xx市非煤矿山生产安全事故应急预案

XX市非煤矿山生产安全事故应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5事故分类分级

1.6应急预案体系

2组织指挥体系

2.1市级层面组织指挥机构

2.2县（市、区）、乡（镇）级层面组织指挥机构

3运行机制

3.1风险防控

3.2监测与预警

3.3分级应对、响应分级

3.5恢复与重建

4准备与支持

4.1人力资源

4.2财力支持

4.3物资装备

-1-

4.4科技支撑

5预案管理

5.1预案修订与评估

5.2预案审批与衔接

5.3预案演练

5.4宣传与培训

5.5责任与奖惩

6附则

7附件

7.1非煤矿山生产安全事故等级分级标准

7.2xx市指挥部相关职责

7.3非煤矿山生产安全事故风险辨识评估

7.4广西矿山救援大队xx中队主要应急装备清单

7.5非煤矿山生产安全事故应急处置措施

7.6事故报告样表

7.7xx市露天矿山应急物资储备表

7.8xx市地下矿山应急物资储备表

7.9xx市安全生产应急通讯录

7.10xx市非煤矿山生产安全事故应急状态下组织机构图

7.11市生产安全事故基本响应图

-2-

1总则

1.1编制目的

为规范我市非煤矿山生产安全事故应急处置程序，提高应

对各种非煤矿山生产安全事故的能力，保障人民群众生命财产

安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发

展，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国

环境保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种

设备安全法》《突发事件应急预案管理办法》《国务院关于特

大安全事故行政责任追究的规定》《生产安全事故报告和调查处

理条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意

见》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急

条例》《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关

于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《广西壮族自治区矿

山生产安全事故应急预案》《XX市突发事件总体应急预案》《XX

市生产安全事故应急预案》等相关法律法规及有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于XX市行政区域范围内发生的非煤矿山生产

安全事故的应急救援工作。

-3-

1.4工作原则

非煤矿山生产安全事故应对工作实行全市各级人民政府行

政首长负责制。坚持“统一领导、协调联动；分级负责、属地

为主；政府主导、社会参与；快速反应、高效处置；依法规范、

科技支撑”的原则。

1.5事故分类分级

本预案所称非煤矿山生产安全事故，是指非煤矿山生产经

营单位在生产经营活动中造成或可能造成重大人员伤亡、财产

损失和对市地经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害，有重

大社会影响的涉及生产安全的事件。

主要包括非煤矿山企业(露天矿山、地下矿山、尾矿库)

的各类生产安全事故。

按照事故性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，非

煤矿山生产安全事故级别从低到高分为四级：一般(IV)级、

较大(HI)级、重大(II)级和特别重大(I)级。

非煤矿山生产安全事故具体分级标准详见附件7.Io

1.6应急预案体系

1.6.1市非煤矿山生产安全事故应急预案体系

主要包括：

(1)《XX市非煤矿山生产安全事故应急预案》是《XX市突

发事件总体应急预案》的组成部分并与其相衔接，同时也与《XX

市生产安全事故应急预案》相衔接，是为应对非煤矿山生产安

全事故而特别制定的专项应急预案。

-4-

(2)本预案与《广西壮族自治区矿山生产安全事故应急预

案》相衔接，县级人民政府所编制的非煤矿山生产安全事故应

急预案与本预案相衔接。

(3)市矿山企业编制的矿山企业生产安全事故应急预案。

市矿山企业按照《生产安全事故应急预案管理办法》(原安监总

局第88号令，应急管理部令第2号修改)、《生产经营单位生产

安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639—2020)编制的矿

山企业生产安全事故应急预案，是《XX市非煤矿山生产安全事

故应急预案》体系的组成部分。

1.6.2应急预案支撑性文件

工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责

任务进一步分解细化的工作方案，是本单位应对非煤矿山生产

安全事故的工作指南。党委、政府及其部门应急预案涉及的有

关部门和单位要编制相应工作手册，确保预案各项职责任务落

实到位。要把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和

流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位

应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手

册，也可将有关内容融入预案，合并编制。

事件行动方案是参与非煤矿山生产安全事故应对的现场

指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或

上级指挥机构要求，为指挥现场行动或遂行具体任务，根据现

场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、

物资等应急资源，队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、

-5-

通信联络等具体内容，临时党组织方案，以及采取的具体对策

措施和实施步骤。

2组织指挥体系

2.1市级层面组织指挥机构

2.1.1市生产安全事故应急指挥部

根据非煤矿山生产安全事故应对工作需要，成立市生产安全

事故应急指挥部（以下简称：市指挥部），承担全市非煤矿山

生产安全事故的组织应对和指导协调工作。

2.1.2市指挥部人员组成及职责

指挥长：市委常委、常务副市长

副指挥长：市人民政府协助分管应急工作的副秘书长、市

应急局主要负责同志

成员单位：市委宣传部、市应急局、市公安局、市卫生健

康委、市工业和信息化局、市国资委、市财政局、市民政局、

市自然资源局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市生

态环境局、市市场监管局、市气象局、市总工会、xx银保监分

局、武警XX支队、市消防救援支队、事发地区县（市、区）人

民政府等。

市指挥部下设办公室，办公室设在市应急局，负责市指挥

部日常工作，办公室主任由市应急局主要负责同志兼任。

市指挥部职责：见附件7.2XX市指挥部相关职责。

2.1.3现场指挥部

当发生较大以上非媒矿山生产安全事故时，市指挥部与事

-6-

发地县（市、区）人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥部

指挥长由事发地县（市、区）人民政府负责人或市人民政府指

定的有关方面负责人担任。现场指挥部由事发地县（市、区）

人民政府负责人、有关部门负责人、应急救援专家、应急救援

队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成，具体名单由现

场指挥部指挥长决定。

现场指挥部职责：见附件7.2.4现场指挥部的主要职责。

2.1.4应急工作组

当发生较大以上非煤矿山生产安全事故时，根据需要，现

场指挥部一般设立综合办调、抢险救援、警戒保卫、医疗救护、

后勤保障、善后处置、宣传报道、通讯保障等8个应急工作组。

具体设立的应急工作组的数量可根据事故现状增减，具体由现

场指挥部确定。各应急工作组的组成如下：

（1）综合协调组。

由市应急局、市公安局、事故发生地县（市、区）人民政

府等负责，其他相关单位配合。

（2）抢险救援组。

由市应急局、广西矿山救援大队xx中队、市消防救援支队、

武警xx支队、事故发生地县（市、区）人民政府等负责，事故

单位及其他相关单位配合。

（3）警戒保卫组。

由市公安局、武警xx支队、事故发生地县（市、区）人民

政府负责。

-7-

(4)医疗救护组。

由市卫生健康委负责，事故发生地县(市、区)人民政府

组织事故发生地医院、事故单位、红十字会协同配合。

(5)后勤保障组。

由事故发生地县(市、区)人民政府、市工业和信息化局、

市住房城乡建设局负责，市发展改革委、市财政局、市交通运

输局、市水利局、xx供电局、市气象局等有关部门协同配合。

(6)善后处置组。

由市民政局、事故发生地县(市、区)人民政府负责，市

人力资源社会保障局、市总工会、事故等部门单位协同配合。

(7)宣传报道组。

由市应急局负责，市委宣传部指导、协调XX日报社、XX

市广播电视台积极配合。

(8)通讯保障组。

由市工业和信息化局负责，市电信公司、移动公司、联通

公司、铁塔公司、县(市、区)人民政府协同配合。

各工作组职责：见附件7.2.5应急工作组的主要职责。

2.1.5专家组

设立非煤矿山生产安全事故专家组，根据实际情况需要，

专家组成员可邀请自治区安全生产专家库专家、市安全生产专

家库成员，为现场指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障。

非煤矿山生产安全事故应急专家组的主要职能是：

1、对事故危害的现状与发展趋势做出评估，研究和制定防

-8-

止事故扩大的防范措施，提出事故救援具体的技术方案；

2、为市指挥部应急救援工作提供决策咨询和技术保障；

3、参与应急抢险工作，承担市指挥部交办的工作任务。

2.2县（市、区）、乡（镇）级层面组织指挥机构

县（市、区）、乡（镇）人民政府根据本地实际，设立和

组建本级生产安全事故应急指挥机构，负责组织、协调和指导

本行政区域非煤矿山生产安全事故的应对工作。

3运行机制

全市各级人民政府要建立健全应对非煤矿山生产安全事故

的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

3.1风险防控

全市各级人民政府要建立非煤矿山生产安全事故风险调查

和评估制度，依法对非煤矿山各种安全隐患进行调查、辨识、

评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，对重大

危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，责令责任单

位采取安全防范措施，并建立信息共享机制，按照国家规定及

时向社会公布。全市各级人民政府应急部门和其他负有非煤矿

山生产安全管理相关管理职责的部门要按照职责分工对可能发

生的非煤矿山生产安全事故进行综合性评估和趋势分析。

3.2监测与预警

3.2.1监测

全市各级人民政府要建立健全非煤矿山安全生产隐患监测

制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，要

-9-

根据非煤矿山生产安全事故的特点，建立健全包括非煤矿山企

业状况在内的基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域,

确定监测重点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备

专职或兼职人员，对可能发生的非煤矿山生产安全事故进行监测。

3.2.2预警

（1）预警级别。

依据非煤矿山生产安全事故隐患可能造成的危害程度及发

展态势，将预警级别分为四级：I级（特别重大）、II级（重

大）、III级（较大）、IV级（一般），依次用红色、橙色、黄

色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故隐患可

能导致的矿山生产安全事故分级标准相对应。

（2）预警发布。

①发布主体。

红色、橙色预警由自治区生产安全事故应急指挥机构发布;

黄色预警由市指挥部发布；蓝色预警由县级生产安全事故应急

指挥机构发布。跨市级行政区划的黄色、蓝色预警，须经自治

区生产安全事故应急指挥机构授权批准后，由相应市、县级生

产安全事故应急指挥机构对各自辖区进行发布。事故隐患难以

控制有扩大趋势等情况时，提升预警级别，并由相应级别的指

挥机构进行预警发布。

②发布程序。

预警发布程序参照自治区有关程序制定发布程序。

A.市指挥部办公室接到事故隐患报告后，经核实、分析，符

-10-

合in级预警条件的，向指挥部提出预警发布建议。

B.市指挥部认为需要发布in级预警时，由市指挥部指挥长

或其授权人签发预警发布文件，及时对外发布警报。ni级预警

要报告市人民政府。预警内容应当包括：可能发生的非煤矿山

生产安全事故级别、预警起始时间、预警区域或场所、预警级

别、影响估计、警示事项、预警预防措施及工作要求、发布机

关等。

③发布方式。

预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、

信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方

式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场

所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式。

(3)预警响应措施。

发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以

及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

①增加观测频次，及时收集、报告有关信息；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告

采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

③组织非煤矿山生产安全事故应急救援队伍和负有特定职

责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救

援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集非煤矿山生产安全事故应急处置和救援所需物资、

设备、工具，准备非煤矿山生产安全事故应急设施和避难场所,

-11-

并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,

维护社会治安秩序；

⑥采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、

供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安

置，转移保护重要财产；

⑧关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限制

容易导致危害扩大的公共场所的活动。

(4)预警解除。

当可能导致生产安全事故的风险已经解除，发布警报的人

民政府或有关部门宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取

的有关措施。

3.3分级应对、响应分级

3.3.1分级应对

非煤矿山生产安全事故应对遵循分级负责、属地为主。当

非煤矿山生产安全事故超出属地党委、政府的应对能力时，由

上一级党委、政府提供支援或者负责应对。

发生特别重大和重大非煤矿山生产安全事故，由市委、市

政府负责组织辖区内应急力量进行应对，同时向自治区党委、

政府和相关部门报告，请求自治区党委、政府和相关部门组织

应对。发生较大非煤矿山生产安全事故由市委、市政府负责应

对。一般非煤矿山生产安全事故由县(市、区)党委、政府负

-12-

责应对。各类非煤矿山生产安全事故涉及的乡（镇）级党委、

政府要在上级党委、政府领导下负责应对。涉及跨县（市、区）

或乡（镇）级行政区域的，由有关行政区域共同的上一级党委、

政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级党委、政府共

同负责应对。

较大以上非煤矿山生产安全事故，由市应急局代表市人民

政府统一响应支援。

3.3.2响应分级

非煤矿山生产安全事故发生后，事发地人民政府及其有关

部门，基层组织和单位等根据生产安全事故初判级别、应急处

置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。对

于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动举办、重

要会议召开等敏感时期的，可适当提高响应级别。应急响应启

动后，可视非煤矿山生产安全事故发展情况及时对响应级别进

行调整。避免响应不足或响应过度。

发生一般以上非煤矿山生产安全事故，事发地县（市、区）

人民政府立即启动应急响应，市层面根据情况启动应急响应。

市层面应急响应一般由高到低分为四级：I级、H级、HI级、

IV级。原则上，I级响应由市人民政府主要负责同志组织指导

协调，必要时组织指挥；n级响应由市人民政府指定的负责同

志组织指导协调；in级响应由市人民政府分管安全生产同志

组织指导协调；iv级响应由市应急局主要负责同志组织指导协

调。启动I级响应由市人民政府主要负责同志决定，启动II

-13-

级响应由市人民政府指定的负责同志决定，启动in级响应由

市人民政府分管负责同志决定，启动iv级响应由市应急局主要

负责同志决定。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的

一般非煤矿山生产安全事故，根据应对工作需要，可启动市级

层面相应级别应急响应。

县（市、区）党委、政府响应级别可参照市级层面应急响

应级别设置，结合本地实际情况予以明确。

市层面非煤矿山生产安全事故应急响应原则上按如下标准

启动：

（1）w级响应。

发生在单一县级行政区的比较严重的一般丰煤矿山生产安

全事故时，市启动w级响应。市应急局密切跟踪动态，收集事

故信息，对负责应对的县（市、区）人民政府提出的请求事项,

帮助协调解决。

（2）in级响应。

发生在跨两个县级行政区域的比较严重的一般非煤矿山生

产安全事故时，市应急局有关科室收集事故信息，向主要负责

同志提出启动HI级响应的意见和方案，由市应急局主要负责同

志向市人民政府分管应急工作的领导提出启动III级应急响应的

建议，并派出应急专家组协助当地人民政府应急处置。

当事故超出事发地县（市、区）人民政府处置能力的，市

指挥部办公室向市指挥部报告，市指挥部派出工作组，指导、

协调事发地县（市、区）人民政府组织应急处置工作。

-14-

（3）n级响应。

发生较大非煤矿山生产安全事故时，经市应急局分析评估,

认定事故程度达到启动n级响应标准后，向市人民政府主管应

急工作的领导提出启动n级应急响应的建议，由市人民政府主

管应急工作的领导决定进入n级响应状态，并采取以下步骤：

①由市人民政府和市指挥部办公室分别上报自治区及自治

区有关部门。

②向市指挥部成员单位和事发地县（市、区）人民政府发

出n级响应通知，要求当地人民政府迅速开展抢险救援，开展

先期处置工作。

③召开市指挥部成员单位紧急会议，研究部署应急救援工作。

④市指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故

地区，按照本预案要求迅速组建各应急工作组。应急工作组牵

头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务,

细化分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。

（4）I级响应。

发生重大及以上非煤矿山生产安全事故时，市应急局经分

析评估，认定非煤矿山生产安全事故为特别重大级别时，向市

人民政府提出启动I级应急响应的建议，由市人民政府指定的

负责同志决定进入I级响应状态，并按以下步骤实施：

①由市人民政府和市指挥部办公室分别上报自治区及自

治区有关部门。

②向市指挥部成员单位和事发地县（市、区）人民政府发

-15-

出I级响应通知，要求当地人民政府迅速开展抢险救援，开展

先期处置工作。

③召开市指挥部成员单位紧急会议，研究部署市级应急救

援工作。

④市指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故

地区，按照本预案迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部

门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细

化分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。

⑤做好配合自治区指挥机构或工作组工作的相关准备。

3.4应急处置与救援

3.4.1信息报告

全市各级生产安全事故应急指挥机构要及时、准确、规范

报告生产安全事故信息，及时按规定向事发地有关单位和相邻

行政区域应急部门通报。

对以下非煤矿山生产安全事故信息，事故发生单位要在1

小时内使用电话等快捷方式报告当地人民政府、应急部门及有

关部门（单位）：

（1）发生一般及以上非煤矿山生产安全事故。

（2）威胁居民区或者重要设施的非煤矿山生产安全事故。

（3）发生在市、县（市、区）交界地区且危险性大的非煤

矿山生产安全事故。

（4）造成重大社会影响的非煤矿山生产安全事故。

（5）需要市级以上支援的非煤矿山生产安全事故。

-16-

（6）其他需要报告的非煤矿山生产安全事故。

接到以上生产安全事故信息报告的事发地乡镇、县（市、

区）人民政府、应急部门必须在1小时内分别向上一级人民政

府、应急部门报告。对较大以上生产安全事故，市人民政府、

市应急局在接到报告后1小时内，要分别向自治区人民政府和

自治区应急厅（自治区安全生产委员会办公室）报告。情况特

别紧急或重大时，可越级上报。

非煤矿山事故的报警、报告电话、相关单位的安全生产应

急值班电话详见附件7.10《xx市安全生产应急通讯录》。

3.4.2先期处置

⑴发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动生产

安全事故应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施,

并按照国家有关规定报告事故情况：

①迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；

②根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的

应急措施后撤离；

③及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

④采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;

⑤根据需要请求广西矿山救援大队xx中队参加救援，并向参

加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

⑥维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；

⑦法律、法规规定的其他应急救援措施。

（2）当地人民政府及其部门接到非煤矿山生产安全事故报

-17-

告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，根据非煤矿山生

产安全事故应急救援预案启动应急响应，并按照应急救援预案

的规定采取下列一项或者多项应急救援措施：

①组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势

以及可能造成的危害；

②通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，

划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；

③采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发

生，避免或者减少事故对环境造成的危害；

④依法发布调用和征用应急资源的决定；

⑤依法向应急救援队伍下达救援命令；

⑥维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员

亲属；

⑦依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息；

⑧法律、法规规定的其他应急救援措施。

当地人民政府不能有效控制生产安全事故的，应当及时向

上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一指

挥应急救援。

非煤矿山事故发生地县（市、区）人民政府及有关部门接

到事故报告后，相关负责同志要立即赶赴事故现场，按照有关

应急预案规定，成立事故应急处置现场指挥部，代表本级人民

政府履行事故应急处置职责，组织开展事故应急处置工作。

事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到地

-18-

方人民政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后，

应当及时出动参加事故救援。

3.4.3指挥协调

（1）组织指挥。上级党委、政府及相应部门指导下级党委、

政府及相应部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后，下

级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救

援有关工作。县级党委、政府对本行政区域内非煤矿山生产安

全事故应对负有属地管理责任，要切实负起非煤矿山生产安全

事故应对贡任，按照上级党委、政府要求组织实施应急处置与

救援措施。

各级组织指挥机构按照前述分级应对与响应分级原则分别

负责相应各级非煤矿山生产安全事故应急组织指挥。超出事发

地党委、政府处置能力的，上一级党委、政府根据事发地党委、

政府的请求或根据应对工作需要，指挥权可逐级提升至市组织

指挥机构。必要时，市委、市人民政府请求自治区党委、政府

或其部门帮助和指导。

（2）现场指挥。上级党委、政府设立现场指挥机构的，下

级党委、政府的组织指挥机构应纳入上级现场指挥机构，在上

级现场指挥机构的统一领导下组织开展非煤矿山生产安全事故

应对工作。在现场的各方面应急力量要在现场指挥机构的统一

指挥协调下开展应急处置与救援工作。现场指挥机构要开设统

一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，

并提供必要的后勤保障。

-19-

当市工作组、有关部门工作组在现场时，县级、乡级现场

指挥机构要与其对接并接受业务指导，做好相应的保障工作。

（3）协同联动。中国人民解放军、武警部队、国家综合性

消防救援队伍在地方党委、政府的统一领导下根据需要参加非

煤矿山生产安全事故应急处置和救援，按规定的指挥关系和指

挥权限指挥。民兵预备役、社会组织参与非煤矿山生产安全事

故应急处置与救援，纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、

统一行动。各级应急指挥机构根据非煤矿山生产安全事故现场

实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行

动。现场所有应急力量要服从现场指挥机构的统一指挥协调，

严格遵守交通管理、信息发布等工作要求，及时报告工作情况,

实现各方信息共享。

3.4.4处置措施

（1）组织救援力量。

发生生产安全事故后，事发地人民政府应立即就近组织综

合性消防救援队伍和专业救援队伍赶赴现场救援。必要时组织

协调人民解放军、武警部队、民兵预备役部队以及技术专家等

力量参与事故救援，调集救援物资、装备。各救援力量在现场

指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实救援责任。现

场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安

全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相

关规定。

（2）救治伤员。

-20-

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救

治。视情派出卫生应急队伍赶赴事发地，成立临时医疗点，实

施现场救治。

(3)群众应急防护。

及时做好群众安全防护工作，宣传有关安全防护知识。当

发现居民点、人员密集区受到事故引发的威胁时，立即制定紧

急疏散方案，采取有效措施有组织、有秩序疏散居民及其他受

威胁人员。妥善做好转移群众的安置工作，确保群众有饭吃、

有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时治疗。

(4)维护社会治安。

加强非煤矿山生产安全事故现场及周边社会治安管理，严

厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪

行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护

社会稳定。

非煤矿山生产安全事故应急处置措施详见附件7.6非煤

矿山生产安全事故应急处置措施。

3.4.5信息发布与舆论引导

(1)信息发布时限。

负责信息发布的部门要在非煤矿山生产安全事故发生后的

第一时间向社会公布基本事实信息，最迟要在5小时内发布权

威信息，随后发布初步核实情况、人民政府应对措施和公众防

范措施等，要及时掌握舆情，加强网络舆论引导，对可能造成

公众恐慌，影响社会稳定的非煤矿山生产安全事故应于24小

-21-

时内举行新闻发布会，根据事故处置情况做好后续发布工作。

对于可能受到事故后果直接威胁的社会公众，应按'3.2监测

与预警'部分的要求及时发布预警信息。

（2）信息发布部门

较大以上非煤矿山生产安全事故的信息由履行统一领导职

责的人民政府设立的现场指挥部负责制定对外发布口径材料并

统一对外发布，市委宣传部指导协调，市政府办公室、市网信

办、XX日报社、XX广播电视台、相关部门及事故发生地县（市、

区）党委、政府协同配合。

（3）信息发布形式

信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报

道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市和事发地主要

新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站、移动新媒体和手机

短信等发布信息，具体按照有关规定执行。

3.4.6应急结束

当遇险人员全部获救或者经过专家论证遇险人员已无生还

可能，事故现场得以控制，环境符合有关标准，可能导致次生、

衍生的事故隐患消除后，经现场指挥部确认，报批准终止应急

响应，现场应急处置工作结束。

3.5恢复与重建

3.5.1善后处置

牵头负责善后处置的部门应会事发地人民政府负责组织非

煤矿山生产安全事故的善后处置工作（包括人员安置抚恤补偿、

-22-

征用物资补偿、保险理赔、灾后重建、污染物收集处理等事项），

尽快消除非煤矿山生产安全事故影响，妥善安置慰问受害及受

影响人员，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。

3.5.2调查与评估

事故调查按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》

以及相关法律、法规、规章及有关规定执行。

3.5.3恢复重建

应急处置结束后，事故单位要组织编制恢复生产实施方案

并报当地应急部门备案，针对事故发生的原因组织开展整改工

作。开展全面的安全生产大检查，全面排查治理事故隐患，完

善安全生产制度，开展企业主要负责人、安全生产管理人员、

从业人员安全生产教育培训I。整改工作完成后向当地应急部门

提出恢复生产申请，经应急部门组织专家检查验收合格后方可

恢复生产。

4准备与支持

4.1人力资源

应急救援队伍主要包括综合性消防救援队伍、专业应急救

援队伍、生产经营单位的兼职应急救援队伍、社会力量、志愿

者队伍等。

目前我市的主要专业应急救援队伍：

①xx市消防救援支队；

②解放军驻XX部队和武警部队应急救援队伍；

③广西壮族自治区矿山救援大队XX中队；

-23-

④基层应急救援队伍；

⑤社会应急队伍。

广西矿山救援大队XX中队是目前我市唯一具有对外救援

服务资质的专业化矿山救援队伍，队伍驻扎地址为：XX市江北

大道西路297号，值班电话队长：梁海波

全市各级非煤矿山生产安全事故应急指挥机构负责检查并

掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

4.2财力支持

（1）非煤矿山企业应当做好应急救援必要的资金准备。非

煤矿山生产安全事故应急救援资金应当由事故责任单位承担，

事故责任单位暂时无力承担的，由当地人民政舟协调解决，应

急处置完毕后向事故责任单位追缴。

（2）非煤矿山生产安全事故应急准备和救援工作所需资金

使用计划、专项经费由市应急局提出，经市财政局审核后，按

规定程序列入年度财政预算。

（3）财政和审计部门要加强对突发非煤矿山生产安全事故财

政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。

4.3物资装备

（1）市有关部门、县级以上人民政府和非煤矿山企业应当

建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，

储备必要的应急物资和装备。矿山应急救援队伍和非煤矿山企

业根据有关法律法规要求和实际情况配备应急救援装备。XX市

-24-

专业矿山应急救援队伍广西矿山救援大队XX中队的主要应急

装备情况详见附件7.4广西矿山救援大队XX中队主要应急装

备清单。

（2）应急救援设施、装备所属单位要建立严格的责任制，

确定责任人，加强对有关设施的日常管理和保养维护，确保能

够随时投入救援和抢险工作。

（3）各有关部门、生产经营单位要将应急救援使用的设备

类型、数量、性能、购置时间、使用年限和存放位置编制清单,

明确其管理责任人，确保使用有效期限内完好有效，并上报市

应急局，市应急局负责汇总编制市生产安全事故应急救援装备

清单，供应急救时查询和调用。非煤矿山企业应急救援物资见

附件7.8《xx市露天矿山应急物质储备表》和附件7.9《xx市

地下矿山应急物质储备表》。

4.4科技支撑

建立健全全市应急指挥系统体系。县级政府应急部门及有

关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资

源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，

规范技术标准，配置移动指挥系统，建立市、县（市、区）应

急指挥平台和有关部门应急指挥平台，满足非煤矿山生产安全

事故监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、

视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结

评估等功能。

市安委会建立了市安全生产专家库，其中非煤矿山及抢险

-25-

救灾、事故应急与救援专家38人，为非煤矿山事故应急处置提

供有力的技术支撑。

5预案管理

5.1预案修订与评估

（1）本预案是经对全市安全风险评估和应急资源全面调

研，广泛听取相关部门和有关专家的意见后，由市应急局负责

组织修订而成。

（2）市应急局应当建立定期评估制度，分析评价预案内容

的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科

学规范管理。

（3）发生下述情况时，由负责编制部门对专项预案、部门

预案、行动方案进行修改和完善。

①依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规

定发生重大变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③安全生产面临的事故风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订预案的

重大问题的；

⑥其他情况。

（4）生产经营单位要按照本预案的要求及各自职责，及时

修订、完善相应本单位相应的应急预案。

-26-

5.2预案审批与衔接

（1）《XX市非煤矿山生产安全事故应急预案》是《XX市突

发事件总体应急预案》的组成部分并与其相衔接，同时也与《XX

市生产安全事故应急预案》相衔接，是为应对非煤矿山生产安

全事故而特别制定的专项应急预案。

（2）本预案与《广西壮族自治区矿山生产安全事故应急预

案》相衔接，市辖区的各县级人民政府所编制的非煤矿山生产

安全事故应急预案与本预案相衔接。

（3）本预案经专家评审并报市人民政府批准后实施。

5.3预案演练

市应急局负责辖区非煤矿山生产安全事故应急救援演练组

织工作，各有关部门积极配合。各有关部门、生产经营单位结

合自身特点，组织各自的非煤矿山生产安全事故应急救援演练。

市人民政府每2年至少举行1次本级非煤矿山生产安全事

故应急救援演练，各主要应急部门和生产经营单位参加，以提

高整体作战和协调能力。

5.4宣传与培训

5.4.1宣传

（1）全市各级人民政府要结合实际，负责本地相关宣传、

教育工作。市有关部门、单位和社区要充分利用互联网、广播、

电视、报刊等多种媒体，广泛开展应急法律法规和事故预防、

避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民安全生产

和应急避险意识。

-27-

（2）各非煤矿山企业要结合实际，组织开展本单位应急常

识宣传教育工作，提高从业人员的应急素质。

5.4.2培训

（1）市应急局负责指导辖区安全生产应急培训工作和有关

部门和企事业单位应急管理人员的培训。每年年底制定下年度

应急培训计划，实施应急培训。各部门负责本部门的应急培训L

各有关部门和生产经营单位负责制定本行业、领域、本单位培

训计划，组织专兼职救援人员的岗前培训和业务培训工作。

（2）应急培训内容主要包括：①本预案；②如何识别危险;

③如何进行事故的初期处置；④事故上报程序；⑤各种应急物

资、装备使用方法；⑥防护用品佩戴；⑦自救与互救的基本常

识等。

5.5责任与奖惩

5.5.1奖励

在非煤矿山生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一

的单位和个人，依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。

（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众

的财产免受或者减少损失，挽救群众生命的。

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

（4）有其他特殊贡献的。

奖励的具体实施按有关规定执行。

-28-

5.5.2责任追究

在非煤矿山生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一

的，按照法律、法规及有关规定，对责任人员视情节和危害后

果，追究其责任：

(1)不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。

(3)拒不执行非煤矿山生产安全事故应急预案，不服从命

令、指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪动、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或进行破坏活动的。

(6)散发谣言，扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急工作行为的。

6附则

(1)本预案自印发之日起施行。2016年12月5日印发《xx

市非煤矿山生产安全事故应急预案》(贵安委(2016)14号)

同时废止。

(2)本预案由市应急局负责解释。

7附件

7.1非煤矿山生产安全事故等级分级标准

非煤矿山生产安全事故级别按照事故已造成的经济损失和

人员伤亡情况分为四级。

1.一般(IV)级：造成10人以下重伤(中毒)或3人以下死

亡(含失踪)；100万以上、1000万元以下直接经济损失的事故。

-29-

2,较大（HI）级：造成10人以上、50人以下重伤（中毒）

或3人以上、10人以下死亡（含失踪）；直接经济损失1000万

元以上、5000万元以下。

3.重大（II）级：造成50人以上、100人以下重伤（中毒）

或10人以上、30人以下死亡（含失踪）；直接经济损失5000

万元以上、1亿元以下。

4.特别重大（I）级：造成100人以上重伤（中毒）或30

人以上死亡；直接经济损失1亿元以上。

以上有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2xx市指挥部相关职责

7.2.1xx市指挥部的主要职责

传达并贯彻落实上级和市委、市人民政府有关指示批示精

神；组织、协调、指挥非煤矿山生产安全事故应急处置工作；

组织制订并同意实施事故应急救援方案；及时向上级和市委市

人民政府报告事故应急处置工作进展情况；组织有关部门、单

位、救援队伍和专家赶赴现场参加应急处置工作；联系武警和

驻市部队参与救援工作；协调指导事故信息发布、事故救援宣

传报道及舆论引导工作；决定成立现场应急指挥部和相应工作

组；决定事故救援其他重大事项。

7.2.2xx市指挥部办公室的主要职责

负责市指挥部日常工作，联系、协调和指导县级矿山生产

安全事故应急指挥机构。

7.2.3xx市指挥部成员单位的主要职责

-30-

市委宣传部：指导协调事故新闻报道和新闻发布工作；及

时掌握舆情，加强网络舆论引导。

市应急局：承接非煤矿山事故报告并向市政府报告，向市

政府请示启动相应的应急响应；做好事故新闻报道和新闻发布

工作；统筹协调事故的应急处置，传达市指挥部指令；及时向

自治区应急厅报告事故相关信息；牵头负责抢险救援工作；邀

请有关专家赶赴事故现场指导事故救援工作；调动全市应急救

援队伍及应急救援物资、装备实施抢险救援，直接调动广西矿

山救援大队XX中队处置非煤矿山事故现场的应急救援工作。

市公安局：牵头负责事故现场警戒保卫工作；根据事故影

响范围临时封闭道路并设立警戒区域，维护事故现场和周边区

域社会秩序，依法打击事故现场周边违法犯罪活动；做好事故

现场周边交通管制及疏导工作。

市卫生健康委：牵头负责事故医疗救护工作；负责组织、协

调事发地县（市、区）卫生部门开展事故伤员、被困获救人员医

疗救治和事故现场卫生防疫等工作；组织开展伤病员转运工作。

市工业和信息化局：负责应急状态下紧缺物资的生产组织

工作，承担事故应急状态下煤、电、油、气紧急调度和综合协调。

市国资委：参与市属企业事故应急救援和善后处置工作，

指导、检查和督促市属企业应急管理工作。

市财政局：保障企业事故现场应急处置所需工作经费。

市民政局：市民政局负责死亡人员遗体处置工作，符合低

保、临时救助条件的给予低保、临时救助。负责死亡人员丧葬

-31-

等有关事宜，参与善后处理工作。

市交通运输局：负责开辟救援绿色通道，协助调集、征用

救援车辆，对被损坏公路进行抢修、维护，保障公路运输畅通。

市自然资源局：监督和指导非煤矿山企业按《矿山地质环

境恢复治理方案》开展矿山地质灾害防治工作；承担因采矿活

动引发的地质灾害的应急救援技术支撑工作。

市生态环境局：负责组织对事故现场周边环境进行应急监

测，一旦发生因事故引发环境污染，根据突发环境事件应急预

案的规定进行应急处置。

市人力资源社会保障局：指导事故发生单位受灾人员再就

业工作；督促和指导事故发生单位及时申请伤亡人员工伤认定、

劳动能力鉴定和参保职工工伤保险待遇相关工作。

市市场监管局：参与特种设备事故应急救援，负责组织检

验机构对事故有关特种设备和遗留产品进行质量检验。

市气象局：负责为救援提供气象监测和预报，提供事故现

场或者现场附近的风向、风速、温度、雨量等气象资料。

市总工会：参与事故调查处理工作。

XX银保监分局：督促有关保险机构按照有关法律法规及保

险合同约定做好保险理赔工作。

武警XX支队：负责事故现场救灾物品、要害部门和重要目

标的外围警戒；负责调动指挥所属部（分）队参与事故抢险救

援。

市消防救援支队：负责处置非煤矿山事故现场的应急救援

-32-

工作。

事发地区县(市、区)人民政府：应当按照国家有关规定

上报事故情况，启动相应级别的非煤矿山事故应急响应，做好

先期处置并迅速控制危险源，组织抢救遇险人员，封锁危险场

所，通知可能受到事故影响的单位和个人，做好事故应急处置

后勤保障工作；组织做好善后处置工作。当发生较大及以上非

煤矿山生产安全事故时，配合市指挥部成立现场指挥部，开展

应急救援工作。

其他成员单位和涉及的行业主管部门依各自职责做好相应

的应急工作。

7.2.4现场指挥部的主要职责

⑴负责非煤矿山事故现场应急救援的组织实施工作，协调

当地人民政府和相关部门参与、配合、支援非煤矿山事故应急

救援工作。

⑵根据非煤矿山事故发展状态，确定应急工作中采取的处

理措施，对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出

调整和处理意见。

⑶确定非煤矿山事故现场应急资源的需求，及时向市指挥

部请求调配。

(4)组织实施伤员救护、工程抢险和人员疏散、人员安置等工作。

⑸记录、收集和汇总现场各类信息，及时向市指挥部及有

关部门通报事故及救援情况。

⑹提出非煤矿山事故现场应急救援工作终止的建议。

-33-

⑺执行市指挥部指令，完成指挥部交办的其他应急工作。

7.2.5应急工作组的主要职责

⑴综合协调组：在市指挥部领导下，履行会议组织、信息

汇总、综合协调和资料管理等职责。

⑵抢险救援组：负责现场人员搜救，事故控制及各种事故

控制措施的组织实施。

⑶警戒保卫组：负责保护事故现场，维持事故发生地治安

和救援工作秩序；对进出事故现场及主要救援物资运输道路进

行管控；依法控制责任人等。

（4）医疗救护组：负责组织协调救护车、医疗专家和卫生应

急队伍等开展伤员或中毒人员急救转运、救治和矿山生产安全

事故现场卫生防疫工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资

调配工作。

⑸后勤保障组：负责事故抢险救灾物资的联系、采购、供

应、车辆及油料调配；为事故救援人员提供住宿场所；为事故

救援提供气象监测和预报；协调相关电力企业保证事故现场电

力供应；负责事故现场抢险物资存放与保管；负责开辟事故救

援绿色通道，协助调集、征用救援车辆，对被损坏公路进行抢

修、维护，保障公路运输畅通。

⑹善后处置组：负责做好事故伤亡人员家属的安抚、抚恤,

督促保险理赔工作；负责事故遇难人员处理工作；负责其他善

后处置工作，确保稳定。

⑺宣传报道组：组织开展信息发布、新闻报道、舆论引导、

-34-

媒体服务管理和负面舆，青管控工作。

⑻通讯保障组：主要负责应急通讯的保障工作等。

7.3非煤矿山生产安全事故风险辨识评估

我市非煤矿山有地下矿山、露天矿山和尾矿库等三种。

⑴地下矿山、露天矿山事故风险辨识评估。

xx市持有安全生产许可证有效期内的矿山35座，其中地

采矿山4座，主要开采铅锌矿、金矿；露天矿山28座，主要为

采石场，尾矿库3座；2003年以来，据不完全统计，全市发生

非煤矿山事故46起，死亡54人。其中物体打击事故6起，占

总数13%；冒顶坍塌事故5起，占总数10.8%；高处坠落事故5

起，占总数10.8%；爆破事故4起，占总数8.7猊中毒窒息事

故4起，占总数8.7%。较大事故1起，死亡3人，主要事故类

型为冒顶坍塌事故1起，占较大事故总数100虬因此，我市非

煤矿山主要事故风险危害因素为物体打击、冒顶坍塌、高处坠

落、爆破伤害、中毒窒息以及各类矿山机械等。

非煤矿山重点防控区域：xx市金地矿业有限责任公司龙头

山金矿开采区（港北区）；广西泰宝矿业开发有限责任公司桂

平市锡基坑铅锌矿开采区；xx市湘城矿业有限责任公司小平天

山铅锌矿开采区（港北区）；xx市恒丰矿业有限责任公司桂

平市碧滩银金铅矿开采区；覃塘区石灰岩矿露天开采区。

⑵尾矿库风险辨识评估。

全市共有尾矿库12座，其中：四等库3座，五等库9座。

部分停用小型尾矿库，没有依法按照规定完成闭库治理且日常

-35-

安全管理力量较弱，有可能引发溃坝垮坝事故。尾矿库主要的

事故风险危害因素为溃坝、垮坝、漫坝。

7.4广西矿山救援大队xx中队主要应急装备清单

救援队伍类型救援队伍名称数量（支）人数

专业应急救援队伍广西矿山救援大队XX中队131

装备类型内容（装备名称、车型等）数量备注

救援装备救援人员所需的救援

正压氧气呼吸器HYZ430

建设情况防护装备

2小时正压氧气呼吸器HYZ23

破拆工具1

压缩氧自救器ZY4530

自动苏生器MZS-303

氧气充填泵YLT型2

多参数气体检测仪3

移动照明灯组QDY-20001

高泡灭火装置1

高压脉冲灭火装置QWMB121

双轮异向切割机CDE-25301

正压式机动排烟机2

生命探测仪1

救援专业车辆依维柯救护车N5046XJHN1

依维柯救护车N5056XJHN1

计算机网络设备传真机1

-36-

联想品牌电脑5

打印机3

7.5非煤矿山生产安全事故应急处置措施

7.5.1高处坠落事故

(1)发生高处坠落事故，应马上组织抢救伤者，首先观察伤

者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员发生休克，应先处理

休克，去除伤员身上的用具和口袋中的硬物。遇呼吸、心跳停

止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏按压。处于休克状态的

伤员要让其安静、保暖