高二历史 国家制度与社会治理整合版

选择性必修1国家制度与社会治理整合版第一单元中国古代的国家制度与社会治理第1课中国古代政治制度的形成与发展一、三皇五帝传说与万邦时代1.三皇五帝与禅让制古史相传，中国历史从三皇五帝开始。三皇时代较早，名称众说不一，神话色彩浓重。五帝的事迹较为具体。传说中居于五帝之首的黄帝，是黄河中上游一带的部落首领。他联合另一部落首领炎帝,结成炎黄部落联盟，他们被后世共尊为华夏始祖。五帝中最后两位尧、舜，可能是中原地区的联盟首领。尧年老时，根据推举和他对舜的考察，由舜继承其位。这种做法称为“禅让”。2.万邦时代考古学证明，大约相当于五帝后期的龙山文化时代，中国大地上邦国林立，史称“万邦”时代。有些邦国都城规模较大，如陶寺遗址中有宫殿建筑、天文建筑以及各种礼器，阶级阶层分化也比较明显，有专家认为其具备了国家的初始形态。史料阅读史料阅读上古之世，人民少而禽兽众，人民不胜禽兽虫蛇，有圣人作，构木为巢，以避群害，而民说之，使王天下，号日有巢氏。民食果蓏（Iuǒ）蜯（bàng）蛤，腥臊恶臭，而伤害腹胃，民多疾病，有圣人作，钻燧取火，以化腥臊，而民说之，使王天下，号之曰燧人氏。中古之世，天下大水，而鲧、禹决渎；近古之世，桀、纣暴乱，而汤、武征伐。——《韩非子.五蠹》二、先秦时期的政治制度学习聚焦夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。1.夏朝世袭制度的建立约公元前2070年禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。夏部族的禹因治水有功，接受舜的禅让，成为联盟首领。约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制国家夏朝。禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。夏王是最高统治者。中央设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。夏朝社会仍然是聚族而居。除对夏部族生活的地区实行直接统治外，夏朝对其他地方主要通过控制一些部族进行间接统治。考古学家在河南洛阳偃师发现的二里头遗址，很有可能是夏文化的遗存。夏朝最后一个王桀，暴虐无道，百姓不断反抗夏朝的统治。约公元前1600年，商部族在首领汤的率领下，发兵讨桀，大败夏兵，把桀放逐到南方，夏朝灭亡。关于启的继位，古书中有不同记载。《史记关于启的继位，古书中有不同记载。《史记·夏本纪》写道:“益（禹晚年培养的接班人）让帝禹之子启。”《战国策·燕策一》记载:“启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。”关于启的继位，为什么会出现上述不同说法？2.商朝的内外服制商朝建立后，实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。据记载，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。汤灭夏后建立了商朝。史书中有关商朝的记载，得到了考古发掘的验证。据载，商朝的都城多次迁移，后来定于殷，所以商朝也称殷朝。商朝国家机构更加完善。商王是最高统治者，商王之下设有尹及各类事务官。商朝的国家管理实行内外服制。内服指商王直接控制的王畿地区，外服指商王间接控制的方国和部族。商朝的政治势力与文化影响东到大海，西及陇山，南跨江汉，北至燕山。商朝晚期，社会矛盾尖锐。最后一个王纣，修建许多宫殿苑囿，终日饮酒作乐，生活腐朽，还作炮烙之刑残害臣民，引起共愤。公元前1046年，周部族的首领周武王，率众伐纣，双方在商都南郊牧野展开激战。纣王临时凑集的奴隶阵前倒戈，引导周军攻进商都，纣王自焚而死，商朝灭亡。3.西周的政治制度周武王建立周朝，都城在镐京，史称西周。西周时期，天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。西周实行分封制与宗法制，史称“封建亲戚，以蕃屏周”，形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”金字塔型的等级结构，加强了周天子对地方的政治统治。宗法制与分封制相互补充，解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾。分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。历史纵横历史纵横宗法制宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，实行嫡长子继承制。在姬姓宗亲内，周王是大宗，诸侯是小宗。在诸侯国内，诸侯是大宗，卿大夫是小宗。以此类推，层层区别。西周时期，分封制与宗法制的结合，形成政权与族权的结合。《左传·桓公二年》记载:“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰（cuī）。”4.商周政治体制特点商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通国人也可以通过典论来影响朝政。西周晚期，王室重臣召公曾以“防民之口，甚于防川”的比喻，劝谏周厉王不要限制民众的言论。这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。【史料阅读】天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》问题探究问题探究人无于水监，当于民监。——《尚书·酒诰》惟王子子孙孙永保民。——《尚书·梓材》上述材料反映了怎样的思想观念？有什么历史意义？【拓展练习·原典】师旷侍于晋侯。晋侯曰：“卫人出其君，不亦甚乎？”对曰：或者其君实甚。良君将赏善而刑淫，养民如子，盖之如天，容之如地；民奉其君，爱之如父母，仰之如日月，敬之如神明，畏之如雷霆，其可出乎？夫君，神之主而民之望也。若困民之主，匮神乏祀，百姓绝望，社稷无主，将安用之？弗去何为？天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿，卿置侧室，大夫有贰宗，士有朋友，庶人、工、商、皂、隶、牧、圉皆有亲暱，以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。自王以下各有父子兄弟以补察其政。史为书，瞽为诗，工诵箴谏，大夫规诲。士传言，庶人谤，商旅于市，百工献艺。故《夏书》曰：‘遒人以木铎徇于路，官师相规，工执艺事以谏。’正月孟春，于是乎有之，谏失常也。大之爱民甚矣，岂其使一人肆于民上，以从其淫而天地之性？必不然矣。概括材料的主要观点。依据所学知识分析观点的成因。5.宗法分封制的瓦解与春秋战国时期的社会转型公元前841年，周厉王贪财好利，为政暴虐，引发了“国人暴动”。周厉王出逃，大臣召公、周公共同执政，史称“共和行政”。公元前771年，西北游牧民族犬戎乘西周王室内乱，攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。公元前770年，周平王东迁洛邑。东周分为春秋、战国两个阶段。春秋战国是中国历史上的大变革时期。周平王东迁后，中国历史进入东周时期。周天子的控制力日渐削弱。春秋时期，一些大的诸侯国扩张势力，力图号召和控制中小诸侯国，确立霸主地位。齐国、晋国、楚国、吴国与越国等先后建立了霸权，史书将这一时期建立霸权的诸侯国国君统称为“春秋五霸”。春秋后期到战国前期，一些诸侯国的卿大夫掌握了实权。晋国的韩、赵、魏三家大夫将晋国瓜分，齐国大夫田氏也取代了原来的姜姓国君。经过长期纷争，许多中小诸侯国消失了，形成了齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦七个大国，史称“战国七雄”。周朝传统的政治秩序完全被破坏，各国国君纷纷称王，周王室也在公元前256年被秦国吞并。春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。【拓展练习·原典】田氏取齐，六卿分晋，道德大废，上下失序……是以传相放效，后生师之，遂相吞灭，并大兼小，暴师经岁，流血满野。父子不相亲，兄弟不相安，夫妇离散，莫保其命，泯然道德绝矣。晚世益甚，万乘（sheng）之国七，千乘之国五，敌侔争权，盖为战国。贪饕（tao）无耻，竞进无厌，国异政教，各自制断。上无天子，下无方伯，力功争强，胜者为右。——《〈战国策〉书录》依据材料说明春秋战国时期的特征。结合所学分析其历史影响。春秋战国时期的变革与政治制度战国时期兼并战争日益剧烈，各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。【拓展练习】【拓展练习】战国时期，新兴的地主阶级在许多国家掌握政权。他们为了打击旧的奴隶主贵族势力，建立封建政治和经济秩序，巩固新生政权，增强竞争实力，纷纷开展变法运动。如李悝在魏国推行变法，按照“食有劳而禄有功”的原则授予官职和爵位；主张“尽地力之教”，发展生产；颁布《法经》。吴起在楚国实行变法，“明法审令，捐不急之官”。结合时代背景与变法措施，说明各国纷纷开展变法运动的原因及其效果。其中，秦国的商鞅变法效果最为显著。商鞅变法开始于公元前356年。主要内容有：重农抑商，奖励耕织；奖励军功，剥夺和限制贵族特权；强制大家庭拆散为个体小家庭；“废井田，开阡陌”，授田于百姓；在民间实行什伍连坐，互相纠察告发；行政管理上普遍推行县制，县的主要官员由君主任免。后来商鞅被杀，但变法措施已深入人心。商鞅变法顺应历史潮流，集列国变法之长，是战国时期持续时间最长、涉及面最广、改革最为彻底的一次变法。变法使秦国国富兵强，为秦统一中国奠定了基础。商鞅变法的一系列措施打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国从一个西部边陲弱国一跃成为政治军事强国。【拓展练习】【拓展练习】商鞅由魏入秦后向秦孝公说：治世不一道，便国不法古。故汤武不循古而王，夏殷不易礼而亡。反古者不可非，而循礼者不足多。——《史记·商君列传》阅读上述材料，谈谈你对商鞅变法思想的认识。三、秦汉魏晋南北朝时期的政治制度1.秦的统一及影响长期战乱给社会带来巨大灾难，人民渴望安定统一。各地域经济的发展，要求打破政治分裂所带来的阻碍。这为统一准备了客观条件。秦“据殽函之固之固，拥雍州之地”，地理位置优越，物质基础雄厚。数代秦王励精图治，广纳贤才，吏治较为清明。商鞍变法后，秦尊奉法家，奖励耕战，国家日益强盛，为日后秦的统一奠定了基础。公元前230—前221年，秦国采取远交近攻策略，分化瓦解，各个击破，相继灭掉东方六国，建立起第一个统一王朝——秦朝，定都咸阳。随后，秦朝又征服了南方越族地区，加强了对云、贵一带西南夷的控制。在北方，秦朝击退了游牧民族匈奴的进攻。公元前214年，秦朝在原有北方诸侯国旧长城的基础上，修筑了西起临挑、东至辽东的万里长城。秦的统一，建立起“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”幅员辽阔的国家。统一中央集权国家的形成是历史发展的必然，也是客观需要。空前统一的封建国家促进了各民族的交往交流交融，推动了统一多民族国家政治、经济、社会的发展。秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。2.秦朝的政治制度学习聚焦秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。秦朝确立的政治制度被以后的王朝长期沿用，影响深远。(1)皇帝制度和中央政治制度皇帝制度是秦朝政治制度的核心。皇帝制度是秦朝政治制度的核心，“天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。历史纵横历史纵横“皇帝”名称的由来秦王赢政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。赢政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号，取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。秦朝最早确立皇帝制度。赢政兼采三皇五帝名号，将新王朝的君主定名为皇帝，并通过许多具体规定和礼仪突出皇帝的独尊地位。赢政自称“始皇帝”，史称“秦始皇”。皇帝对国家事务拥有至高无上的决定权。秦朝在中央建立了以公卿为首的一套官僚机构。皇帝之下设三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。九卿下设若干部门，处理具体事务。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。(2)地方郡县制与文书制度在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训的基础上，秦始皇在全国推行郡县制。秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。秦统一后设36郡，后又不断调整。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。秦朝在地方彻底废除分封制，将战国时已经形成的郡县制在全国推广，设立郡、县两级行政机构，其主要官员由中央任免和考核。县以下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安。在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。文献与出土材料均反映秦朝文书十分繁密。秦始皇日夜批阅大量文书，不达到一定的数量“不得休息”。史料阅读史料阅读下述史料反映了秦严密的文书行政管理制度：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋（羁）请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》（3）巩固统一与国家治理秦朝还大规模推行巩固统一的措施，如统一车轨、文字、货币和度量衡，修驰道、直道，颁行法律，编制户籍，迁徙六国贵族豪强到关中、巴蜀等地，整顿社会风俗等。秦朝确立的政治制度被以后的王朝长期沿用，影响深远。3.汉朝的政治制度（1）三公九卿制的演变汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。汉武帝为了加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。西汉初年的各种制度基本沿袭秦朝，史称“汉承秦制”，但地方行政制度采取郡县与分封并行制。刘邦在统一战争中分封了七个异姓功臣为诸侯王，他们拥兵自重，对中央集权造成严重威胁。不久，汉高祖将异姓诸侯王逐渐剪除，但又“惩亡秦孤立之败”，陆续分封了一批同姓诸侯王。这些诸侯王大者“夸州兼郡，连城数十，宫室百官同制京师”，而汉朝中央直接管辖的只有15个郡，这给汉王朝的统治和稳定埋下了隐患。汉景帝在位时，削减诸侯封地，引发了吴、楚等七国叛乱。但叛乱不得人心，三个月内即被平定。汉武帝继位后，加强中央集权。政治上颁布“推恩令”，成功削弱了诸侯王势力；加强皇权，设立直接为皇帝所控制的中朝，尚书令的作用开始提升；确立以察举制为代表的新的官吏选拔制度；将全国划分为13个州部，分设刺史，负责对辖区内部郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察；任用酷吏治理地方，严厉打击豪强、游侠等地方不法势力。学思之窗学思之窗光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？（2）地方行政制度的演变汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国权力被不断削弱。不再对中央构成威胁。东汉晚期，原来的监察区“州”变成一级地方行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，这就形成了内轻外重、干弱枝强的局面。4.魏晋南北朝时期的政治制度（1）魏晋南北朝的王朝更替东汉末年，曹操、刘备、孙权三大军事集团渐成鼎足之势。220年，曹操之子曹丕称帝，定都洛阳，国号魏，东汉灭亡。刘备、孙权也相继称帝。刘备仍用汉的国号，定都成都，史称蜀汉，简称蜀。孙权定都建业，国号吴。魏国国力较强，在三国鼎立局面中略占上风。蜀、吴两国则加强了对南方少数民族地区的治理。263年，曹魏权臣司马昭发兵灭蜀。266年，司马昭之子司马炎代魏称帝，国号晋，史称西晋。司马炎即晋武帝。280年，西晋灭吴，完成统一。晋武帝死后，宗室诸王展开对中央权力的争夺，演化为内战。内迁少数民族卷入其中，并且逐渐主导了局势。316年，西晋被内迁匈奴贵族所灭。自此，中国历史又进入一个比较长的政权分立时期，起初是东晋十六国的割据，后来演变为南北朝的对峙。自东汉以来，西、北边陲的一些少数民族不断向内地迁徙。到西晋，内迁的少数民族主要有匈奴、羯、氏、羌和活动在长城一带的鲜卑。3-6世纪，亚欧游牧部落开始了新一轮的大迁徒。在中国，匈奴人逐步内迁，转向定居生活，并在中原地区建立政权。此后，鲜卑人、氏人和羌人等也逐渐迁徒到中原，形成中国北方的民族大交融。317年，西晋宗室司马睿在建康重建晋朝，史称东晋。自三国、西晋以来，一些声名显赫的士大夫家族世代把持官位，享受政治、经济等方面特权，形成一个特殊的社会阶层，称为士族。逃到南方的几家北方高门士族先后执掌朝政，成为东晋政权的主要支柱。他们争权夺利，势力逐渐衰弱。东晋统治南方的时候，北方先后出现了一批割据政权，最主要的有15个，加上西南地区的成汉，合称“十六国”。其中大部分由内迁少数民族建立。它们都采用了中原模式的国号、年号，学习汉族的典章制度。在长期混战中，原有民族布局被打乱，各族之间频繁接触，差异慢慢缩小，但民族隔阂仍然广泛存在。4世纪下半叶，氏族建立的前秦统一北方，随后大举进攻东晋，被击败于淝水。由于内部各族尚未充分交融，统治基础脆弱，强大的前秦政权在淝水之战后迅速崩溃，曾经稍显缓和的民族矛盾又加剧了。4世纪末，鲜卑拓跋部建立的北魏强大起来，于439年统一北方。5世纪后期，北魏孝文帝拓跋宏在位，大力推动民族交融。420年，出身低级士族的武将刘裕夺取皇位，改国号宋。此后170年间，南方先后经历了宋、齐、梁、陈四个王朝，合称南朝。四个王朝均定都建康，加上先前在此定都的吴和东晋，又统称为六朝。6世纪前期，北魏发生动乱，分裂为东魏和西魏，稍后又分别被北齐、北周取代。上述五个王朝合称北朝。北齐、北周东西对峙，北周内政修明，逐渐占据优势，灭掉北齐。不久，隋朝取代北周，统一全国，终于结束了长达数百年的分裂割据局面。（2）魏晋南北朝时期的政治制度魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，它们共同辅助决策，行使权力。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。四、隋唐至明清时期政治制度的演变1.隋唐时期的政治制度（1）三省六部制的确立与演变学习聚焦历代中央行政制度经历了复杂的变化，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。隋唐时期，三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。三省指中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，它们共同辅助决策，行使权力。隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。隋唐时期，三省的职权分工明确，又彼此制约。中书省负责草拟皇帝的诏令；门下省负责审核诏令，有不妥者驳回；尚书省负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。三省长官共议国事，执宰相之职。唐太宗时常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。宰相议事的地方叫政事堂，后改称中书门下。政事堂的设立，提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势。三省六部制的确立和完备，是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。（2）隋唐时期的地方行政层级管理隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。北宋欧阳修在他编撰的《新唐书·兵志》中，总结了从藩镇林立直至唐朝覆亡的历史线索：大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使。由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。故兵骄则逐帅，帅强则叛上。或父死子握其兵而不肯代；或取舍由于士卒，往往自择将吏，号为“留后”，以邀命于朝。天子顾力不能制，则忍耻含垢，因而抚之，谓之姑息之政。盖姑息起于兵骄，兵骄由于方镇，姑息愈甚而兵将愈俱骄。由是号令自出，以相侵击，虏其将帅，并其土地，天子熟视不知所为，反为和解之，莫肯听命……故兵之始重于外也，土地、民赋非天子有；既其盛也，号令、征伐非其有；又其甚也，至无尺土，而不能庇其妻子宗族，遂以亡灭。北宋欧阳修在他编撰的《新唐书·兵志》中，总结了从藩镇林立直至唐朝覆亡的历史线索：大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使。由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。故兵骄则逐帅，帅强则叛上。或父死子握其兵而不肯代；或取舍由于士卒，往往自择将吏，号为“留后”，以邀命于朝。天子顾力不能制，则忍耻含垢，因而抚之，谓之姑息之政。盖姑息起于兵骄，兵骄由于方镇，姑息愈甚而兵将愈俱骄。由是号令自出，以相侵击，虏其将帅，并其土地，天子熟视不知所为，反为和解之，莫肯听命……故兵之始重于外也，土地、民赋非天子有；既其盛也，号令、征伐非其有；又其甚也，至无尺土，而不能庇其妻子宗族，遂以亡灭。2.宋元时期的政治制度（1）宋朝的政治制度北宋建立后，相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉，结束了五代十国的分裂局面。统治者鉴于唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训，有针对性地采取了一系列强化中央集权、维护政权稳定的措施。中央政治制度的变化：宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。为分散机构权力，在中央，枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。枢密院与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵。地方行政制度：宋朝地方行政制度分为州（府、军、监）和县二级制，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。为加强对地方的控制，中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔；设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷；将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地。在地方，包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，合称“四监司”,从不同方面对各州进行监控。州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。为抑制武将势力膨胀，北宋实行崇文抑武的方针，罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官；大力提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人的地位。这些措施强化了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。但“事为之防，曲为之制”，制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。宋初措施在防范内部动乱、维护统治稳定方面效果显著。时人描述：宋初措施在防范内部动乱、维护统治稳定方面效果显著。时人描述：吾宋制治，有县令，有郡守，有转运使，以大系小，丝牵绳联，总合于上。虽其地在万里外，方数千里，拥兵百万，而天子一呼于殿陛间，三尺竖子驰传捧诏，召而归之京师则解印趋走，惟恐不及。——苏洵《嘉祐集》卷1《审势》唯本朝之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂，臂之使指……藩方守臣，统制列城，付以数千里之地，十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫！——范祖禹《范太史集》卷22《转对条上四事状》南宋学者叶适对北宋初期加强中央集权的措施进行了批评，他说：今内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之；极一世之人志虑之所周浃（jia），忽得一智，自以为甚奇，而法固已备之矣，是法之密也。虽然，人之才不获尽，人之志不获伸，昏然俯首一听于法度，而事功日隳（hui），风俗日坏，贫民愈无告，奸人愈得志。——《水心别集》卷10《实谋》唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚，而人至不能自安；本朝反其弊，使内外皆柔，虽能自安，而有大不可安者。——《水心别集》卷14《纪纲二》结合所学知识，谈谈你对上述材料的理解，分析宋初加强中央集权措施的利弊得失。（2）元朝的政治制度1206年，漠北蒙古部首领铁木真统一草原各部，建立蒙古汗国，被尊为“成吉思汗”。此后半个世纪，蒙古军队先后灭掉西辽、西夏和金朝，收服吐蕃诸部，兼并云南的大理政权，还远征到中亚、西亚、东欧地区。1260年，成吉思汗的孙子忽必烈即位，开始推行中原传统政治制度，兴建大都。1271年，忽必烈定国号为大元，他就是元世祖。在此前后，蒙古在其他统治区形成了四大汗国，他们在名义上仍将元朝尊为宗主国。元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度。元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。在地方管理上，元朝实行行省制度。当时中央的宰相机构是中书省，委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省。除今天的河北、山西、山东地区由中书省直辖外，全国共设10个行省。行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家统一，是我国省制的开端，也促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展。它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革。对于吐蕃地区，由直属中央政府的宣政院进行管理。元朝设北庭都元帅府、宣慰司等管理军政事务，加强了对西域的管辖。元朝还在隶属福建晋江的澎湖设置巡检司，履行行政管理职能，以经略台湾。历史纵横历史纵横元朝对边疆的成功统治元朝不仅版图辽阔，而且对边疆地区实施了长时间和比较稳定的统治，这是前代大一统王朝没有做到的。《元史·地理志》总结道:“盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁縻（jimi）之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地。”汉唐王朝疆域辽阔，对内陆边疆地区往往是通过册封和朝贡实施控制，很不稳定。元朝的辽阔疆城则与王朝统治相始终，边疆管理也更多地呈现出与内地一体化的趋向。3.明清时期的政治制度（1）中央政治制度的变化1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结。废宰相后，皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。明太祖为加强皇权，废除了自秦以来一直实行的宰相制度，并且严令子孙永远不许设立宰相。这一举措对以后五百余年的政治制度产生了深远影响。废除宰相后，皇帝需要直接领导六部等具体职能部门，工作压力成倍增加。明太祖的儿子明成祖在位时，选拔一些文官到皇宫内的文渊阁值班，充当秘书。从此，一个常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构形成，称“内阁”，其官员称为某殿或某阁大学士。大学士的日常工作主要是替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红”。明朝中后期，有的大学士深得皇帝信任，权力很大，被比喻为宰相。比较而言，宦官比内阁更多地得到皇帝信任，以致出现宦官专权的局面。内廷宦官机构司礼监获得了协助甚至代理皇帝批红的权力，还负责提督东厂，控制锦衣卫，对官民的言行进行监视、侦查，有权逮捕、施刑。问题探究问题探究明太祖阐述废宰相的原因说:自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃（xiéháng）,不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。——《皇明祖训·祖训首章》明清之际，思想家黄宗羲对明初废宰相的做法进行了尖锐批评。他说:有明之无善治，自高皇帝罢丞相始也。原夫作君之意，所以治天下也。天下不能一人而治，则设官以治之，是官者，分身之君也...古者君之待臣也，臣拜，君必答拜。秦汉以后，废而不讲。然丞相进，天子御坐为起，在舆为下。宰相既罢，天子更无与为礼者矣，遂谓百官之设，所以事我，能事我者我贤之，不能事我者我否之。设官之意既讹，尚能得作君之意乎？古者不传子而传贤，其视天子之位，去留犹夫宰相也。其后天子传子，宰相不传子，天子之子不皆贤，尚赖宰相传贤，足相补救，则天子亦不失传贤之意。宰相既罢，天子之子一不贤，更无与为贤者矣，不亦并传子之意而失者乎！——《明夷待访录·置相》阅读上述材料，体会明太祖与黄宗羲两人对废宰相做法的不同理解。你认为明太祖所阐述的废除宰相的理由充分吗？黄宗羲又是从哪些角度来批评废宰相之举的？清朝雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，出现了100多年的鼎盛局面，政局稳定，经济繁荣，疆域开拓并巩固，被称为“康乾盛世”。三位皇帝都以勤政著称。他们独断朝廷大政方针，对地方具体事务，也总是不厌其烦地详加过问，君主专制得到加强。这一时期，部分官员向皇帝单独呈送密封报告，皇帝亲手批阅后返回，不经过其他中转、收发环节，形成了奏折制度。这种迅速、机密的联系方式，使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制。雍正时寝宫旁边设立军机处，军机大臣由被指派的朝臣兼职充任。军机处官员在皇帝直接监督下工作，日夜轮流值班，商议军情，起草或处理机要文书。内阁只负责处理一般文书。史料阅读史料阅读乾隆帝曾就康雍乾三朝君主乾纲独断的政治传统作出总结:乾纲独断，乃本朝家法。自皇祖、皇考以来，一切用人听言大权从无旁假。即左右亲信大臣，亦未有能荣辱人、能生死人者。——《清高宗实录》卷323乾隆十三年八月辛亥当时人形容皇权笼罩下的政治气氛:皇上日可，臣亦曰可；皇上日否，臣亦日否。上有忧勤之圣，下无翼赞之贤，此其所以逊于唐、虞也。——齐周华《名山藏副本》附录《唐孙镐讨诸葛际盛檄》（2）地方政治制度的变化明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。清朝中期，疆域西跨葱岭，西北达巴勒喀什池，北接西伯利亚，东北至外兴安岭和库页岛，东临太平洋，东南到台湾及其附属岛屿，包括钓鱼岛、赤尾屿等，南至南海诸岛，西南抵喜马拉雅山脉。在清朝疆域里，内地分立18省，分设巡抚、总督治理。在东北、北部和西部边疆，分设若干将军辖区和办事大臣辖区。

第2课中国古代的改革与变法学习聚焦中国自古就有改革的传统。顺应时代潮流的改革，推动了生产力发展，促进了社会进步和民族交融。但改革过程充满了曲折与艰辛。“神农氏没，黄帝、尧、舜氏作，通其变，使民不倦；神而化之，使民宜之。《易》:穷则变，变则通，通则久。”这是《周易·系辞下》中的一段话，意思是主张“变”。后来清末梁启超在《变法通议》中也引用了这段话，强调变法要因时而变，与时俱进，这样才能适应时代的要求，促进社会的发展。“求变”“求新”是中国的历史传统，也是中华民族绵延不绝、中华文化传承不息的重要原因。一、春秋战国时期的变法与改革1.背景（1）春秋战国是中国历史上的大变革时期。春秋后期到战国前期，一些诸侯国的卿大夫掌握了实权。晋国的韩、赵、魏三家大夫将晋国瓜分，齐国大夫田氏也取代了原来的姜姓国君。经过长期纷争，许多中小诸侯国消失了，形成了齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦七个大国，史称“战国七雄”。周朝传统的政治秩序完全被破坏，各国国君纷纷称王，周王室也在公元前256年被秦国吞并。史料阅读史料阅读西汉学者刘向概括战国时期的混乱局面说:田氏取齐，六卿分晋，道德大废，上下失序……是以传相放效，后生师之，遂相吞灭，并大兼小，暴师经岁，流血满野。父子不相亲，兄弟不相安，夫妇离散，莫保其命，泯然道德绝矣。晚世益甚，万乘（shèng）之国七，千乘之国五，敌侔争权，盖为战国。贪饕(tāo)无耻，竞进无厌，国异政教，各自制断。上无天子，下无方伯，力功争强，胜者为右。——《〈战国策〉书录》（2）铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。春秋战国时期的经济有重大发展。冶铁技术出现，铁制农具开始使用，牛耕也得到推广。各国纷纷兴建水利灌溉工程，如都江堰、郑国渠、芍陂(quèbēi)。农业进步推动社会分工，促进了工商业的繁荣。战国时，手工业分工更加细密，货币流通广泛，各地涌现出一批人口众多、商贾云集的中心城市。不少工商业主聚集了大量钱财，有的富比王侯。史料阅读史料阅读苏秦描绘了战国时期齐国都城临淄的繁荣景象:临淄甚富而实，其民无不吹竽鼓瑟，弹琴击筑，斗鸡走狗，六博蹋鞠者。临淄之涂，车毂(gǔ)击，人肩摩，连衽成帷，举袂成摹，挥汗成雨，家殷人足，志高气扬。——《史记·苏秦列传》（3）这一时期，兼并战争不断，各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强兵，纷纷推行变法。战国时期兼并战争日益剧烈，各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。其中，秦国的商鞅变法效果最为显著。问题探究问题探究战国时期，新兴的地主阶级在许多国家掌握政权。他们为了打击旧的奴隶主贵族势力，建立封建政治和经济秩序，巩固新生政权，增强竞争实力，纷纷开展变法运动。如李悝在魏国推行变法，按照“食有劳而禄有功”的原则授予官职和爵位;主张“尽地力之教”，发展生产；颁布《法经》。吴起在楚国实行变法，“明法审令，捐不急之官”。查阅战国变法的材料，结合时代背景与变法措施，说明各国纷纷开展变法运动的原因及其效果。2.变法内容及结局战国时期，魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅都主持了变法，其中以商鞅变法最为彻底。秦国废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。商鞅变法开始于公元前356年。主要内容有：重农抑商，奖励耕织；奖励军功，剥夺和限制贵族特权；强制大家庭拆散为个体小家庭；“废井田，开阡陌”，授田于百姓；在民间实行什伍连坐，互相纠察告发；行政管理上普遍推行县制，县的主要官员由君主任免。后来商鞅被杀，但变法措施已深入人心。3.变法影响这一系列措施打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国从一个西部边陲弱国一跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。商鞅变法顺应历史潮流，集列国变法之长，是战国时期持续时间最长、涉及面最广、改革最为彻底的一次变法。二、两晋南北朝时期的北魏孝文帝改革1.背景三国两晋南北朝包括三国、西晋、东晋十六国、南北朝几个阶段，除西晋外都处于分裂状态。尽管战火连绵，政局动荡，但社会经济在曲折中仍有发展，南方的开发初见成效，文化领域也有不少重要成果。汉族与内迁边疆民族从冲突到和平交往，逐步走向交融，推动了统一多民族封建国家的发展。两晋南北朝时期，由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。势力强大的前秦一度统一北方，但淝水之战后又迅速瓦解。新崛起的鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439年重新统一北方。战乱给各族人民带来了苦难，在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。西晋末年到东晋时期，北方先后出现了一批割据政权，最主要的有15个，加上西南地区的成汉，合称“十六国”。其中大部分由内迁少数民族建立。它们都采用了中原模式的国号、年号，学习汉族的典章制度。在长期混战中，原有民族布局被打乱，各族之间频繁接触，差异慢慢缩小，但民族隔阂仍然广泛存在。史料阅读史料阅读记载北魏历史的《魏书》，高度评价北魏孝文帝深厚的汉文化修养，以及他改革的意义:帝……雅好读书，手不释卷。“五经”之义，览之便讲，学不师受，探其精奥。史传百家，无不该涉，善谈《庄》《老》，尤精释义。才藻富赡，好为文章，诗赋铭颂，任兴而作。有大文笔，马上口授，及其成也，不改一字……史臣曰：有魏始基代、朔，廓平南夏，辟壤经世，咸以威武为业，文教之事，所未遑也。高祖……钦明稽古，协御天人，帝王制作，朝野轨度，斟酌用舍，焕乎其有文章，海内生民咸受耳目之赐。——《魏书·高祖纪》2.魏孝文帝改革的内容5世纪后期，北魏孝文帝拓跋宏在位，在其祖母冯太后的支持下，北魏孝文帝拓跋宏实行俸禄制，推行均田制、三长制等，有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。孝文帝亲政后，他又将都城从平城迁到洛阳，迁到洛阳的鲜卑贵族一律将籍贯改为洛阳，死后不得归葬平城；以汉族服饰取代鲜卑服饰，朝中禁鲜卑语，统一说汉语；改鲜卑姓为汉姓，其中皇族拓跋氏改姓元；仿照魏晋以来汉族社会的士族阶层，将新改姓的部分鲜卑贵族定为一等高门，并鼓励他们与汉族高门士族通婚。3.魏孝文帝改革的影响这些改革措施，促进了北魏的经济发展和社会繁荣，加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献，为以后北方统一南方以及隋唐盛世的出现打下了基础。三、北宋中后期的改革1.背景（1）北宋建立后，统治者吸取唐末五代藩镇割据导致分裂的教训，采取了一系列加强中央集权的措施，巩固了国家的统一和安定。但“事为之防，曲为之制”,制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。（2）北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。北宋的统治危机主要表现在军事和财政两个方面。历史纵横历史纵横北宋的募兵政策通过普遍招募方式组建军队的做法开始于唐玄宗时期。北宋统治者将募兵发展为一种有意识的“养兵”政策，希望通过广泛募兵稳定社会治安、消除动乱因素，即所谓“不收为兵，则恐为盗”“饥岁莫急于防民之盗，而防盗莫先于募民为兵”。募兵过滥致使军队数量不断增加，累增至120余万，军费随之恶性膨胀，成为财政支出的大宗。北宋中期有人说：“天下之所以困，本于兵”，“天下六分之物，五分养兵”。北宋在边疆战事中频吃败仗，却供养了一支空前庞大的军队。这支军队是通过招募组建的，多而不精，管理混乱，训练废弛，素质低下。军队不断扩编，导致军费直线上升，占到国家财政开支的大半。另外，北宋政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥，致使官僚队伍也不断膨胀。养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化。在这种严峻形势下，改革的呼声越来越强烈。2.改革经过与内容（1）“庆历新政”宋仁宗庆历年间（1043年—1045年），大臣范仲淹等主张改革腐败的官僚机构，但新法触犯了大官僚大地主的利益，仅推行了一年多。新政明显触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于失败。（2）王安石变法1069年，宋神宗起用王安石主持变法。王安石针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施，以达到富国强兵的目的。变法初期取得了显著成效，但王安石变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当。变法涉及农业、商业、军事、科举、教育等诸多领域，基本原则是加强国家对这些领域的管理和控制，达到富国强兵的目的。富国方面，官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经营等手段，力图在调控经济的同时开辟财源；强兵方面，对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢复“兵农合一”的征兵制，取代募兵制。新法实行五六年后，王安石被罢职，变法措施被废止。王安石变法达到了富国目的，增加了大笔收入，但强兵的效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终。一些措施在执行过程中加重了人民的负担，也引起激烈争议。统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。学思之窗学思之窗时人描述王安石变法开始后的情景说:今介甫为政，尽变更祖宗旧法，先者后之，上者下之，右者左之，成者毁之，弃者取之，砣（kū）砣焉穷日力，继之以夜，而不得息。使上自朝廷，下及田野，内起京师，外周四海，士、吏、兵、农、工、商、僧、道无一人得袭故而守常者，纷纷扰扰，莫安其居。——司马光《传家集》卷60《与王介甫书》二三年间，开阖动摇，举天地之内，无一民一物得安其所者……数十百事交举并作，欲以岁月变化天下。——刘挚《忠肃集》卷3《论助役法分析第二疏》上述言论出自变法反对派之口，或有夸大之处，但是否也反映了变法的某些缺陷？学习拓展学习拓展近千年来，关于王安石变法的评价，存在着相当大的争议。就此次变法某个方面的措施查找资料，了解其争议所在。四、明朝张居正改革1.背景：明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深（府库空虚，土地兼并，农民纷起反抗）。2.张居正改革内容及影响：1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅，进行改革。他针对明中后期政治腐败、府库空虚、土地兼并严重、农民纷起反抗的状况，大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。张居正辅政十年，国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。他死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。一条鞭法是明代嘉靖、万历年间推行的田赋改革，在中国赋役制度史上占有重要地位。它上承唐代的两税法，下启清代的摊丁入亩，堪称中国赋税史上从实物税向货币税转化的一个重要的里程碑。《明史·食货志》“一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役，官为佥募。力差则计其工食之费，量为增减，银差则计其交纳之费，加以增耗。凡额办、派办，京库岁需，与存留供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折办于官，故谓之一条鞭。”“一条鞭法”主要是从征税范围、缴税方式、征收管理三方面加以改革，呈现如下变化和进步:一是赋役合并。把明初以来的田赋和徭役，包括甲役、均徭、杂役等总编为一条，并入田赋的夏税、秋粮中一起征收，征税次数减少，税目化繁为简，以田亩数为计税依据，里胥无由飞洒，奸豪无从规避，在一定时期内起到杜绝苛捐杂费的作用。二是统一征银。除苏州等个别地区缴纳实物供应皇室外，其他地区的赋役均可折银缴纳，实现从实物之征向货币之征的转变。三是岁役官募。过去百姓无偿负担的力役，改由官府从税款收入中出钱雇用，不再强征农民服役，允许农民出钱代替，增强了劳动力的商品化趋势。四是官收官解。改明初以来民收民解的里长、粮长收解制为官府统一征收、解运的官收官解制，不仅可以免除中间人侵蚀盘剥，而且提高了征收效率。张居正在全国推行的“一条鞭法”，按亩征银，折银代役，官府以银雇役，白银货币化由此向全国各地铺开，这在中国历史上是亘古未有的划时代性的大事。农民从纳粮当差，到纳银不当差，他们的人身得以自由解脱，有的成为自由劳动力，有的成为手工业者，有的成为走卒商贩。渐渐地，自给自足的封闭半封闭的农村开始瓦解，晋商、徽商等各地商帮崛起，雇佣市场开始出现，江南市镇商埠兴起。无处不在的白银，映照出中国晚明社会经济向商品货币经济转变，思想文化向开放、自由、平等转变的景象。在张居正去世前不久，北京的仓库储存的粮食足支10年，太仓库储银600万两以上，太仆寺存银400万两，南京的仓库也存有白银250万两。改革增加的财政收入，到崇祯年间仍在受益，危机四伏的明王朝甚至出现了“中兴”景象。然而，兴衰系于一人，正是封建专制王朝特点。1582年夏，张居正病殁，其生前所有改革措施受到抨击，一些官员力主1581年所有的清丈记录应该废止，税收复旧。第3课中国古代官员的选拔与管理官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。通过学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。一、先秦时期的世官制与贵族垄断官职学习聚焦重法吏、察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理1.秦汉时期官员的选拔与管理（1）官员的选拔——军功爵制度与察举制秦统一后，官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。汉武帝推行察举制。察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。察举制为两汉政权选拔了大批人才。此外，积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。（2）官员的管理——考核与监察A.考核——上计制度上计制度秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。B.监察——御史大夫与刺史秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续下来。2.魏晋南北朝时期的官员选拔与管理（1）官员选拔——九品中正制历史纵横历史纵横九品中正制的产生汉末社会动荡，“人士流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。曹操开始尝试新的选人方法。曹丕继任魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁行九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。220年，魏王曹丕推行九品中正制。在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。史料阅读史料阅读关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出:今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。——《晋书·段灼传》曹魏创立了新的选官制度九品中正制。中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。选官标准从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世。这样，九品中正制逐渐成为维护士族特权的工具。随着士族的没落，九品中正制无法继续。（2）官员管理：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。三、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理1.隋唐至两宋时期的官员选拔——科举制的创立与完善学习聚焦隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。（1）背景南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。（2）隋唐科举制的创立与发展为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。隋朝建立后，废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝时，始建进士科，科举制度形成。唐朝继承和完善科举制度。唐太宗增加了考试科目，以进士和明经两科为主；武则天扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试；唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。科举制使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权。学思之窗学思之窗进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际。缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美……其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。……其有老死于文场者，亦所无恨。故有诗云:“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！”——王定保《唐摭言》卷1《散序进士》科举制度在我国封建社会延续了约1300年，直到清朝末年才被废除。科举制度对中国历代王朝的统治有什么影响？（3）两宋科举制的完善两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。隋唐时期，士族阶层在政治上已经衰落，但重视家族背景的门第观念仍然十分流行。到宋朝，这种情况发生了根本改变。当时科举制度比唐朝更为完善，不仅原则上面向全社会开放，而且更加强调公平竞争。大批出身平民家庭的士人进入政坛，不少人官居高位，给政治增添了活力。人们的婚姻择偶，也以当下政治、经济地位为重，而不再关心祖先名望。时人将这些变化概括为“取士不问家世，婚姻不问阀阅”。问题探究问题探究唐世科举之柄，专付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助，谓之“通榜”。故其取人也，畏于讥议，多公而审。亦或胁于权势，或挠于亲故，或累于子弟，皆常情所不能免者。——洪迈《容斋随笔·四笔》卷5《韩文公荐士》南方经济发展带动了文化的进步。北宋时，南方人在全国统一的科举考试中优势明显，后来朝廷被迫对北方地区的考生单独分配录取名额。自南宋起，江浙一带尤其成为人才集中的地区。窃以国家取士之制，比于前世，最号至公。盖累圣留心，讲求曲尽，以谓王者无外，天下一家，故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。各糊名、誊录而考之，使主司莫知为何方之人、谁氏之子，不得有所憎爱薄厚于其间。故议者谓国家科场之制，虽未复古法，而便于今世。其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也窃以国家取士之制，比于前世，最号至公。盖累圣留心，讲求曲尽，以谓王者无外，天下一家，故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。各糊名、誊录而考之，使主司莫知为何方之人、谁氏之子，不得有所憎爱薄厚于其间。故议者谓国家科场之制，虽未复古法，而便于今世。其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！——欧阳修《欧阳文忠公文集》卷113《论逐路取人札子》阅读上述材料，了解其中所说“糊名"“誊录”的含义。在此基础上进一步了解唐宋两朝科举制的主要区别，及其与社会变化的关系。2.隋唐至两宋时期官员的管理（1）隋唐至两宋时期官员的考核隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。宋朝也制定了严格的标准考核官员。（2）隋唐至两宋时期官员的监察隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。唐朝“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”，对地方有巨大的威慑作用。学思之窗学思之窗隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，属官则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。《隋书·刘炫传》载:往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。四、元明清时期的官员选拔与管理1.元明清时期的官员选拔学习聚焦元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。学思之窗学思之窗1313年，元朝宣布将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。当时宰相向皇帝上奏说:学秀才的，经学、词赋是两等。经学的是说修身、齐家、治国、平天下的勾当，词赋的是吟诗、课赋、作文字的勾当。自隋唐以来，取人专尚词赋，人都习学的浮华了……俺如今……专立德行明经科。明经内“四书”“五经”，以程子、朱晦庵注解为主，是格物、致知、修已、治人之学。这般取人呵，国家后头得人材去也！——《通制条格》卷5《学令·科举》元朝是怎样确定科举考试内容和答题标准的？理由何在？明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。历史纵横历史纵横明朝科举考试中的南北卷制度明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。2.元明清时期的官员管理（1）考核制度明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。探究与拓展探究与拓展问题探究中国古代官员选拔重视“德才兼备，以德为先”的原则。司马光说:“才者，德之资也;德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说:“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？”结合课文，分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。学习拓展考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说:盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正《张文忠公全集》奏疏三《请稽查章奏随事考成以修实政疏》结合材料，谈谈你对考核制度的看法。（2）监察制度明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。明朝，都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。【课后练习】1.中国古代官员选拔与管理经历了漫长发展阶段，请依据所学划分阶段并说明划段理由。2.如何理解中国古代历史上的官员选拔与管理积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献？第4课中国古代的法律与教化法律是统治阶级意志的体现，是国家的统治工具，着眼于防范与惩处。教化是社会治理的重要工具，着眼于教育和引导。两者相辅相成。中国古代法律最早成文于春秋时期，确立于秦，成熟于隋唐。礼法结合是中华法系的重要特点。通过本课的学习，知道中国先秦时期成文法的产生过程，以及这一时期思想家对于德治、法治关系的讨论；知道自西汉起历代王朝法律、礼教并用的统治手段；一、先秦时期的德治与法治学习聚焦儒家的德治思想有积极意义，但法家的法治思想更符合战国时期各国富国强兵，政令统一的需要。夏商时期，君王及奴隶主贵族可以随意残害奴隶。西周统治者为维护社会等级秩序，建立了以宗法为核心的礼制，同时提出“敬天保民”的思想，有一定的进步性。历史纵横历史纵横宗法制宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，实行嫡长子继承制。在姬姓宗亲内，周王是大宗，诸侯是小宗。在诸侯国内，诸侯是大宗，卿大夫是小宗。以此类推，层层区别。西周时期，分封制与宗法制的结合，形成政权与族权的结合。《左传·桓公二年》记载:“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰(cuī)。”"问题探究问题探究人无于水监，当于民监。——《尚书·酒语》惟王子子孙孙永保民。——《尚书·梓材》上述材料反映了怎样的思想观念？有什么历史意义？上述材料反映了怎样的思想观念?有什么历史意义?东周时期，王室衰微，大国争霸，礼崩乐坏。诸侯国君纷纷寻找治国新思想，其中以儒家的德治思想与法家的法治思想影响最大。战国法家思想形成之前，统治者已经使用法律来治理国家。《左传》记载，夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》，表明早期国家可能已经有了法律。中国最早的成文法出现在春秋时期。郑国的子产“铸刑书”，把刑法浇铸在金属器皿上，制定了中国历史上最早的成文法。子产“铸刑书”引发了一场辩论。邻国一位名叫叔向的官员写信给子产，反对他刊布法律，理由是刑罚适用于乱世，公布刑书会使老百姓更注重争端，而不顾道德礼义。这是早期的德治与法治之争。春秋战国时期，德治与法治之争在思想界体现为儒家与法家之争。儒家认为人性善，主张德治，代表人物是孔子和孟子。孔子出身春秋后期鲁国没落贵族家庭。孔子针对礼崩乐坏、社会动荡的形势，就伦理和政治重建问题提出了自己的主张。孔子思想的核心观念是“仁”，意为关爱他人，进而主张统治者顺应民心，爱惜民力，通过以身作则的道德感化来治理国家。孔子对现实不满，主张恢复西周等级森严的礼乐制度，同时也承认制度随着时代变化应当有所改良。孔子提出，统治者要“为政以德”“节用而爱人，使民以时”，不要过度消耗民力。孟子认为人性善，提倡“仁政”。孟子建议统治者“施仁政于民，省刑罚，薄税敛”。法家认为人性恶，主张法治，代表人物是商鞅与韩非。商鞅在秦国颁行了一系列法令，保护新兴地主阶级的权益。韩非提倡君主不要谈礼义，而要以法、术、势驾驭臣下；君主赏罚分明，则臣民必能守法奉令。为保证法令畅通，韩非主张“以法为教”“以吏为师”。儒家主张通过道德礼义教化民众，重视民生与民意，宣称“民为贵，社稷次之，君为轻”，但儒家思想并不适用于兼并战争激烈的战国时期。在重视富国强兵的君主看来，儒家的仁政与德治思想，难以落到实处。孟子虽然说“仁者无敌”，实际上却无助于国君实现他们的强国抱负。相反，法家思想既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望。秦王嬴政读过韩非著作后说：“寡人得见此人与之游，死不恨矣！”在法家思想的指引下，秦国富国强兵，最终统一六国，建立了中国历史上第一个中央集权的封建国家。史料阅读史料阅读法家认为君主应该用法和刑来管理国家:故明主使其群臣不游意于法之外，不为惠于法之内，动无非法。……故以法治国，举措而已矣。法不阿贵，绳不挠曲。法之所加，智者弗能辞，勇者弗敢争。刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。故矫上之失，诘下之邪，治乱决缪，绌羡齐非，一民之轨，莫如法。属官威民，退淫殆，止诈伪，莫如刑。——《韩非子·有度》儒家却认为礼可以治理社会:道德仁义，非礼不成。教训正俗，非礼不备。分争辨讼，非礼不决。君臣上下，父子兄弟，非礼不定。宦学事师，非礼不亲。班朝治军，莅官行法，非礼威严不行。祷祠祭祀，供给鬼神，非礼不诚不庄。是以君子恭敬撙(zǔn)节退让以明礼。——《礼记·曲礼》二、秦汉至隋唐时期的法律与教化学习聚焦汉魏以后，儒家思想作为主流思想逐步融入法典，礼法结合。唐律标志着中华法系的完备。1.秦汉时期的律令制度与国家管理商鞅变法后，秦尊奉法家，奖励耕战，国家日益强盛，为日后秦的统一奠定了基础。秦以法家思想治国，推动了律的编纂。此后，历朝法典多以“律”命名。汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。云梦睡虎地秦简、江陵张家山汉墓《二年律令》等出土简牍，极大地丰富了人们对秦律和汉律的认识。秦汉朝廷还发布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。学习拓展学习拓展秦朝重视法制建设，颁布了名目繁多、分类细密的法律条文，但传世文献中保存下来的很少。1975年，湖北云梦睡虎地秦墓出土竹简1000余支，大部分是秦的法律条文和相关解释，大大丰富了我们对秦律的认识。近几十年来，出土文献大量涌现，往往能够印证、纠正或补充传世文献。查找其他例证，初步了解相关出土文献的学术价值。2.魏晋时期的律令儒家化魏晋时期，律令儒家化是最重要的变化，主要是因为汉武帝以后儒家思想成为主流思想，儒家知识分子以经注律。魏明帝在朝廷设置律博士，命令专用儒家思想来解释律令，进一步推动了律令的儒家化。此后，法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑的重要原则之一，目的在于维护儒家提倡的三纲五常。3.《唐律疏议》与中华法系的形成唐律律在唐初经过多次删繁就简。唐高宗永徽年间，在《贞观律》基础上修订颁布《永徽律》。后来，唐高宗又命人对律文逐条解释，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏议》。《唐律疏议》继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。此后，历代王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。唐律是礼法结合的典范，如对儒家伦理中的“孝”特别重视，要求维护“孝”的伦理的相关律文有数十条之多。唐朝提倡礼治。732年，唐朝政府颁行《大唐开元礼》。《大唐开元礼》分吉、宾、军、嘉、凶五礼，是一部体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。在社会层面，唐朝政府推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。历史纵横历史纵横唐朝的法律体系唐朝法律体系包括律、令、格、式。律是定罪量刑的刑法典，令是行政制度与规则，格是相对律令而言的补充意义的法典，式是关于实施律令的细则法规。三、宋元至明清时期的法律与教化1.宋元明清时期的法律学习聚焦宋朝以后，理学在社会上广泛传播，深入社会基层，并以乡约形式直接面向底层百姓宣讲。宋朝基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本。编纂于963年的《宋刑统》，其条目与《唐律疏议》基本相同，只是有些内容略有改变。天一阁所藏宋朝《天圣令》，是以唐《开元二十五年令》为蓝本。元朝对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中仍广泛援引唐律。明朝以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中又特别重视“例”，曾数次重修《问刑条例》，而最后一次重修采取“律为正文，例为附注”的形式，开创了律例合编的体例。清朝法典沿袭《大明律》，同样非常重视例，制定了《大清律例》。探究与拓展探究与拓展问题探究汉家自有制度，本以霸王道杂之。——《汉书·元帝纪》君之养民，五教五刑焉。去五教五刑而民生者，未之有也。所以五教育民之安，日父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信。五教既兴，无有不安者也。民有不循斯教者……五刑以加焉。五刑既示，奸顽敛迹，鳏寡孤独、笃废残疾、力弱富豪安其安，有其有，无有敢犯者。养民之道，斯矣。——朱元璋《大诰·民不知报第三十一》《大明律例》，一部礼经。礼法立教，出礼入刑。人知守礼，自不非为。非为不作，刑法何拘？——颜钧《颜钧集》卷5《箴言六章》上述材料反映了统治者什么样的治理思想？学习拓展查阅资料，了解宋朝以后理学在教化上所起的作用。2.宋元明清时期的教化宋朝儒学开始向基层渗透，并发展出理学。理学从北宋周敦颐开始，到南宋朱熹集大成。以程颢、程颐、朱熹为代表的程朱理学，在南宋后期逐步确立统治地位，控制教育与科举，并通过授徒、书院讲学等方式在社会上广泛传播，甚至深入族规、家训之中。朱熹的《家礼》和《小学》也成为家庭和幼童的行为规范。宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。北宋吕大钧兄弟是乡约的创造者，吕大钧撰写的《吕氏乡约》，是儒学士人教化乡里的范本。明朝后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”。六谕主劝谕，但也有禁约成分，使乡约逐渐带有强制力。明朝儒学士人常常引用《大明律》来解释六谕，不遵乡约的百姓要受到处罚，甚至送官府治罪。