地方高校预算绩效评价行为异化的生发与治理

地方高校预算绩效评价行为异化的生发与治理目录一、内容描述................................................2

二、地方高校预算绩效评价概述................................3

1.预算绩效评价的意义....................................4

2.地方高校预算绩效评价的现状............................5

三、地方高校预算绩效评价行为异化分析........................6

1.异化的表现............................................7

（1）目标偏离............................................8

（2）过程不规范..........................................9

（3）结果失真...........................................10

2.异化的原因...........................................11

（1）制度层面...........................................12

（2）管理层面...........................................13

（3）执行层面...........................................14

四、地方高校预算绩效评价行为异化的治理策略.................15

1.完善预算绩效评价体系.................................16

（1）建立科学的评价指标体系.............................17

（2）优化评价流程与方法.................................18

2.加强预算管理制度建设.................................19

（1）建立健全预算管理制度...............................20

（2）强化制度执行与监督.................................22

3.提升预算绩效评价主体的能力素质.......................23

（1）加强人员培训.......................................24

（2）提高评价主体的独立性和公正性.......................25

4.引入第三方评价机制...................................26

5.建立信息公开与反馈机制...............................27

（1）加强信息公开透明度.................................29

（2）建立评价结果反馈与改进机制.........................30

五、实施效果与评估.........................................31

1.实施效果分析.........................................32

2.评估与持续改进.......................................33

六、结论与展望.............................................35

1.研究结论.............................................35

2.研究展望.............................................36一、内容描述在当前财政预算管理体制下，地方高校作为国家教育体系的重要组成部分，其预算绩效评价工作对于提高资金使用效益、优化资源配置、促进高校内涵式发展具有重要意义。近年来，一些地方高校在预算绩效评价过程中出现了行为异化现象，严重影响了评价工作的有效性和公正性。行为异化主要表现为：一是评价目标偏离，过分追求量化指标和短期效益，忽视了高校的长期发展和社会责任；二是评价过程形式主义，重形式轻内容，缺乏对实际效果的深入分析和挖掘；三是评价结果运用不当，存在重奖轻罚、奖惩不明的现象，导致高校预算管理缺乏持续改进的动力。为了解决这些问题，本文将从理论上探讨地方高校预算绩效评价行为异化的成因，并提出相应的治理策略。文章首先分析了地方高校预算绩效评价现状及存在的问题，然后从制度、管理、技术等多个层面深入剖析了行为异化的原因，最后结合实际情况，提出了完善评价体系、加强制度建设、创新管理方式和技术手段等治理措施，以期为地方高校预算绩效评价工作的健康发展提供参考。二、地方高校预算绩效评价概述随着教育经费投入的不断增加，地方高校的预算管理日益受到重视。预算绩效评价作为提高资金使用效益、优化资源配置的有效手段，逐渐成为地方高校财务管理工作的重要组成部分。它不仅有助于保障教育目标的实现，还能提升高校的整体管理水平和社会声誉。地方高校预算绩效评价的核心在于确立科学的评价体系，该体系需综合考虑高校的办学目标、发展战略、财务状况以及外部环境等多方面因素。通过设定明确的绩效指标，如教学科研成果、社会服务能力、师生满意度等，对高校的预算执行过程和结果进行全面、客观的评价。在实际操作过程中，地方高校预算绩效评价往往面临着一系列挑战。由于评价体系不完善、评价标准不明确等原因，评价工作容易流于形式，难以真实反映高校的预算绩效情况。评价过程中缺乏有效的监督机制和激励措施，导致各高校在评价中的积极性不高，影响了评价工作的质量和效果。为了有效应对这些问题，地方高校需要不断完善预算绩效评价体系，明确评价标准和程序，加强评价过程的监督和管理。还应建立有效的激励和约束机制，激发高校在预算绩效评价中的主动性和创造性，从而不断提升预算管理的水平和效率。1.预算绩效评价的意义预算绩效评价作为现代财政管理的重要手段，其意义远超出财务管理的范畴。它不仅是对政府各部门、各单位财政资金使用效果的量化评估，更是确保财政资金安全、高效、公平分配的关键环节。通过预算绩效评价，能够全面反映公共资源的配置效率和使用效益，为政府决策提供科学依据，促进社会经济的可持续发展。预算绩效评价有助于优化资源配置，通过对各项财政资金的投入产出比进行客观分析，可以及时发现资金使用中的浪费和低效问题，从而调整和优化资金分配结构，确保有限的资源能够更加精准地投入到关键领域和重点项目中。预算绩效评价能够提升政府履职效能，通过评估预算资金的使用效果，可以检验政府各部门、各单位的履职能力和工作成效，激励各部门单位改进工作方法、提高工作效率，从而更好地服务于公众需求。预算绩效评价还是加强财政监督、防范财政风险的重要手段。通过对财政资金的绩效进行评价，可以及时发现潜在的财政风险点，为政府提供预警信息，防止因资金问题导致的财政风险事件发生。预算绩效评价在现代财政管理体系中发挥着举足轻重的作用，它不仅关系到财政资金的安全与效率，更直接影响到政府治理能力的提升和社会经济的持续健康发展。2.地方高校预算绩效评价的现状随着教育经费投入的不断增加，地方高校的预算绩效评价逐渐受到重视。在实际操作过程中，预算绩效评价仍存在诸多问题，其实施效果并不尽如人意。地方高校在预算绩效评价方面普遍面临着一系列挑战，评价体系不完善是制约预算绩效评价工作深入开展的主要因素之一。现有的评价体系往往过于注重财务指标，而忽视了教学、科研、社会服务等多方面的绩效指标，导致评价结果不能全面反映学校的综合实力和办学效益。评价方法单一也是当前预算绩效评价面临的问题之一，许多高校在评价过程中仍然采用传统的定量评价方法，如成本效益分析、比较法等，而对定性评价方法的应用相对较少。这使得评价结果缺乏深度和广度，难以满足学校管理和决策的需求。数据来源不可靠也是影响预算绩效评价质量的重要因素，由于部分高校在预算编制和执行过程中存在信息不透明、不准确的情况，导致评价机构难以获取真实、可靠的数据，从而影响了评价结果的客观性和公正性。人员素质参差不齐也是导致预算绩效评价效果不佳的原因之一。一些评价人员对评价业务不够熟悉，缺乏必要的专业知识和技能，导致评价工作出现偏差或失误。三、地方高校预算绩效评价行为异化分析随着教育经费投入的增加，地方高校的预算绩效评价逐渐成为保障资金使用效益、提升教育质量的重要手段。在实际操作过程中，预算绩效评价行为出现了异化现象，严重影响了评价的有效性和公正性。部分地方高校过于追求评价结果的完美，忽视了评价过程的科学性和合理性。他们可能过分关注评价指标的设定和数据收集，而忽略了评价结果的实际应用和反馈机制。这种过度追求完美导致评价过程变得复杂而繁琐，不仅增加了工作负担，还可能导致评价结果的不准确和不客观。一些地方高校在评价过程中存在重短期轻长期、重局部轻全局的倾向。他们可能更注重短期的教学成果和经济效益，而忽视了对学校长远发展和整体实力的提升。这种短视行为使得评价结果无法全面反映学校的真实绩效，也削弱了评价的激励作用。地方高校在预算绩效评价中还存在信息不对称的问题，由于评价者和被评价者之间存在信息壁垒，导致评价结果难以真实反映学校的实际状况。部分评价者可能存在主观偏见和利益冲突，进一步影响了评价的公正性和可信度。为了治理地方高校预算绩效评价行为异化现象，我们需要从以下几个方面入手：一是强调评价过程的科学性和合理性，避免过度追求评价结果的完美；二是树立正确的评价理念，注重长期发展而非短期利益；三是打破信息不对称，建立透明度和公开制度；四是加强对评价者的培训和管理，确保其具备专业素养和职业道德。通过这些措施的实施，我们可以期待地方高校预算绩效评价行为回归正轨，为教育事业的持续发展提供有力保障。1.异化的表现预算分配的随意性增大，部分高校在预算编制过程中缺乏科学规划和合理论证，导致预算分配与实际需求脱节，甚至出现重复投入或不足的问题。这种随意性不仅降低了预算资金的使用效率，也损害了学校的整体利益。项目执行过程中的偏离现象严重，一些高校在项目实施过程中，过于追求短期政绩，忽视了项目的长期效益和可持续发展。这种偏差使得项目无法按计划进行，甚至出现资源浪费、质量下降等问题。评价结果的失真与误导不容忽视，由于评价体系的不完善和监管的缺失，部分高校在预算绩效评价中存在数据造假、夸大成绩等行为。这些失真结果不仅影响了学校声誉，也给上级部门提供了错误的信息，进而误导了决策制定。责任追究机制的缺失也是行为异化的一个重要表现，对于预算绩效评价中的违规行为，往往缺乏明确的责任追究机制和惩处措施。这使得一些高校和个人在面临诱惑时，容易产生侥幸心理，从而加剧了行为异化现象的发生。（1）目标偏离目标偏离是指地方高校在执行预算绩效评价过程中，由于各种原因导致实际行为与原先设定的目标产生偏差的现象。地方高校预算绩效评价的目标在于优化资源配置、提高资金使用效率、促进学校事业发展等。在实际执行过程中，由于多种因素的影响，预算绩效评价行为可能出现目标偏离的现象。地方高校在预算编制过程中可能受到内外部因素的影响，导致预算目标与学校实际发展需求不完全吻合。政策调整、市场环境变化等因素都可能影响学校的预算目标。学校内部的管理体制、决策机制等也可能对预算目标的制定产生影响。在预算绩效评价实施过程中，由于评价指标设置不合理、评价方法不科学、评价过程不规范等原因，可能导致评价行为偏离原定目标。过于注重短期经济效益指标而忽视社会效益和长期发展指标，或者过于强调财务指标而忽视非财务指标，都可能使评价行为偏离目标。目标偏离还可能表现为评价结果与实际状况不符，由于信息不对称、数据不真实等原因，评价结果可能无法真实反映学校的预算绩效状况。这种目标偏离现象不仅会影响预算绩效评价的有效性，还可能对学校的决策和管理产生误导。在地方高校预算绩效评价过程中，必须关注目标偏离问题，采取有效措施加以治理，确保预算绩效评价行为符合原定目标，提高预算绩效管理水平。（2）过程不规范绩效评价目标设定存在偏离实际的情况，有些高校在设定绩效目标时，过于追求量化指标，忽视了学校的整体发展战略和长远规划，导致评价目标与学校发展目标脱节。绩效评价指标体系不完善，部分高校在构建绩效评价指标体系时，缺乏科学性和系统性，指标设置不够明确、具体，难以准确反映学校各项工作的实际绩效。绩效评价过程缺乏有效监督，在实际操作中，一些高校的绩效评价工作缺乏必要的监督机制，评价过程不透明，容易引发内部舞弊和不正当行为。绩效评价结果运用不当也是不规范的表现之一，有些高校在将评价结果应用于奖惩、改进等工作时，未能充分考虑评价结果的客观性和公正性，导致评价结果与实际情况相悖，影响了学校工作的正常开展。绩效评价人员素质参差不齐，部分评价人员缺乏专业的绩效评价知识和技能，对评价标准和方法的理解不够深入，影响了绩效评价工作的质量和效果。（3）结果失真评价指标选择不当。在实际操作中，部分高校可能过于关注数量指标，而忽视了质量指标。这导致评价结果偏离了预算绩效的初衷，不能真实反映高校的实际运行状况。数据不准确。由于数据收集、整理和分析过程中存在误差，可能导致评价结果失真。部分高校可能存在数据造假现象，进一步加剧了结果失真的问题。评价过程缺乏透明度。地方高校预算绩效评价过程中，可能存在信息不对称、权力寻租等现象，导致评价结果无法真实反映高校的实际情况。结果应用不足。即使评价结果出现失真，如果不能得到有效利用，也会导致预算绩效评价的价值丧失。加强结果应用，提高评价结果的针对性和实用性，是解决结果失真问题的关键。优化评价指标体系，确保各项指标能够全面、客观地反映高校的预算绩效状况。加强数据质量管理，提高数据收集、整理和分析的准确性，防止数据造假现象的发生。提高评价过程的透明度，加强对评价过程的监督和管理，确保评价结果的真实性。加强结果的应用和推广，将评价结果作为高校改进工作、提高管理水平的重要依据。2.异化的原因制度执行偏差：在预算绩效评价过程中，制度执行的偏差是导致行为异化的重要原因之一。由于制度落实不到位，或者在执行过程中存在偏差，使得预算绩效评价工作未能按照既定规则和标准进行，从而导致异化现象的出现。利益驱动影响：在高校预算绩效评价过程中，受到各种利益驱动的影响，如项目经费的分配、绩效评价结果的应用等，可能导致部分人员行为偏离正轨，追求短期利益而忽视长期目标。信息不对称问题：在预算绩效评价过程中，信息的不对称也是导致行为异化的一大因素。由于评价过程中信息的不透明、不公开，使得信息获取不全面或不准确，从而导致评价结果的偏差。监督制约机制不足：当前地方高校在预算绩效评价方面的监督制约机制尚不完善，缺乏有效的内部和外部监督，使得预算绩效评价过程中存在违规行为的可能性增大。绩效评价理念偏差：部分高校对于预算绩效评价的理念理解存在偏差，过于注重短期经济效益而忽视了社会效益和长远规划，导致评价行为偏离正确的方向。（1）制度层面在地方高校预算绩效评价的实践中，制度层面的问题逐渐凸显，成为制约评价行为异化的重要因素。现行的预算管理制度缺乏明确的目标导向和绩效导向，导致高校在编制预算时往往更注重资金的分配和规模，而忽视了资金的使用效益和效率。这种制度上的偏差使得高校在预算执行过程中容易产生重投入轻管理、重分配轻使用的现象，进而引发预算绩效评价的行为异化。预算绩效评价体系的不完善也是制度层面的一个重要问题，许多地方高校的预算绩效评价体系尚处于探索阶段，评价指标体系不健全，评价标准不明确，评价方法单一，难以对预算资金的使用效果进行全面、客观、准确的评估。这种状况不仅影响了预算绩效评价的有效性，也削弱了评价结果的公信力和权威性。制度执行力度不够也是导致预算绩效评价行为异化的一个重要原因。由于监管机制不健全，责任追究机制缺失，一些高校在执行预算绩效评价制度时存在侥幸心理和应付敷衍的态度，甚至利用制度漏洞谋取私利。这种制度执行上的偏差使得预算绩效评价失去了应有的约束力和监督作用。要解决地方高校预算绩效评价行为异化的问题，必须从制度层面入手，加强预算管理的顶层设计和统筹规划，完善预算绩效评价体系，强化制度执行力度，构建起一套科学、规范、有效的预算绩效评价制度体系。（2）管理层面地方高校预算绩效评价行为异化的生发与治理，需要从管理层面进行深入分析。政府部门应加强对地方高校预算绩效评价工作的指导和监督，确保其遵循科学、公正、客观的原则。高校自身应建立健全预算绩效评价制度，明确各部门、各岗位的职责和权限，防止权力寻租和利益输送现象的发生。高校还应加强对预算绩效评价人员的培训和考核，提高其业务素质和职业道德水平，确保评价工作的专业性和公正性。在实际操作中，地方高校可以借鉴国内外先进的预算绩效评价经验和管理模式，结合本地实际情况，制定具有针对性的预算绩效评价措施。高校还应加强与社会各界的沟通与合作，充分发挥专业咨询机构、社会组织等第三方力量的作用，共同推动预算绩效评价工作的规范化、制度化发展。地方高校预算绩效评价行为异化的生发与治理，需要从管理层面入手，通过完善制度、加强培训、提高透明度等措施，确保预算绩效评价工作的科学性和有效性。（3）执行层面在执行层面，地方高校预算绩效评价行为异化主要表现在具体执行过程中的偏差与不当行为。对于预算绩效评价的理解和实施可能存在差异，导致实际操作中偏离原有的目标和原则。部分执行人员在实施过程中，过于强调短期效益，忽视了长期发展规划，使得预算绩效评价的持续性受到影响。预算执行过程中的监管机制不完善也是行为异化的重要原因之一。缺乏有效监督，使得一些不当行为得不到及时纠正，比如预算资金使用不当、挪用资金等。执行层面可能还存在对绩效评价结果的运用不当，过分关注评价分数而忽视了评价的本质目的，导致绩效评价与实际财务管理脱节。针对这些问题，治理措施应当强化执行层面的规范性和有效性。加强对预算绩效评价理念的宣传和培训，确保所有执行人员对预算绩效评价有正确的理解和认识。完善监管机制，加强对预算执行的监督和管理，确保资金合理使用。建立科学的问责机制，对不当行为及时纠正并追究责任。注重绩效评价结果的反馈和运用，确保评价结果能够真正指导预算管理实践，促进高校财务管理的持续改进。四、地方高校预算绩效评价行为异化的治理策略针对当前地方高校预算绩效评价中存在的行为异化现象，必须采取一系列切实有效的治理策略，以确保评价工作的科学性、公正性和有效性。要强化法律法规的约束力，通过完善相关法律法规，明确预算绩效评价的权利和义务，规范评价过程中的行为，确保各项评价活动都在法律框架内进行。要加大对违反规定的行为的惩处力度，形成强有力的法律震慑，从而遏制预算绩效评价中的不当行为。建立健全的内部控制机制，地方高校应结合自身实际情况，制定全面的内部管理制度和操作流程，确保预算绩效评价工作有章可循、有据可查。要通过内部审计、财务检查等手段，定期对预算绩效评价工作进行检查和评估，及时发现问题并加以改进。还应加强人员培训和职业素养提升，通过定期组织专题培训、研讨会等活动，提高预算绩效评价人员的专业水平和职业道德素养。要建立激励机制和考核机制，鼓励评价人员积极履行职责、提高工作质量。要推进信息公开和公众参与，地方高校在预算绩效评价过程中，应充分保障公众知情权和参与权，及时向社会公开评价结果和整改情况等信息。这不仅有助于增强公众对高校预算管理的信任度，还能促进高校与公众之间的沟通与互动，共同推动预算绩效评价工作的健康发展。1.完善预算绩效评价体系明确预算绩效评价的目标和原则。预算绩效评价应以提高财政资金使用效益、促进高校事业发展为目标，遵循公平、公正、公开的原则，确保评价结果客观、准确。建立健全预算绩效评价指标体系。根据高校的特点和发展需求，制定合理的绩效评价指标，包括经济效益、社会效益、管理效益等方面，确保评价结果能够全面反映高校的绩效水平。优化预算绩效评价方法。采用多元化的评价方法，如定性分析、定量分析、成本效益分析等，结合实际情况选择最适合的评价方法，提高评价的科学性和准确性。加强预算绩效评价队伍建设。选拔一批具有专业知识和实践经验的财务、审计、教育等领域的专家组成预算绩效评价团队，提高团队的专业素质和服务能力。建立健全预算绩效评价监督机制。加强对预算绩效评价过程的监督和管理，确保评价工作的规范性和有效性。建立健全激励和约束机制，对绩效优秀的高校给予奖励，对绩效不佳的高校进行整改和问责。（1）建立科学的评价指标体系地方高校预算绩效评价行为异化的问题日益受到关注，解决这一问题的重要手段之一便是建立科学的评价指标体系。针对地方高校预算绩效评价的实际需求，构建科学合理、切实可行的评价指标体系至关重要。评价指标的选取应具有全面性和代表性，能够反映地方高校预算绩效的各个方面。这包括预算分配的合理性、预算使用的规范性、预算目标的达成度等。评价指标应充分考虑学校的整体发展战略和目标，确保预算绩效评价与学校的发展规划相一致。评价指标的设计应遵循客观性和公正性原则，在设立指标时，应避免主观臆断和人为因素的影响，确保指标的客观性和公正性。还应充分考虑指标之间的相互影响和关联度，避免出现指标之间的冲突和不一致现象。评价指标的权重设置应合理，根据各项指标的重要性和影响力，科学设置权重，以反映各项指标在预算绩效评价中的相对重要性。对于不同发展阶段和不同类型的地方高校，评价指标的权重设置也应有所区别，以体现差异化和动态调整的特点。建立公开透明的评价过程和评价结果反馈机制，评价过程应公开透明，接受各方面的监督和建议。评价结果应及时反馈给相关学校，以便于学校根据评价结果进行调整和改进。通过不断完善和优化评价指标体系，建立长效的预算绩效评价机制，有效防止地方高校预算绩效评价行为的异化。（2）优化评价流程与方法在地方高校预算绩效评价过程中，优化评价流程与方法显得尤为重要。应简化评价流程，减少不必要的环节和重复劳动，提高评价效率。引入多元化的评价方法，如平衡计分卡、关键绩效指标等，以更全面地反映预算绩效情况。还应加强评价过程中的信息公开和透明度，确保评价结果的客观公正，接受社会监督。地方高校还应注重评价结果的应用，将评价结果与预算分配、政策调整等挂钩，形成有效的激励约束机制。对于评价结果较差的高校，应及时进行整改，并对其负责人进行问责。通过优化评价流程与方法，地方高校可以更加科学、合理地开展预算绩效评价工作，提高资金使用效益，促进高等教育事业的持续发展。2.加强预算管理制度建设完善预算管理制度。地方高校应根据国家有关法律法规和政策要求，结合本校实际情况，制定和完善预算管理制度，明确预算管理的目标、原则、程序和责任。要加强对预算管理制度的宣传和培训，提高全校师生员工对预算管理的认识和理解。建立健全预算编制、执行、监督、评价等环节的制度。地方高校要按照“科学编制、严格执行、有效监督、客观评价”建立健全预算编制、执行、监督、评价等环节的制度，确保预算管理工作的规范性和有效性。加强预算执行监督。地方高校要加强对预算执行情况的监督，建立健全预算执行监督机制，定期对预算执行情况进行检查、分析和评估，及时发现和纠正预算执行中的问题。要建立健全内部审计制度，加强对预算资金使用的审计监督，确保预算资金的合规使用。建立预算绩效评价制度。地方高校要根据国家关于预算绩效评价的要求，结合本校实际，建立健全预算绩效评价制度，明确预算绩效评价的目标、原则、方法和程序。通过建立预算绩效评价制度，引导各部门和单位合理安排支出，提高预算资金的使用效益。加强预算信息公开。地方高校要加强预算信息的公开工作，将预算收支情况、预算执行情况等重要信息向全校师生员工公开，接受社会公众的监督。要加强对预算信息公开的组织和管理，确保预算信息的真实性、准确性和及时性。（1）建立健全预算管理制度地方高校在培养高素质人才、推动科研创新等方面发挥着重要作用，而预算绩效评价则是高校管理的重要环节。当前地方高校预算绩效评价行为异化现象频发，严重制约了高校财务管理水平的提升。建立健全预算管理制度显得尤为重要和紧迫，这不仅有助于规范预算绩效评价行为，还能提高预算使用效率，促进高校可持续发展。完善预算法律法规体系：国家应加强对高校预算管理的法制建设，制定和完善相关法律法规，为高校预算管理提供明确的法律保障和规范。强化预算编制的规范性和科学性：高校应建立科学的预算编制流程，确保预算编制的规范性和科学性。预算编制应遵循公开、公正、公平的原则，充分考虑学校发展需求和实际情况，合理分配资源。加强预算执行的监控和评估：高校应建立预算执行监控机制，对预算执行情况进行定期跟踪和评估。对于预算执行过程中的问题，应及时发现并纠正，确保预算的严肃性和权威性。建立预算绩效评价制度：高校应建立科学、合理的预算绩效评价制度，明确评价标准和评价方法。通过绩效评价，对预算管理行为进行有效监督，提高预算使用效率。加强内部控制制度建设：高校应完善内部控制体系，明确各部门职责和权限，形成相互制约、相互监督的机制。加强内部审计工作，确保预算管理的规范性和有效性。通过建立健全预算管理制度，地方高校可以规范预算绩效评价行为，提高预算使用效率，促进高校可持续发展。这也有助于提升高校财务管理水平，为高校各项事业的健康发展提供有力保障。地方高校应高度重视预算管理制度的建设和完善，确保预算管理工作的顺利开展。（2）强化制度执行与监督在地方高校预算绩效评价过程中，制度执行与监督是确保评价工作有效、公正进行的关键环节。当前一些地方高校在预算绩效评价制度执行和监督方面存在明显不足，导致评价结果的科学性、客观性和公正性受到质疑。要完善制度体系，结合学校实际情况，制定和完善预算绩效评价管理办法、操作规程等配套制度，明确评价目标、原则、方法、程序和责任主体，确保评价工作有章可循、有据可依。要加强制度建设，将预算绩效评价纳入学校法治化、制度化建设的重要内容，建立健全长效机制，确保评价工作常态化、规范化进行。要加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度规定的行为进行严肃处理，确保制度的严肃性和权威性。要加大信息公开力度，通过多种渠道和方式，及时公开预算绩效评价结果、评价过程和评价依据等信息，接受社会监督和评议。这不仅有助于增强评价工作的公信力和透明度，还能促使高校更加注重预算绩效管理，提高资金使用效益。要加强内部监督与制约，建立健全内部控制机制，明确各部门职责权限，规范评价流程和操作要求，确保评价工作独立、客观、公正进行。要加强对评价人员的培训和监督，提高其专业素养和职业道德水平，确保评价结果的准确性和可靠性。强化制度执行与监督是地方高校预算绩效评价行为异化的生发与治理的重要手段之一。只有通过不断完善制度体系、加强制度建设、加大信息公开力度以及加强内部监督与制约等措施，才能确保预算绩效评价工作的有效开展，为高校的可持续发展提供有力保障。3.提升预算绩效评价主体的能力素质为了有效地治理地方高校预算绩效评价行为异化现象，提升预算绩效评价主体的能力素质至关重要。高校应加强预算绩效评价人员的培训和教育，提高其业务水平和综合素质。通过定期组织培训班、研讨会等形式，使预算绩效评价人员掌握预算绩效评价的理论知识、方法技巧和实践经验，提高其分析问题、解决问题的能力。加强预算绩效评价人员的职业道德教育，培养其诚信、公正、客观的职业素养，使其在预算绩效评价过程中能够遵循相关法律法规和规范要求，确保评价结果的科学性和合理性。高校应建立健全预算绩效评价制度体系，明确预算绩效评价的程序、标准和要求，确保预算绩效评价工作的规范化、标准化。通过制定详细的评价指标体系，使预算绩效评价更加科学、合理、客观。加强对预算绩效评价过程的监督和管理，确保评价结果的真实性和可靠性。高校还应加强与其他高校、行业组织的交流与合作，借鉴国内外先进的预算绩效评价经验和做法，不断提高自身预算绩效评价的水平。通过参加各类学术会议、研讨会等活动，更新观念，提高创新能力和实践能力。高校应注重预算绩效评价的信息化建设，利用现代信息技术手段提高预算绩效评价的效率和质量。通过建立预算绩效评价信息管理系统，实现对预算绩效评价数据的采集、存储、分析和应用，为高校决策提供有力支持。加强预算绩效评价信息的公开透明，接受社会监督，提高预算绩效评价的公信力。（1）加强人员培训引导评价人员深入理解预算绩效评价的真正意义，强调其在学校资源合理配置和提高资金使用效率中的重要性。普及正确的教育投资观念，使评价人员充分认识到自身工作对学校发展的重要性。针对预算绩效评价的具体流程和方法进行系统培训，包括评价指标的选取、评价标准的设定、评价数据的收集与分析等。强化财务知识和审计技能的学习，确保评价人员能够准确理解和分析学校的财务预算数据。明确评价过程中的行为规范，禁止滥用职权、徇私舞弊等行为，确保评价结果的真实性和公正性。通过模拟评价、案例分析等方式，提高评价人员在面对实际评价任务时的操作能力和应变能力。通过全面的培训措施，可以提高地方高校预算绩效评价人员的专业素养和综合能力，为减少行为异化现象提供有力保障。（2）提高评价主体的独立性和公正性在地方高校预算绩效评价过程中，确保评价主体的独立性和公正性是至关重要的。为了实现这一目标，我们首先需要从制度层面出发，明确评价主体的法律地位和职责范围，避免其他因素对评价过程产生不当干预。建立严格的评价机构准入机制，选拔具备专业知识和丰富经验的评价人员，确保评价结果的客观性和准确性。加强评价主体的培训和教育，提高其业务水平和职业道德素养。通过定期的培训活动，使评价人员熟悉相关政策和法规，掌握科学的评价方法和技术，增强其在评价过程中的判断力和决策能力。还应建立评价人员考核和激励机制，对于表现优秀的评价人员给予奖励和表彰，对于存在问题的评价人员进行严肃处理，以此提升整个评价团队的专业素养和形象。为了确保评价过程的公正性，还需要建立健全的内部控制和监督机制。这包括加强对评价过程的跟踪审计，确保评价数据的真实性和完整性；建立健全的信息公开制度，接受社会监督；以及对于任何违规行为，都要依法依规进行惩处，绝不姑息。通过这些措施的实施，可以有效提高评价主体的独立性和公正性，为地方高校预算绩效评价工作提供坚实的保障。4.引入第三方评价机制为了确保地方高校预算绩效评价的公正性和客观性，有必要引入第三方评价机制。第三方评价是指由独立于被评价单位的第三方机构或个人进行的评价活动。这种评价方式有助于提高评价的公信力和权威性，减少人为因素对评价结果的影响。提高评价质量：第三方评价机构具有专业的评价团队和丰富的经验，能够对地方高校预算绩效评价的内容、方法和标准进行全面、深入的研究，从而提高评价质量。促进公平竞争：第三方评价机构在进行评价时，不受任何利益关系的影响，能够客观、公正地对待各参评单位，有利于营造公平竞争的环境。提高透明度：第三方评价机构的评价结果可以公开发布，接受社会监督，有助于提高地方高校预算绩效评价的透明度。丰富评价手段：第三方评价机构可以根据地方高校的特点和发展需求，采用多种评价方法和技术，为地方高校提供更加科学、合理的预算绩效评价方案。选择合适的第三方评价机构：应充分考虑评价机构的专业能力、信誉和服务质量等因素，选择具有较高水平的第三方评价机构参与地方高校预算绩效评价。建立有效的合作机制：与第三方评价机构建立良好的合作关系，明确双方的权利和义务，确保评价工作的顺利进行。加强信息沟通和协调：在地方高校预算绩效评价过程中，与第三方评价机构保持密切的信息沟通和协调，确保评价工作的顺利进行。对第三方评价结果进行审查和监督：对第三方评价机构的评价结果进行审查和监督，确保其客观、公正、合理。及时总结经验和教训：对地方高校预算绩效评价过程中出现的问题和不足进行总结，不断改进和完善评价工作。5.建立信息公开与反馈机制信息公开要求：明确信息公开的范围、内容和形式。除了涉及学校机密和个人隐私的信息外，地方高校预算绩效评价的相关信息均应公开，包括绩效评价的目标、指标体系、评价方法、评价结果等。确保信息公开的全面性和准确性，保障公众的知情权。反馈渠道建设：建立多渠道的信息反馈体系，包括官方网站、公告栏、电子邮件、热线电话等。鼓励师生员工、校友及社会各界人士积极参与评价活动的反馈，提供意见和建议。建立有效的沟通机制，及时回应关切，解答疑惑。信息反馈处理：对收集到的反馈信息，地方高校应设立专门机构或指定专人负责整理和分析。根据反馈信息调整优化绩效评价方案，及时改进工作中的不足。对反馈中发现的问题线索进行深入调查，对违规行为进行严肃处理。制度保障与监督：将信息公开与反馈机制纳入地方高校预算绩效评价的制度建设之中，确保机制的长期稳定运行。加强内外部监督，接受审计部门、纪检监察部门以及社会各界的监督，确保信息公开与反馈工作的公正性和有效性。通过建立完善的信息公开与反馈机制，地方高校可以更好地规范预算绩效评价行为，提高评价工作的透明度和公信力。也有助于加强社会监督，提高高校预算管理水平，促进高校健康发展。（1）加强信息公开透明度在地方高校预算绩效评价过程中，加强信息公开透明度是提升评价效果、增强公众信任和参与度的重要手段。通过公开透明的评价过程，可以确保评价数据的真实可靠，让各方监督评价工作的公正性，从而提高评价结果的公信力和权威性。一是及时公开预算绩效评价的相关信息，包括评价目标、评价方法、评价过程、评价结果等，确保信息的全面性和及时性。这不仅有助于保障公众的知情权，还能促进高校与公众之间的沟通与互动。二是加强评价过程的透明化，公开选定的评价专家、评价方法和评价标准等信息，让公众了解评价的具体流程和依据。这样做可以提高评价的公信力，减少质疑和争议。三是将评价结果向社会公开，接受社会监督。通过公开评价结果，可以让公众了解高校预算资金的使用效益和管理情况，增强对高校的信任和支持。四是建立信息公开平台，如官方网站、微信公众号等，方便公众查询和获取相关信息。还可以利用社交媒体等新媒体渠道扩大信息公开的范围和影响力。五是加强与社会各界的沟通与合作，邀请专家学者、人大代表、政协委员等参与评价工作，听取他们的意见和建议，提高评价的客观性和科学性。加强信息公开透明度是地方高校预算绩效评价行为异化的生发与治理中不可或缺的一环。只有通过公开透明的评价过程和结果，才能赢得公众的理解和支持，推动高校预算绩效评价工作的持续改进和发展。（2）建立评价结果反馈与改进机制建立多元化的评价结果反馈渠道。除了通过会议、报告等形式向相关部门和人员反馈评价结果外，还可以通过网络平台、电子邮件等多种方式，确保评价结果能够迅速、准确地传达给相关人员。加强对评价结果的监督和审查。对于评价结果中出现的问题和不足，要进行认真分析，找出问题根源，并采取相应的整改措施。要建立健全内部监督机制，防止评价结果被操纵或歪曲。定期对评价指标体系进行调整和完善。根据地方高校预算绩效评价的实际需求和社会发展趋势，定期对评价指标体系进行调整和完善，确保其科学性、合理性和实用性。加强评价人员的培训和素质提升。通过对评价人员进行系统的培训和素质提升，提高他们的业务水平和职业道德素养，确保评价工作的公正、客观和专业性。建立激励机制和惩戒机制。对于在评价工作中表现优秀的人员给予表彰和奖励；对于违反规定、失职渎职的人员进行严肃处理，形成良好的激励和惩戒机制。加强与其他部门的沟通协作。地方高校预算绩效评价工作涉及多个部门，需要加强与其他部门的沟通协作，共同推进评价工作的顺利进行。五、实施效果与评估预算绩效意识的提升：通过实施治理策略，将有效提高学校管理层及教师对于预算绩效评价的认识和重视程度，增强绩效意识。这将体现在预算编制更加科学、合理，资金使用效益明显提高等方面。评估方法可以通过调查问询、绩效考核结果对比等方式进行。行为异化的减少：经过治理，预算绩效评价中的行为异化现象将得到有效遏制。预算编制和执行的规范性将提高，不合理的支出和浪费现象将减少。可以通过审计结果、日常监控数据、内部反馈机制等来评估行为异化现象的改善情况。评价体系的完善：随着治理工作的推进，地方高校预算绩效评价体系将得到进一步完善。评价体系将更科学、全面，更能反映学校实际情况和发展需求。可以通过专家评审、教职工满意度调查等方式来评估评价体系的优化程度。资源利用效率的提高：有效的预算绩效评价行为能够促进学校资源利用效率的提高。学校资源将得到更合理分配和利用，促进教学质量提升和科研创新。可以通过对比分析实施前后的财务数据、监测资源使用效率等指标来评估资源利用效率的改善情况。治理效果的持续监测与反馈：为确保治理效果的持续性和长效性，需要建立治理效果的持续监测与反馈机制。通过定期评估、公开透明的方式，及时发现问题并调整治理策略，确保预算绩效评价工作的顺利进行。实施地方高校预算绩效评价行为异化的治理策略后，将会带来预算绩效意识的提升、行为异化的减少、评价体系的完善、资源利用效率的提高以及治理效果的持续监测与反馈等积极效果。评估方法需结合实际情况，采用多种方式进行综合评估。1.实施效果分析在财政资金使用效率方面，通过引入绩效理念，地方高校更加注重资金的合理分配与使用。这不仅提高了资金的使用效率，也确保了项目能够按计划、高质量地完成。绩效评价结果也为高校提供了宝贵的反馈信息，有助于其在未来制定更为精准的资金使用计划。在激励机制方面，绩效评价为地方高校提供了一个明确的激励方向。优秀的绩效评价结果往往能够获得更多的资源支持、政策优惠以及职业发展机会。这种正向激励有效地激发了高校及其教职工的工作积极性，推动了教育质量的持续提升。在责任追究方面，绩效评价体系明确界定了各方责任，增强了高校在预算执行过程中的自律意识。对于绩效不佳的高校或项目，不仅会有相应的惩罚措施，还会对相关负责人进行追责。这种责任追究机制有效遏制了预算执行中的浪费、挪用等违规行为，保障了财政资金的安全与合规使用。在决策支持方面，绩效评价结果为地方高校的决策层提供了有力的数据支撑。通过对各项支出的绩效进行分析，决策层能够更加科学地制定预算计划、优化资源配置，从而实现高校教育事业的可持续发展。2.评估与持续改进地方高校预算绩效评价行为异化的生发与治