行调研与分析。4.3.2确定设计标准根据调研分析结果，确定公路功能、设计速度、车道数等设计标准。4.3.3线路方案设计结合地形地貌、设计标准等因素，提出多个线路方案，进行比选。4.3.4线路方案优化对初选线路方案进行优化，综合考虑安全、环保、经济等因素，确定最终线路方案。4.3.5纵断面设计根据设计标准和地形地貌，进行纵断面设计，保证道路通行安全、舒适。4.3.6横断面设计根据设计标准和交通需求，进行横断面设计，保证道路功能和通行安全。4.3.7平曲线设计结合地形地貌和设计标准，进行平曲线设计，保证道路通行安全、舒适。4.3.8桥梁和隧道设计根据地质条件、地形地貌等因素，进行桥梁和隧道设计。4.3.9设计审查与修改组织专家对设计方案进行审查，根据审查意见进行修改完善。4.3.10设计成果提交提交符合规范要求的公路线路设计成果。第5章公路建设前期工作5.1项目建议书与可行性研究5.1.1编制项目建议书项目建议书是公路建设前期工作的起点，应对项目建设的必要性、可行性、预期效果等方面进行初步分析。应包括以下内容：（1）项目背景及建设的必要性；（2）项目建设的总体目标；（3）项目建设的规模、标准和主要内容；（4）项目投资估算及资金筹措；（5）项目建设的经济效益、社会效益和环境效益分析。5.1.2可行性研究在项目建议书的基础上，开展可行性研究，对项目的技术、经济、环境、社会等方面进行全面、深入的分析。可行性研究应包括以下内容：（1）项目建设的必要性、可行性分析；（2）市场需求分析；（3）项目选址及建设条件分析；（4）技术方案研究；（5）环境保护措施研究；（6）投资估算与资金筹措；（7）项目经济评价；（8）风险评估与防范措施。5.2勘察设计与管理5.2.1勘察勘察工作是对项目所在区域的地理、地质、气候等自然条件进行实地调查，为设计提供基础资料。勘察工作应包括以下内容：（1）工程地质勘察；（2）水文地质勘察；（3）气象条件调查；（4）沿线设施调查；（5）环境影响评价。5.2.2设计设计工作是根据勘察成果和项目需求，制定出合理的工程方案。设计工作应包括以下内容：（1）总体设计；（2）路线设计；（3）路基设计；（4）桥梁、隧道设计；（5）交通工程及沿线设施设计；（6）环境保护与景观设计。5.2.3管理勘察设计阶段的管理工作主要包括以下方面：（1）组织与协调勘察设计单位；（2）审查勘察设计成果；（3）控制勘察设计进度；（4）保证勘察设计质量；（5）控制勘察设计投资。5.3项目审批与招投标管理5.3.1项目审批项目审批是指按照国家及地方相关规定，对项目建设的可行性、合规性进行审查。项目审批应包括以下内容：（1）项目建议书审批；（2）可行性研究报告审批；（3）环境影响评价审批；（4）建设用地审批；（5）其他相关审批。5.3.2招投标管理招投标管理是对公路建设项目的设计、施工、监理等阶段的招标、投标活动进行规范和管理。招投标管理应包括以下内容：（1）招标文件编制与审查；（2）投标单位资质审查；（3）招标投标活动的组织与监督；（4）中标单位选定；（5）合同签订与管理。第6章公路施工组织与管理6.1公路施工组织设计6.1.1施工组织设计概述施工组织设计是根据公路工程设计文件和施工条件，对施工过程进行合理安排和设计的工作。其目的在于保证工程质量和进度，降低工程成本，提高施工效益。6.1.2施工组织设计内容（1）施工总体布局及施工方案；（2）施工进度计划；（3）施工资源配置；（4）施工平面布置；（5）施工技术措施；（6）安全生产及环保措施。6.1.3施工组织设计编制要求（1）符合国家及行业相关法规、标准；（2）充分考虑工程特点、施工条件及资源状况；（3）保证工程质量和进度，降低工程成本；（4）注重安全生产和环保。6.2公路施工进度管理6.2.1施工进度计划编制施工进度计划应结合工程特点、施工方法、资源配置等因素进行编制。主要包括以下内容：（1）总体施工进度计划；（2）分阶段施工进度计划；（3）分部分项工程进度计划；（4）关键线路和关键工序。6.2.2施工进度控制（1）建立进度控制体系，明确责任；（2）定期检查进度计划执行情况，及时调整；（3）采取有效措施，保证关键节点工期；（4）加强与各参建单位的沟通与协调。6.3公路施工质量管理与安全生产管理6.3.1施工质量管理（1）建立健全质量管理体系，制定质量管理规章制度；（2）严格施工过程控制，保证工程质量；（3）加强原材料、构配件和设备的质量管理；（4）强化质量检验检测，及时整改质量问题；（5）提高施工人员质量意识，加强技能培训。6.3.2安全生产管理（1）建立健全安全生产责任制，明确安全生产目标；（2）编制安全生产计划和应急预案；（3）加强施工现场安全管理，落实安全生产措施；（4）开展安全生产培训，提高安全生产意识；（5）定期进行安全生产检查，消除安全隐患；（6）严格执行国家及行业安全生产法规，保证施工安全。第7章公路养护与管理7.1公路养护的基本概念与任务7.1.1基本概念公路养护是指对公路及其附属设施进行定期检查、维修、保养和改善，以保证公路安全、畅通、舒适和耐久的一系列工作。公路养护是公路工程的重要组成部分，关系到公路使用寿命和行车安全。7.1.2任务公路养护的主要任务包括：定期检查公路及附属设施的技术状况，制定合理的养护方案；及时修复损坏的路面、桥梁、隧道等构造物；保障公路排水、绿化、交通安全设施等功能正常；不断提高公路服务水平和通行能力。7.2公路养护技术与管理7.2.1养护技术（1）路面养护技术：包括沥青路面、水泥路面等各类路面的养护技术；（2）桥梁养护技术：包括钢桥、混凝土桥等桥梁的养护技术；（3）隧道养护技术：包括隧道土建、机电、通风等设施的养护技术；（4）附属设施养护技术：包括交通安全设施、排水设施、绿化设施等养护技术。7.2.2养护管理（1）建立健全养护管理制度，保证养护工作有序进行；（2）制定养护计划，合理分配养护资源；（3）加强养护队伍建设，提高养护人员素质；（4）采用信息化手段，提高养护管理水平；（5）加强养护质量监督，保证养护工程质量。7.3公路养护计划的编制与实施7.3.1编制养护计划（1）根据公路技术状况、交通量、养护资金等因素，合理制定养护计划；（2）明确养护项目、内容、工程量、投资预算等；（3）制定养护计划实施的时间表和进度安排；（4）保证养护计划符合国家和行业的相关规定。7.3.2实施养护计划（1）按照养护计划，组织养护工程招投标，选择具备资质的养护单位；（2）加强养护施工现场管理，保证施工安全、质量；（3）对养护工程进行监督检查，保证工程进度和质量；（4）及时解决养护过程中出现的问题，保证养护工程顺利完成；（5）对养护工程进行验收评价，总结经验，不断提高养护水平。第8章公路运营与服务管理8.1公路运营管理概述8.1.1管理目标公路运营管理旨在保证公路设施安全、畅通、高效、绿色，满足经济社会发展需求，提升公路运输服务质量。8.1.2管理原则（1）依法管理，规范操作；（2）安全第一，预防为主；（3）服务至上，注重效益；（4）科学决策，持续改进。8.1.3管理内容（1）公路设施维护与管理；（2）公路通行秩序管理；（3）公路交通应急处置；（4）公路信息服务；（5）公路收费管理。8.2公路收费管理8.2.1收费原则（1）公平、合理、透明；（2）保障公路投资者合法权益；（3）促进公路运输业发展。8.2.2收费标准根据公路投资、运营成本、车辆类型、行驶距离等因素制定合理的收费标准。8.2.3收费方式（1）人工收费；（2）电子不停车收费（ETC）；（3）移动支付。8.2.4收费管理（1）加强收费员培训，提高服务水平；（2）严格执行收费标准，杜绝乱收费；（3）加强收费设施维护，保证正常运行；（4）建立健全收费管理制度，规范操作流程。8.3公路信息服务与应急处置8.3.1公路信息服务（1）实时路况信息发布；（2）交通管制信息发布；（3）出行提示及路线规划；（4）应急救援信息发布。8.3.2应急处置（1）建立健全应急预案，明确应急职责；（2）加强应急队伍建设，提高应急能力；（3）定期开展应急演练，检验应急效果；（4）及时、准确、高效地处理突发事件，保障公路畅通。8.3.3信息服务与应急处置协调（1）建立信息服务与应急处置协调机制；（2）加强部门间信息共享与协作；（3）提高信息服务与应急处置的时效性和准确性；（4）为公众提供便捷、高效的出行服务。第9章公路环境保护与节能减排9.1公路环境保护的意义与任务9.1.1意义公路环境保护是贯彻落实可持续发展战略的重要组成部分，对于保障区域生态环境质量、维护人民群众身体健康、促进经济社会可持续发展具有重大意义。公路环境保护旨在降低公路规划、建设、运营和管理过程中对环境的不利影响，实现人与自然和谐共生。9.1.2任务（1）合理规划公路线位，降低对生态环境的影响；（2）优化工程设计，减少土地、水资源消耗；（3）加强施工期环境保护，控制噪声、粉尘、废水等污染；（4）提高运营期环境保护水平，降低车辆排放污染；（5）建立健全环境保护管理体系，保证环境保护措施的有效实施。9.2公路环境保护措施及实施9.2.1规划阶段（1）开展环境影响评价，明确环境保护目标；（2）优化公路线位，避开生态敏感区；（3）合理布局互通立交、服务区等设施，减少对土地资源的占用；（4）制定生态补偿措施，保护受影响区域的生态环境。9.2.2设计阶段（1）采用绿色设计理念，提高道路绿化水平；（2）选用环保型材料，降低对环境的影响；（3）优化排水系统，减少对水环境的影响；（4）设置声屏障、防尘网等设施，降低噪声、粉尘污染。9.2.3施工阶段（1）严格执行环境保护法规，加强施工现场管理；（2）采用先进的施工工艺和设备，降低污染排放；（3）做好施工期环境保护监测，保证各项指标达标；（4）实施生态恢复工程，修复受损生态环境。9.2.4运营阶段（1）加强道路养护管理，保障道路畅通；（2）实施车辆排放监管，降低尾气排放污染；（3）开展公路环境监测，及时发觉并解决环境问题；（4）推广绿色出行方式，提高公共交通服务水平。9.3公路节能减排技术与管理9.3.1节能技术（1）优化路线设计，降低道路阻力；（2）采用节能型路面材料，提高路面功能；（3）推广高效节能的交通信号控制系统；（4）应用新能源和清洁能源车辆，降低燃油消耗。9.3.2减排技术（1）加强尾气处理，降低车辆排放污染；（2）实施交通组织优化，提高道路通行效率；（3）推广低碳出行方式，减少私家车出行；（4）开展碳汇林建设，提高森林覆盖率。9.3.3管理措施（1）建立健全节能减排管理制度，明确