DB36T-公共机构碳转换管理规范编制说明

PAGEPAGEPAGE11《公共机构碳转换管理规范》地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2022年10月25日，根据江西省市场监督管理局下达的《2022年第五批江西省地方标准制修订计划》，由抚州市机关事务管理局、江西思极智云数字科技有限公司、江西省质量和标准化研究院共同负责《公共机构碳转换管理规范》（计划编号：DB36-2022-5-11）地方标准的研制工作。（二）起草单位起草单位：抚州市机关事务管理局、江西思极智云数字科技有限公司、江西省质量和标准化研究院。（三）主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工方兴男售前总监江西思极智云数字科技有限公司负责标准材料的整体把控吴一号男售前工程师江西思极智云数字科技有限公司负责标准材料的具体编制周悦梅女工程师江西省质量和标准化研究院收集材料、编制标准二、制定本标准的必要性、可行性和意义“十四五”时期是我国实现碳达峰关键期、推进碳中和起步期。做好碳达峰、碳中和工作，是2020年中央经济工作会议确定的“十四五”开局之年八项重点任务之一。在国家实施碳达峰、碳中和的战略背景下，我们更多专注的是工业企业能源结构转型与发展大规模新能源。然而，根据相关调查结果，公共机构能源消费量超过全社会总量的5%，是能源消费领域及温室气体排放重要来源部门之一。公共机构作为能效领跑者，对实现碳中和应作出示范引领。2020年国家和江西省相继发布了《节约型机关创建行动方案》和《江西省节约型机关创建行动实施方案》，对推进党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费,健全节约能源资源管理制度,提高能源资源利用效率,降低机关运行成本,推行绿色办公,率先全面实施生活垃圾分类制度,引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式,形成崇尚绿色生活的良好氛围，创建绿色节约型机关提出了明确要求。然而目前尚没有对公共机构进行全面碳排放估算的研究，也没有现成的估算模型可以借鉴。因此，为贯彻国家及省委省政府对创建节约型机关的指示要求，有必要制定关于公共机构碳排放减排核算相关的标准，为创建节约型机关提供科学考核依据。抚州市碳普惠公共服务（绿宝）平台是抚州市委、市政府为加快绿色发展倡导形成绿色生活方式搭建的平台载体，至今已运作五年。平台以绿币转换机制激励推动广大社会群众践行低碳行为。在2021年已经将平台建设和平台对个人绿色低碳行为的激励转化管理经验转化为地方标准且已发布，并在全省范围推广。为积极响应党中央提出的2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的工作要求，推动全市公共机构在全社会节能低碳生活中更好发挥示范引领作用，抚州市将“公共机构节能”考核评价项中部分可量化的评价项纳入碳普惠公共服务（绿宝）平台，建立抚州市公共机构节能碳普惠工作平台，结合平台（绿宝）蓝币核算规则，平台自动计算各单位年度积累的蓝币量，为客观评价各单位节能考核指标提供数据支撑，目前已经在抚州市范围内有效运行实施，形成了一定程度的实施经验，本标准由抚州市机关事务管理局、江西思极智云数字科技有限公司、江西省质量和标准化研究院共同起草制定，起草小组结合了实施管理部门和技术部门，因此，制定《公共机构碳转换管理规范》地方标准具有较强的可行性。三、主要起草过程本标准的起草小组由抚州市机关事务管理局、江西思极智云数字科技有限公司、江西省质量和标准化研究院共同组建，具体工作流程安排如下：（一）成立工作小组由抚州市机关事务管理局、江西思极智云数字科技有限公司、江西省质量和标准化研究院组织工作人员成立标准编制工作组，明确任务分工和工作职责，确定工作技术路线，共同推进本项地方标准的立项调研、标准起草、征求意见、修改完善、定稿报批等工作。（二）标准草案撰写标准编制工作组一方面梳理了抚州碳普惠公共服务（绿宝）平台的前期运行经验，另一方面学习并参考了相关国家政策文件、国家标准、行业标准、外省地方标准、学术论文等文献资料。标准编制工作组在完成上述工作之后确定标准框架，编制形成工作组讨论稿。（三）标准立项本项目于2022年9月在江西省标准技术审评中心参加项目立项评估，立项计划于2022年10月25日下达。（四）标准初稿研讨与完善为进一步完善标准内容，标准起草组成员多次讨论标准初稿内容，根据立项会上专家意见以及小组讨论结果，起草组对标准文本进一步完善修改，形成标准征求意见稿。（五）征求意见为贯彻标准化工作“统一、简化、协调、最优”的基本原理，确保本标准的科学性和实用性，2022年11-12月在江西省市场监督管理局及江西省质量和标准化研究院网站上公开标准文本和编制说明，进行线上广泛征求意见，为期30天；并发函征求有关单位和专家意见。根据采纳意见对标准文本进一步修改并形成了《公共机构碳转换管理规范》（送审稿）和编制说明。（六）召开标准审定会江西省地方标准审评中心组织召开专家审定会，由专家组对标准框架及标准文本进行审议，提出修改意见。标准起草小组在与专家组协商一致的前提下对标准文本进行修改，形成《公共机构碳转换管理规范》（报批稿）和编制说明。（七）标准报批、发布确认《公共机构碳转换管理规范》（报批稿）所有内容，对于需要调整的问题进行修改完善，提交报批申请、上传完整材料，直至标准发布。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）标准制定原则本标准的编制遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则。起草小组在确保标准主要内容和技术条款先进性的前提下，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的要求编写本项地方标准，力求各项指标科学合理，符合行业工作实际需求，并注重标准的可操作性。（二）标准制定依据目前没有已发布关于公共机构碳转换的国家标准、行业标准可供参考，因此本标准主要参考了抚州碳普惠公共服务（绿宝）平台的前期运行经验、本省实际情况以及温室气体减排量评估的国家标准，规范性引用文件和参考文献包括：规范性引用文件GB/T33760-2017基于项目的温室气体减排量评估技术规范通用要求2.其他参考文献《江西省节约型机关创建行动实施方案》（三）本标准与现行法律法规和强制性标准的关系本标准所有条款均符合国家现行的法律、法规以及强制性标准的要求。五、主要条款的说明本标准的主要内容包括：范围、术语和定义、基本要求、低碳行为量化、碳排放量计算方法、碳积分碳减排量转换以及谈积分兑换等内容。1.范围本文件规定了公共机构碳转换的术语和定义、基本要求、低碳行为量化、碳减排量计算、碳减排量与碳积分转换、碳积分兑换等内容。本文件适用于江西省公共机构节能减排碳转换的管理，规定公共机构低碳场景碳减排量核算流程和与碳积分转换方法。2.术语和定义本部分规定了本标准中适用的术语和定义，包括公共机构、无纸化办公系统、绿色办公、低碳出行、垃圾分类、排放因子、碳积分。3.基本要求本部分规定了公共机构进行碳转换计算、碳减排核算的基本要求。4.低碳行为量化本部分规定了低碳行为量化的基本原则和可量化的低碳行为场景。5.碳减排量计算方法本部分规定了基准线边界、排放源选择以及碳减排量计算方法。6.碳积分碳减排量转换本部分规定了计算得到的碳减排量与碳积分如何进行转换。7.碳积分兑换本部分规定了碳积分的用途。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准的制定过程中无重大意见分歧。七、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由建议《公共机构碳转换管理规范》作为推荐性标准发布实施。八、贯彻标准的措施建议和预测效果（一）贯彻标准的措施建议本标准为推荐性文件，为了使本标准在发布后能够有效落地实施，应当做好以下三方面的工作：1.加大标准宣传——省机关事务管理局可有针对性的向各类实施主体开展相关宣贯培训活动，出台相关支持政策，保证标准科学、合理、有效使用；2.责任部门支持——省内各公共机构应积极配合，在本单位内推广实施本标准；3.不断完善修订——为保证标准的科学性与先进性，各有关主体在实施本标准的过程中如有发现新的问题，应主动积极向有