2024年大学试题(农学)-农业政策学考试近5年真题集锦（频考类试题）带答案

（图片大小可自由调整）2024年大学试题(农学)-农业政策学考试近5年真题集锦（频考类试题）带答案第I卷一.参考题库(共100题)1.农业政策评估的困难主要表现在那几个方面？2.简述实现农业经营规模的政策建议。3.简述促进乡镇企业向小城镇集中发展的主要措施。4.如何看待农业政策评估在农业政策中所处地位？5.农业政策延续包括以下哪些含义（）A、保持全国各地农业政策的统一性B、党的基本农业政策长期稳定不变C、农业政策的实施不因政府部门主要领导人的变更而中断或被扭曲D、保持新旧政策的衔接继起，避免出现政策真空E、只有当原有农业政策发生问题才考虑调整6.简述我国农村土地制度经历的四次重大变革。7.农产品价格支持政策的主要效果表现为哪几点？8.乌拉圭回合农业协议的主要内容是（）、（）、（）。9.简述影响农业投入方向的因素。10.简述农村集体土地使用流转应注意的问题。11.怎样才能够做到农业政策目标的具体性？12.省级人民政府可批准征用的土地为（）A、35公顷以下的基本农田B、50公顷以下的基本农田以外耕地C、70公顷以下的非耕地D、100公顷以下的非耕地13.土地用途管制制度主要包括哪些方面内容？14.试析农业金融政策的主要内容。15.国家对农村生产扶持政策的基本内容包括（）A、资金扶持B、生产资料扶持C、产业政策扶持D、技术扶持E、市场信息扶持16.简述农业政策评估中的困难。17.下列哪些关系属于农业法的调整对象（）A、农业承包合同关系B、农业社会化服务关系C、土地租赁关系D、农业经济监督关系E、农业环境保护关系18.下列哪个选项，主要依靠农业经营者投入资金和劳动积累（）A、农业生产B、商品粮生产基地C、大型水利工程D、防护林工程19.对进口农产品征收关税将产生什么样的效果？达到预期效果的条件是什么？20.村民自治的方式主要体现在哪些方面？21.简述农业法的指导思想和基本原则。22.“绿箱”政策（）A、是指绿色环境保护政策B、是指对生产和贸易没有或仅有微小扭曲的政策C、指的是综合支持量D、指的是对农产品价格支持和保护政策23.简述市场失灵的原因。24.简述提高市场透明度的措施。25.农业政策执行监督的作用表现为（）、（）、（）、（）26.典型的农业产业化组织形式有（）A、主导产业带动型B、市场带动型C、龙头企业带动型D、中介组织带动型E、基地带动型27.简述农业支持保护的措施。28.农业政策制定的主体包括（）、（）（）、（）。29.简述农业区域结构政策目标。30.农业承包合同纠纷的解决方法有（）A、废止

B、协商

C、调解

D、仲裁

E、诉讼31.农业的外部性是指（）A、农业经济活动能使他人得到附带的利益或是他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。

B、自然环境对农业所产生的影响

C、外部经济环境对农业所产生的影响

D、B和C32.农业生产经营体制的主要类型有（）A、集中经营型

B、分散经营型

C、统分结合型

D、龙头带动型

E、农业产业化经营型33.农产品市场结构政策内容。34.简述我国农村劳动力就业面临的形势。35.简述我国为实现人口、农业、资源与环境协调发展而实施的政策？36.《土地承包法》对稳定土地承包关系作了哪些具体规定？37.简述影响农业生产经营体制选择的因素。38.试分析我国现在实行农业保护政策的理论依据。39.农业政策客体指的是（）A、农业政策对象B、所制定的农业政策C、农业政策的载体D、政府以外的农业政策制定者40.影响农业政策方案自身质量的主要因素是（）、（）、（）、（）。41.农业社会化服务体系的主要功能表现在（）A、现代科技投入B、经营规模替代C、利益补偿D、合作效应E、农民知识替代42.简述四种不同的贫困类型发生的基本原因。43.市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？44.简述政策的基本要素。45.简述农业土地承包经营农户所享有的自益权的内容。46.我国农业政策基本目标。47.农业生产经营体制主要反映在哪些方面（）A、社会化服务B、土地经营C、农业生产结构D、农业承包E、农产品流通48.简述农产品市场结构的主要类型并举例说明。49.试述粮食流通的“四分开，一完善”政策。50.农业政策和农业法律的主要区别体现在（）A、法具有强制性B、法具有明确的规范性C、法具有系统性D、法具有相对的稳定性E、法具有高效性51.下列选取项哪些属于农业承包合同的承包方的权利（）A、对集体发包的自然资源和生产资料享有承包经营权B、有参与集体决策和管理的权利C、有参加其他经济组织的权利D、有抵制不合理费用和劳务的权利。E、有依照合同规定对发包方的生产经营活动进行监督的权利52.农产品限价政策（）A、会减少农民收入B、不会减少农民收入C、会有利于市场平衡D、是一项可以独立行使的农业政策手段53.稳定价格政策是指（）A、防止农产品价格的波动B、要熨平农产品的价格波动C、解决农产品的随机波动D、解决农产品的季节波动54.当农产品的市场价格高于最低保护价时，各收购单位应该按什么价格收购（）A、市场价格B、保护价C、高于市场价格D、高于保护价，低于市场价55.简述乡镇企业的主要任务。56.简述农业发展的措施。57.农业政策方案比较论证、论证所应坚持的准则是（）、（）、（）。58.简述农业专项资金的使用原则。59.农业政策执行的特点（）、（）、（）（）、（）、（）。60.简述农产品流通市场体系的特点。61.简述农业政策实施的影响因素。62.简述农业投资来源渠道有哪些？63.世贸组织农业协议的内容主要包括（）A、市场准入、国内支持和出口补贴B、关税减让、最低市场准入、关税配额C、黄箱政策、蓝箱政策和绿箱政策D、市场准入、国内支持、出口补贴和动植物检疫64.我国农村金融组织体系主要由哪些组成？65.简述农业技术推广法的基本特征。66.政策分析过程中经常使用哪些方法？各有什么不足？67.为保护农民的利益，农产品价格支持政策（）A、应该尽快实施B、必须有一些列的前提条件和配套措施C、是一个主权国家的事D、就是要使市场价格保持在目标价格的水平上68.对可持续农业已形成的三大共识和“可持续农业和农村发展计划（SARD）”的三大目标是什么？69.简述农业政策问题的基本特征。70.对可持续农业已形成的三大共识和“可持续农业和农村发展计划（SARD）”的三大目标是什么？71.计算村提留、乡统筹费的依据是（）A、村民小组农民人均纯收入B、村农民人均纯收入C、乡农民人均纯收入D、县农民人均纯收入72.农业投资的专门监督由哪个机构执行（）A、国家权力机关B、农业行政部门C、国家审计机关D、银行73.简述农村就业的特点。74.农业政策评估的内容有哪些？75.农业政策实验的主要步骤是（）、（）、（）。76.运用所学方法对我国进行农业市场化改革后实行的某项农业政策进行评估。77.简述农业政策执行的特点。78.试论进一步加强资源环境保护的政策展望。79.农业科学大致可分为（）A、农业生态科学B、农业医药科学C、农业基础科学D、农业环境科学E、农业技术科学80.下列各项中不属于《农业法》中所称农业的是（）A、林业B、畜牧业C、渔业D、副业81.简述植物新品种授予的法定条件。82.地方农产品最低保护价与国家最低保护价相比（）A、不得低于国家最低保护价B、不得高于国家最低保护价C、必须等于国家最低保护价D、可以低于国家最低保护价83.（）政策手段可以进一步细分限制农产品的国内市场供给政策和刺激农产品需求增加政策。A、补贴政策B、市场干预C、政府干预D、收入补贴支持84.农业政策实施的影响因素有（）A、政策的制定B、政策对象C、政策的资源D、政策执行者E、社会环境85.下列农业职业教育形式，以政府为主兴办的是（）A、农业科学普通教育B、农民文化技术学校C、农业科技人员的继续教育D、农民专业技术协会教育E、农业高等本专科自学考试86.怎样判断农业生产结构的合理性？87.简述农业社会化服务体系的功能。88.农业政策问题的特点有哪些？89.“黄箱”政策（）A、是不受限制和削减的政策B、是指“绿箱”政策以外的所有农业政策C、是指不产生贸易扭曲的政策D、是指对生产和贸易产生严重扭曲的政策90.根据植物新品种授予的法定条件，植物新品种应具有（）A、新颖性B、一致性C、稳定性D、独创性E、独占性91.农业生产结构调整的前提是（）A、发展乡镇企业B、发展高产、优质、高效农业C、保持粮棉生产稳定增长D、实现农业产业化92.简述农业环境法原则。93.“黄箱”政策与综合支持量94.怎样才能有效实现农业的规模经营？95.农产品集贸市场具有基础性、（）A、随机性B、自发性C、临时性D、群众性96.《土地承包法》对稳定土地承包关系作了哪些具体规定？97.阐述扶贫开发面临的形势以及外部环境。98.名胜古迹等旅游地的土地所有权属于（）A、单位集体B、国家C、上级主管部门D、经营者99.简述国家农业科技发展的主要任务。100.除了农业投资对象的性质外，影响农业投入方向的因素还有（）A、经济社会发展规划

B、国家产业政策

C、农业生产力布局

D、农业投资力度

E、现代化发展水平第I卷参考答案一.参考题库1.参考答案： 1.农业政策的多目标性与政策目标的不确定性 2.农业政策影响的广泛性和结果的难以计量性 3.农业政策资源的混合和政策效果的重叠 4.农业政策的利害性以及由此导致的对评估的人为抵制 5.评估资料和经费欠缺2.参考答案： （1）促进农业产业化的发展； （2）加强和鼓励农业科学技术教育、农业科研与农业推广； （3）建立土地使用权市场化流转机制； （4）在资金上给农业以扶持； （5）加快和规范农业剩余劳动力转移； （6）健全农业社会化服务体系。3.参考答案： 促进乡镇企业向小城镇集中发燕尾服的主要措施有以下几方面： （1）制定科学、合理的建设规划。 （2）驾驶基础设施建设，满足小城镇经济、社会、文化发展的需要。 （3）采取优惠的政策措施。 （4）培育起主导作用的支柱产业和特色产品。 （5）依法解决建设用地。4.参考答案： （1）农业政策评估是决定农业政策去向的依据. （2）农业政策评估是确定新农业政策目标和制定新农业政策措施的必要前提。 （3）农业政策评估还可为政策宣传服务。5.参考答案：B,C,D6.参考答案： 新中国成立以来，我国农村的土地制度经历了四次重大变革。 ①第一次是解放初期，把延续几个世纪的封建土地所有制改为农民私有的土地制度，即土地改革。 ②第二是过早过急地把土地的农民私有制改革为人民私有、集体统一经营使用的土地制度（初级农业生产合作社）。 ③第三次是不切实际地把农民私有、集体统一经营使用的土地制度，又改革为集体所有、统一经营使用的土地制度（高级农业生产合作社和人民公社） ④第四次是把土地集体所有、统一经营改革为集体所有、家庭承包经营。7.参考答案： 1．造成结构性过剩。所谓结构性过剩是指非季节性和非偶然性的过剩，是由于农业部门的生产能力太大所决定的长期性过剩。 2．农民获益。农民的净收入增加，就单个的农民来说，谁的生产量越多，谁获得的净收入增量就越大。 3．消费者受到不利影响。表现为支出价格的提高和消费量的减少两个方面。 4．政府要付出财政补贴，以处理过剩问题。8.参考答案：市场准入、国内支持、出口补贴9.参考答案： 农业投入方向的影响因素有： （1）社会经济发展规划。 （2）国家产业政策。 （3）农业生产力布局。 （4）现代化发展水平。 （5）农业投资对象的性质。10.参考答案： 农村集体土地使用流转应注意的问题： （1）必须自愿互利，不能强迫命令。 （2）必须因地制宜，不能一刀切。 （3）必须有利于农业的生产发展，不能弃耕丢荒。 （4）必须保证土地集体所有，不能改变土地所有权。 （5）必须保证农业用地，不能改变土地的用途 （6）必须保护实际耕种的利益，不能把土地转让费定得太高。 （7）必须优先考虑困难户的温饱和多数农户的致富，不能脱离实际搞规模经营。 （8）必须完善流转合同，不能放任自流。11.参考答案：1.农业政策目标的语言表达必须明确、具体、清晰，内含不能有歧义，外延要界定清楚。2.农业政策目标应包括实现目标的期限。任何一种农业政策都有时效性，如果超过了有效作用的期限，再好的农业政策也达不到应有的效果。期限规定的严格程度，可以根据农业政策问题的性质与要求而有所不同，并可有一定的弹性范围。有些农业政策的总目标需要相当长的时间才能完成，无法事先规定出具体时限，但仍可把长期性的总目标分成若干阶段的分目标，然后规定出实现每个分目标的时限。3.农业政策目标要有明确的约束条件。约束条件是指在确定农业政策目标时，对政策目标所限定的条件，只有在符合这些条件的前提下实现目标，才算农业政策目标的真正实现。12.参考答案：C13.参考答案： （1）明确规定了土地利用总体规划的地位、作用及审批程序； （2）明确规定了农用地转为建设用地的批准权限； （3）适当集中了征地审批权； （4）完善了土地登记制度； （5）健全土地监督检查制度，强化土地法律责任。14.参考答案： （一）、农村产业政策贷款 1.扶持第一产业的农业贷款政策 2.发展第二产业的农村工业贷款政策 3.发展农村第三产业的贷款政策 （二）、农村区域贷款政策 1.经济发达及开放地区的农业贷款政策 2.对大中城市郊区的农业贷款政策 3.对重点农业产区的贷款政策 4.对农村贫困地区的贷款政策 （三）、农村贷款利率政策 1.规定农村贷款利率水平 2.实行差别利率 3.实行浮动利率 4.执行加息、罚息利率 5.实行优惠利率 6.积极发挥农村信用社贷款利率引导市场利率的作用15.参考答案：A,B,D,E16.参考答案： （1）农业政策目标的不确定性； （2）农业政策因果关系的不确定性； （3）农业政策效果的不确定性； （4）农业政策评估涉及现存利益关系； （5）评估资料不完整和经费欠缺。17.参考答案：A,B,C,D,E18.参考答案：A19.参考答案： 对进口农产品征收从量关税能够提高国内农产品的自给水平和农民收入。对提高国内农产品自给水平而言，如果国内总需求的价格弹性越大，来自国内和国外的供给价格弹性越大，则征收从量关税的作用效果就越大。当然要想通过用对某种农产品的进口征收从量关税的办法来提高国内农产品整体的自给水平，还必须满足这样一个前提条件，即该种农产品国内生产的增加不是以减少那些同样需要大量进口的农产品生产为代价。 对增加农民收入而言，如果来自国外供给的价格弹性越大，而国内供给和需求的价格弹性越小，则征收从量关税的作用效果就越大。 由于几乎所有主要的国内能生产出来的农产品按单项来看，其长期供给均不是缺乏弹性的，所以国内农民收入无法通过对单一农产品进口征收关税而获得明显提高。只有当对所有可在国内生产出来的农产品及其替代品的进口全部征收关税，而农产品价格水平是在国内生产结构没有发生改变的情况下总体提高时，征收关税才会对增加国内农民收入具有显著影响。20.参考答案： 村民自治的方式主要体现在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 民主选举是指村民委员会的主任、副主任和委员由民主选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派村民委员会成员。 民主决策是指涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见做出决定。 民主管理是指对村内的社会事务、经济建设、个人行为的管理，要遵循村民的意见，在管理过程中吸收村民参加，并认真听取村民的不同意见。 民主监督是指由村民对村民委员会的工作和村内的各项事务实行民主监督。21.参考答案： 制定《农业法》的指导思想是：以国家基本法的形式保障农业在国民经济中的基础地位，把党和国家发展农村社会主义市场经济的一系列大政方针和基本政策规范化、法律化、制度化，为农业持续、稳定、健康、协调发展提供必要的法律保障。 《农业法》规定的基本原则，可以概括为四个方面，即国家把农业放在发展国民经济的首位；国家坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，振兴农村经济；国家长期稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；国家坚持科教兴农和农业可持续发展的方针。22.参考答案：B23.参考答案： （1）市场机制本身不能解决社会目标问题。 （2）市场经济无法提供社会运行所需的公共产品。 （3）自然垄断的存在。 （4）信息不对称。 （5）市场经济的调节作用具有一定的盲目性。24.参考答案： （1）质量分等分级标准化； （2）产品标记与广告规范化； （3）举办有组织的市场活动； （4）市场行情通报； （5）市场研究与预测。25.参考答案：预防性作用、保证性作用、补救性作用、评价性作用26.参考答案：C,D27.参考答案： 我国对农业的支持保护主要采取下列几项具体措施： （1）财政投入，包括国家财政投入和地方财政投入； （2）税收优惠和金融支持，如适当减免农业税收，提高农产品价格和限制农业生产资料价格等； （3）提供技术，提高对农业技术推广的投入，普及农业技术； （4）农业生产资料供应，安排好农业生产资料的生产和供应，稳定农业生产资料的价格； （5）市场信息，国家采取必要的措施，抓紧农业系统网络的建设，及时发布信息，扩大农业市场信息的传播； （6）其他方面，诸如质量标准、检验检疫、社会化服务以及灾害救助方面的扶持。28.参考答案：立法机关、行政机关、执政党、领袖人物29.参考答案： （1）发挥本国优势，参与世界农业分工协作，获取尽可能多的农业利益。 （2）要充分发挥国内各区域的优势，促进农业生产的区域专业化。 （3）要追求区域之间的相互促进与协作，促进国内统一市场的形成和不断完善。 （4）要促进落后区域农业经济的增长和发展，缩小地区之间的经济差别。 （5）要不断促进各区域结构的调整，以适应整个社会、经济、技术的发展变化。30.参考答案：B,C,D,E31.参考答案：A32.参考答案：A,B,C,E33.参考答案： 市场管制 改善基础管制 形成均衡价格34.参考答案：①我国农村人口众多，存在大量的潜在农业富余劳动力。②随着农业现代化水平的不断提高，农业将排放出更多剩余劳动力。③依靠传统乡镇企业不足以吸纳农业富余劳动力就业。④农业富余劳动力不可能全部向城市转移。35.参考答案：①保护耕地；②保护基本农田；③实行封山育林改善生态环境；④实行退耕还林（草）；⑤实施渔业资源的增殖和保护；⑥保护森林资源；⑦保护草原。36.参考答案： 2003年3月1日开始实施的《中华人民共和国农村土地承包法》，对稳定农村土地承包关系作了具体的规定。（1）国家实行农村土地承包经营制度。 （2）耕地的承包期限和承包合同。土地承包法规定：耕地的承包期为三十年。进行土地承包时，发包方应当与承包方签订书面承包合同。 （3）土地承包经营权的保护。为了稳定农户对土地的承包关系，土地承包法规定：在承包期内，发包方不得收回承包地。 （4）土地承包经营权的流转。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 （5）其他方式的承包。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的。 （6）争议的解决和法律责任。因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。37.参考答案： 一个国家或部门在选择农业生产经营体制过程中，考虑的主要标准是能够促进农业生产力的发燕尾服。在选择时涉及的主要因素有： （1）农业生产资料所有制； （2）农业生产的性质与特点； （3）农业劳动协作的特点； （4）农业机械化水平； （5）农业技术。38.参考答案： 在市场经济条件下，农业政策目标确定的理论依据主要在于，农业本身所具有的特征导致市场在某些方面失灵，依靠市场机制不能有效地解决这些问题，需要政府在市场配置资源的基础上，采取一定的政策手段加以宏观调控。导致市场在农业中失灵的主要原因在于农业的外部性、农业的公共产品性、农业的弱质性、农业的不稳定性和经济发展的阶段性。 1．农业的外部性 所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。农业的外部性有正有负，涉及许多方面。从农业对生态环境的外部性来看，正的外部性包括形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；负的外部性包括水土流失、水资源耗竭、地表水和地下水污染、野生动植物栖息地丧失、农业化学品污染等。从农业的经济外部性来看，包括经济缓冲作用、国土空间上平衡发展、确保农村活力等，从农业的社会外部性来看，包括社会的稳定作用、确保农业劳动力就业、社会福利替代等。在没有特定政策干预和特殊制度安排的情况下，经济活动主体既没有获得来自正外部性的经济补偿，也没有负担所应承担的相关费用，即市场及价格机制没有反映或没有全面反映这一经济活动的全部成本或收益，从整个社会来看，资源配置无法达到最佳状态，从而引起社会福利的下降。农业外部性的出现取决于多种因素，特别是农业的生态环境外部性取决于农业生产活动的类型、使用的农业技术、作物品种、集约水平、农业资源状况以及产权制度等多种因素。农业对于经济缓冲、扶贫、农业劳动力就业以及社会福利替代所具有的外部性，在很大程度上取决于经济发展水平。一般而言，发展中国家经济发展水平较低，农业人口比重较大，农村社会保障体系缺乏，农村贫困问题较严重，农业对于经济缓冲、扶贫、农业劳动力就业以及社会保障替代具有较大的正的外部效应。 2．农业的公共产品性 所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费用，也无法将他排除对这一产品的消费之外；所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而减少其他主体对这一产品的消费量。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，而只具备这两个特性中的一个的产品则被称为准公共产品。农业多功能所提供的许多非商品产出具有不同程度的非排他性和非竞争性，既具有公共产品或准公共产品的部分特性。因为农业的非商品产出不同于商品产出，对其很难进行产权界定，他作为农业的溢出效应对生产者以外的其他人发生影响或使其受益，难以排除特定的人不支付报酬就不让他消费，因而在其作用范围内具有非排他性；由于其影响或受益范围因非商品产出的不同而不同，因而农业非商品产出在不同的范围内具有不同程度的非排他性。农业非商品产出的特点也决定了其具有不同程度的非竞争性，如粮食安全所带来的社会稳定，良好环境所带来的生活高质量，生物多样性所带来的选择价值和存在价值等，在一定程度上，一个人对这些非商品产出的消费不会影响其他人对它们的消费，即具有不同程度的非竞争性，因而社会不应该排除任何人消费该商品的权力。农业非商品产出的公共产品性，成为农业政策目标制定的重要理论依据。 3．农业的弱质性 在与其他产业的竞争中，农业处于相对不利的地位。随着经济的发展，城市和非农产业的用地不断增加，地价不断上涨，土地用于非农产业的报酬远远高于农业，使农地的流失不断增加；由于农业的比较利益低下，使得农业中的资金和较高素质的劳动力流向非农产业，造成农业的资金短缺和高素质劳动力的缺乏，农业发展后劲不足；相对于新兴的非农产业来说，农业科研周期较长，技术进步相对缓慢，农业剩余劳动力的转移又相对滞后于非农产业产值份额的提高，使得农业劳动生产率比较低；农产品的需求弹性较小，恩格尔定律的作用，农产品不耐储运等特点，使得农业的贸易条件不断恶化，农民收入增长乏力，农民与非农业就业者的收入差距拉大。这说明农业具有天生的弱质性，这也应该成为政府制定农业政策目标的理论依据。 4．农业的不稳定性 首先，由于农业的自然再生产与经济再生产交织在一起，使得农业受自然条件影响很大，而自然条件是变化无常的，因此农业生产也相对不稳定；农业生产本身具有周期性，并且生产周期长，生产不易调整，也会导致农业的波动。其次，由于宏观经济环境的变化或不景气，对农业造成冲击。如加入世贸组织以后，农产品贸易趋于自由化，国内农业受到国际市场的冲击而出现较大的波动；经济不景气时，劳动力市场受到冲击，农业剩余劳动力转移困难，农民收入减少；而在经济景气时，又出现大量劳动力涌向非农产业，由于比较利益的驱使可能会出现耕地的撂荒。再次，由于土地等自然条件的限制和动植物本身生物学特性的制约，使得农产品的短期供给弹性比较小，但由于人们对农产品的需求刚性，价格对供给量的反应却非常敏感；同时农产品的需求弹性更小，难以实现农产品的市场供需均衡。当某些因素导致价格和产量一定程度的波动时，会产生蛛网效应。另外，农产品价格与供给间的互动关系还受动植物生理机能的影响，由于农业的生产周期较长，许多农民对价格的反应又具有滞后性，市场的自行调节难以使农产品的供给及时追随市场价格的变化，会造成农产品短缺和过剩效应的放大，使农业生产产生更大的波动。最后，农产品大多具有易腐性，不耐久藏，且储藏费用高，所以收获后应立即出售，即使市场价格低廉也必须出清；反之，产品稀少时，虽然市价高，但在本期内无多余库存供应市场，无法满足市场需求。因此，农产品一经产出，其供给即已固定。农业的不稳定性也成为政府制定农业政策目标的重要理论依据之一。 5．经济发展的阶段性 纵观世界各国经济发展的历史与现实，农业在国民经济的不同历史发展阶段，其地位有所不同，大致可以分为两个阶段： 首先是农业支持国民经济发展阶段。在社会经济发展的初期，农业是国民经济中的最主要生产部门，其产值和劳动力在国民经济中都占有很大的比重，国家工业化所需要的资本原始积累主要来自农业剩余的转移。在经济的发展过程中，农业对国民经济发展的支撑作用，不单单是简单的农业剩余向非农产业的转移，而且农业还是工业品的市场。在转移农业剩余的过程中要注意让市场发挥基础性作用，从农业中所转移的经济利益绝对不能超过农业剩余，否则农业连简单再生产都难以维持，扩大再生产就不可能实现。农业不能够扩大再生产，就不能够满足社会日益增长的对农产品的需求，国家工业化的发展也将受到制约。因此，在国家工业化的发展过程中，要十分注意保护农业扩大再生产的能力，绝对不能为了国家工业化的发展而对农业采取竭泽而渔的政策，否则欲速则不达。 其次是国家对农业实行保护阶段。随着国家工业化的发展，非农产业逐渐发展壮大起来，农业逐步完成了为国家工业化提供资本原始积累的历史重任，非农产业完全能够依靠自身的积累而得到更快的发展。而农业由于自身的上述特性使得其贸易条件不断恶化，比较优势逐步丧失，比较利益越来越小，市场本身的发展难以使农业适应社会与经济发展的需要，为了维护农业的基础性地位，为了实现社会的公平，就有必要对农业实行保护性政策。这是社会经济发展到一定阶段的必然选择。39.参考答案：A40.参考答案：农业政策问题的性质、农业政策的连续性、农业政策的合理性、农业政策的明确具体性41.参考答案：B,C,D,E42.参考答案： ①区域性贫困，成因是不利的地理位置，脆弱的生态环境。贫瘠的土地和其他自然资源、落后的基础设施，低下的教育水平和过速增长的人口数量。 ②制度性贫困，是由非自然的制度性因素导致的。 ③政策性贫困，是由于政策的失误使社会中某一群体或某些区域处于不利地位而导致的。 ④能力性贫困，是个人或家庭因体力或智力不足导致的低生产力和低收入水平。43.参考答案： 主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策；农业信贷服务政策；农产品市场宏观调控政策；农业教育和科技服务政策；土地资源和环境政策；农产品储备制度和政策；食物分配计划。44.参考答案：政策的结构性要素包括：政策对象，政策目标以及目标实现手段三方面。45.参考答案： （1）土地承包权 （2）土地使用权 （3）土地受益权 （4）土地转包权 （5）土地转让权 （6）土地互换权 （7）土地入股权 （8）土地承包经营优先受让权 （9）土地承包经营继承权 （10）土地抵押权46.参考答案： 主要目标：保持农业生产长期稳定增长。一是农业的社会安全目标，即增加农产品产量，保障粮食安全，二是农业的盈利目标，既提高农民收入，保障农民利益，三是农民的社会环境目标，既保证环境友好，生态改善：四是农业的创新目标，即技术创新，制度创新，管理创新。47.参考答案：B,D48.参考答案： 空间结构（地方市场、区域市场、全国市场、国际市场）； 时间结构（现货、信用、期货交易市场）； 层次结构（产地市场、批发市场和零售市场）； 竞争结构（完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场）； 品种结构（小麦市场、大米市场、玉米市场、蔬菜市场）。49.参考答案： 1994年、1996年国家两次大幅度提高粮食收购价格，致使95、96年粮食大丰收，农业丰收也带来了粮食库存大量增加，销售不畅，粮食企业亏损增加的问题。为了及时解决这一问题，1996年10月国务院在大连召开全国粮食工作座谈会，提出了粮食流通体制“四分开、一完善”的改革思路。转换粮食企业经营机制，实行政企分开；合理划分中央和地方的粮食事权，全面落实粮食省长负责制；完善粮食储备体系，实行储备和经营分开；粮食企业新老财务挂账分开；建立和完善政府调控下市场形成粮食价格的机制。逐步建立起国家宏观调控下的统一开放、竞争有序的粮食市场体系。 第一，实行政企分开。即政府粮食行政主管部门必须与国有粮食企业分开。国有粮食企业自主经营，自负盈亏。 第二，实行国家粮食储备和粮食企业的经营周转储备粮分开。这是实现国有粮食企业政企分开的内容之一。既有利于对国家储备粮的管理、增强政府调控粮食市场的物质基础，也有利于国有粮食企业搞活经营，提高效益。 第三，中央与地方政府的粮食责任分开。实质内容是明确中央和地方的粮食方面的事权，形成粮食工作实行中央统一领导、分级负责的体制。 第四，粮食企业新老财务挂帐分开。粮食企业老的财务挂帐要求在分清责任的基础上分别由中央财政、地方财政和粮食企业予以消化。由省级人民政府牵头，组织财政、粮食、银行、审计等部门进行一次认真彻底的清理，严格分清责任，制定切实可行的消化方案。 第五，完善粮食价格形成机制。即逐步放开粮食的定购价格，主要根据市场供求关系形成单一的市场价格。完善粮食价格形成机制，要做到两条：一是这个价格必须由粮食市场供求状况形成，粮食市场又必须由各级政府管理和调控；二是必须有一个合理的价格。 以上便是“四分开，一完善”的主要内容与实质。50.参考答案：A,B,D51.参考答案：A,B,C,D52.参考答案：A53.参考答案：C54.参考答案：A55.参考答案： 乡镇企业的主要任务有以下几方面： （1）发展商品生产和服务业，满足社会日益增长的物质和文化生活需要； （2）调整农村产业结构，合理利用农村劳动力； （3）支持农业生产和农村建设，增加国家财政收入和农民收入； （4）积极发展出口创汇产业； （5）为大工业配套和服务。56.参考答案： 农业发展的措施： （1）调整农业结构，加强农业和农村基础设施建设； （2）缩小工农产品“剪刀差”，发展农业生产资料工业； （3）多方面大力扶持、支援农业； （4）发展乡镇企业和第三产业； （5）提高农业防御自然灾害的能力。57.参考答案：科学性准则、协调性准则、可控性准则58.参考答案： 农业专项资金的使用原则。农业专项资金的使用都是“带帽”下达，有明确规定的。 其资金的使用原则是：专项安排，专款专用；集中投放，项目管理；有偿与无偿使用相结合；中央财政资金与地方财政资金相配套，财政资金、信贷资金与农民投入相结合；讲求效益，投入与产出挂钩。59.参考答案：具体性、灵活性、综合性、阶段性和连续性、目标的统一性与途径的多样性、决策的多层次性60.参考答案： 我国农产品流通市场体系应具有以下特点： （1）统一性； （2）多样性； （3）层次性； （4）开放性； （5）集约化。61.参考答案： 农业政策实施的影响因素： （1）政策的制定。政策的制定是影响政策实施的一个主要因素。制定科学的政策，要求政策目标准确、明白，政策规划清楚、具体，并有科学的理论作基础。 （2）政策的资源。政策实施所需要的资源，主要包括人力、经费、物力、信息、权威等。缺乏必要的资源，政策则难以实施，或达不到政策目标规定的要求。 （3）政策执行者。国家行政机关是政策执行机关。执行人员的素质如何，与政策实施关系密切。合格的执行人员应该具有较高的思想素质、合理的知识结构与能力结构，以及较高管理水平等。 （4）社会环境。任何政策的实施，都要与各种社会因素发生相互作用，都要受到一定社会环境的影响。社会环境不仅包括政治文化、大众传播媒介、国内外政治气候以及经济环境在内的各种政治经济环境，同时还包括群众的生活习惯和心理承受能力等，它们都会影响和制约着政策的实施。62.参考答案：国家财政对农业的投入；用于农业的各种信贷资本；农村集体投入积累；乡镇企业对农业的支持；农户自有资金的投入；吸收各方面的直接投资。63.参考答案：A64.参考答案：中国农业发展银行；中国农业银行；农村信用合作社；农村商业银行；农村合作基金会；农村民间借贷。65.参考答案： 农业技术推广法的基本特征： （1）广泛性。 （2）直接性。 （3）规范性。 （4）原则性。 （5）调整方法的特殊性。66.参考答案： 具体农业政策分析过程中，主要使用下列方法和手段： （1）社会调查：社会调查是制定农业政策的前提和基础，它是研究农业政策科学最基本的方法。不足之处在于搞社会调查工作量极大，需要投入大量的人力、物力，存在时间长等问题。 （2）历史分析法：任何事物都有发展演变的历史过程，如果不寻根问底，就很难说明事物的现状和未来。经济现象更是如此。 （3）系统分析法：各项农业政策问题都不是独立存在的，它们之间既有纵向联系，也有横向联系。只有从整体上把握这个有机的内在联系和基本特征，才能制定出切合实际的农业政策方案。 （4）结构分析法：解剖可以是多层次的。任何事物都是一个系统，研究可以根据需要在系统的不同层次上展开。对事物研究不深入，在很大程度上就是由于没有对事物进行结构分析，没有深入到事物内部或组成要素的层面上。 （5）模型分析法：不仅可以定性说明经济变量之间的关系，而且可以从数量方面进行较为精确的阐述。 （6）社会试验法：社会试验方法就是对某乡政策在所选择的试验区理进行观察、总结、分析，发现问题及时修正。这种方法对研究制定具有长期意义的政策十分重要。 （7）群众路线法：相信群众，依靠群众是做好任何工作的基本条件，群众观点，群众路线是政策的基本方法。67.参考答案：B68.参考答案： 三大共识： ①不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为取得当今发展的代价； ②可持续农业是一个过程，不是一种目标或模式； ③要求同时兼顾经济、社会和生态效益。 三大目标： ①持续增产、消灭饥饿； ②增加收入，消除贫困； ③保护资源环境，改善农村生活条件和生活质量。69.参考答案： （1）农业政策问题具有相互依赖性； （2）农业政策问题具有客观性； （3）农业政策问题具有人为性； （4）农业政策问题具有动态性； （5）农业政策问题具有历史性。70.参考答案： 三大共识： ①不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为取得当今发展的代价； ②可持续农业是一个过程，不是一种目标或模式； ③要求同时兼顾经济、社会和生态效益。 三大目标： ①持续增产、消灭饥饿； ②增加收入，消除贫困； ③保护资源环境，改善农村生活条件和生活质量。71.参考答案：B72.参考答案：C73.参考答案：（1）分散性（2）自给性（3）季节性（4）兼业性74.参考答案： 主要有： ①农业政策方案评估，包括考察政策目标和政策手段的合理性、可行性。 ②农业政策实施评估，包括实施过程行为评估、政策运行的信息收集及处理，政策实施前景的预测。 ③农业政策结果评估，包括农业政策效果评估和农业政策效率评估两方面。75.参考答案：选择实验对象、设计实验方案并进行实验、分析和总结实验结果76.参考答案： 成本效益分析法，农业政策成本效益分析如下： 正确地列出所有的政策的成本和政策效益，该列入的应统统列出，不该列入的，一项也不能列入。对每项政策成本和政策效益均打上一个价值标签，即将其货币化表示，从而使不同的政策成本以及不同的政策效益可以相比较或相加减。考虑时间因素的影响，即将不同时期的政策成本与政策效益按时间的不同向基期折算，以便使得不同时期的政策成本和政策效益可以相比较和汇总。最后通过比较政策成本与总政策效益，使可判断某一项农业政策的优劣。 其中：1为农业政策效率 Bi为第i期该农业政策获得的政策效益 Ci为第i期该农业政策实施所花费的政策成本 n为该农业政策实施的期数 r为社会贴现率 只有当i大于1时，该项农业政策才有意义，并且当i值越大，表明该农业政策越有效率。 农业政策成本效益分析的步骤在形式上同投资项目评估的步骤类似，但在内容上远比投资项目评估要复杂得多。在实行上，一步比一步难，而第一步就相当不容易。77.参考答案： （1）农业政策执行影响的广泛性； （2）农业政策执行目标的具体性； （3）农业政策执行的灵活性； （4）农业政策执行的阶段性和连续性。78.参考答案： 我国农业资源中，耕地资源、水资源以及森林草地资源已明显对我国农业生产的进一步发展造成了严重的约束，解决资源危机在于建立农业资源持续高效利用的管理保护体系、生产体系、布局体系和技术体系。 （1）完善资源法，建立农业资源持续高效利用的管理保护体系。 ①完善我国农业资源法律，具体对策是：a.尽快完善和增补农业资源法律法规，制定资源综合管理法规。b.更新充实现有的法律法规内容；c.改革农业资源管理体制。 ②依法对资源进行综合管理，完善农业资源调查监测体系等。 （2）突破资源存量约束，建立农业资源持续高效利用的生产体系。利用农业资源的方式从粗放式向“精细”式利用方向转变，使大力发展节地农业和节水农业。 （3）摆脱资源布局约束，建立农业资源持续高效利用的布局体系。具体做法：粮食的“两中”布局、牧业的“两区”布局和林业的“东西”，布局、海洋业的“岸岛水”布局等。 粮食“两中”布局，即中产田和中部地带布局。中产田是粮食增长潜力最大的地块，投资改造边际效益高。中部地带是粮食发展的重点区域，因此，我国粮食生产应充分利用中部地区的中产田。 畜牧业“两区”布局，即农区和牧区布局，在农区应建立粮食、饲料、经济作物的三元结构，发展农牧结合型畜牧业。牧区应该进行适度改造，有选择地发展人工草地。林业“东西”布局，即东部和西部地区布局。东部地区应该加快发展速生丰产林工业；西部地区应重点建设长江、黄河上游和西北防护林体系。 海洋业“岸岛水”布局，即海岸带、海岛和海水布局。海岸带是具有海陆两类经济产为荟萃、资源丰富多样等优势，是发展的重点区域；海岛区域应搞好海岛基础设施建设，为其开发创造条件；海水资源的利用应进一步扩大近海养殖面积。 （4）利用先进科学技术，建立农业资源持续高效利用的技术体系。重点发展以下农业技术：①良种技术；②施肥技术；③栽培技术和植保技术。在栽培技术上，要继续推广复种和间套作技术，地膜覆盖和模式化栽培技术，在植保技术上，扩大抗性品种的利用，加强良种推广的检疫，积极地开发新农药，加强主要病虫害综合防治的示范推广。④灌溉技术。首先要推广节水灌溉技术；其次要采用暗管排水技术。 总之要充分认识到进一步加强资源环境保的重要性。79.参考答案：C,D,E80.参考答案：D81.参考答案： 植物新品种授予的法定条件是： （1）应属于国家植物品种保护名录中列举的植物的属或种。 （2）应具有新颖性，即申请品种权的植物新品种在申请日前该品种繁殖材料未被销售，或者经育种者许可在中国境内销售该品种繁殖材料未超过1年，在中国境外销售藤本植物、林木、果树和观赏树木品种繁殖材料未超过6年，销售其他植物品种材料未超过4年。 （3）应具备一致性，即申请品种权的植物新品种经过繁殖，除可预见的变异性外，其相关的特征或特性一致。 （4）应具备稳定性，即申请品种权的植物新品种经过反复繁殖后或者在特定繁殖周期结束时，其相关的特征或者特性保持不变。 （5）应具备适当的名称，并与相同或相近的植物属或种中已知品种的名称相区别。该名称经注册登记后即为该植物新品种的通用名称。82.参考答案：A83.参考答案：B84.参考答案：A,C,D,E85.参考答案：A,C86.参考答案： 是否满足一定阶段国民经济发展的需要；是否充分利用各类资源，发挥当地优势，协调发展；是否取得了最佳经济效益和社会效益；是否促进农业生态平衡良性发展。87.参考答案： 农业社会化服务体系对农业发展有着重要的作用，其主要的功能表现在： （1