辐射事故应急处置预案

辐射事故应急处置预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境爱惜法》、《中华人民共和国放射性

污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》和《XXX

省辐射污染防治条例》的相关规定，以及《国家突发环境大事应急处

置预案》、《XXX省辐射事故应急处置预案》、《XXX市辐射事故应

急处置预案》和《常宁市突发公共大事总体应急处置预案》等，制定

本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内放射性同位素与射线装置在生产、

销售、使用等活动中引发的放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同

位素和射线装置失控导致人员受到意外的特殊照射等辐射事故。

1.4工作原则

1

以人为本。凡可能造成人员伤亡的辐射事故发生前，要准时实行

人员避险措施;辐射事故发生后,优先开展抢救人员的应急处置行动，

同时关注救援人员自身安全防护。

预防为主。加强对辐射源的监测、监控，建立突发辐射事故的预

警和风险防范体系，准时把握、消退隐患。

分级负责。在市政府统一领导下，充分发挥政府各部门和镇的职

能作用，坚持属地管理，实行分级响应。各部门之间分工负责，相互

协作。

平战结合。积极做好预防和应对辐射事故的各项预备。加强培训

演练，把预防和把握辐射事故的各项措施落实在日常管理工作之中。

2事故分级

按照事故的性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素，将辐射

事故分为特殊重大（I级）重大（II级）较大（in级）和一般（W级）

四个等级。

2.1特殊重大辐射事故（I级）

是指I类、II类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严峻辐射污

染后果，或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡。

2.2重大辐射事故（II级）

2

是指1类、11类放射源去失、被盗、失控，或者放射性同位素和

射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、

局部器官残疾。

2.3较大辐射事故（HI级）

是指HI类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装

置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾。

2.4一般辐射事故（W级）

是指IV类、V类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和

射线装置失控导致人员受超过年剂量限值的照射。

上述有关数量表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。

3组织体系

市辐射事故应急组织机构由领导机构、办事机构、技术支持机构、

专家询问组等组成°

3.1领导机构

市辐射事故应急指挥部组成

总指挥：分管副市长

副总指挥：市政府分管副主任，市环保局长，事发地乡、镇政府

主要负责人

3

成员：市环保局、市公安局、市卫生局、市财政局、市经贸局分

管负责人

市辐射事故应急指挥部职责

贯彻执行市人民政府关于突发公共大事应急管理工作的方针、政

策，认真落实市人民政府对突发辐射事故应急处置工作的指示和要求;

积极协作关心上级辐射事故应急指挥部，参加领导和指挥特殊重大、

重大辐射事故的应急处置行动，准备应急处置工作的重大事项;指导、

督查事发地镇政府做好应急处置工作；准时向XXX市报告事故和处

置状况；担当其他有关工作。

市辐射事故应急指挥部成员单位职责

(1)市环保局：负责市辐射事故应急指挥部的日常工作；负责协

作关心协调特殊重大和重大辐射事故、跨乡、镇较大辐射事故的辐射

环境监测和事故处置状况的实时报告、总结报告，对辐射事故进行定

性定级和调查处理；对事故产生的放射性废水、废气和固体废弃物等

提出处理建议；关心公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源；负责制

定、修订本预案；定期组织全市进行辐射事故应急演习；负责建立应

急专家询问组，专家组成员：由市环保局负责核与辐射安全监管、监

测人员，市公安局有关专业人员，市卫生局有关专业人员。员组成；

负责组织专家组成员开展应急救援询问服务工作。

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（2）市公安局：负责指挥、协调事故发生地的执行现场警戒和交

通管制等任务，维护现场治安秩序；负责丢失、被盗放射源的立案侦

查和追缴；参加辐射事故的应急处置行动和事故调查处理等工作；参

加组织全市进行辐射事故应急演习；参加组织专家组成员开展应急救

援询问服务工作。

（3）市卫生局：负责辐射事故的卫生应急；负责受辐射损害人员

的救治；负责可能导致的人员辐射危害评价；向受辐射事故影响的公

众供应心理询问服务；参加辐射事故应急处置行动；参加组织全市进

行辐射事故应急演习；参加组织专家组成员开展应急救援询问服务工

作。

（4）市财政局：负责保障市级辐射事故应急处置和应急体系的运

行经费。

（5）市经贸局：参加市辐射事故的应急处置行动和事故调查处理

等工作：参加组织全市进行辐射事故应急演习：参加组织专家组成员

开展应急救援询问服务工作。

按照辐射事故应急处置行动需要，其他有关部门和单位按照辐射

事故应急指挥部的要求开展相应工作。

镇辐射事故领导机构

5

各乡、镇政府参照市辐射事故应急指挥部的组织结构，成立乡、

镇辐射事故应急指挥所。

3.2办事机构

市辐射事故应急指挥部下设办公室（简称市辐射事故应急办公室）,

作为日常办事机构，设在市环保局。

市辐射事故应急办公室组成

市辐射事故应急办公室主任由市环保局分管局长担当，成员由巾

环保局、市公安局、市卫生局、市财政局的相关部门人员组成。

市辐射事故应急办公室职责

负责处理市辐射事故应急指挥部的日常工作；传达市辐射事故应

急指挥部准备的事项，并检查、督促落实状况；建立和完善辐射事故

应急预警机制，管理本预案；指导各镇政府及镇环保所做好辐射事故

应急预备工作；负责制定应急人员的培训方案、编写培训教案，组织

应急演习，组织对公众的宣扬和教育工作；负责关心上级辐射安全监

管部门调查事故概况及所涉及的源项，分析事故原因、提出事故处置

建议措施；负责收集相关的法律、法规；负责事故分析和评价（包括

事故分级和评价）及事故源项可能导致的剂量，猜想和评价事故后果。

准时收集、分析辐射事故相关信息，向市辐射事故应急指挥部提出应

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急处置建议；对可能演化为辐射事故等级的，准时向市辐射事故应急

指挥部提出启动本预案的建议；建立辐射事故应急值班制度。

各乡、镇辐射事故应急指挥所的办事机构设在各乡、镇环境监督

管理中心站，负责协作市辐射事故应急办公室处理有关工作。

3.3技术支持机构

常宁市环境监测站为市辐射事故应急技术支持单位，主要职责：

负责协作关心上级辐射环境监测站，对事故发生地进行现场污染水平

监测和采样分析工作，划定受污染区域，做好应急现场的辐射防护工

作；调查事故概况及所涉及的源项，分析事故原因、提出事故处置建

议措施；监测和分析数据的整理和报告收集；按照现场调查结果并参

考专家意见，提出事故处置措施的建议；负责收集相关的法律、法规

和标准；负责事故分析和评价（包括事故分级和评价）及事故源项可

能导致的剂量，猜想和评价事故后果。

3.4专家询问组

市环保局组建市辐射事故应急处置专家询问组，并负责专家询问

组的管理。专家询问组主要职责：负责重要信息研判；参加辐射事故

等级评定、猜想事故可能带来的环境影响；负责应急响应行动的技术

指导，提出防护措施、应急响应终止、善后工作的意见和建议。

4预防预警

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4.1信息监控

按照早发觉、早报告、早处置的原则，市辐射事故应急办公室对

市辖内放射性同位素及射线装置进行动态信息监控，重点收集、报告

和处理I、II、III类放射源信息，I、II、III类放射源使用单位的安

全运行状况信息，自然灾难对使用放射性同位素和射线装置的单位（简

称“辐射工作单位”）安全运行可能产生的影响，以及发生在市辖区外

有可能对本市造成辐射影响的信息。

4.2预防工作

辐射工作单位负责本单位辐射安全管理工作，制定本单位辐射事

故应急处置方案，落实各项应急预备工作，发觉事故苗头，准时实行

措施，预防辐射事故的发生。各乡、镇环境监督管理中心站应当按照

其职责对辐射工作单位进行定期监督检查，对重点辐射源实施有效监

控，预防辐射事故的发生。

4.3预警工作

按照辐射事故分级，辐射事故预警级别相应分为四级，由高到低

依次用红色（特殊重大）橙色（重大）黄色（较大）蓝色（一般）表

示。按照事态的发展状况和实行措施的效果，预警可以升级、降级或

解除。

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进入预警状态后，市、乡、镇辐射事故应急领导机构应当实行以

下措施：

(1)按照大事的波及范围、严峻程度和大事等级，立刻启动相应

级别的辐射事故应急处置预案。

(2)发布预警公告。红色预警由省人民政府按照XXX授权负责

发布。橙色预警由省人民政府负责发布。黄色预警由XXX市人民政

府负责发布。蓝色预警由市人民政府负责发布。

(3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥当安置。

(4)指令各辐射事故应急处置队伍进入应急状态，辐射环境监测

部门立刻开展应急监测，随时把握并报告事态进展状况。

(5)针对辐射事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有

关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(6)调集辐射事故应急所需物资和设备，做好应急保障工作。

4.4监控预警系统

重点辐射工作单位，建立实时在线监控预警系统，发觉特殊行动

立刻发出警告。

5应急响应

5.1信息报送与处理

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信息报送程序和时限

辐射事故责任单位或责任人发觉辐射事故后，必需立刻向市（或

乡、镇）辐射事故应急机构报告，并启动本单位辐射事故应急处置预

案，实行必要的防范措施。市（或乡、镇）辐射事故应急机构接到报

告后，立刻初步推断事故级别，快速报告本级政府和上级辐射事故应

急机构，并逐级上报。状况紧急时，也可越级上报。属于特殊重大辐

射事故、重大辐射事故和较大辐射事故的，在1小时内报市政府和市

辐射事故应急机构，市辐射事故应急机构接到报告后同时向XXX市

辐射事故应急机构上报。

报告方式与内容

辐射事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

（1）初报接受书面报告的形式，紧急时也可用电话直接报告，随

后书面补报。主要内容包括：辐射事故的类型，事故发生时间、地点，

污染源类型、污染方式、污染范围，人员受辐射照射等初步状况。

（2）续报须通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关事故

的精确数据，事故发生的原因、过程、进展状况及实行的应急措施等

基本状况。

（3）处理结果报告接受书面报告，在初报和续报的基础上，报告

处理事故实行的应急措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社

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会影响、处理后的遗留问题、事故阅历教训，参加应急响应工作的有

关部门和工作内容，需开展的善后工作等。

5.2分级响应

按照辐射事故分级，应急响应，相应分为I级响应（特殊重大）

n级响应（重大）in级响应（较大）和iv级响应（一般）四级。I级、

n级响应由省辐射事故应急指挥部组织实施，in级响应由xxx市级

辐射事故应急指挥部组织实施，w级响应由本市辐射事故应急指挥部

组织实施。超出本级应急处置力气时，应准时请求上级应急指挥机构

启动上级应急处置预案。

5.2.11、II级响应

（1）事发地乡、镇辐射事故应急机构接报后，立刻向市辐射事故

应急机构报告，市辐射应急机构接报后，立刻向市人民政府和XXX市

辐射应急机构报告事故状况和应急处置状况，亦可直接向省辐射应急

机构报告；

（2）市辐射应急机构接报后，立刻派出应急队伍赴现场，会同镇

政府组织、指挥开展先期处置工作，防止辐射污染扩散，有效把握事

态扩大，随时把握事故进展状况，准时与上级辐射事故应急指挥机构

保持通信联络；

（3）协作上级辐射事故应急指挥机构做好相关工作。

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522山级响应

(1)事发地镇辐射事故应急机构接报后，应立刻向市辐射事故应

急机构报告，市辐射应急机构接报后，立刻向市人民政府和XXX市

辐射应急机构报告事故状况和应急处置状况；

(2)市辐射应急机构接报后，立刻派出应急队伍赴现场，会同乡、

镇政府组织、指挥开展先期处置工作，防止辐射污染扩散，有效把握

事态扩大，随时把握事故进展状况，准时与上级辐射事故应急指挥机

构保持通信联络；

(3)协作上级辐射事故应急指挥机构做好相关工作。

W级响应

(1)事发地乡、镇辐射事故应急机构接报后，应立刻向市辐射事

故应急机构报告，市辐射应急机构接报后，立刻成立辐射事故应急指

挥部，立刻启动应急处置预案，组织实施应急处置行动；

(2)市辐射事故应急指挥部，立刻派出工作组和应急队伍赴现场,

会同乡、镇政府统一组织、指挥、协调辐射事故应急处置工作，防止

辐射污染扩散，有效把握事态扩大；

(3)提出辐射事故现场应急行动的原则要求；

(4)建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

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(5)派出相关专业应急队伍和专家询问组赶赴现场组织、指挥应

急处置工作，必要时请求XXX市辐射事故应急机构调集专业应急力

气实施增援；

(6)协调受威逼的周边危险源的监控工作；

(7)按照现场监测结果，确定被转移、疏散群众的返回时间；

(8)市辐射事故应急指挥部，准时向XXX市辐射事故应急机构

报告事故状况、处置状况和最终状况。

5.3应急监测

常宁市监测站，负责做好辐射事故发生地的辐射环境应急监测工

作，负责协作关心协调上级辐射环境监测管理站的辐射环境应急监测

工作，常宁市监测站应明确专人负责辐射环境应急监测工作。

5.4安全防护

应急人员的安全防护

辐射事故现场应急处置人员，必需配备相应的辐射防护装备，实

行安全防护措施，严格执行出入事发觉场程序。

公众的安全防护

现场应急处置队伍负责公众的安全防护工作：

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(1)按照辐射事故的性质、特点，告知群众应实行的安全防护措

施，条件允许和必要时，尽可能供应防护物品；

(2)按照事发时的气象、地理环境、人员密集度等状况，确定群

众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

(3)必要时，在事发地安全边界之外，设立紧急避难场所。

5.5通信联络

市辐射事故应急办公室负责应急期间的通信联络，保证通信渠道

的畅通。主要包括：本级辐射事故应急办公室内部的联络；与本级辐

射事故应急指挥部的联络；与事故发生地镇辐射事故指挥所的联络；

与事故责任单位的联络等。

5.6事故通报与信息发布

事故通报

(1)市辐射应急指挥机构在应急响应的同时，应准时向毗邻和可

能波及的其他乡、镇辐射事故应急领导机构通报状况；

(2)接到辐射事故通报的本市内非事发地镇辐射事故应急领导机

构，应视状况准时通知本辖区内有关单位实行必要的应对措施。

信息发布

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市辐射事故应急指挥部负责辐射事故信息的统一对外发布工作。

辐射事故发生后，要准时发布精确、权威的信息，正确引导社会舆论。

5.7应急结束

应急响应终止应具备下列条件：

（1）辐射事故现场得到有效把握，事故条件已经消退；

（2）环境放射性水平已降到国家允许的限值之内；

（3）辐射事故所造成的危害已被消退，无续发可能。

特殊重大和重大辐射事故由省辐射事故应急指挥部依据应急处置

状况提出应急响应终止建议，报省政府批准后，宣布应急响应终止。

较大辐射事故由XXX市辐射事故应急领导机构按照大事处置状

况提出应急响应终止的建议，报XXX市政府批准后，宣布应急响应

终止。

一般辐射事故由市辐射事故应急领导机构按照大事处置状况提出

应急响应终止的建议，报本级政府批准后，宣布应急响应终止。

6后期处置

6.1后续行动

（1）对丢失、被盗放射源的辐射事故，从接到报案或者检查发觉

之日起半年内，仍未追回丢失放射源或者仍未查清下落的，由负责立

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案侦察的公安机关作阶段报告，并提交给同级辐射事故应急指挥部，

环保行政主管部门协作并赐予技术支持；

(2)对事故造成的危害状况进行科学评估，对遭受辐射污染场地

的清理、放射性废物的处理、辐射后续影响的监测、辐射污染环境的

恢复等提出对策、措施和建议；

(3)对造成环境污染的辐射事故后期，组织进行环境辐射监测,

审批、管理去污方案及放射性废物处理处置方案，并监督实施。

6.2善后处理

事发地乡、镇政府和市政府负责善后处理工作，必要时向上级有

关部门提出支持。

(1)对参加事故应急响应的人员及事故受害人员所受剂量进行评

估，对造成伤亡的人员准时进行医疗救助或按规定赐予抚恤；

(2)对造成生产生活困难的群众进行妥当安置，对紧急调集、动

员征用的人力物力按照规定赐予补偿，并按照有关规定准时下拨救助

资金和物资；

(3)对事故影响区域的居民开展心理询问服务。

6.3总结评估

(1)事发地镇辐射事故应急指挥所和市辐射事故应急指挥部，指

导有关部门及辐射事故单位查出事故原因，防止类似事故再次发生；

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（2）事发地乡、镇辐射事故应急指挥所和市辐射事故应急指挥部,

组织有关部门和专家组，对辐射事故的状况和在应急期间实行的主要

行动进行综合评估，报本级政府和上级有关部门；

（3）按照实践阅历，市辐射事故应急指挥部办公室对本级预案进

行评估，并准时修订本级预案。

6.4保险

建立辐射事故社会保险机制。为辐射事故应急处置人员办理意外

损害保险。可能引发辐射事故的企事业单位，要依法办理相关责任险

或其他险种。

7应急保障

7.1资金保障

辐射事故应急系统的正常运行所需资金由市财政局列入市人民政

府公共大事应急预备和应急处置总体经费。

7.2物资装备保障

资料和办公设备

（1）资料

各乡、镇和市辐射事故应急办公室应当收集相关的法律法规，本

级和上级辐射事故应急领导机构成员名单、电话，辐射事故应急专家

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询问组成员名单、电话、住址，本辖区辐射工作单位的辐射防护负责

人名单、电话等。

（2）办公设备

各乡、镇和市辐射事故应急办公室，技术支持单位相应的应急机

构配备应急专用办公设备。

应急车辆

按照不同事故的应急响应要求，市辐射事故应急办公室应配置与

应急工作相适应的应急车辆及配套装备。

应急监测设备

按照辐射事故的特点，配备各类