两用物项出口管制条例解读课件

两用物项出口管制新规解读主讲人：XXX前言01新规要点02主要内容解读03目录01前言前言

2024年10月19日，两用物项出口管制新规发布，自2024年12月1日起施行。

前言

对两用货物、技术和服务等进行出口管制是国际通行做法。自20世纪90年代以来，中国依据两用物项的不同分类，陆续颁布多项行政法规与规章制度，有效促进了国家安全与利益的维护，并切实履行了包括防扩散在内的国际责任。至2020年，随着出口管制法的正式发布与实施，确立了统一的出口管制体系。鉴于此，在当前法律框架下，整合并优化现有分散的管制条款，基于实践经验编纂一部综合性的两用物项出口管制条例显得尤为重要。02新规要点新规要点

新规共6章50条，主要规定和明确了总体要求、适用范围、管理体制、贸易便利化措施、出口管制各项制度措施和监督检查等。

在履行国际义务方面，新规明确指出，进行出口目的地风险评估时需具体考虑履行防扩散等国际义务的需要，以确保两用物项不会流入高风险区域。同时，新规加强了两用物项出口管制国际协作，共同致力于防扩散国际义务的履行和规则制定。新规要点

在最终用户和最终用途管理方面，新规规定出口经营者与进口商需承担最终用户和最终用途风险报告义务。同时，对于拒绝配合最终用户和最终用途核查的进口商及最终用户，将被列入“关注名单”，将面临出口经营者在两用物项供应上的限制。

在监督和罚则方面，新规在要求商务主管部门加强日常监管和跨部门执法协作的同时，对出口经营者、第三方服务提供者施加了报告义务。此外，对于违反行为均规定了严格的法律责任，旨在处罚并有效震慑教唆、帮助从事、从事或试图从事扩散活动的个人或组织。03主要内容解读主要内容解读

一、总体要求

统筹高质量发展和高水平安全，完善两用物项出口管制管理和服务，提升两用物项出口管制治理能力。两用物项的出口及其相关活动，应当遵守法律法规，不得损害国家安全和利益。主要内容解读

二、适用范围

从管制物项的角度出发，新规所适用的两用物项是指“既有民用，又有军.用或者有助于提升军潜，特别是可以用于设计、开发、生产或者使用大规模及其运载工具的货物、技术和服务，包括相关的技术资料等数据。”

从管制行为的角度出发，新规沿用出口管制法所规定的管制行为，并新增示例说明“两用物项的贸易性出口及对外赠送、展览、合作、援助和以其他方式进行的转移”亦属于管制行为。主要内容解读

二、适用范围

此外，根据第48条的规定，两用物项的过境、转运、通运、再出口或者从海关特殊监管区域和保税监管场所向境外出口均属于出口管制范围。其中，在境内，两用物项在海关特殊监管区域和保税监管场所之间进出，或者由海关特殊监管区域和保税监管场所外进入海关特殊监管区域和保税监管场所的，由于其出口形式的特殊性，其申请出口许可的主体等都与一般的两用物项出口有所不同，因此新规规定，无需办理出口许可证件，由海关实施监管。主要内容解读

三、管理体制

1、主管机构

第4条规定，国家出口管制工作协调机制负责组织、指导两用物项出口管制工作，统筹协调两用物项出口管制重大事项。商务主管部门负责两用物项出口管制工作，其他有关部门按照职责分工负责两用物项出口管制有关工作。

2、专家咨询机制

第5条规定，商务主管部门会同有关部门建立两用物项出口管制专家咨询机制，为两用物项出口管制工作提供咨询意见。主要内容解读

四、贸易便利化措施

1、取消有关出口经营者登记制度

取消了现行两用物项领域行政法规、规章规定的有关出口经营者登记制度。在新规正式实施后，出口经营者无需事先申请两用物项出口经营者登记，可以直接申请出口许可。

2、加强出口管制政策的透明度和规范性

新规细化制定了两用物项出口管制政策的考量因素和程序规定。具体而言，第9条和第10条分别规定程序及相应的管制措施。主要内容解读

四、贸易便利化措施

3、细化通用许可

细化了通用许可制度，并对其适用的条件、程序作出规定：

申请资格

根据第16条之规定，出口经营者满足以下三个条件的，可以向商务主管部门申请通用许可：

1）建立两用物项出口管制内部合规制度且运行良好；

2）具有相关两用物项出口记录；

3）（具有）相对固定的出口渠道及最终用户的。主要内容解读

四、贸易便利化措施4、审查期限

根据第17条之规定，商务主管部门应当自受理两用物项出口许可申请之日起，单独或者会同有关部门依照出口管制法和本条例的规定对出口许可申请进行审查，在45个工作日内作出准予或者不予许可的决定。准予许可的，由商务主管部门颁发出口许可证件；不予许可的，应当书面告知申请人。主要内容解读

四、贸易便利化措施5、许可证件的使用、有效期及报告义务

根据第15条之规定，通用许可允许出口经营者在出口许可证件载明的范围、条件和有效期内，向单一或者多个最终用户进行多次特定两用物项出口。通用许可的有效期不超过3年。此外，第18条对出口经营者设立了报告义务，即“出口经营者应当按照出口许可证件载明的范围、条件和有效期出口两用物项并报告实际出口运输、运抵、安装、使用等情况。主要内容解读

四、贸易便利化措施

4、对接国际通行规则，参考“许可例外”创设“出口凭证”制度

根据第19条，对于以下符合特定情形的出口经营者可以“以登记填报信息方式获得出口凭证”，自行报关出口，而无需申请单向许可或通用许可。主要内容解读

五、出口管制各项制度措施

1、统一制定并将扩大和细化管制物项清单

新规明确将制定、调整管制清单。第11条规定，“商务主管部门依据出口管制规定，根据两用物项出口管制政策，按照规定程序会同有关部门制定、调整两用物项出口管制清单，并及时公布。制定、调整两用物项出口管制清单可以以适当方式征求有关企业、商会、协会等方面意见，必要时开展产业调查和评估。主要内容解读

五、出口管制各项制度措施

2、细化临时管制的程序和要求

新规细化了实施临时管制的程序和要求。根据第12条的规定，经批准商务主管部门可以对两用物项出口管制清单以外的货物、技术和服务实施临时管制，并予以公告。同时，第12条新增临时管制的实施期限每次不超过2年的规定。主要内容解读

五、出口管制各项制度措施

3、严格两用物项最终用户和最终用途管理

商务主管部门建立两用物项最终用户和最终用途风险管理制度，对两用物项的最终用户和最终用途进行评估、核查，加强最终用户和最终用途管理。第24条规定，两用物项的最终用户应当按照商务主管部门要求作出承诺，未经商务主管部门允许，不得擅自改变两用物项的最终用途或者向任何第三方转让。第26条规定，商务主管部门依法开展两用物项最终用户和最终用途核查，有关组织和个人应当予以配合。主要内容解读

五、出口管制各项制度措施

4、细化管控名单制度，新设关注名单制度

新规细化了管控名单，第28条规定，进口商、最终用户存在违反最终用户或者最终用途管理要求、可能危害国安和利益、或者将两用物项用于恐目的情形的，商务主管部门可以决定将其列入管控名单。

此外，新规新设“关注名单”制度，规定对不配合最终用户和最终用途核查的当事人，可以列入关注名单，出口经营者与其交易不得享受各种许可便利措施。具体而言，第26条规定，进口商、最终用户未在规定期限内配合核查、提供有关证明材料，导致无法核实两用物项最终用户、最终用途的，商务主管部门可以将有关进口商、用户列入关注名单。主要内容解读

六、法律责任

出口管制法第33条至第38条针对9种违法行为分别规定了多种行政处罚措施，包括警告、责令停止、责令停业整顿等。基于出口管制法，新规第39至45条详细规定了出口经营者、（提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台和金融等服务的）经营者、教唆者、帮助者、最终用户以及提供咨询、鉴别意见的专家、专业机构的法律责任。主要内容解读

六、法律责任

1、新增违法出口行为（39条）2、新增违反报告义务行为的法律责任（40条）

3、新设教唆、帮助实施违法行为者的法律责任（