第6课 西方的文官制度 课件-高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

2022年9月8日，英国伊丽莎白女王去世首相变更，女王去世英国迎来政治动荡期，政府工作还能正常进行吗？Contents目录1西方文官制度出现的背景2西方文官制度的建立3西方文官制度的特点和影响【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。第6课

西方的文官制度文官一般要经过公开考试被政府择优录用，可以在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定的等级。西方的官员有两种，一种是选举产生与政府共进退的政府官员（政务官）；一种是常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官），即文官。概念解析

“文官”是从英文

CivilServant

意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”。……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。

——摘编自倪越《西方文官制度》西方文官制度出现的背景壹一、西方文官制度出现的背景无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。恩赐官爵制14-17世纪民族国家兴起，国王挑选亲信并赐予他们官职，任命他们担任政府官员个人赡徇制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免政党分肥制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可进入政府任职阅读课本，自行梳理：英国旧有的选官方式有哪些？趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化存在什么问题？（一）历史因素：西方传统选官制度的弊端一、西方文官制度出现的背景1.恩赐官爵制（14-17世纪）国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多。国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。官位掌握在君主和贵族手里，任官凭个人好恶，官员效忠于个人（一）历史因素：西方传统选官制度的弊端2.个人赡徇制（17-18世纪）资本主义制度建立后，早期资产阶级权贵集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。一、西方文官制度出现的背景3.政党分肥制（一）历史因素：西方传统选官制度的弊端内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。西方执政党领导人把政府公职、官员大量分配给本党党员的用人制度。会出现什么现象？由于执政党任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。◎托马斯·杰斐逊（1801-1809）入主白宫后，杰斐逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。开启了美国政党分肥制的先河。

每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追随者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。

——张兹暑《美国政党分肥制述略》造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。时期社会特征选官方式特点或弊端中古时期17世纪18世纪以来封君封臣、王权与教权并立恩赐制官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从逐渐建立起资本主义制度个人恩惠制导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发西方内阁制和政党政治形成政党分肥制腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。他们是既得利益者，为何要改革？（一）历史因素：西方传统选官制度的弊端一、西方文官制度出现的背景Q1：结合教材，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？政党更换频繁工业革命（经济基础）生产力提高社会分工复杂政府职能扩大新的职业官僚体系（稳定、持续、廉洁、高效）工业资产阶级提出政治诉求(上层建筑）Q2：思考：还有其他因素推动了文官制度的建立吗？（三）思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，平等参政愿望强烈（四）外部因素：中国科举制提供借鉴在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制)。”——（美）艾伦·坎贝尔（二）经济根源：工业革命的推动新的管理人才（学识、能力、经验）（五）催化剂：克里米亚战争一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统选官制度存在弊端，不适应生产力的发展2.经济根源：工业革命的推动，国家管理职能拓展3.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈4.外部因素：中国科举制提供借鉴5.直接原因：克里米亚战争催生了近代文官制度西方文官制度的建立贰二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年初步建立英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。两官分途为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年

英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。确立了公开竞争考试制度，择优录用文官。◎剑桥大学◎东印度公司形式探索二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年导火线由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。《关于建立常任文官制度的报告》奠定了英国文官制度的基础《关于建立常任文官制度的报告》（诺斯科特-屈威廉报告）1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)这份报告的核心思想是什么？考试录用、奖励能者二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年正式建立英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象

。1870年最终形成英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度

英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的……这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》历史理解：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何制度在形成过程中都有继承、都有创新。二、西方文官制度的建立（二）西方文官制度的扩展1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。叁西方文官制度的特点和影响【情景模拟】

你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。

在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务。

西方文官制度的特点

西方国家的文官制度……凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。

——历史选择性必修一《国家制度与社会治理》公开考试、择优录用政治中立、工作隐名职务常任、论功晋升规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理实现了政治和管理的分离。有利于政府工作的稳定性和持续性促进了国家治理水平的提高。西方文官制度的影响资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——列宁《革命的一个根本问题》英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》英国前首相撒切尔夫人①容易滋生官僚习气和僵化现象。②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。④本质仍是维护资产阶级统治的工具结合材料与教材全面分析西方文官制度中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。①公开公平竞争、择优录取②国家重视，有严格法律保障③利于国家发展、社会稳定①封建小农经济的产物②产生于封建专制社会