申论考试方法讲座新

《申论》考试方法讲座刘汉民

一、准确理解申论试题中的概念的含义和试题的语句含义。（一）准确理解试题中概念的含义

问题一、阅读材料3，结合前面有关材料和你自己的思考，以“关于打击校园中非法传销的对策”为标题，撰写一篇策论(对策性)文章。字数900字以内。(本题50分)对策：1、完善相关法律法规，加快打击传销力度。2、认真贯彻落实《国务院关于禁止传销的通知》，加大打击力度。

3、加大宣传力度，提高老师学生法律意识。4、学校要加大诚信教育力度。5、加强校园网络建设。6、从自身做起，自己抵制非法传销活动。

“打击”本意是敲打，撞击。用于行政或有关法律事物，其引申义就是处理或者处罚。显然，答题者没有理解试题中的“打击”这个概念的含义，因而有的对策超越了试题的范围，有的对策答非所问。

要理解申论试题中下列常见的概念的含义：概括——将事物的共同点归结在一起，或者简明扼要的说明某一事物。概述——大略的叙述进一步——表示事物的进行在程度上比以前提高。教训——从错误与失败中取得知识。启示——启发指示，使之有所领悟。特征——事物所表现出来的特点象征或者本质属性。

问题——资料中所反映的需要解决的社会现象主要问题——资料中所反映的需要解决的重要的社会现象

主要内容——资料中所反映的重要的、起关键性作用的社会现象。这是一个动态的概念。必要性——不可缺少的实际需要性意义——价值，作用。针对性——对准某一目标的特性。操作性——按照一定程序和技术要求进行活动的特性。策论文——对有关解决问题对策进行说明与论证的文章议论文——对有关论点进行分析论证的文章。

（二）结合题目要求准确理解申论的题意例1、根据给定资料4中的有关内容，谈谈你对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。参考答案随着教育成本的提高，“上学难”、“上学贵”在农村表现的尤为突出，甚至出现了因教致贫、因教返贫的现象，“辍学”之风抬头，但仍有许多农民越是在这样的困境中就越是把希望寄托在下一代受教育上，不惜血本地投资教育。因此，必须下大力气，实现教育资源在城乡间的合理分配，解决农民子弟“就业难”问题，为广大农民提供他们满意的教育。显然没有完全理解这个试题中的语句的含义。

这句话准确的理解是：

虽然教育成本高，高到了难以承受的程度，同时大学毕业就业困难，出现了因教致贫，因教返贫的困境。但是农民依然把改变子女命运的希望寄托于教育。他们坚信“教育改变命运”的真理，坚信政府能够给大学生创造更多的就业机会。所以，尽管遇到了困境，但是教育改变命运的希望之火在他们心中始终没有熄灭。

例2、请根据所给材料，简要论述“工作执法一网考”的必要性。篇幅350字左右。（本题３０分）要求：简述准确，条理清楚，语言流畅。（一）答案要点：材料中反映的少数民警宗旨意识、执法为民的意识不强，不愿服务群众；缺乏进取精神，工作懈怠；责任心不强，效率不高；素质不高，执法不作为或者乱作为。其中很重要的原因是是缺乏科学有效的绩效考核机制和激励机制。

“工作执法一网考”由“绩效网上自动考”、“执法质量全程考”和“纪律监督全面考”组成。正是因其考核的客观公平、灵活简便，成为检验民警能力的试金石。上述的懈怠、不作为、乱作为，都将在“一网考”中显露无遗，有利于调动每一民警的工作积极性。而以信息化推动公安工作的规范化、高效化、专业化，是省厅党委根据广东公安实际作出的战略部署。其中，“工作执法一网考”是整个信息化建设的源动力。“一网考”有利于加快提高我省公安的信息化建设水平；有利于确保我省公安基础信息采集的长效机制；有利于推进我省公安的执法规范化建设；有利于强化我省公安队伍的严格管理和科学管理。

显然，题目的意思是简述“工作执法一网考”的必要性”。即“工作执法一网考”的不可缺少的需要性。而回答者首先介绍资料情况，然后论述了“工作执法一网考”的意义，即作用。显然，题目意思没有理解到位。例3、给定资料“1"反映的问题需要妥善处理，假如你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（材料：一些地下和加工点食品生产使用有害添加剂）要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。答：给定资料1主要反映了食品安全问题：从生产者来看，很多地下黑加工点非法使用添加剂行为给群众的身体健康带来了很大的威胁；加工点食品生产者安全意识淡薄；从监管者来看，政府相关部门对

食品安全状况监管不到位；部门责任重叠，再出现问题时互相推诿。针对以上问题，我建议采取以下措施解决：一是市里要成立一个食品安全管理小组。协调各部门之间的职能关系，迅速对当前食品安全问题进行反应和处理。二是建议相关部门订立食品安全问题的调查实施办法，保障执法工作有章可循。三是大力发挥舆论的监督作用。开通有线举报电话，举报信箱、官方微博等，在整个过程中接受人民的监督。

四是加大查处的力度。对于发现的违法企业以及相关的执法人员严惩不贷。五是要建立健全的食品行业的准入机制，同时对广大企业、市民以及相关部门加强食品安全意识以及法制观念的宣传教育，以增强食品安全意识。请大家思考该答案有何问题？是否符合题意的要求，并请说明理由。

如果领导安排我去处理，特提出如下解决问题的具体措施：一、成立调查小组，对地下黑加工点的违规行为进行调查。调查小组弄清楚黑加工点违规使用有害添加剂的具体情况和销售情况，并收集和固定有关证据，封存有害毒品，并通知销售单位下架有害食品。（二）销毁有害食品。组织有关人员将封存和下架的有害食品汇集，销毁或作出其他处理。（三）按照调查了解的有关情况，依法依规提出具体的处理意见。依照有关法律法规规定，根据情节轻重分别取缔地下黑加工点，罚款，情节严重构成犯罪的移送司法机关立案查处。

（三）理解故事或事件深层次含义例题：“给定材料7”中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会。(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅。

刘女士主动搭载李老太与孙子，这件好事反映了刘女士助人为乐的品德；出事后多次请求赔偿，体现了其敢于承担责任的品德。李老太的家属多次拒绝赔偿，并说决不能让做好事的人吃亏，这体现了李老太家属宽容和知恩图报的品德。他们的品德都是高尚的品德。这种高尚的品德势必促进良好的社会风尚，推动社会主义精神文明建设和社会主义和谐社会建设。

二、掌握概括方法，做好概括试题从现在《申论》考试的情况来看，《申论》资料概括大致有五种情况，第一是概括资料的主要内容；第二是概括资料中的主要问题；第三是概括资料所反映的事物的特征；第四是概括资料中所反映的问题，第五是概括存在问题的原因或者危害性。

（一）什么是概括《申论》的概括是指对资料的全部内容进行分析、归纳，然后总结出主要内容、观点或主要问题，提纲挈领地体现资料的精髓。简单的说就是以较少的文字涵盖较多的内容或者通过分析归纳出事物的本质属性。因此考生必须从资料所涉及的众多事物、问题中寻求主要事物、主要问题，从而找出正确的答案。

用一句话概括如下内容：1、广东人民政府于2012年3月组织机关干部学习邓小平关于改革开放的论述。2、广东省人民政府于2012年5月组织机关干部听党校教授做科学发展观的报告。3、广东省人民政府于2012年7月组织机关干部重温“三个代表重要思想”。概括：广东省人民政府于2012年组织机关干部学习中国特色社会主义理论。

（二）概括的方法1、先将事物分类，然后归纳概括出一句话。事物从不同的角度或者说按照不同的标准，可以划分出不同的类别。每一类别用一句概括。这一句话涵括一类事物的主要内容。例如：

概括下列文字内容。

一、概括下列材料的内容：在东莞虐童、伤童案件中，侵害人的手段往往比较暴力。上述涉案的其中7人就使用了掐颈、吊打等暴力手段，部分侵害人甚至使用了木板、木棍、衣架等工具打击被害人的头部等要害部位，造成4名儿童死亡、2人重伤。同时，侵害时间较长，有3件案件的侵害时间分别是13天、5个月、8个月，直至发生严重后果才被发现，严重损害儿童生命健康。“儿子都来虎门一年了，一直不听话，还学会了撒谎，我不知怎么去教他，我自己也哭了好几次。”被告人肖某在供述时说。

肖某将孩子接到东莞抚养，因经营小便利店超过12小时，平时无瑕顾及小维。但肖某采取的管教手段也同样暴力，只要小维不听话就用衣架、竹条打，最后一次打骂使儿子多处受伤致失血性休克合并创伤性休克死亡。“女儿今年3岁，她有时不听话，我就用两个手指掐她身上，有时打耳光，有时拧耳朵，有时要她跪在地板上。”在符某虐待案中，因3岁女儿小娟(化名)经常食手指，符某就以打耳光、拧耳朵等方式管教，最终使小娟多器官功能衰竭导致重伤。

李勇分析说：“低龄儿童比较顽皮，正处于不懂事阶段，经常出现捣乱、尿床及不起床，不肯吃饭等情况，容易激发侵害人不满情绪。同时，低龄儿童不会反抗，7名被害儿童平均年龄只有3岁，5岁以下的就有6个，也不懂得将虐待、伤害事件告诉他人，导致侵害人屡屡施暴。”“我们要孩子承认错误，但他拒不认错，作出不服气的表情，我们就用绳子将小豪(化名)的双手捆绑，吊在屋顶，用木板殴打他，然后我和老婆就外出做生意。”林某、郑某夫妇经常因小事殴打5岁的养子小豪，时间长达5个月，最后一次因将小豪吊在屋顶用木板毒打8小时，导致小豪创伤性休克。

据相关教育界人士透露，目前，进入司法程序的案件只是虐童、伤童行为中极少的一部分，而相当数量的此类事件均因为“家长教育自己孩子是人家的家事”这一观念，而被漠视，导致儿童被侵害后，侵害人没有受到应有的法律制裁。小豪所在的幼儿园丁老师告诉记者：“我们幼儿园发现小豪身上有伤口，双手都肿了，他说在家里被父母用衣架打了。后来一段时间，我们发现他身上伤口更多了，脸颊也有淤黑。

救助保护观念缺失是当前虐童、伤童行为频发的一个主要原因。据悉，涉案的7个外来工家庭均租住在出租屋，当地居委会、村委会或妇联组织难以发现虐童、伤童行为。而且在实际生活中，父母打骂子女仍被认为是别人的家务事，亲属可能会劝阻，但邻居、老师通常认为自己是外人而不便干涉。同时，因虐待儿童案件属自诉案件，被害儿童限于年龄、能力和亲情等因素，加上外来工家庭在东莞较少亲戚，被害儿童及近亲属很少会到法院进行控告，只有造成严重后果才会以伤害案、杀人案立案处理。

对此，东莞二区检察院建议：首先要建立干预机制；整合公安、社区、学校和医院资源，建立外来工家庭信息库和干预虐童、伤童案件的工作机制，及时发现和处置虐童、伤童事件。其次，是推行救助措施；设立专门款项，由社区组织定期走访生活困难且正在抚养子女的外来工家庭，给予物质帮助和心理辅导；三是健全保护制度。完善虐童、伤童案件的立案取证、法律援助、安置收养等制度，检察机关可作为公益诉讼代表人，向法院提出剥夺侵害人监护权的公益诉讼；四是加强普法教育宣传。为外来工家庭派发宣传资料、免费举办咨询讲座，向其灌输教育子女的正确方法，并结合典型案例增强群众举报虐童、伤童案件的意识。

概括上段文字的内容。首先必须分类。我们可以看出，首先材料叙述的是家长打孩子的情况，接着几处地方交代了打孩子的原因。最后东莞检察院提出了解决问题的措施。分类后，每一类用一句话概括：即：家长采取暴力手段虐童、伤童。家长虐童伤童有着多方面原因。东莞检察院提出了解决虐童、伤童问题的措施。

（二）分层次概述，达到规定字数在用一句话概括一类事物后，再简明扼要的概述具体的事实或内容，使之达到试题规定的字数。例如：上例概括题要求不超过200字。现分层次概述如下：东莞发生虐童、伤童案件。最近东莞市少数家长采取掐颈、吊打等暴力手段虐待伤害自己的孩子，分别致多个孩子死亡，重伤。家长虐童伤童有其多方面原因。其一是家长不善于教育小孩。面对比较调皮的小孩，他们无法用教育的方法解决，于是使用暴力手段。二是救助保护观念缺失。居委会村委会难以发现小孩的受到伤害；其次是邻居教师认为小孩是他们自己的，无权干预。另外虐童案件属于自诉案件，被害儿童不会控告。

东莞人民检察院提出了解决虐童、伤童的措施。

一是建立干预机制；二是是推行救助措施；三是健全保护制度；四是加强普法教育宣传。

（三）提炼概括题观点句的方法1、抓住资料中的关键句。有的材料中有一句话已经概括了一类事物的内容，在这种情况下，只要抓住这个关键句，或者简化，或者使用原句。2、用一句话概括一类事物中的共同属性。有时一类事物有不同的表现形式，在这种情况下，只要概括出共同属性。这类事物的观点句就出来了。例如：例1、请概括公安信息化建设中存在的问题少数民警还不熟悉文件编辑、文件扫描、信息发送等基本的信息化操作和应用技能。显然，这少数民警自身素质无法适应信息化的要求。少数年龄偏高的民警主动学习性不强，认为信息化建设是年轻人的事，与自己无关，碰到问题也让青年民警解决。计算机技术人才不足。目前警队计算机专业毕业人才不多，一些单位比例不到百分之二，基层所队精通计算机应用和网络管理的专门人才也是凤毛麟角。少数民警对信息化应用在公安工作中的地位和作用认识不足，对信息资源共享缺乏全面的了解，仍然停留在纸质办公的模式，认为白纸黑字才是具有权威性和真实可用的；仍然习惯阅读书面的东西，认为阅读纸上文件更不受限制，也更便于修改和批阅；阅读习惯携带纸质文件，认为书面文件更便于携带。认为信息化应用只是为了提高效率，但不管是什么文件，只有打印出来，盖上章，才会有权威性，才便于发放。这些同志的传统习惯难以改变。

参考答案：1、少数民警素质不适应信息化建设要求。（关键句）2、少数民警对信息化建设认识不足。（归结共同属性）（少数民警对信息化建设认识错位）3、计算机专业技术人才短缺。（关键句）

例2、概括校园安全隐患的主要表现当前，中小学校、幼儿园很多都没有配备专职保安，门卫年纪大，没有配备必要的安全防范装备和设施，缺少消防器材；很多农村学校没有围墙，有的虽有围墙，但是比较矮，没有防护功能，或者没有设门，没有门卫；有的学校食堂、水塔疏于防范，有的饮用水井露天置于校外，极易给犯罪分子可乘之机，学生饮食难以达到卫生标准；部分学校教学楼、附属楼为危房，有的教学楼楼体出现裂缝、渗水，学生仍在其中上课；有的校园内部及周边经常有精神病患者进入滋事，或者无业青年不听劝阻闯入校园滋事。

有的中小学厕所较少，课间学生蜂拥相争，极易引发踩踏事件；有的地方无证办幼儿园；部分教师不注重学生思想教育，疏于管理；个别教师因为个人恩怨，将私人问题带至学校，导致当事人以校园安全为要挟；部分学校教师打骂体罚学生，引发家长与教师之间矛盾；有的没有制定相应的教师执勤、值班、巡查制度，管理上存在漏洞。农村地区普遍存在三轮车、摩托车，甚至有些无牌、下线班车等报废车辆非法接送学生情况，这些车辆没有上牌入户、没有按时检验、没有保险等救济保障措施；非客运车辆在营运过程中交通违法行为异常突出，超载、超速、无牌无证、开带病车等时有发生；很多学校校门口就是公路，没有安装减速带，交通标志、标线缺失，摩的占道抢客现象突出；有的农村学校校外路边有水塘、水库，没有防护设施。

概括参考答案

1、学校缺乏必要的防范措施。2、学校管理不到位。3、学校及周边地区存在交通安全等隐患。

3、运用因果关系组织观点句有些材料既有问题出现的结果，又有问题产生的原因，在这种情况下，首先找到事物的结果，然后找到原因。用结果做宾语，用原因作主语，就可组成一个因果关系句。这个句子就是这一类事物的观点句。例如分层次概括下列材料的观点句征地造成了土地的流失，而且征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。村民王大林获得了10000元的补偿，但是由于没有就业，2个小孩上学，家庭生活十分困难。村民曹晓明家里共5人，父母长期疾病缠身，村里经济状况也很吃紧，因此父母无钱治病。李某一家3人，仅有一分土地，每年收入不足2000元，生活费，孩子的教育费一年需5000元，因此一家人也常为钱的问题发愁。由于村民征地后生活困难，所以对村里很有意见，他们多次找村委会要求向上级反映情况，但是村委会似乎无力解决，因此没有积极地向上级反映。村民们知道村里解决不了问题，于是在某某村民的组织下，100多人到镇政府集体上访，强烈要求镇政府解决他们的生活困难。由于镇政府主要负责人外出开会，其他人没有答复，于是一些村民非常气愤，砸坏了镇政府的门窗。后在派出所民警的反复说服下，村民才返回。

概括：1、征地造成了村民生活困难。2、征地引发了集体上访事件。（村民因生活困难未解决而集体上访）

（四）综合训练下列材料反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅将其概括出来。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。从目前我国救助资金的来源看，政府公共财政投入占绝大多数的份额。根据民政部的统计，2006年我国民政事业费支出为782.3亿元，这对于4000多万需要救济的城市贫困人口来说，可谓是杯水车薪。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士纷纷解囊相助，据统计，截止到2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾区接收救灾捐款物近12亿元人民币。据中华慈善总会统计,我国每年的捐赠75%来自国外，来自国内的25%中，15%由富人捐赠，10%来自平民百姓捐赠。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。

中国企业的慈善行为最初是由直接捐赠开始的，而捐赠的对象多是各种官办基金会。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。成立民间组织所依据的法律《团体登记管理条例》，不仅申请手续繁复，而且审核条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走曲线救国的路线，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样的操作，就必须按照企业的标准照章纳税，组织和运作成本负担相当重。同时，人手较少，尤其是缺乏专业人士，也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题，慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国

这个才是最为棘手的问题。在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊、优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。比如，根据我国目前的税法所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%，企业还得为捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税交得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。

一遇到灾害，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或捐物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性、自觉性。一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当前“另类”。捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造必要的行为自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。

最近，一家媒体专门就唐山新时代企业家进行的一番透视，唐山新时代企业家却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。李某自称是个“听招呼型”的捐助者。她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受害者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要经过街道组织或者媒体发起形式实现。而平时想做点善事，总需要到处打听，不免产生“善门难寻”的感觉。从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，从不留下姓名。

接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起对自己财产来源的关注，招来麻烦。在胡润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不再掏200万去找真正的受助人。原因是有关部门以往“盖有公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有竟是领导的子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可以看作中国慈善事业困境的缩影之一。

答案：我国慈善事业存在如下几个主要问题：1，社会救助资金来源单一。社会救助资金主要依靠政府的公共财政支出。2、公募资金会行政色彩浓厚。公募资金会主要是政府部委主办。3、民间慈善组织机构难以成立。不但准入门槛太高，而且申请手续繁复，审批条件苛刻。4、慈善免税不完善。免税不但政策模糊，优惠的额度也偏低。5、慈善行政色彩浓厚。机关单位按人头、依职务指派捐款或捐物。6、慈善人才缺乏。专业人士和管理人才严重不足。7、慈善管理缺失导致慈善腐败现象。由于慈善管理不严，出现侵占、挪用、贪污捐赠物的腐败行为。

（五）分析下列概括答案是否准确假设你是新录用的一名公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的内容，以供领导审批。要求：概括全面，观点明确、条理清晰，语言流畅。随着我国经济的快速发展，市场经济体制的推进，相应的社会保障和公共服务机制的不完善，以及城市化进程的加快，部分社会群体的利益受到侵害，进而导致我国突发性公共事件不断发生，如何应对这一问题对我国执政政府是一个严峻的考验。近年来，我国自然灾害频频发生，程度重，范围广，影响大，但是突发的自然灾害如及时采取有效措施，则不会危及公共安全，也就不会成为突发性公共事件；假如没有及时制止突发性自然灾害，还可能形成由各种社会因素引发的公共事件，对国家财产、公众的生命安全带来不可估量的损失。因此，应对突发性公共事件的总体应急预案急需建立和完善。这就要求政府部门加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。在可能事故发生前，各级政府部门要建立起自己的危机处理机制，各级部门有组织地协调工作，建立快速反映机制，教育、卫生防疫部门应迅速启动应急机制，并且调动社会各界力量。目前，我国对人为事故能够控制，但是对社会因素造成的突发性公共事件难以控制，所以，要提高政府官员的能力，完善法律法规。

丁部长同新华网主持人、网友的谈话主要包括如下内容：

第一、突发公共事件的定义和原因。突发公共事件不是一般的事故，是指因未预防或无法预防而发生的危害公共安全的突发事件。其来源于两种情况，一是无法预料的自然灾害，其次是因社会矛盾未及时防治的一般事件转化的公共事件。

第二、建立应急预案的必要性和意义。要应对不可预料的自然灾害就必须建立应急预案。建立应急预案可以有效地应对不可预料的自然灾害和因矛盾而发生的公共事件，保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。

第三、应急预案必须具备一定的经济基础。一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，我国已经具备了这种经济基础，完全可以应对各种突发事件。第四、政府要承担应对公共突发事件的责任。政府是应对突发公共事件的主体，要切实负起应对公共事件的责任，作好财力的储备，建立完善的应急动员机制和工作原则，正确地划分政府与市场的责任界限，将政府责任与民间自救相结合，处理好不同利益集团的关系，同时还要引导公众树立牢固的危机意识。总之，要应对公共突发事件，必须明确突发公共事件的含义和原因，建立应急预案，打造经济基础，政府承担起主体的责任，并引导公民树立危机意识，防患于未然，就一定能够应对各种公共突发事件。

请分析下列概括答案中的问题：

概述垃圾短信形成原因和带给人们的危害，要求500字。一、垃圾短信的表现和危害：

（一）垃圾短信的表现

（1）利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗（如以中奖、征婚、办证、敲诈等主要方式出现）。

（2）由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶（如非典时期一些地方发生的药品、食品抢购风潮，就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关）。

（二）垃圾短信的危害：

（1）少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气；

（2）境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。

二、垃圾短信产生的具体原因：

[参考答案要点]

不良短信之所以能肆意蔓延，原因是多方面：

第一，某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人；

第二，一些不法分子利用短信诈取钱财；

第三，一些人利令智昏，轻易相信各种“天上掉馅饼”的好事；

第四，在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言；

第五，更重要的原因是我国有关信息安全方面的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，社会主义道德观没有真正确立，这些因素都使得不良短信能迅速传播开来。

垃圾短信息泛滥的原因:1.成本低廉,巨额利润.2.发送方便,不受限制.3.管理不严,放任自流.4.立法不完善.规范有漏洞.

(二)垃圾短信息泛滥的严重危害性垃圾短信息泛滥有如下几点严重的危害性:1、严重滋扰人民正常生活,损害群众利益。2、引发社会诚信危机,带来社会危害。3、破坏运营公司形象,伤害移动运营商品牌.

（一）成本低廉,巨额利润。短信息成本只要几分钱一条，营运商可赚取高额利润，用户也可节约成本，双方都能获利。（二）发送方便,不受限制。短信息可以采取群发的方式，而且不需经过有关部门的批准，手续非常简便。（三）管理不善,缺乏监督。有关部门对垃圾短信息没有具体的措施管理，有些甚至采取听之任之的态度。（四）法律不完善。对于垃圾短信息的打击和处罚缺乏法律依据。

（六）概括部分总结1、思维方法归纳概括（分类或分层次概括）归纳概述(分类或分层次概述）2、表达方法观点句（总述句）+材料概述（分述）3、构建观点句的方法（1)找关键句；（2

）归结共同属性；（3

）构建因果关系句。

课堂训练题（一）第一题(一)请根据材料1—3，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。(30分)要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

我国现阶段职业病发病的特点有：

1、发病范围大，但相对集中。发病范围不仅涉及传统行业，而且涉及到许多新兴行业，但相对集中中小企业，尤其是个体私营企业。

2、病种更新速度快，种类不断增加。我国职业病由过去的17种发展到了115种，有的新出现的职业病种还未纳入其中。3、职业病危害因素增多，呈多元化趋势。现职业病不再局限于传统的粉尘、重金属范畴，而是出现了噪声、微波、高频、电磁辐射等多种危害因素。4、潜伏期长，危害程度高。职业病潜伏期长达数年，而一旦发现，也难以治愈，对人体造成不可逆损害，因此死亡率高。5、发病人数增多，进入职业病高发期。职业发病人数越来越多，已高达2亿人不同程度存在职业病。

三、掌握分析方法，准确分析问题1、掌握辩证分析方法辩证分析方法是马克思主义哲学的分析方法。具体来说有：一分为二的分析方法；具体情况具体分析的方法；事物对立统一，相辅相成，相互促进的方法等。

例1：对西南大学女生陈某网上“卖身救母”风波作出点评。要求；条理清晰，重点突出，文体得当。参考答案：现将陈某“卖身救母”的风波点评如下：陈某“卖身救母”的风波点评如下：陈某“卖身救母”的风波体现了人们对慈善事业的关注，同时也反映了网络慈善的法律缺失。1、陈某“卖身救母”的风波体现了人们对慈善事业的关注。陈某因母亲重病而在网络发帖卖身，引起了人们的同情，但是隐瞒了部分事实，又引起了人们的的质疑。无论是同情，还是质疑，这都体现了人们对慈善事业的关注，体现了社会的正能量。

2、陈某卖身救母的风波也反映网络慈善法律的缺失。陈某卖身救母的网帖发出后，立刻得到了热心人士的资助。但是这些钱收到后，如何使用，没有法律的明确规定；同时也有网友对卖身救母的实际情况进行了调查，并将事实公布于网上。这些做法是否恰当，都没有法律的规定。如果有法律的规定，也许就不会引起这场风波。3、陈某卖身救母的风波有可能促进网络慈善的法律建设。正是这场风波反映了网络捐助的法律缺失，就有可能引起政府职能部门的重视，政府有可能建章立制规范网络捐助。因此，这场风波有可能促进网络慈善法制建设。

例2、“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼归人大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。参考答案：表达了G所长“环保应从从实际出发，具体情况具体分析的观点。一个国家环保政策的合理与否，应从其实际国情出发去衡量。国家间经济实力和发展水平的差距，决定了环保政策的出发点和落脚点是不一样的，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。正是因为如此，所以美国人和非洲难民对待鲸鱼的截然相反的态度都予赞扬。可见，环保应从实际出发，具体情况具体分析。

2、掌握因果分析法所谓因果分析法是从结果分析原因。问题一：“是非在心口难开”反映出社会转型期的一种精神缺失，请你就此分析其原因。参考答案：“是非在心口难开”是多种原因造成的。一是是非观念的淡漠。一些人明知道是错误的，违法，甚至是犯罪的事物，也不敢站出来说话了。对于他们来说是非观念已经完全淡漠了。二是腐朽消极思想的影响。中国传统的“和为贵”和“息事宁人”思想的影响，已经成为一些人的信条，因此他们知道事实，也不愿意作证。三是保护证人的法律制度不完善。作证人在生命安全上得不到法律上的保障，因此即便想作证，为了保护自己也不敢作证了。

3、把握意义与危害分析法所谓意义分析法，就是分析某个问题或解决某个问题的作用或价值。所谓危害分析，就是分析某个问题的不利因素，即危害性。问题一：请根据“给定资料9”、“给定资料10”，分析两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示(满分15分)。9．现在国家财政每年可以从云南省漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1．2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值

1．2％，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46．7％，收人大幅下降。田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪能里有钱呢?”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠捡电厂的垃圾为生。漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水地流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10．5万平方千米，干流全长约1050千米，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪二三十年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。

在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流建设水电设施开始，到20世纪40年代末，TVA成为全国最大的电力供应站。目前，TVA电力经营年改入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。田纳西河两岸的工厂为当地居区直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。

经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933增加了34倍，可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主、全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。

从漫湾水电站的开发和田纳西河流域的治理这两个例子中，我们不难发现，这里面有三个事实，第一是开发给当地群众带来了生活的困难，第二是给自然生态环境带来了危害，造成了水土流失和山崩等现象，三是田纳西河流域的治理带来了良好的综合效益。从这三个事实中我们可以分析出三点启示：参考答案：第一、开发应充分考虑群众利益，安置好移民。漫湾水电站没有安置好移民，给群众带来生活困难。因此，开发应安置好移民。

第二、开发应保护自然生态环境。漫湾水电站由于开发时将移民迁移到山上，农民开荒种地，导致山崩地裂。可见，开发应保护自然生态环境，才能确保经济的可持续发展。第三、开发应合理和综合开发。美国田纳西河科学开发，经济大发展，人与自然和谐相处。因此，应合理和综合开发，才能促进全面发展。

问题二：结合给定资料中的具体事例，谈谈对“海洋污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”这句话的理解。参考答案：海洋污染不但毁灭鱼儿的家园，也将毁灭人类的家园。资料中反映的人类对海洋的超标排污、过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源等造成的海洋污染，使海洋生态环境遭到严重破坏。海洋环境遭到严重破坏后，已经无法自身调节而丧失恢复功能，海洋环境就会进一步恶化，海洋资源减少甚至灭绝，进而增加自然灾害，直接威胁人类的生存和发展。因此，海洋的污染不但毁灭鱼儿的家园，同时也会毁灭人类的家园。

4、名词解释应根据资料内容先说明内涵，再说明外延。例：认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。(20分)1.根据“给定材料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)要求：精确、全面、简明。不超过150字。

参考答案技防是指运用科学技术手段预防灾害的措施。如“城市公共交通都配备全程监控，越江隧道都装上安全阀门，对建筑做整体风洞试验”等各种技术手段。人防是指从人的思想，常识和应对准备等方面防范灾害的措施。如提高全体公民防范灾害意识，学习和掌握应对灾害的基本常识，做好应对灾害的各种准备工作，及时检修、维修、保养防灾设备等。5、网络与书籍参考答案分析

请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。

导致“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因有：(1)现行法律法规要求职业病的诊断必须到当地依法承担职业病诊断的医疗机构进行，其他医院的诊断不具效力;(2)医疗机构对职业病的诊断，需用人单位出具多种相关证明材料，而用人单位为推卸责任，常拒绝出具诊断所需材料，延误患者诊断;(3)对依法承担职业病诊断的医疗机构的诊断结果未建立科学的鉴定体系，其结论很难被推翻，致使患者对诊断结果有异议的，难以申请鉴定以及再鉴定。

修改后答案：导致“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因有： 1、现行职业病防治法律法规不完善。现行职业病防治法律法规规定的防治鉴定规范过于苛刻，程序繁琐，难以执行。如果法律法规完善，张海超职业病情鉴定就不会如此尴尬。 2、用人单位违规拒出具证明。按照规定，用人单位应该为职业病患者鉴定出具相关证明，但用人单位拒不出具，故而导致无法鉴定。3、尚未建立科学的职业病鉴定体系。由于没有科学的鉴定体系，一旦诊断出现异议，患者也难以申请鉴定或再鉴定。

训练题：1

根据给定资料，谈谈你从下面这段文字中得到那些启示？荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”和“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的退耕还海虽然只涉及到三平方公里的海域，但留给人民的思考确实很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。

这段文字给我们的启示是：1、人类经济发展必须与环境保护相结合。如果单纯追求经济的发展，“围海造田”或者“围湖造田”，虽然能使经济得到暂时的发展，但是必然使环境受到严重的损害。这样就有可能受到环境的惩罚，人与自然就不能和谐相处，同时经济也不可能得到可持续的发展。所以经济发展必须与环境保护相结合。

2、人类发现错误后要及时并敢于纠正错误。人类在开发的过程中有可能犯错误，但不管错误的大小，只要发现就要及时纠正。“退耕还海”与“退耕还湖”这都是人类在发现自己的错误后及时采取的补救措施。只有善于发现并及时纠正错误，才会使遭受破环境得到恢复，使人与自然真正和谐相处，从而促进经济科学发展。所以，人类发现错误后要及时并敢于纠正错误。

训练题2现在社会上存在着虐待儿童的现象，请分析这种现象的原因及危害性。

四、把握提出和写作对策的方法对策在《申论》题目中有许多不同的提法，措施、建议、意见、方案、解决途径等。（一）在资料中寻找对策用500字左右的篇幅就给定材料反映的问题提出解决方案。要求：方案要体现针对性和可操作性。（30分）并在此基础上写一篇策论。

材料1

2008年7月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强节油节电工作和开展全民节能行动。随着工业化、城镇化加速发展，能源供应紧张已成为制约经济社会发展的重要因素。与此同时，我国能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重，国家机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象，节约潜力很大。解决我国能源问题，必须坚持节约与开发并举、节约优先的方针，把节油节电工作摆在更加突出的位置。要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键领域，采取综合配套措施，形成有效的激励机制，大幅度提高能源利用效率。

会议要求，要突出抓好重点用电用油单位的节能工作，加强电力需求侧管理，落实节油节电的价格政策，依法查处各种浪费石油和电力的行为，保证各项节能措施的落实。节约能源是全体人民的共同责任。会议决定在全国开展全民节能行动，主要包括开展能源紧缺体验活动、每周少开一天车、严格控制室内空调温度、减少电梯使用、控制路灯和景观照明、普及使用节能产品、使用节能环保购物袋、减少使用一次性用品、夏季公务活动着便装、培养良好节约习惯等十项举措。要通过深入开展全民节能行动，进一步增强能源忧患意识和节能意识，在全社会大力倡导节约型生产方式、消费模式和生活方式，促进经济社会可持续发展。

材料2能源、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济和社会可持续发展的保证。从总体上看，我国经济的快速发展在很大程度上仍然是靠物质资源的过高消耗实现的，粗放型的增长方式还没有根本转变，高速行驶的经济列车使得能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益显现。而另一方面，人均资源相对不足是我国的基本国情。据统计，我国人均水资源拥有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。同时，我国单位资源产出水平较低，能源利用效率、工业用水重复利用率、矿产资源总回收率等资源利用效率指标与发达国家相比还有着相当大的差距。一方面是高速增长的经济对资源的“渴求”，一方面是资源相对不足的国情和资源利用率较低的现状，使得宏观经济运行中资源约束的矛盾更加突出。

材料32009年3月28日，工业和信息化部、中国工程院、广东省人民政府在广州联合举办了工业节能减排战略研讨会。广东省副省长佟星指出，党中央、国务院对广东建设现代产业体系、率先建设资源节约型、环境友好型省份寄予厚望。当前，广东面临重大机遇和考验，做好节能工作，进一步提高能源利用效率，既是广东应对当前国际金融危机的重要举措，也是广东实现科学发展、率先基本实现现代化的迫切需要和自觉行动。广东将充分吸收采纳院士专家们的研究成果，续推动全省节能工作深入开展，确保完成全省“十一五”节能约束性目标。受王淀佐院士委托，国务院发展研究中心研究室主任周宏春在研讨会上希望作为率先富裕起来的地方，广东能在节能减排方面先行先试，在全国作出表率。因此，他建议广东将节能减排纳入广东省保增长的总体安排。他建议广东以产业转移为契机调整结构，构建现代产业体系。大力发展循环经济和低碳经济，促进发展方式转变。张寿荣院士建议广东整合废钢资源优势，尽快建立华南废钢资源回收、分类（如废旧集装箱板、废汽车等）、处理和加工供应基地，把废钢作为一个产业，充分利用一千万吨的废钢，这样既可充分利用废钢资源，又可为珠钢和湛江钢铁基地提供优质废钢原料。在调研中徐德龙院士了解到，佛山蒙娜丽莎陶瓷公司尝试将产品从10毫米降到5毫米，节省一半原料，而性能依然不错，他计算如果相关技术能在全行业推广，每年广东省6000万吨的陶瓷原料就会节省一半。因此，他建议广东的陶瓷行业定位要视野更高，眼界更宽，让自己的产品既能通过产业调整更新换代，也能有更多的自主创新技术。汪燮卿院士提醒广东要重视石化行业结构性调整，要兼顾大中小企业平衡发展，在重视上游和下游环节的同时，也要重视中游环节，以形成完整的产业链。而在节能减排方面，石化企业应该精打细算，工艺生产应该精耕细作，产品开发应该精雕细

刻。陈克复院士建议广东可以尝试通过区域性的“集中供热、集中供冷、集中治污、集中供电、集中供水”的模式提高能源综合利用率，使中小企业造纸厂集中在一个园区，统一供水、供热、供电，实现造纸企业的节能减排。与此同时他希望政府给予废纸收购单位更优惠的税收政策扶持，给予以进口废纸为原料的纸产品出口退税优惠政策。周翔院士建议加速产业结构和产品结构调整，支持优势企业和优势产品，按市场规律淘汰资源消耗量大、产能低的企业；对于小企业多的地区，应合理规划，实现产业园区化，可实现集中供热、废水集中处理，以利于节能减排工作的开展。对企业要制定提升要求，明确改造目标和进度。

材料4《广州市固体废物污染防治规划》（以下简称《规划》）提出从2010年亚运会期间到2015年，广州将逐步全面封杀免费塑料袋和免费一次性用品，同时建3座垃圾发电厂并取消化粪池。据介绍，《规划》提出政府机关和事业单位带头推行电子政务、电子办公以减少纸张消耗，推广再生产品使用，减少消费产品过度包装和一次性用品过度消费。力争在2010年亚运会期间，大型超市商场不再免费提供塑料袋包装，星级宾馆和饭店减少一次性用品免费使用量。到2015年，所有集贸市场、商店、宾馆、饭店等公共消费购物场所不再免费提供塑料袋包装，全市宾馆饭店取消免费一次性用品。

《规划》提出，加快推进生活垃圾资源化利用，将投资32.4亿元在李坑、大田山、番禺凌边分别建设1座垃圾焚烧发电厂，总处理规模达到6000吨/日；为配合南沙开发建设，远期将在南沙片区建设大型垃圾焚烧发电厂。加上餐厨垃圾综合处理厂、兴丰垃圾填埋场扩容等重点工程建成投产，到2010年广州将新增生活垃圾日处理能力1.5万吨，可确保城区生活垃圾日产日清和无害化处理。《规划》指出，广州4万多个化粪池长期缺乏管理维护，无害化处理设施建设滞后是造成该问题的主要原因。为此，《规划》提出在大学城、新建城区、小区试点取消化粪池，厕所污水直接进入污水管网，送入城市生活污水处理厂处理；同时在黄埔、天河各建设一座日处理500吨粪便的处理厂，以缓解广州东部城区开发人口快速增长的需要。

材料5“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”这样的话语对于生活在象牙塔中的莘莘学子来说，并不陌生，类似的话语估计他们也耳熟能详。但记者在调查中却发现，校园中随处可见的浪费却触目惊心：整天开着电脑下载东西；食堂内大量的剩饭剩菜；不用套餐盒、餐餐用一次性饭盒和一次性筷子；刷牙洗脸时不关水龙头；白天进教室依然开着灯等。勤俭节约是中华民族的传统美德，然而不知从何时开始，大学校园里却刮起了铺张浪费之风。除了水、电、食物的浪费外，其他形式的浪费在校园中也随时随地上演着。在学校食堂里，拿着白色纸饭盒的学生也为数不少，这种生活方式也许他们已经习惯了。在各个高校显眼的路口，食堂人群的聚集处，宿舍楼道中，处处可见各种颜色的宣传海报、传单，大多数传单是由搞活动的社团派发的。每次搞活动，大多数社团的首要工作就是宣传，一些同学对传单的态度很排斥，许多时候接到的传单随手就丢进了垃圾桶。

据记者观察，造成学生浪费严重的原因是多方面的。有的是客观因素造成的被动浪费，但主要问题还是学生节俭观念的淡薄。在记者所走访的部分山西省内高校中，所有的餐厅都张贴了有关节约粮食的标语或公益广告，但真正的节俭专题教育却微乎其微。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”勤俭节约是中华民族的传统美德，我们应义不容辞地秉承和发扬这一美德。要经常对大学生进行忆苦思甜的节约教育。如今，“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”在大学生心中仅仅只是一首诗而已，无法引起他们的共鸣。高校应当在这方面加强对学生的人文教育，使学生的修养和素质有所提高，成为社会公德的楷模，懂得节约每一粒粮食，每一滴水的重要性。一位环境管理专业的大学生忧心地说：“地球上的很多资源都是有限的，资源一旦匮乏会导致严重后果，作为当代大学生，我们更应该身体力行，倍加珍惜人类仅有的资源，不仅为我们，还要为子孙后代着想。”

材料6

“再来一份咖喱蟹、两份东坡肉……”，在杭州一家四星级酒店的包厢里，某外贸公司的业务经理吴某为上月飘红的业绩摆下“庆功宴”。一桌客人，预先点下了16个热菜，结果不少菜只动了几筷子就被撤下桌来，全都进了泔水桶。2007年5月，浙江消费者权益保护委员会专门就餐饮浪费现象做了调查，仅杭州一年的餐饮浪费就有14亿多元。在杭州，消费正在成为一个人为制造的“炫富场”。“非理性消费的形成非一日之寒。”浙江省工商局局长郑宇民认为，首先少数政府部门铺张奢侈“功不可没”，如公款吃喝屡禁不止，政府豪华办公楼拔地而起等等。其次是媒体以及电视剧、电影等影视产品的推波助澜。在这些宣传平台上，常常会有“千岛湖豪华私人游艇”、“上海高尔夫球证高价转卖”、“义乌私人飞机”等炫富类型报道。最后是暴富阶层自身所起的不良示范效应。

材料7内、外资超市在郑州的竞争从零售价格转向了降耗较量。2008年11月8日，家乐福集团副总裁罗国伟到访郑州时透露，家乐福年底在郑州新开的3家门店均为节能环保型门店，较普通门店可减少23%的能耗。无独有偶，沃尔玛百货有限公司高级副总裁马克·凯思特也在郑州表示，沃尔玛在郑州筹备的两家门店都将开成节能环保型店，较普通门店减少29%的能耗。这种新型环保节能店的普通照明、冰柜和食品柜照明都采用了LED灯，这种灯在手机、电脑上普遍使用；冷冻货区内，冰柜都会增加滑盖门；洗手间冲便器则为中水处理。节能店在降低成本的同时还可以使超市进一步降低商品价格，从而吸引客流，但每个店在开店初期都要追加上百万元的投入。在目前水电价格普遍上涨的情况下，降低能耗、节省成本应该是让商家摩拳擦掌的举措。但由于投入巨大，目前只有资金雄厚的家乐福、沃尔玛在郑州尝试，内资超市多停留在从控制开灯数量等管理措施上节能。“内资超市的节能率只有8%.”思达超市总经理办公室主任崔晓明说。河南省商业行业协会会长张慧玉说，节能降耗是商业发展的趋势，在这一点上，外资超市显得更为敏锐一些。思达、世纪联华的店铺多为租赁经营，很难投入大笔资金改造门店，这也给他们未来的发展提出了新课题。

材料8春节、情人节一过，关于礼品过度包装的问题，又一次被提了出来：“600克木盒装50克茶；11枝玫瑰花要20张包装纸”……在这些报道之外，只要你留意过节期间小区的垃圾房，就不难发现问题的严重性。已有数据显示，在我国每年产生的生活垃圾中，商品包装产生的废弃物就达五分之一。现在的礼品都讲究“精装潢”、“豪华包装”，商家在包装上赚了大钱，可如此过度包装除了使礼品看起来高档、气派些外，毫无实际功效。礼品压根没有“朴实”些的，送礼者只得高价买下所谓的“大礼包”、“大礼袋”去送人；收礼者看到如此“庞然大物”，以为里面有什么好东西，结果是里三层、外三层裹得严严实实，打开一看，却是个“小不点”，这“椟”比“珠”还贵。送礼者花了冤枉钱，收礼者也会备感“失落”，最后成了“美丽垃圾”，只得白白扔掉了，还造成了不小的浪费和污染。礼品过度包装弊端实在太多。往大处说，与营造节约型社会相悖；往小处说，也会让人花冤枉钱。对此，有关方面应该反思一下，如何将规定落到实处并扩展到更多领域。只有从源头抓起，多管齐下，此等相当烦人的“美丽垃圾”才可能减少。

材料9

“福建省能源消耗造成的污染比较严重，目前23个城市中有21个城市出现酸雨。”福建省政府节能办主任胡渡南说。胡渡南在参加福建省经贸工作会议时又说，福建省建材、钢铁、化工、造纸等高耗能行业造成的大气污染、水域污染问题日益凸显，三明、龙岩的空气质量仅为3级，大部分城市出现酸雨，这已严重威胁到人们的生产生活环境。“提高工业能源利用率，减少工业能源消耗，改善环境质量，已显得很迫切。”胡渡南说，福建省正在积极发展循环经济，三钢集团、福建凤竹纺织、厦门钨业、泉港石化工业园区已被列为国家循环经济试点单位。此外，福建省还认真开展水泥、钢铁、电石、铁合金、小火电等行业的淘汰落后产能工作，制定和实施了《“十一五”期间分年度分行业淘汰落后产能计划表》。据介绍，2007年福建省关停了5家钢铁厂，关停小火电机组42.1万千瓦，淘汰落后水泥产能376.5万吨。

材料10白天办公室灯管全开，晚上睡觉电脑不关通宵下载电视剧，学生宿舍水龙头未拧紧……日前，某报社与市环保局、蓝天义工等单位发出的2009年3月28日晚8时30分“熄灯一小时”的倡议得到了汕头许多商家、市民的自愿参与。但日常生活中资源浪费的现象比比皆是。“回到家中，‘啪’的一声打开电视机、电脑，然后人在房间里走来走去，并未真的使用这些电器”，相信这一幕市民并不陌生。家住东厦花园的钟女士就对家中90后儿子小源这一行为大惑不解。小源一放学回家，就冲进房间打开电脑，登陆QQ，放音乐，然后走到客厅又打开电视。经常人去上学了，但电脑显示器还开着，有时24小时电脑都开着。小源表示，他是在挂QQ升级，班里许多同学都是这样的，而打开电视是想“听”新闻。据记者了解，在日常生活中，电视机、VCD、空调等家用电器关机后仍处于待机状态，多数家庭从不把白天不用的家用电器插头拔掉。在家庭生活中，许多市民会自觉地关掉没使用的水龙头、灯管开关；但在单位，一些人却抱着“花公家钱”的想法，对浪费公共资源的现象很漠视。吴小姐在市区一家经营软件的私营企业工作，令她看不惯的是，在公司，室内能见度很好的上午，个别办公室还开着灯；许多同事下班关闭电脑主机后，不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。有次她在外办事，下午到公司一看，走廊上的灯从晚上一直亮到下午，同事来来往往，却没有人伸手关掉电灯开关。

材料11国家能源局能源节约和科技装备司巡视员陈世海介绍说，目前我国的总体能源利用效率为33%左右，比发达国家低约10个百分点。陈世海在参加“2009能效机制建设国际论坛”时说，当前我国节能工作面临较大压力。一方面，随着人口增加、工业化和城镇化进程的不断加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，汽车和家用电器大量进入家庭，能源需求将继续保持稳步上升的势头。另一方面，在当前经济增速明显放缓的背景下，进一步降低单位GDP能耗更加困难。同时，在拉动内需过程中，对钢铁、水泥等基础原材料需求的增长，使得高耗能产业仍将保持一定的增长刚性。陈世海表示，在看到进一步提高能效面临诸多严峻形势的同时，也应看到当前我国总体节能降耗仍然具有较大潜力。目前，电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%；机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2倍~3倍。我国可以做到不牺牲经济增长速度而通过调整结构、技术进步、加强管理、深化改革等措施实现大幅度能效提升。据陈世海介绍，改革开放以来，我国能源利用效率明显提高。从能源消费来看，按1990年不变价格计算，每万元GDP能耗从1990年的2.68吨标准煤下降到2007年的1.06吨标准煤，降幅超过60%.从能源生产来看，2007年我国平均每千瓦时发电煤耗为357克，较之“十五”期间下降了20克左右。

对策观点：

（1）政府要推行资源节约和环境保护计划。

(2)加快转变经济发展模式。(3)大力发展循环经济。

(4)加强资源节约的法制建设。(5)强化资源节约监督管理。

(6)政府要发挥节约示范作用。(7)大力开展节约宣传教育。

现针对资料中所反映的问题提出如下对策（1）政府要推行资源节约和环境保护计划。各级政府都要按照国务院的指示精神，根据本地情况制定完善资源节约和保护计划，并予推行和落实。

(2)加快转变经济发展模式。各级政府要根据情况加快产业更新换代的步伐，淘汰高消耗、高消材、高污染的粗放型的企业，建立资源节约型企业。(3)大力发展循环经济。政府要引导和指导企业全面推行清洁生产，减少废物的产生，加强工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用。

(4)加强资源节约的法制建设。政府部门应完善资源节约的法律法规体系，制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰机制，并规定对浪费资源的处罚措施。(5)强化监督管理。政府职能部门要经常深入企业和有关单位，检查资源使用的情况，发现问题，严格按照法律法规做出严肃处理。

(6)政府要发挥示范作用。各级政府要带头节约能源，杜绝公费餐饮和公费旅游，实施无纸化办公，减少用车和油耗。(7)大力开展节约宣传教育。政府职能部门要通过广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传节约能源的意义；也可以通过讲座、咨询等各种形式宣传节约的必要性。

（二）根据问题直接提出对策有些资料中提出了几个问题，此时直接针对问题提出对策，即一个问题一个对策，或者两个对策。

例如：市民出行中主要存在三大问题，一是道路规划不合理，某路段呈Y型，无非机动车道、人行横道与，天桥与导致交通拥堵，影响出行；二是公交车站点设置不科学，有去无回；车站离小区有一段路程，出行不方便；三是黑车泛滥，出行存在安全隐患。请根据以上问题提出对策。要求：对策具有针对性，条理性，可操作性。

三、根据问题，提出解决问题的措施观点（一）改造问题道路，切实解决拥堵。（二）合理设置公交站点，延长或增设公交线路。（三）严厉打击黑车，严禁黑车营运。

根据以上存在问题，提出如下解决问题的建议：（一）改造问题道路，切实解决拥堵。城市交通管理部门应根据车流量状况等因素，改造问题道路，将Y型路段改建成十字型路段。同时根据人流量的实际情况，设置非机动车道、人行横道，或修建地下通道，人行天桥。（二）合理设置公交站点，延长或增设公交线路。公交管理部门要协调公交公司科学设置公交站点，保证公交站点来回对称；并将公交线路延长至住宅区，或增设公交车站至居民住宅区小巴线路。（三）严厉打击黑车，严禁黑车营运。交通管理部门和公安交警部门要采取联合行动，清理黑车运营行为，依法依规严肃处理黑车，禁止黑车营运。

（三）分析问题原因，根据原因提出对策农村六合彩赌博的原因1、农民把六合彩赌博作为致富的手段2、农民文化生活单调，把六合彩赌博作为娱乐节目3、六合彩“赔率高”、玩法简单，具有吸引力4、公安机关对地下六合彩打击力度不够。根据原因提出对策

1、加强彩票知识宣传，揭露地下六合彩的谎言及危害性。2、加大对地下六合彩的打击力度，严厉查处六合彩赌博行为。3、改革国家彩票发行机制，增强彩票的吸引力。4、推广农业技术，帮助农民致富。5、加强农村文化建设，丰富农民文化生活。

1、加强彩票知识宣传，揭露地下六合彩的谎言及危害性。彩票管理机关和政府法制部门积极协作和配合通过电视、广播、报纸等媒体和墙报、文艺节目、讲座、案例分析等多种形式广泛宣传彩票知识，揭露地下六合彩可以“暴富”的谎言及其危害公民、社会、破坏经济建设的严重危害性。2、加大对地下六合彩的打击力度，严厉查处赌博人员。

公安机关要深入村庄社区调查了解六合彩赌博的情况，发现赌博问题及时查证取证，然后根据国家法律分别做出不同处理。违反治安处罚法的，按照治安处罚法严肃处理；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关起诉。

3、改革国家彩票发行机制，增强彩票的吸引力。彩票发行机构要增加彩票发行网点，简化彩票发行手续，精心设计彩票，增加彩票的趣味性。

4、推广农业技术，帮助农民致富。