2024年国家开放大学(电大)-国家开放大学(社区治理)考试近5年真题集锦（频考类试题）带答案

（图片大小可自由调整）2024年国家开放大学(电大)-国家开放大学(社区治理)考试近5年真题集锦（频考类试题）带答案第I卷一.参考题库(共100题)1.论述当代社会农村社区功能的特点。2.社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，同时实行有偿服务收费和接受社会募捐等。3.政府组织在社区治理中的职责是什么？4.论述社区服务当中正式机构和非正式社会关系网络的关系。5.个人网络社区是指基于个人的客观连接的群体而形成的社区。6.简述社区治理的策略选择的含义。7.法国是社区照顾的发源地。8.2000年11月，民政部发布的（关于在全国推进城市社区建设的意见）第四部分专门论述了"加强城市社区组织和队伍建设"。其主要内容包括（）。A、加强社区党组织建设B、指导居民委员会建设C、加强社区居民自治组织建设D、逐步建立社区工作者队伍9.简述城市基层社区的形成和发展。10.简述社区服务的定义，解社区服务的定义必须把握两个要点。11.第三部门崛起的背景是什么？12.现代社会的特点是情感性、扩散性、特殊性、先赋性、集体性、稳定性。13.论述城市社区善治的基本因素。14.简述小组工作的特点。15.（）总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的人口、地域、社会互动、共同的依附归属感四个基本要素的观点。A、美国学者桑德斯B、美国学者华伦C、美国学者希拉里和威尔士D、美国学者法林16.中国城市社区服务的服务对象包括（）。A、民政福利对象B、社区普通居民C、下岗职工D、市场消费者17.简述居民委员会的性质。18.试论述我国基层民主的发展状况。19.试论述我国农村村民自治组织的性质和职能。20.谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路。21.个案工作是工作者以（）的方式帮助个人或家庭的方法。A、群体化B、个别化C、小组D、团体化22.简述民间组织在社区治理中的功能（作用）。23.社区的第二个基本要素是（）。A、人口B、地域C、社会互动D、乡村24.虽然街居体系承担了原来单位外移的职能以及新出现新增加的工作任务，但街居的权力却依旧十分有限。25.英国社区照顾的理论基础是（）。A、标签化理论B、正常化理论C、人道主义理论D、社会关系网络26.1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（）。A、人民公社政社合一管理体制B、乡（行政）管理体制C、三级所有、队为基础管理体制D、乡政村管理体制27.简述居民委员会的职能。28.简述英国社区照顾的内涵和运行结构。29.下列关于社区发展的看法，除了（）外，其他也有一定的合理性。A、过程说B、方案说C、运动说D、方法说30.推进社会福利社会化的总体目标是到2020年基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。31.德国社会学家（）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。A、腾尼斯B、迪尔凯姆C、韦伯D、帕森斯32.社区建设的基本原则是什么？33.简述城乡基层民主建设的成就及意义。34.论述善治及其基本要素。35.政府失灵主要表现在政府干预经济活动中因决策失误而不能达到弥补市场失灵的预期目标；或者达到目标，但效率低下，代价昂贵，导致资源未得到充分有效地利用；或者达到预期目标，效率也较高，但产生了种种未曾预料到的副作用。36.美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（）。A、一群人B、地域或地点C、社会互动D、共同的依附归属感、心理认同37.社区作为人们的共同生活体，它在人类生活中自古就有。38.简述城市街道居委会体制的确立。39.外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏，社区经济条件恶化。40.当代传统社会是指广大发展中国家正在经历着的由传统社会向现代社会转变时的那些社会形态，其中既有传统的势力发挥影响，也有现代力量进行渗透和引诱。41.非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（）维系的。A、自然的情感、血缘或亲缘关系B、法规规则C、契约约束D、礼节仪式42.试论社会工作在社区治理中的作用。43.谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。44.单位制弱化使得单位的社会职能外溢。45.莱斯特·萨拉蒙对（）的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。A、工业革命B、全球性结社革命C、新管理主义思潮D、绿色环保运动46.联系实际谈谈社会工作通用过程模式。47.法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出，"善治"或"有效治理"的构成要素有（）。A、公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立、亦即法治来实现B、公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理C、政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制D、信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性48.结合经典社会学家的观点，谈谈传统社区与现代社会的差异，回答时注意要点的归纳。49.全球治理委员会将（）定义为：个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和；是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。A、治理B、统治C、管理D、组织50.根据人们之间的联系强度进行的社区分类，有（）。A、面对面的社区B、标准社区C、具有共同感的邻里社区D、扩大的社区51.试论我国城市社区公共事业管理体制改革和机制创新思路。52.简述社区服务中的几个关系问题。53.简述传统计划经济时期城市社区治理的基本策略。54.社区工作学者杰克-罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（）几种模式。A、地区发展策略B、社会行为策略C、社会计划策略D、自我帮助策略55.简述社区文化的概念及特征。56."治理"与"统治"概念的本质区别在于：（）。A、行为主体不同B、权力运行的向度不同C、管理的范围不同D、权威的基础和性质不同57.经济组织在社区治理中的功能是什么？58.简述社区治理概念及其含义。59.如何确定社会工作的关注对象？60.简述社区文化建设的基本原则。61.简述新的社区社会保障体制的构建。62.1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（）。A、美国学者桑德斯B、美国学者华伦C、中国台湾学者徐震D、中国香港学者林香生、黄于唱63.由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同、地域性的生活共同体是（）。A、社区B、城市C、国家D、乡村64.简述社区组织的含义及分类。65.英国学者罗伯特。罗茨在对学界的不同说法进行了梳理后，提出有关治理概念的哪六种不同用法？66.简述社区工作的定义与特点。67.简述治理理论兴起的背景。68.社区物业管理是一种志愿化、非营利性性、专业化的服务。69.社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。70.简述英国社区照顾出现的背景基础。71.社会工作是以利己主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。72.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市街道办事处组织条例）规定：街道办事处是（）。A、城市最基层的政府机关B、城市基层群众性自治组织C、市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关D、城市社区的社会团体73.简述社会工作的含义。74.简述个案工作的定义与特点。75.简述村民委员会的性质。76.简述社区建设的主要目标。77.试述当前城市社区治理中存在的问题。78.市场失灵的主要表现是什么？79.简述1993年14部委文件以后城市社区服务的新特点。80.党建组织发挥领导作用的途径是什么？81.论述当代社会城市社区和农村社区功能的特点。82.民间组织可以协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的83.社会环境可以分为哪几个方面？84.简述社区建设的基本原则。85.由社会控制到社区治理转变的必然条件是（）。A、单位体制弱化使得单位的社会职能外溢B、城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大C、居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长D、政府机构改革与城市管理任务加重86.一般来说，社区化的社会问题的解决需要几个因素的配合，它们是（）。A、社区居民的参与与组织B、主要靠市场机制的渗透C、外部政策的扶持和援助D、社区内在资源的开发利用87.社区互动分正式组织化互动和非正式组织化互动。88.社区行动策略是假定社区中现存的受迫害的弱势人群需要组织起来，要求大社区增加对他们的资源和平等对待。89.简述居民委员会的自治内容方式。90.社区建设的基本原则是（）。A、以人为本、服务居民的原则B、资源共享、共驻共建的原则C、责权统一、管理有序的原则D、扩大民主、居民自治的原则91.简述社会环境的主要功能。92.论述当前农村社区治理中存在的问题及其对策建议。93.简述专业社会工作在社区治理中的作用。94.简述社区物业管理的含义及其特性。95.论述社区服务当中专业服务和志愿服务的关系。96.由社会控制到社区治理转变的迹象表现在（）。A、社区服务活动大力开展B、社区志愿者活动蓬勃兴起C、社区民主选举走上轨道D、自治型社区的建设进入摸索阶段97.政府机构具有扩张的本性已被（）所证明。A、亚当-斯密关于市场“看不见的手”的论述B、帕金森定律C、“马太效应”理论D、凯恩斯的“消费驱动”理论98.美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（）。A、地理社区B、身份利益社区C、个人网络社区D、行政社区99.社区问题的归因理论包括（）。A、社会病态论B、社会冲突论C、社会解组论D、价值冲突论100.在马克斯·韦伯看来，（）被当作现代转变的核心。第I卷参考答案一.参考题库1.参考答案： 第一，经济功能的市场化和行政化。现代农村的经济活动也不再是纯粹的自给自足的自然经济，而是在很大程度上融入到外部市场经济体系之中，或者要融入国家行政组织体系之中。 第二，社会交往和参与功能的向心性。在农村社区中，社会交往和参与活动主要还围绕着本.村社区展开，比如邻里家的拉话家常、孩子的早期社会化。朋友间的休闲娱乐、文化庙社活动的开展等大都在一个村落或延伸到较大范围的乡村地区开展。在这种社会交往和参与活动中，乡村百姓获得他们的归属感和对社区的认同感。 第三，社会团结和控制功能的情理性。在乡村社区，社会团结和控制的基本措施是围绕一个农村社区展开的，虽然上级权威机构会给它施加一些外在的法律秩序和规范，但是内在文化道德规范和群体间的社会纽带关系仍然主要在乡村社区内部产生。。 第四，社会身份分化和显现功能的日益冲突。随着现代化过程的展开，乡村社区中的精英阶层开始脱离乡村进人城市，使乡村社会阶层间的差距拉大，阶层间的关系不再是带有道德义务的家长式剥削和统治关系，而是蜕化成赤裸裸的经济契约关系，阶层间的矛盾尖锐，乡村社区中身份显现变成了阶层间的对立和反叛。 第五，社会互助和保障功能的继续维持。对于农村社会的农业生产者，一般认为农民的土地资源可以作为基本的生存保障基础，同时强调家庭责任和社区互助系统对农民的保障作用。 第六，文化延续和精神寄托功能的连贯性。乡村社区的文化延续和精神寄托比较深厚地蕴藏在社区之中，由于乡村社区的特定的生存环境和人际关系，有许多传统的习俗和仪式经过乡村社区的代代相传，实际上延续着一种文化模式和精神信仰，给人们提供了生存的意义和终极关怀。2.参考答案：正确3.参考答案：政府组织在社区治理中的职责是：⑴界定社区；⑵把握社区治理的政治方向；⑶完善社区治理的法治体系；⑷提供共公物品和公共服务；⑸规范社区内部公共物品的提供。4.参考答案： 正式机构是指职责明确、分工合理、功能分殊的纵向科层组织，包括国家政府部门，民间志愿者和私有机构等。而非正式组织社会关系是指建立在自然交往基础上的靠感情、血缘或亲属等关系维持的人际关系网络。 正式机构组织和非正式社会支持网络是相互补充的分工合作关系。正式机构的专业性比较强，对案主的问题评估和服务设计有针对性，服务手段比较先进而且有社会福利政策的资金保证、比较适合提供长期、复杂和深度的服务。而非正式的社会支持网络比较灵活、及时、方便和人情化，比较适合提供感情支持、伦理性支持，信息性意见和短期轻度服务等。5.参考答案：错误6.参考答案： 社区治理的策略选择是指调动社区内外的资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法。一般来说，本国的社区治理的策略总是和本国的社会文化基础；政治制度、经济体制等基本背景高度相关。美国社区工作学者杰克·罗斯曼（JackRothman，1968）根据美国等国家地区的历史传统，把资本主义国家的社区治理策略划分成三大类：地区发展策略、社会行动策略和社会计划策略。7.参考答案：错误8.参考答案：A,C,D9.参考答案： 我国城市基层社区是在城市街道办事处辖区和居民委员会辖区这种特定法定社区基础上产生发展起来的。从街道办事处和居民委员会所发挥的职能来看，他们都或多或少从事着我们后来称之为社区建设的工作内容，并在实际上成为社区建设的组织主体，尤其是居民委员会所承担的公共福利、治安保卫、调解纠纷、动员居民、反映民意等职能完全可以归结为社区建设的内容。但是，城市基层社区的形成发育和我国转向社会主义市场经济体制背景下城市基层街居体制的变革联系在一起，和街居体制的职能转变，以及逐步向社区服务、社区建设的拓展密不可分。 1.社区概念的出现 1978年以后，被“文化大革命”严重破坏的街道办事处和居民委员会首先得到恢复，而为了适应改革开放的新形势，街居体制开始逐渐发生变化。经济体制的变革必然要求政治体制，尤其是国家的行政管理体制的变革与其相适应，而处于城市基层的街道办事处和居民委员会因为直接处于各种社会问题的最前沿，直接面对各种社会问题，为应付各种挑战其进行变革也是必然的。这种变革最初都是在街居体制的基础上以“社区服务”的名义展开的，而正是社区服务的提出将“社区”的概念引入我国城市基层工作的视野之中。 1987年，民政部在武汉召开部分城市社区服务座谈会，在探讨社区服务理论的同时，交流了多个城市开展社区服务的经验。会后，民政部门开始有选择地进行社区服务试点，以摸索不同层次、不同类型社区开展社区服务的实践经验。1989年，民政部在杭州召开全国社区服务工作会议，总结推广开展社区服务的经验，并明确了进一步开展社区服务的基本思路。此后社区服务的宣传和探索以多种形式广泛进行，并得到了社会上广泛的理解和支持。1989年12月通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”。初步将社区定位于居民委员会层次上，明确了居民委员会开展社区服务的职责，从而促进了社区服务工作的普及推广。 作为改革开放后满足居民客观需求的产物，社区服务在依靠基层的街道办事处，尤其是依靠居民委员会为社区中的老年人、残疾人和优抚对象提供社会福利性服务的同时，就在实践中大体上明确了社区的定位。正是“社区服务”的开展，首次将“社区”这一概念引入到我国城市管理领域，社区在我国城市基层工作中得以呈现出来，并在民政部门的推动下大体将其定位于居民委员会这一层次上。 2.社区的形成和发育 社区服务将社区引入到我国城市管理领域，社区服务的延伸扩展带动了多项社区工作的产生和发展，1991年，有关理论研究者和民政部门提出了“社区建设”的概念和思路，此后社区服务逐步拓展为社区建设。 2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，对推进城市社区建设的重大意义、指导思想、基本原则、主要目标、主要内容、城市社区组织和队伍建设以及社区发展规划等都作出了系统论述。这标志着我国城市社区建设开始大力推进。 在社区建设逐步推进中，我国城市社区逐步形成和发展起来。10.参考答案： 社区服务是在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。社区服务的定义必须把握两个要点： 第一，社区服务是以社区居民的组织参与为主体，以社区资源的开发利用为基础，以外部的支持援助为辅助，注重对社区居民的增权，防止外界的剥夺和压迫。 第二，社区服务是以服务社区居民的需求为目的，以居民的互助、互利为手段，不是为了社区外部的市场导向和利润动机，防止社区服务脱离社区等。11.参考答案： 在我国，第三部门是随着改革开放政策的实施，计划经济体制逐步转向市场经济而出现的。 第一，在计划经济体制下，各类民间社会组织衍生和发展的道路基本被阻断； 第二，改革开放以来，单位化社会开始瓦解，资源配置组合方式开始出现重大变化，民间组织发育的条件逐渐具备。 第三，20世纪末的新一轮政府机构改革，更是为我国第三部门的发展提供了新机会和新机遇。12.参考答案：错误13.参考答案： 1.国家政治体制的改革方向； 2.社区治理的相关法规政策体系建设； 3.民间组织的发育和壮大； 4.公民参与状况。14.参考答案： （1）社会工作着重帮助小组成员形成一个互助体系，也就是说协助的主要力量来自小组中的个人或小组成员的力量。 （2）小组工作者要了解小组成员，善于利用小组过程，并协助成员了解和利用小组过程。 （3）努力增强个别成员的能力，以便能自动自发地发挥功能而成为独立的个人或小组。 （4）小组必须协助成员在小组结束时，再经历整个小组的过程。15.参考答案：C16.参考答案：A,B,C17.参考答案：是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。18.参考答案：基层民主因根植于中国大地，被称为“草根民主”，它是我国推进社会主义民主的出发点，也是我国社会主义民主的重要组成部分。在基层社区给人民群众以广泛的民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推动基层社区居民或村民自我管理、自我服务和自我教育的发展是国家宪法赐予我国人民的神圣权力。19.参考答案： 性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。 职能：第一，宣传教育群众，提高村民文化素质；第二，管理本社区的公共事务和公益事业；第三，协助上级政府及其职能部门开展行政社会管理工作；第四，调解民间纠纷；第五，维护社会治安；第六，向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。20.参考答案： （1）主要矛盾是：第一，物业管理企业和业主及业主委员会的矛盾和冲突。第二，物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突。第三，业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突。 （2）解决思路：第一，要厘清社区物业管理的性质；第二，业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式。在接受物业管理方面拥有自主权，在选用何种物业管理模式方面拥有自主权等。第三，理顺物业管理机构和社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势。第四，探索社区治理与物业管理相结合的组织路径。21.参考答案：B22.参考答案： 1.拓展、提供各种社区服务； 2.协助政府提供公共和公益服务； 3.协助居民表达和维护自身权益； 4.动员和组织居民参与社区治理。23.参考答案：B24.参考答案：正确25.参考答案：B26.参考答案：B27.参考答案：社区居民委员会的主要职能有：第一，宣传教育群众，提高居民文明素质；第二，实行社区自治，管理社区公共事物；第三，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作；第四，开展社区服务，发展社区服务业；第五，监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意；第六，围绕经济建设中心，做好环境优化工作。28.参考答案： 1.社区照顾的概念根据英国卫生部1989年颁布的社区照顾白皮书，“社区照顾是指提供适当水准的干预和支持；以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。”社区照顾概念包含三层意思： 一是指把服务对象从大型服务机构中放回他们曾经生活的社区，在社区中向他们提供服务照顾，以增强他们的福利性和生活控制力； 二是指依靠社区中的非正式的资源和服务向服务对象提供照顾，也就是依靠社区中的非正式社会网络向服务对象提供服务照顾； 三是指依靠国家社会保障系统、税收补贴、住房等给社区照顾者和眼务对象提供支持和补贴。从部门结构上看，英国社区照顾的提供者包括公共机构在社区中提供的照顾、志愿机构在社区中提供的照顾和私有机构在社区中提供的照顾，除了这些正式机构提供的社区照顾以外，还包括家庭、朋友、和邻居提供的照顾等。 2.社区照顾的理论基础 社区照顾的理论基础主要是所谓的正常化理论：告诉我们对待社会福利对象的态度和方式要以正常人的身份，而不要以特殊人的身份对待他们，而所谓正常人的身份是指他们本来就是正常的人，只不过年老、残疾、长期疾病或精神障碍，我们不能因此而把他们标签为特殊的人，进而把他们隔离起来，剥夺了正常人生活形式和生活权利。正常化理论不是说要把他们由特殊状态恢复为正常状态，而是说他们本来就是正常的人，他们理应受到正常人的尊严和帮助。 3.社区照顾的运行结构 社区照顾的运行结构是伴随着英国福利国家的社会福利政策的改革而形成的复合结构。 一是国家社会福利支出方向、社会保障津贴发放不再仅仅投向大型住院式福利机构，而是多元化的投向社区福利机构甚至是住家服务照顾； 二是政府鼓励一种混合福利经济结构，除了国家举办直接的社会福利机构之外，鼓励民间志愿机构和私有机构也举办社医务，他们之间是平等的竞争关系，国家政府的主要职责转为提供组织设计和购买服务的角色； 三是向服务用户和照顾者增权，允许他们选择社会福利机构，把服务提供者和使用者分开，形成一种准市场的关系，服务对象成了消费者，有权对服务质量提出要求，并在政府的服务拨款中发表意见，但要注意的它是一种准市场，因为政府是作为第三方买单的； 四是在专业服务机构和社区自然支持网络之间形成一种合作分工关系，由社区自然支持网络提供情感支持、日常生活照顾和社会关系的强化，由专业服务机构提供专业复杂支持并对社区照顾者提供辅导和支持等。29.参考答案：B30.参考答案：错误31.参考答案：A32.参考答案： （1）以人为本、服务居民的原则； （2）资源共享、共驻共建的原则； （3）责权统一、管理有序的原则； （4）扩大民主、居民自治的原则； （5）因地制宜、循序渐进的原则。33.参考答案： 中国城乡基层民主政治建设尽管时间不长，但已展示其不可忽视的成就。 首先，城乡基层自治组织在法律的框架内享有自主管理社会的自治权，城乡居民通过社区自治组织行使民主权利，直接参与基层事务的管理。由此改变我国传统的中央集权的国家一元治理结构，在基层社会层面建构国家与社会分权治理体系。其次，促进了独立于国家之外的公民社会的形成。再次是推进改善党和政府的治理。34.参考答案：所谓善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。中国学者俞可平在综合了各家对善治问题的观点后，提出善治的十个基本要素：1.合法性；2.法治；3.透明性；4.责任性；5.回应；6.有效；7.参与；8.稳定；9.廉洁；10.公正。35.参考答案：正确36.参考答案：A,B,C,D37.参考答案：正确38.参考答案： 1.街道办事处的建立 1954年12月，经第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，《城市街道办事处组织条例》颁布实施。该（条例）以法律形式确立了城市街道办事处的设立条件、性质、任务和作用。其中规定：街道办事处是市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关。 10万人以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；10万人以下5万人以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处。 街道办事处的管辖区域，一般应当同公安派出所的管辖区域相同。 街道办事处的任务（工作）主要是：办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会工作；反映居民意见和要求。街道办事处设专职干部3—7人，其中包括街道妇女干部二人。 《城市街道办事处组织条例》颁布后，从1955年起。全国各地城市都根据此条例建立健全了街道办事处组织。 2.居民委员会的建立 1954年12月，经第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，《城市居民委员会组织条例》颁布实施。该（条例）以法律形式规定了居民委员会的设立、性质、任务和作用等。（条例）规定：居民委员会是城市基层群众性居民组织； 居民委员会的任务是：办理有关居民的公共福利事项、反映居民的意见和要求、动员居民响应政府号召并遵守法律、领导群众的治安保卫工作、调解居民间的纠纷等等；居民委员会按照居民的居住状况并参照公安户籍段的管辖区域设立，一般应以100—600户居民范围设立；居民委员会下设居民小组，由居民小组推选出居民委员，再由居民委员推选出主任、副主任；居民较多的居民委员会可以设立社会福利、治安保卫、文教卫生、调解、妇女等工作委员会；居民委员会成员每届任期1年；居民委员会的办公等费用和居民委员会委员的生活补助费由省、直辖市政府统一拨发，等等。 《城市居民委员会组织条例》颁布后，全国各地城市都开始根据此条例建立健全基层群众组织。到1956年，根据条例建立健全居民委员会的工作在全国范围内基本完成。 3.街道办事处和居民委员会之间的关系 从法律上说，街道办事处和居民委员户之间的关系十分明确，它们之间是指导与被指导关系。《城市街道办事处组织条例》第四条明确规定，街道办事处的任务为“指导居民委员会的工作”等。《城市居民委员会组织条例》第二条也明确规定：“不设区的市、市辖区的人民委员会或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助”。但是，在实际运行中，由于我国行政管理中的中央集权制、单位体制，以及政府运行中的强行政弱法治等因素的制约，这种指导与被指导关系很容易演变为领导与被领导关系，也就是说居民委员会这一群众自治组织的自治功能逐步弱化，而行政管理功能逐步强化，以至于和群众自治相比，它更像是政府行政管理机构和功能在基层的延伸和扩展。39.参考答案：正确40.参考答案：正确41.参考答案：A42.参考答案： 1）满足社区成员多方面的服务需求。 2）推动社区治理各行为主体间的协调合作。 3）是社区内外资源得到最大限度的开发和利用。 4）动员组织社区成员参与社区治理活动。 5）化解社区矛盾、解决社区问题。43.参考答案： 第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍低迷； 第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷等问题引发的上访、讼诉、争执等事端频发； 第三，某些社区治理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣； 第四，某些社区危房众多，道路拥堵、杂物乱堆、事故的隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障； 第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣； 第六，某些社区邻里关系紧张，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助； 第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。44.参考答案：正确45.参考答案：B46.参考答案： 社会工作助人是一个过程，为了给社会工作者在助人过程中提供思考和行动指引，使社会工作更有效、更科学，人们较早就开始探讨社会工作过程，不同的演进提出了不同的助人模式。 一、约定阶段。 这时期要做的工作有许多，主要有：⑴了解受助者的来源；⑵初步评估；⑶建立专业关系；⑷促使受助者进入角色；⑸与受助者以外的其他系统建立关系。 二、评估问题阶段。 ⑴评估及其目的：评估是依据既定情境中的事实与特点推论出有关问题含义的暂时性结论的逻辑过程。评估的目的主要有：一是识别、发现受助者问题的客观因素；二是识别、发现受助者问题的主观因素；三是识别、发现造成和延续受助者问题的因素；四是识别、发现受助者及生存环境中的积极因素；五是决定适合受助者的服务类型。 ⑵评估的特点。社会工作评估的特点在于：第一，社会工作评估是持续性的，不能一次完成。第二，评估的重点是人的问题和需要。第三，社会工作评估为以后制定计划和采取行动奠定基础，而不仅仅是了解情况。第四，社会工作评估应当有工作者和受助者双方的参与，鼓励受助者参与可使评估更加准确。第五，社会工作评估是有计划，有步骤的过程。第六，社会工作评估是广泛而深入的，应当进行横向和纵向的探索。第七，社会工作评估应当是个别化、有针对性的。第八，社会工作评估需要坚实的知识基础为指导。第九，社会工作评估渗透了专业判断与决策。 ⑶评估的步骤。社会工作者在评估期有以下主要工作要作：收集资料；分析和解释资料；认定受助者的问题；作出评估报告。 三、计划、合约阶段。 计划、合约阶段是在分析评估的基础上制定社会工作目标和计划，并以合约的形式与受助者取得共识，明确工作者和受助者的目标和责任。 ⑴计划的内容主要包括：目的和目标；关注对象；介入的策略。 ⑵制定计划的原则：第一，详细、具体；第二，具有可行性；第三，与工作目的、目标相符；第四，能够总结和度量。 ⑶合约是工作者与受助者为解决问题共同工作投入努力的承诺，它体现了工作者与受助者之间的互动合作关系。合约的内容一般包括：计划的目的与目标；工作者与受助者各自的角色和任务；为达到目的和目标所要采取的步骤、方法、技巧；期望达到的结果以及总结、测量的方法等。 四、工作介入阶段。 社会工作介入是社会工作者有恢复和加强受助者整体的社会功能的有计划、有目的的行动。 ⑴社会工作介入的特点：第一，社会工作介入是有目的、有计划的行动，目的是实现各方共同制定的计划；第二，社会工作介入可以是采取行动的，也可以是不采取行动的；第三，社会工作介入可以是实质性的，也可以是非实质性的。 ⑵社会工作介入的策略：与受助者一起行动；代表受助者采取行动。 五、评估总结、结束阶段。 评估总结、结束阶段被看做是社会工作实践过程的最后阶段。 ⑴评估总结的目的与内容：评估总结的目的在于，一方面，帮助工作者反思工作过程，总结得失，提高工作质量；另一方面，帮助受助者回顾改变的过程，检查双方同意的目的目标是否实现。评估总结的内容主要有，第一，制定的目的目标是否恰当，是否有效地达到；第二，工作方法和技巧是否运用得当；第三，工作者是角色和任务完成情况。 ⑵巩固受助者已有的改变努力。工作者可以通过以下事务帮助受助者巩固已有的成果：第一，帮助受助者回顾工作过程；第二，强调受助者已经取得的成绩；第三有必要可以假设一些问题，同受助者讨论解决方法，给予必要的指导。 ⑶终止、解除工作关系。终止、解除工作关系的基本方法包括：转介、转移、终止。47.参考答案：A,B,C,D48.参考答案： 传统社区：一般理解为长期稳定的生活在一起的地域社区，这要是指农村社区，当然也包括比较稳定的城市老居民区。而现代社会则是以理性选择的流动性比较强的城市工商业区域为主。现代社会和传统社会的差异（存在八项对立）： 1、现代社会政治、组织经济组织和教育组织等组织单位的专业化程度比较高，而传统社会的组织单位的专业化程度较低； 2、因为组织的专业化程度高，所以现代社会的组织功能是非自足的，需要相互依赖，而传统社会的组织单位的功能自足性强缺少功能分化； 3、现代社会里，伦理具有普遍主义的性质，而传统社会由于家庭亲属关系强，伦理具有特殊主义性质； 4、现代社会的国家权力是集权但不专制，而传统社会的国家权力分散但比较专制； 5、现代社会关系是理性主义、普遍主义，功能有限和感情中立的，传统社会的社会关系是传统的、个别的，功能无限的和具有感情色彩的； 6、现代社会具有发达的交换媒介和市场体系，传统社会的交换媒介和市场体系不发达； 7、现代社会具有高度发达的科层组织，传统社会的交换媒介和市场体系不发达； 8、现代社会的家庭向小家庭发展，家庭功能在缩小，传统社会的家庭结构是多样化的，家庭功能是多层次的。49.参考答案：A50.参考答案：A,B,C,D51.参考答案： 一、加快发展社区卫生服务：1实行政府调控与市场配置卫生资源相结合；2打破部门垄断和所有制等界限；3引入竞争机制，根据公平、择优原则。 二、实施促进社区卫生服务发展的政策：1地方各级政府要加大对社区卫生服务的扶持力度；2各地区预防保健等公共卫生服务项目所需经费纳入财政预算；3各地劳动保障部门应当将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工医疗保险定点医疗机构范围；4在城市新建或改建扩建居民小区时预留社区卫生服务用房，提供社区卫生服务机构使用。 三、提高社区卫生服务水平：1社区卫生服务机构卫生技术人员具有法定执业资格；2推进社区卫生技术人员的上岗培训；3鼓励大型、中型医疗机构的卫生技术人员向社区流动52.参考答案： 1.正式机构与非正式社会网络的关系 正式机构是指职责明确、分工合理、功能分殊的纵向科层组织，包括国家相关的政府部门、民间志愿组织和私有机构等。正式机构的优势是组织结构明确、专业分工清楚、岗位职责明确、资源筹措充分、服务方案设计科学等，所以应该发挥正式机构的优势，为社区提供专业的有保证的服务。 非正式社会关系网络是指建立在自然交往基础上的靠情感、血缘或亲缘等关系维系的人际关系网络。非正式关系网络是人类在传统社会条件下主要的社会交往方式，其实社区中的关系主要就是这种非正式的社会关系。 正式组织机构和非正式社会支持网络之间的关系是一种互相补充的分工合作性关系。正式机构的特长是专业性比较强、对案主问题的评估和服务设计有针对性、服务手段比较先进、而且有国家社会福利政策的资金保证，所以比较适合提供长期、复杂和深度服务；而非正式社会支持网络的特长是灵活、及时、方便和人情化，所以比较适合提供情感性支持、伦理性支持、信息性意见和短期轻度服务等。 2.专业照顾与志愿服务的关系 专业照顾是指由专业人员提供的专业服务。志愿结社被认为是20世纪80年代以来的全球结社革命，越来越多的志愿团体组织起来，靠自己的志愿动机，参与社会问题的解决，提供社会服务。 专业服务的优势是专业知识扎实、方法熟练和服务规范，只要消除其盲目自大和信息垄断，平等和志愿者分享信息，提供指导，就会把专业功能发挥得更好。而志愿服务虽然有热情和动力，但是缺乏系统训练和专业方法，所以应该和专业人员联系，接受指导和培训，从而提供更加专业的服务。应该设法联结两者，发挥他们各自的优势，消除各自的缺点。 3.政府职员与公民参与的关系 在社区服务中政府的资金援助和政策扶持以及规划安排作用是非常重要的。我国社区服务中政府也扮演着重要的角色，根据1993年的14部委文件和1995年的民政部颁布的全国社区服务示范城区规范文件，以及卫生部、全国残联等部门的相关社区服务的文件，可以看出，中国政府在社区服务中的角色主要包括：一是投资建设、场地提供或设施配备角色；二是列明相关的筹资来源，提供指导意见，形成一种社会化的资金来源结构；三是制定相关的税收、金融和工商优惠政策，扶持社区服务的开展；四是要求列入当地的国民经济和社会发展计划，统筹规划社区服务的发展；五是要求建立相关的社区服务地区性的协调指导委员会。促进社区服务的协调发展；六是提出了社区服务的队伍建设要走专职队伍和志愿眼务对象相结合的道路；七是规定了相关的综合性服务机构要有必需的一定数目的福利性服务项目，或者是一个地区必须要有若干个单项福利服务机构；八是提出了要建立一种以福利性服务为宗旨，以经营性服务为手段，以经济效益促进社会效益的运行机制等。 公民参与是社区服务的灵魂，只有公民参与才能促进社区服务的普及推广，只有公民参与才能促进社区资源的动员开发，只有公民参与才能监督正式福利机构的服务成效。公民参与包括对社区服务的使用、对社区服务的投入。对社区服务的策划建议、对社区服务的监督管理等各个角度。 中国社区服务和社区建设中的公民参与，主流的看法认为还只是处在配合政府的行政性动员的响应性被动参与，缺乏社区服务的决策性参与和管理性参与，参与的范围还仅限于日常劳务供应、卫生清洁、治安巡逻、运动活动组织等方面。 政府应该在法律制度安排上，提供一种基层民主自治的空间，同时提供资金投入和政策扶持，聘请专职社区工作者开展公民教育和公民组织，促进公民的参与。公民逐渐通过意识敏感，来形成和表达自己的意见和需求，学会通过民主的方式讨论社区问题，策划眼务方案，组织实施服务，满足社区需求，提升社区福利。53.参考答案：传统计划经济时期城市社区治理的基本策略：⑴虽然社区居民组织是法定的自治组织，但却存在着严重的行政化倾向，是一种在国家统一部署下的群众政治活动组织；⑵传统计划经济时期城市社区治理中群众动员和参与的主要方式包括群众运动、政治性积极分子网络、组织群众互助服务和生产自救等；⑶社区居民在社区治理中的作用是响应配合式的参与；⑷在计划经济时期，驻在社区中的其他党政机关，企事业单位很少参与社区事务，他们实行的是垂直领导，只接受来自上级部门的指示和任务，而横向的社区联系比较缺乏，每个单位都是一个封闭的小社会，一切生产、生活活动都在单位中开展。54.参考答案：A,B,C55.参考答案： 1.社区文化的概念 社区文化是指特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。在这个意义上，可以将社区文化理解为社区的精神文明。 社区文化是区域性的社会文化，是整个社会大文化的有机构成部分，有着一般社会文化的共同属性，又有着自身的区域属性，它由社区成员共同创造、共同分享并共同传承。 2.社区文化的特征 一般而言，社区文化具有以下主要特征：第一，区域性。社区文化是一定的地理环境、生产方式、社会形态等因素相互作用的产物，它的形成和发展都带有本社区的特征。第二，继承性。社区文化既是一定时代、一定地域范围内的特殊产物，又是以传统文化为基础不断发展、不断积累起来的。第三，普遍性。社区文化是社区生活历史进程中的衍生物，它以极其普遍的方式存在于社区的每一个角落，对社区成员的生活产生影响。第四，共享性。社区文化是全体社区成员在实践活动中共同创造的，社区居民不仅是社区文化活动的参与者、创造者，也是社区文化活动成果的维护者、受益者。社区文化为全体社区成员所共有，并为所有成员普遍接受。第五，渗透性。这种渗透性表现在社区内部和社区之间两方面，一是社区内部主流社区文化和非主流文化之间的相互渗透，二是不同社区之间通过各种传播、沟通方式产生文化交流。56.参考答案：A,B,C,D57.参考答案：经济组织在社区治理中的功能：⑴参与社区党组织建设；⑵参与社区治理活动；⑶提供一定的财力和物力支持；⑷提供人力、智力资源。58.参考答案： 社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体（包括个人、组织、公私机构、权力机关、非权力机构，社会、市场等），依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。 从社区治理的界定可以说明社区治理概念包括以下几层基本含义：第一，社区治理的行为主体构成突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面，形成一种由多元化、多样性的行为主体共同参与的新的格局。第二，社区治理作为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展的任务外，更看重社区基本要素的培育，其中包括社区组织体系的发育完善、社区成员参与公共事务积极性和能力的增长、社区中正式的和非正式的制度规则的形成、社区中不同行为主体交往互动方式和机制的磨合等。第三，社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域，包括社区服务与社区照顾；社区安全与综合治理；社区公共卫生及疾病预防；社区环境及物业管理；社区文化和精神文明建设；社区社会保障等等。第四，社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类的社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执行政策来达到管理的目标，而是主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。59.参考答案： 1）当受助的问题成因归结为个人，或受助者选择做出改变时，可以以个人为关注对象。 2）当受助者的温日主要与家人有关时，可以选择家庭为关注对象。 3）当事实证明群体对个人有极大影响或群体面对类似的问题时，可以选择群体为关注对象或工作焦点。 4）虽然组织、机构的存在是为满足人的需要，但又是组织的政策、结构或工作不能满足服务对象的需要，这是组织变成为关注的对象。 5）当社区的资源、服务出现问题，不能满足居民时，社区也会成为关注对象。60.参考答案：1.主体性原则；2.系统性原则；3.多元素原则；4.开放性原则。61.参考答案： 新的社区社会保障体制的构建，其出发点应该是有利于社区治理局面的形成与完善。 首先，在组织体系的相互关系中，要促进社区居民委员会朝着群众性自治组织的方向发展，而不是回归到“政府派出机构（街道办事处）的派出机构”的定位上去。要让居民委员会成员有更多的精力去处理自治意义上的工作任务，而不承担强制性社会保障制度中的指令性职责。其次，在居民委员会范围的社区内，实施以服务性为主的社会保障项目。最后，社区社会保障新体制的构建，要以社区居民的广泛参与为基础，形成居民自助互助、互帮互利的局面。62.参考答案：B63.参考答案：A64.参考答案： 社区组织是指社区内有目标、有计划建立起来的、以满足一定需要的各种团体和机构。 社区组织可以根据不同的标准进行各种分类。按照组织成员之间关系的性质，可以划分为正式组织和非正式组织；按照组织的功能和目标，可以分为经济组织、政治组织、文化组织等；按照成员来源和活动范围，可以分为纯社区内组织和社会组织在社区内的分支组织等。一般认为，中国城市社区组织主要有三类：政府行政机构、企事业单位和社团组织。65.参考答案： 1.作为最小国家的治理。 2.作为公司治理的治理。 3.作为新公共管理的治理。 4.作为“善治”的治理。 5.作为社会—控制论系统的治理。 6.作为自组织网络的治理。66.参考答案： 1.社区工作的定义 社区工作，又称社区社会工作。 依据学者们的看法，可以将社区工作简单地定义为：以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务与管理工作。 2.与个案工作和小组工作方法相比较，社区工作具有以下突出的特点： 第一，社区工作以社区为工作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务； 第二，社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法； 第三，社区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题； 第四，在社区工作中既强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社区做贡献，促进社区和社区居民的发展； 第五，社区工作强调积极运用社区资源，重视社区非正式支持网络的建设与作用。67.参考答案： 治理、善治和全球治理的理论与实践在90年代的勃兴有其深刻的原因。它是全球化进程的逻辑结果，是冷战结束后国际政治经济秩序的新的发展形态，是国际规则有效性的现实要求，是全球公民社会和世界民主潮流的产物。 促成“全球性结社革命”的原因、条件20世纪80年代前后，全球出现了一场“结社的革命”，其主要标志是在世界各国涌现出一大批民间非营利、非政府组织。美国约翰·霍普金斯大学公共政策研究所所长，第三部门研究的权威学者莱斯特·萨拉蒙对“全球性结社革命”的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。 1.促成“全球性结社革命”的原因第一个危机是指现代福利国家的危机，其主要发生在发达国家。第二个危机是指发展中国家发展模式的危机。第三个危机是指“国家社会保险”制度的危机。第四个危机是世界性的环境危机。 2.两个具有革命性意义的因素为“全球性结社革命”的出现创造了条件。 第一个革命性因素是在20世纪60年代和70年代早期发生的全球性的可观的经济增长以及由此带来的社会结构的变化。第二个革命性因素是20世纪70年代和80年代期间发生的通讯革命。68.参考答案：错误69.参考答案：正确70.参考答案： 英国社区照顾的产生有其独特的历史背景： 第一，二战前，英国的社会福利机构长期以来被称为“灰姑娘”，指社会福利机构中的照顾对象被遗忘在一个条件艰苦、服务低下、管理严格的角落，实施集中的机构的条件、服务和管理都比较刻薄； 第二，二战后，更多的老人被推向公共救助机构，英国进一步修改了公共救助体系，老人基本转给了国家福利救助体系，但当时住院式福利机构的条件、管理和服务仍然很差； 第三，五六十年代，地方政府很少有院舍以外的社会福利服务，最多只是给民间志愿机构拨款由他们提供相应的诸如食品供应等给居家照顾的对象；第四，20世纪70年代，石油危机的出现，公共支出方案紧缩，发展居家照顾的希望受到打击。71.参考答案：错误72.参考答案：C73.参考答案： 社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。从各国社会工作发展的历史及现状来看，对社会工作的理解应当从以下几方面： 第一，社会工作是一种职业。 第二，社会工作是一种专业。 第三，社会工作是一门学科。 第四，社会工作是一项制度。74.参考答案： 个案工作是社会工作专业最早产生的一种工作方法，也是社会工作专业传统的、经典的三大基本方法之一。 1.个案工作的定义 案工作是个案社会工作或社会个案工作的简称。个案工作是指专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。 2.个案工作的基本特点 个案工作作为社会工作的一种方法，与小组工作、社区工作等其他的社会工作方法相比，具有自身鲜明的特点。这些特点主要表现在：第一，个案工作是一种从个人或家庭入手，工作者与受助者个人或家庭面对面、一对一的社会工作助人方法。第二，个案工作以感受到困难、适应不良或有问题的个人及家庭为工作对象。第三，个案工作的工作人员必须具有个案工作的专业知识及人际关系调整的专门技术。第四，个案工作的目的是通过工作者的介入，协助社会功能失调的个人或家庭，改善生活，增进幸福。75.参考答案：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。76.参考答案： 第一，适应城市现代化建设的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。 第二，以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民日益增长的物质文化需求。 第三，加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。 第四，坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。77.参考答案： 第一，社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重。在居委会实际的工作过程中，居委会成了政府办事的腿，行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。 第二，社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；社区工作者一方面是街道聘任的受薪的工作者，另一方面是要被放到居民中接受选举，这样的双重身份导致社区专职工作者工作上对街道负责，使居委会变成了政府派出机关的派出机关； 第三，社区治理中工作方法单调落后，社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程度较低； 第四，社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。78.参考答案： 第一，市场的垄断，而市场机制本身无法克服垄断； 第二，无法有效提供公共物品。因为公共物品没有市场价格，因而单纯依靠市场机制是没人生产的； 第三，导