工程招投标流程与管理标准作业指导书

工程招投标流程与管理标准作业指导书TOC\o"1-2"\h\u14193第1章工程招投标前期准备工作 5281821.1工程项目概述 5215251.1.1项目背景 5154251.1.2项目规模及投资 5198291.1.3工程范围及内容 5133461.1.4工程地点及环境 527971.2招标条件分析 564101.2.1招标方式 5241631.2.2招标条件 524891.2.3投标人资格预审 5302771.2.4招标文件发售 67431.3招标文件的编制 6195571.3.1招标文件组成 6120751.3.2投标须知 6247711.3.3合同条款 6141281.3.4技术规范 6183001.3.5施工图纸 672401.3.6工程量清单 629491.3.7招标控制价 614560第2章招标文件的编制与审批 6132642.1招标文件编制要求 675292.1.1编制依据 6263862.1.2编制内容 6301262.1.3编制标准 7190132.1.4编制时间 7168162.2招标文件审批流程 7226722.2.1审批主体 7180412.2.2审批流程 7100622.2.3审批内容 7324002.3招标文件发布与送达 7243762.3.1发布渠道 7202012.3.2发布时间 7153662.3.3送达方式 8114072.3.4送达要求 811784第3章投标人资格审查 8843.1投标人资质要求 8218853.1.1投标人须具备独立法人资格，具备有效的企业法人营业执照。 8167143.1.2投标人应具备国家或行业规定的相应资质等级，如专业资质、安全生产许可证等。 835113.1.3投标人须具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，提供近三年的财务审计报告。 8173743.1.4投标人应具有类似项目业绩，提供近三年内已完成或正在实施的类似项目合同复印件。 8118553.1.5投标人须提供项目负责人及主要技术人员的相关资格证明文件。 8273223.1.6投标人应提供企业注册地或项目所在地相关部门出具的无行贿犯罪记录证明。 868943.2资格审查流程 840693.2.1投标人按照招标文件要求提交相关资质文件。 8159963.2.2招标人组织专人对投标人提交的资质文件进行初步审查，排除不符合要求的投标人。 8285993.2.3初步审查合格的投标人，招标人将组织专家对其资质文件进行详细审查，包括资质真实性、有效性、符合性等方面。 8134933.2.4专家审查过程中，如有需要，招标人可要求投标人提供其他补充材料。 9278043.2.5审查结束后，招标人根据审查结果，确定符合条件的投标人名单。 9157313.3资格审查结果公示 9311623.3.1招标人将在招标公告发布的同一媒体上对资格审查结果进行公示，公示期为3个工作日。 9120763.3.2公示期内，投标人如对审查结果有异议，可向招标人提出书面质疑。 9112533.3.3招标人收到质疑后，应在3个工作日内给予答复。 926723.3.4公示期结束后，招标人将向合格的投标人发出投标邀请书，邀请其参加投标活动。 911239第4章投标文件的编制与递交 978034.1投标文件编制要求 9227254.1.1投标人应根据招标文件的要求，认真阅读并理解招标文件内容，严格按照招标文件规定的格式、内容和要求编制投标文件。 9284244.1.2投标文件应包括以下内容： 9110834.1.3投标文件应保证内容真实、完整、准确，不得有遗漏或虚假陈述。 9199794.1.4投标文件应使用简体中文编写，打印清晰，装订整齐，不得涂改、涂抹或随意折叠。 984834.2投标保证金缴纳 9286754.2.1投标人应在规定的时间内，按照招标文件要求缴纳投标保证金。 9318424.2.2投标保证金缴纳方式应符合招标文件的规定，一般采用银行转账、电汇、汇票等形式。 9143274.2.3投标保证金缴纳金额应不低于招标文件规定的最低金额。 10164004.2.4投标保证金的有效期应自投标文件递交截止之日起计算，至中标通知书发出之日起终止。 1082974.3投标文件的递交与接收 10230044.3.1投标文件应在招标文件规定的时间、地点递交。 1042854.3.2投标文件递交方式应为现场递交，特殊情况可按照招标文件规定采取邮寄、快递等方式。 10108464.3.3投标文件递交时应附有投标保证金缴纳凭证，否则投标文件将被视为无效。 10109754.3.4投标人应在规定的时间内递交投标文件，逾期递交的投标文件将被招标人拒绝接收。 10267844.3.5投标文件递交后，投标人应保持通讯畅通，以便接收招标人关于投标文件的补充、修改或澄清通知。 1015162第5章开标与评标 107145.1开标程序 1013325.1.1开标时间和地点 10279225.1.2开标参与人员 10145495.1.3开标程序 1065085.2评标办法 115685.2.1评标原则 11260015.2.2评标方法 11271305.2.3评标标准 11313135.3评标委员会组建 11137735.3.1评标委员会组成 11118445.3.2评标专家条件 11130025.3.3评标委员会职责 11203265.3.4评标委员会工作程序 1124384第6章评标过程管理 1246316.1初步评审 12225446.1.1投标人资格审核 1265516.1.2投标文件完整性检查 12199296.1.3投标报价审核 12279046.1.4评审委员会组成 12103596.2详细评审 1213376.2.1技术评审 12296166.2.2商务评审 12172876.2.3价格评审 12179156.2.4综合评审 12239736.3评标报告编制 1268516.3.1评标报告内容 12295736.3.2评标报告格式 1391186.3.3评审委员会签字确认 13256386.3.4提交评标报告 1328742第7章定标与中标通知 13251327.1定标流程 1329087.1.1开标结束后，招标人应根据招标文件确定的评标办法和标准，组织评标委员会对投标文件进行评审。 1336067.1.2评标委员会完成评审工作后，应向招标人提交评标报告，报告中需包括评标结果及推荐的中标候选人。 13230987.1.3招标人根据评标报告和招标文件规定，确定中标人。在定标过程中，应充分尊重评标委员会的专业评审意见。 13192717.1.4招标人应在评标结束后3个工作日内完成定标工作，并将定标结果通知所有投标人。 13164807.2中标候选人公示 13282277.2.1招标人应在定标完成后1个工作日内，将中标候选人在指定媒介上进行公示，公示期不得少于3日。 13192657.2.2公示内容应包括中标候选人名称、投标报价、质量标准、工期承诺等基本信息。 1355717.2.3公示期间，如收到关于中标候选人的异议，招标人应认真调查核实，并根据调查结果作出相应处理。 1344727.3中标通知发放 13198647.3.1公示期结束后，如无异议或异议已妥善处理，招标人应向中标人发出中标通知书。 1322257.3.2中标通知书应包含项目名称、中标人名称、中标金额、合同签订时间、履约保证金等相关信息。 13208477.3.3中标通知书由招标人法定代表人或其授权代表签字，并加盖招标人公章。 14286157.3.4招标人应在公示期结束后的3个工作日内，将中标通知书送达中标人，同时抄送其他未中标的投标人。 14140737.3.5中标通知书送达中标人后，即视为招标人已与中标人达成合同关系。双方应按照中标通知书的要求，在规定时间内签订书面合同。 145863第8章合同签订与备案 14168968.1合同谈判 14239948.1.1谈判准备 14313428.1.2谈判议程 14163508.1.3谈判原则 1470008.2合同签订 15190058.2.1合同草案 15275248.2.2合同审核 15266248.2.3合同签署 15212568.3合同备案 15113108.3.1备案材料 15243048.3.2备案程序 1595318.3.3备案要求 1511027第9章招投标文件归档与资料管理 15292019.1招投标文件归档 16111269.1.1归档范围 16195449.1.2归档要求 16230299.1.3归档程序 1666629.2招投标资料保管 16128099.2.1保管要求 16267609.2.2保管期限 16296679.3招投标资料借阅与销毁 1615299.3.1借阅管理 16125969.3.2销毁管理 1720800第10章招投标风险防控与监督 173106110.1招投标风险识别 172460110.1.1风险分类 172655210.1.2风险识别方法 172106310.1.3风险识别结果 171197010.2风险防控措施 17909910.2.1政策法规风险防控 171906310.2.2市场风险防控 17667010.2.3技术风险防控 18861810.2.4财务风险防控 18751910.2.5信誉风险防控 182088010.2.6合同风险防控 182515110.3招投标监督与投诉处理 183247410.3.1监督机制 183117110.3.2投诉处理 18第1章工程招投标前期准备工作1.1工程项目概述1.1.1项目背景本章节主要介绍工程项目的背景，包括项目的起源、发展历程、项目建设的必要性和可行性等内容。1.1.2项目规模及投资分析项目规模、投资金额、资金来源及筹措方式，为后续招标工作的开展提供基础信息。1.1.3工程范围及内容明确工程项目的范围、工程内容、主要工程量以及工程特点，为招标文件的编制提供依据。1.1.4工程地点及环境描述工程地点的地形、地貌、气候、交通等环境条件，以便于潜在投标人了解工程实施的实际情况。1.2招标条件分析1.2.1招标方式根据项目性质、规模、资金来源等因素，选择合适的招标方式，如公开招标、邀请招标等。1.2.2招标条件分析招标所需满足的条件，包括资质要求、业绩要求、财务状况、信誉度等。1.2.3投标人资格预审制定投标人资格预审文件，对潜在投标人的资质、业绩等进行审查，保证投标人的合法性和合规性。1.2.4招标文件发售制定招标文件发售计划，明确发售时间、地点、费用等，保证招标文件的广泛传播。1.3招标文件的编制1.3.1招标文件组成明确招标文件的组成，包括投标须知、合同条款、技术规范、施工图纸、工程量清单等。1.3.2投标须知编制投标须知，包括投标截止时间、投标保证金、开标时间、投标文件要求等。1.3.3合同条款根据项目特点，制定合同条款，明确合同双方的权利、义务和责任。1.3.4技术规范制定技术规范，明确工程项目的施工技术要求、质量标准、验收标准等。1.3.5施工图纸提供完整的施工图纸，包括平面图、立面图、剖面图等，为投标人提供施工依据。1.3.6工程量清单根据工程范围和内容，编制工程量清单，为投标人报价提供参考。1.3.7招标控制价制定招标控制价，作为投标报价的上限，保证项目投资控制在合理范围内。通过以上章节的详细阐述，为工程招投标前期准备工作提供明确的指导，保证招投标过程的顺利进行。第2章招标文件的编制与审批2.1招标文件编制要求2.1.1编制依据招标文件的编制应严格遵循国家相关法律法规、行业标准和项目需求，保证招标活动的合法性和有效性。2.1.2编制内容招标文件应包括以下内容：（1）招标公告或招标邀请书；（2）投标人须知；（3）评标办法；（4）合同条款及格式；（5）工程量清单；（6）图纸；（7）技术标准和要求；（8）投标文件格式；（9）其他需要说明的事项。2.1.3编制标准招标文件应保证内容完整、清晰、准确、合理，不得设置不合理的投标条件，保证公平竞争。2.1.4编制时间招标文件的编制应在项目立项后及时启动，保证招标活动按计划进行。2.2招标文件审批流程2.2.1审批主体招标文件的审批主体为招标人或者招标人指定的招标代理机构。2.2.2审批流程（1）招标文件编制完成后，由招标人或招标代理机构组织内部审查；（2）内部审查通过后，提交给招标人审批；（3）招标人审批通过后，报相关行业主管部门备案；（4）根据行业主管部门的意见进行修改完善，直至符合要求。2.2.3审批内容审批内容主要包括招标文件的合法性、合规性、完整性、合理性等方面。2.3招标文件发布与送达2.3.1发布渠道招标文件应通过国家指定的招标投标公共服务平台或相关媒体进行发布。2.3.2发布时间招标文件的发布时间应满足法律法规规定的最低时限要求，保证潜在投标人充分了解项目情况。2.3.3送达方式招标文件可以通过以下方式送达潜在投标人：（1）直接送达；（2）邮寄送达；（3）邮件送达；（4）其他合法送达方式。2.3.4送达要求招标文件送达应保证潜在投标人在投标截止时间前收到，并做好送达记录，以备查询。第3章投标人资格审查3.1投标人资质要求3.1.1投标人须具备独立法人资格，具备有效的企业法人营业执照。3.1.2投标人应具备国家或行业规定的相应资质等级，如专业资质、安全生产许可证等。3.1.3投标人须具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，提供近三年的财务审计报告。3.1.4投标人应具有类似项目业绩，提供近三年内已完成或正在实施的类似项目合同复印件。3.1.5投标人须提供项目负责人及主要技术人员的相关资格证明文件。3.1.6投标人应提供企业注册地或项目所在地相关部门出具的无行贿犯罪记录证明。3.2资格审查流程3.2.1投标人按照招标文件要求提交相关资质文件。3.2.2招标人组织专人对投标人提交的资质文件进行初步审查，排除不符合要求的投标人。3.2.3初步审查合格的投标人，招标人将组织专家对其资质文件进行详细审查，包括资质真实性、有效性、符合性等方面。3.2.4专家审查过程中，如有需要，招标人可要求投标人提供其他补充材料。3.2.5审查结束后，招标人根据审查结果，确定符合条件的投标人名单。3.3资格审查结果公示3.3.1招标人将在招标公告发布的同一媒体上对资格审查结果进行公示，公示期为3个工作日。3.3.2公示期内，投标人如对审查结果有异议，可向招标人提出书面质疑。3.3.3招标人收到质疑后，应在3个工作日内给予答复。3.3.4公示期结束后，招标人将向合格的投标人发出投标邀请书，邀请其参加投标活动。第4章投标文件的编制与递交4.1投标文件编制要求4.1.1投标人应根据招标文件的要求，认真阅读并理解招标文件内容，严格按照招标文件规定的格式、内容和要求编制投标文件。4.1.2投标文件应包括以下内容：（1）投标函；（2）法定代表人身份证明或授权委托书；（3）投标保证金缴纳凭证；（4）投标报价及工程量清单；（5）施工组织设计；（6）项目管理机构及人员配置；（7）类似工程业绩；（8）其他需要提交的资料。4.1.3投标文件应保证内容真实、完整、准确，不得有遗漏或虚假陈述。4.1.4投标文件应使用简体中文编写，打印清晰，装订整齐，不得涂改、涂抹或随意折叠。4.2投标保证金缴纳4.2.1投标人应在规定的时间内，按照招标文件要求缴纳投标保证金。4.2.2投标保证金缴纳方式应符合招标文件的规定，一般采用银行转账、电汇、汇票等形式。4.2.3投标保证金缴纳金额应不低于招标文件规定的最低金额。4.2.4投标保证金的有效期应自投标文件递交截止之日起计算，至中标通知书发出之日起终止。4.3投标文件的递交与接收4.3.1投标文件应在招标文件规定的时间、地点递交。4.3.2投标文件递交方式应为现场递交，特殊情况可按照招标文件规定采取邮寄、快递等方式。4.3.3投标文件递交时应附有投标保证金缴纳凭证，否则投标文件将被视为无效。4.3.4投标人应在规定的时间内递交投标文件，逾期递交的投标文件将被招标人拒绝接收。4.3.5投标文件递交后，投标人应保持通讯畅通，以便接收招标人关于投标文件的补充、修改或澄清通知。第5章开标与评标5.1开标程序5.1.1开标时间和地点根据招标文件规定的时间、地点进行开标。开标过程应公开、透明，保证所有投标单位代表均能到场参加。5.1.2开标参与人员开标会议由招标人主持，招标代理机构、投标单位代表、监督部门等相关人员参加。5.1.3开标程序1）宣布开标会议开始；2）介绍参会人员及各方代表；3）确认投标文件密封完好，符合投标要求；4）按照招标文件规定，对投标文件进行唱标；5）投标单位代表对唱标结果进行确认；6）宣布开标会议结束。5.2评标办法5.2.1评标原则评标应遵循公平、公正、公开、科学、择优的原则。5.2.2评标方法根据工程项目的特点，评标可以采用综合评估法、最低投标价法或者综合评分法等。5.2.3评标标准评标委员会应按照招标文件规定的评标标准进行评标，主要包括投标报价、技术方案、施工组织设计、项目管理机构、业绩信誉等方面。5.3评标委员会组建5.3.1评标委员会组成评标委员会由招标人代表、相关领域专家、招标代理机构代表组成，人数一般为5人以上单数。5.3.2评标专家条件评标专家应具备以下条件：1）具有良好的职业道德，无不良记录；2）具有相关领域的高级职称或者同等专业水平；3）熟悉招标投标法律法规及工程招投标流程；4）与投标单位无利益关系，能客观公正地进行评标。5.3.3评标委员会职责1）负责审查投标文件，对投标单位进行综合评估；2）按照评标办法和标准，确定中标候选人；3）编写评标报告，提交招标人。5.3.4评标委员会工作程序1）召开评标委员会成立会议，明确评标工作要求；2）对投标文件进行符合性审查；3）开展评标工作，形成评标报告；4）推荐中标候选人；5）完成评标委员会工作，解散评标委员会。第6章评标过程管理6.1初步评审6.1.1投标人资格审核对投标人的资格进行审查，确认投标人是否符合招标文件规定的资质条件，包括企业资质、财务状况、业绩经验、信誉等。6.1.2投标文件完整性检查检查投标文件是否按照招标文件要求提交了全部资料，包括投标保证金、技术文件、商务文件等。6.1.3投标报价审核审核投标报价是否符合招标文件的要求，是否存在计算错误或明显的偏离市场行情。6.1.4评审委员会组成确定评审委员会的成员，要求成员具备相关领域的专业知识和评审经验，保证评审的公正性和权威性。6.2详细评审6.2.1技术评审对投标方案的技术部分进行详细分析，包括技术路线、技术参数、技术可行性等。6.2.2商务评审分析投标报价的合理性、经济效益、支付条件等商务条款，评估投标人的商务响应能力。6.2.3价格评审对投标报价进行详细分析，评价其价格构成、报价策略、市场竞争力等。6.2.4综合评审综合考虑技术、商务、价格等方面的评审结果，对投标文件进行全面评价，确定各投标人的排名。6.3评标报告编制6.3.1评标报告内容编制评标报告，详细记录评标过程、评审标准、评审结果等内容。6.3.2评标报告格式按照规定格式整理评标报告，保证报告结构清晰、内容完整、数据准确。6.3.3评审委员会签字确认评审委员会成员对评标报告进行审查，确认无误后签字，保证评标报告的权威性和公正性。6.3.4提交评标报告将评标报告提交给招标人，作为招标人定标的重要依据。第7章定标与中标通知7.1定标流程7.1.1开标结束后，招标人应根据招标文件确定的评标办法和标准，组织评标委员会对投标文件进行评审。7.1.2评标委员会完成评审工作后，应向招标人提交评标报告，报告中需包括评标结果及推荐的中标候选人。7.1.3招标人根据评标报告和招标文件规定，确定中标人。在定标过程中，应充分尊重评标委员会的专业评审意见。7.1.4招标人应在评标结束后3个工作日内完成定标工作，并将定标结果通知所有投标人。7.2中标候选人公示7.2.1招标人应在定标完成后1个工作日内，将中标候选人在指定媒介上进行公示，公示期不得少于3日。7.2.2公示内容应包括中标候选人名称、投标报价、质量标准、工期承诺等基本信息。7.2.3公示期间，如收到关于中标候选人的异议，招标人应认真调查核实，并根据调查结果作出相应处理。7.3中标通知发放7.3.1公示期结束后，如无异议或异议已妥善处理，招标人应向中标人发出中标通知书。7.3.2中标通知书应包含项目名称、中标人名称、中标金额、合同签订时间、履约保证金等相关信息。7.3.3中标通知书由招标人法定代表人或其授权代表签字，并加盖招标人公章。7.3.4招标人应在公示期结束后的3个工作日内，将中标通知书送达中标人，同时抄送其他未中标的投标人。7.3.5中标通知书送达中标人后，即视为招标人已与中标人达成合同关系。双方应按照中标通知书的要求，在规定时间内签订书面合同。第8章合同签订与备案8.1合同谈判8.1.1谈判准备在合同谈判前，双方应认真研究招标文件、投标文件和招标过程中的澄清与补充文件，明确合同范围、价格、工期、质量标准、支付方式、违约责任等关键条款。8.1.2谈判议程双方应制定合同谈判议程，保证谈判内容全面、系统。谈判议程应包括以下方面：（1）合同条款解释与确认；（2）技术要求与标准；（3）合同价格与支付方式；（4）工期与进度计划；（5）质量保证与验收标准；（6）双方权利与义务；（7）违约责任与争议解决；（8）其他需要协商的事项。8.1.3谈判原则合同谈判应遵循以下原则：（1）公平、公正、公开；（2）诚实信用；（3）平等自愿；（4）互利共赢。8.2合同签订8.2.1合同草案根据谈判结果，双方起草合同文本，保证合同条款清晰、明确，无歧义。8.2.2合同审核双方对合同草案进行审核，保证合同内容符合法律法规、招标文件和投标文件的要求。8.2.3合同签署双方在合同草案审核无误后，按照法定程序进行合同签署。合同签署应采用书面形式，由双方法定代表人或其授权代表签字并加盖公章。8.3合同备案8.3.1备案材料合同备案需提交以下材料：（1）合同备案申请表；（2）合同文本；（3）双方营业执照副本复印件；（4）法定代表人身份证明及授权委托书；（5）其他需要提交的文件。8.3.2备案程序双方按照以下程序进行合同备案：（1）将备案材料提交至项目所在地建设行政主管部门；（2）建设行政主管部门对备案材料进行审核；（3）审核通过后，建设行政主管部门出具合同备案证明；（4）双方持合同备案证明，按照规定办理后续手续。8.3.3备案要求合同备案应遵循以下要求：（1）备案材料真实、完整、准确；（2）备案程序合规、及时；（3）双方应积极配合建设行政主管部门进行合同备案工作。第9章招投标文件归档与资料管理9.1招投标文件归档9.1.1归档范围在招投标活动中，所有与项目有关的文件资料均应纳入归档范围，包括但不限于招标公告、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书等。9.1.2归档要求招投标文件归档应遵循以下要求：（1）归档文件应真实、完整、准确、清晰；（2）归档文件应按照文件类别、时间顺序进行整理；（3）归档文件应采用统一格式，便于查阅和保管；（4）归档文件应注明文件名称、文件编号、编制单位、编制日期等信息。9.1.3归档程序（1）招投标结束后，项目经办人负责收集、整理招投标过程中的所有文件资料；（2）项目经办人将整理好的文件资料提交给档案管理员；（3）档案管理员对文件资料进行审核，确认无误后进行编号、登记、归档；（4）档案管理员将归档好的文件资料录入档案管理系统，便于检索和查阅。9.2招投标资料保管9.2.1保管要求招投标资料保管应遵循以下要求：（1）保证资料安全，防止火灾、水灾、盗窃等意外情况；（2）保持资料整洁，避免灰尘、潮湿、虫蛀等影响资料完好；（3）合理安排资料存放位置，便于查找和利用；（4）定期对资料进行检查，发觉问题及时处理。9.2.2保管期限招投标资料的保管期限应按照国家相关规定执行，一般情况下，不得少于5年。9.3招投标资料借阅与销毁9.