《职称评审监管暂行办法》学习解读课件

人社部发〔2024〕56号《职称评审监管暂行办法》——学习解读2024年10月印发的《职称评审监管暂行办法》——单位：XXX

时间：2024.XX.XX前言preface为进一步加强职称评审监管，提高职称评审质量，促进职称评审公平公正，更好发挥职称评价“指挥棒”作用，人力资源社会保障部近期印发《职称评审监管暂行办法》。人力资源和社会保障部专业技术人员管理司相关负责人介绍，针对职称评审过程中反映突出、易发多发的违规问题，《办法》明确，聚焦申报人、评审专家、职称评审相关工作人员3类重点人群和评审单位、申报人所在单位2类重点单位进行监管。目录CONTENTS

03《办法》有哪些主要内容

02《办法》出台的重要意义

01《办法》的出台背景

04《办法》全文内容学习《办法》的出台背景第一部分1党中央、国务院高度重视人才评价机制改革工作。习近平总书记多次强调，要向用人主体授权，为人才松绑。近年来，我们深入贯彻落实党中央、国务院关于深化职称制度改革部署要求，在“破四唯”、“立新标”、放权松绑等方面取得了积极成效。习近平总书记还强调，要建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好，用不好授权、履责不到位的要问责。下放评审权和加强监管是一体两面，下放评审权的同时，要加强职称评审监管，避免一放了之、一放就乱。出台背景出台背景2019年，人力资源社会保障部印发《职称评审管理暂行规定》对职称评审监督管理作出原则性规定，各地人力资源社会保障部门也对评审监管工作提出了一些具体要求，但从全国面上看，职称评审监管方面还缺少专门的、具体的、更有针对性、更具操作性的政策规定，需要从制度层面加强职称评审全过程监管。2023年以来，在调研梳理各地职称评审监管经验做法的基础上，研究起草了《办法》初稿，并广泛征求了各地人力资源社会保障部门、中央和国家机关各有关部委、有关企事业单位和专家人才的意见，多次进行修改完善。近期，《办法》完成审议程序，正式印发实施。《办法》出台的重要意义第二部分2制定《办法》是落实中央关于深化职称制度改革决策部署的重要举措，是推动人才队伍高质量发展的重要抓手，也是营造良好人才发展环境的重要保障。《办法》着眼于加强职称评价事前、事中、事后全过程监管，构建政府监管、单位（行业）自律、社会监督的职称评审监管体系，有利于进一步规范评审程序、打击违规行为，对于提高职称评审质量、促进评审公平公正、更好发挥人才评价“指挥棒”作用具有重要意义。《办法》有哪些主要内容第三部分3第一章总则第一章总则，共4条，明确了职称评审监管的依据、原则、对象、监管部门职责等内容。职称评审监管遵循依法监管、全面监管、问题导向、公正高效的原则，谁授权、谁负责监管，谁主责、谁接受监督，聚焦申报人、评审专家、职称评审相关工作人员等3类重点人群和评审单位、申报人所在单位等2类重点单位，使监管贯穿职称评审全过程。01第二章监管内容第二章监管内容，共5条，分别规定了对申报人、评审专家、评审工作人员，以及评审单位、申报人所在单位的重点监管内容。对申报人，重点监管其是否存在虚假承诺、材料造假等情况；对评审专家，重点监管其是否公正履行评审职责、是否存在利用专家身份谋取不正当利益等情况；对评审单位，重点监管其是否规范开展评审、是否存在借职称评审谋取不正当利益等情况。02第三章监管方式第三章监管方式，共6条，明确了监管部门可以采取的具体监管方式。随机抽查兼顾公平与高效；定期巡查确保周期性全覆盖；重点督查突出针对性，主要针对群众来信来访、投诉举报、巡视审计等反映的问题线索进行检查；质量评估侧重动态性和常态化，探索建立职称评审委员会质量评估分级管理机制；专项整治坚持问题导向和综合治理相结合，由地方人社部门会同公安、市场监管、网信等部门按需对本地区职称评审环境进行治理整治。03第四章监管措施第四章监管措施，共12条，分别规定了对申报人、评审专家、评审工作人员，以及评审单位、申报人所在单位等存在违规行为给予的处置措施，对于涉嫌违纪违法的要追究党纪政务责任，情节严重涉嫌犯罪的将移送有关机关依法处理。04《办法》全文内容学习第四部分4第一章总则第一条为进一步加强职称评审监管，促进职称评审公平公正，营造良好的人才发展环境，根据《关于深化职称制度改革的意见》和《职称评审管理暂行规定》（人力资源社会保障部令第40号）等有关规定，制定本办法。第二条职称评审监管遵循以下原则：（一）坚持依法监管。职称评审监管要依法有序进行，规范监管行为，推进职称评审监管制度化、规范化。（二）坚持全面监管。谁授权、谁负责监管，谁主责、谁接受监督，加强职称评审事前、事中、事后全过程监管，构建政府监管、单位（行业）自律、社会监督的职称评审监管体系。（三）坚持问题导向。围绕职称评审领域反映突出、易发多发的问题，加强监管指导，督促整改落实，打通职称制度改革政策落地“最后一公里”。（四）坚持公正高效。职称评审监管要一视同仁，公开公平公正，提升监管效能，减少对正常职称评审活动的干扰，减轻职称评审主体负担。第三条对职称评审组织实施中申报人、评审专家、职称评审相关工作人员等个人，以及职称评审委员会组建单位（以下简称评审单位）、申报人所在单位等单位进行监管适用本办法。第四条人力资源社会保障部负责制定职称评审监管政策，加强全国职称评审综合监管，对核准备案的高级职称评审委员会组建单位进行监管。地方各级人力资源社会保障部门按照管理权限会同行业（业务）主管部门负责本地区职称评审监管。人力资源社会保障部门直接组建职称评审委员会的，由上级人力资源社会保障部门负责监管；行业主管部门直接组建职称评审委员会的，由同级人力资源社会保障部门或者上级行业主管部门负责监管。第二章监管内容第五条对申报人重点监管以下方面：（一）明知不符合职称申报条件仍故意通过虚假承诺、伪造信息等手段进行申报；（二）在职称评审中提供虚假材料、论文造假代写、剽窃他人作品或者学术成果，业绩成果不实或者造假等；（三）在职称申报评审中存在说情打招呼、暗箱操作等不正当行为；（四）其他违规行为。第六条对评审专家重点监管以下方面：（一）违规对外公布评审专家身份；（二）私自接收职称评审材料；（三）违规对外泄露职称评审内容；（四）应当回避时未及时申请回避；（五）在评议、打分、投票等环节存在明显不公；（六）利用评审专家身份违规为他人职称评审提供便利，谋取不正当利益；（七）与有关中介等社会机构存在利益交换，不能正确履行评审职责；（八）其他违规行为。第七条对职称评审相关工作人员重点监管以下方面：（一）未按规定对职称申报评审材料进行审核；（二）未按规定选取评审专家，违规对外泄露评审专家信息，应当通知评审专家回避的未及时处理；（三）私自接收职称评审材料；（四）违规对外泄露职称评审内容；（五）应当回避时未及时申请回避；（六）利用职务之便违规为他人职称评审提供便利，谋取不正当利益；（七）利用职务之便违规为有关中介等社会机构提供便利，谋取不正当利益；（八）其他违规行为。第八条对评审单位重点监管以下方面：（一）制定的职称评审办法、评价标准、评审程序等与《关于深化职称制度改革的意见》等国家职称政策要求或者精神不符；（二）未按照《职称评审管理暂行规定》等有关要求规范组建职称评审委员会，未按规定核准备案或者有效期届满未重新核准备案；（三）评审专家管理不规范，推荐遴选、培训考核、退出惩戒、责任追究等机制不健全；（四）未按规定履行申报材料审核职责，放纵、包庇或者协助申报人弄虚作假；（五）超越职称评审权限，擅自扩大职称评审范围；（六）组织职称评审或者委托评审不符合国家职称政策要求，评审结果未按规定备案；（七）利用职称评审权限垄断申报评审渠道，未按规定作出回避决定，人为操控评审过程或者评审结果，巧立名目高额收费，与有关中介等社会机构存在利益勾连等；（八）对举报投诉的问题线索未及时调查核实，申报人申请复查、投诉渠道不畅通；（九）其他违规行为。第九条对申报人所在单位重点监管以下方面：（一）未按规定履行申报材料审核、推荐职责，放纵、包庇或者协助申报人弄虚作假；（二）未按规定进行申报材料公示，对公示有异议或者投诉举报问题未及时调查核实；（三）未按照职称评审管理权限及时上报申报材料；（四）其他违规行为。第三章监管方式第十条职称评审监管部门（以下简称监管部门）应充分运用随机抽查、定期巡查、重点督查、质量评估、专项整治等多种方式，通过现场观摩、查阅资料等具体形式，有效利用互联网、大数据筛查等信息技术手段，对职称评审全过程实施监管。第十一条监管部门可每年按一定比例随机选取部分评审单位，对其职称评审情况进行抽查。第十二条监管部门可结合职称评审委员会备案、评审结果备案、职称评审工作总结等日常工作，在备案周期内对评审单位职称评审情况进行巡查。第十三条监管部门可根据群众来信来访、网民留言、投诉举报、媒体报道、巡视审计等反映的问题线索以及抽查巡查过程中发现的问题线索等，对评审单位进行重点督查。第十四条探索建立职称评审委员会质量评估分级管理机制。人力资源社会保障部统一制定职称评审委员会质量评估标准，各级人力资源社会保障部门根据管理权限，定期对各评审单位的制度建设情况、政策执行情况、评审规范情况、评审结果质量、专业技术人员满意度等开展综合评估，进行分级管理和常态化监管，也可通过政府购买服务等方式委托第三方对评审单位开展职称评审质量评估，评估情况向社会公布。第十五条各地人力资源社会保障部门会同公安、网信、市场监管等有关部门加强本地区职称评审环境专项整治工作，依法清理规范各类职称评审、考试、发证和收费事项，查处有关中介等社会机构开设虚假网站、进行虚假宣传、设置合同陷阱、假冒职称评审、制作贩卖假证等违法违规行为，依法依规对非法机构、非法行为进行处罚处置。第四章监管措施第十六条人力资源社会保障部加强职称评审信用体系建设，依托全国信用信息共享平台和全国职称评审信息查询系统，建立完善职称评审诚信档案库（以下简称诚信档案库）。诚信档案库主要记录涉及个人的失信行为信息，包括违规情形、处理依据、处理措施、生效时间、记录期限以及根据法律法规要求需要记录的其他信息。第十七条实行职称申报诚信承诺制度。申报人在提交职称申报材料时应同时签订个人承诺书，对申报材料真实性等进行承诺，承诺不实的，3年内不得申报评审职称。申报人存在本办法第五条所规定违规行为之一的，记入诚信档案库，记录期限为3年，作为以后申报评审职称的重要参考。申报人通过本办法第五条所规定违规行为取得的职称，一经核实即由人力资源社会保障部门或者评审单位予以撤销。第十八条实行评审专家诚信承诺制度。评审专家在开展职称评审时应同时签订个人承诺书，对履行评审职责、公平公正评审等事项作出承诺。评审专家存在本办法第六条所规定违规行为之一的，记入诚信档案库，记录期限为3年，取消评审专家资格，通报其所在单位，并建议所在单位给予相应处理。第十九条职称评审相关工作人员存在本办法第七条所规定违规行为之一的，记入诚信档案库，记录期限为3年，记录期限内不得从事职称评审相关工作，依法予以通报批评。第二十条各省级人力资源社会保障部门负责汇总本地区职称评审失信行为信息，各部门、中央企业等单位负责汇总本单位职称评审失信行为信息，用于对申报人、评审专家以及职称评审相关工作人员进行信用核查。第二十一条人力资源社会保障部负责汇总全国职称评审失信行为信息，纳入全国信用信息共享平台和全国职称评审信息查询系统。存在严重失信行为的，纳入职称申报评审失信黑名单，依法依规予以失信惩戒。第二十二条评审单位存在本办法第八条所规定违规行为之一的，监管部门应给予工作提醒，责令其限期整改、消除影响。第二十三条评审单位存在本办法第八条两项以上违规行为，评审管理松散、把关不严，导致投诉较多、争议较大的，监管部门应给予工作约谈，责令其立即停止评审工作、限期整改、消除影响。第二十四条评审单位应及时将整改情况报告监管部门。确实完成整改的，经监管部门同意后，恢复职称评审工作，列入下一年重点监管对象。第二十五条评审单位在一个备案周期内受到2次提醒或者1次约谈，经整改仍无明显改善的，按照职称评审管理权限由人力资源社会保障部门或者有关单位收回其职称评审权。第二十六条申报人所在单位在职称申报评审中存在本办法第九条所规定违规行为之一的，监管部门应责令限期整改。整改不力的，依法予以通报批评。第二十七条单位和个人在职称申报评审中违纪违法的，按照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《事业单位工作人员处分规定》等追究党纪政务责任。情节严重涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。人社部发〔2024〕56号感谢观看——学习解读2024年10月印发的《职称评审监管暂行办法》——单位：XXX

时间：2024.XX.XX人力资源社会保障部近日发布《职称评审监管暂行办法》。作为我国首部职称评审监管的专门文件，办法重点监管谁、怎么监管、发现问题如何惩处？记者采访了权威部门。“针对职称评审过程中反映突出、易发多发的违规问题，办法明确，聚焦申报人、评审专家、职称评审相关工作人员等3类重点人群和评审单位、申报人所在单位等2类重点单位进行监管。”人力资源社会保障部专业技术人员管理司相关负责人介绍。职称是我国人才评价体系的重要组成部分，与工资待遇、科研资源、上升通道等密切相关，目前共有27个系列，涉及约8000万专业技术人才。“办法着眼于加强职称评价事前、事中、事后全过程监管，建立更为有效的监督机制，有利于进一步规范评审程序、打击违规行为，对提高职称评审质量、促进公平公正、更好发挥人才评价‘指挥棒’作用具有重要意义。”上述负责人表示。对申报人，重点监管其是否存在虚假承诺、材料造假等情况；对评审专家，重点监管其是否公正履行评审职责、是否存在利用专家身份谋取不正当利益等情况；对评审单位，重点监管其是否规范开展评审、是否存在借职称评审谋取不正当利益等情况。办法明确了随机抽查、定期巡查、重点督查、质量评估、专项整治等多种监管方式，构建政府监管、单位（行业）自律、社会监督的职称评审监管体系。那么，个人主体具体如何监管？根据办法，对申报人、评审专家、评审工作人员等个人主体的违规行为主要实行信用管理。据了解，目前“职称信息”已列入《全国公共信用信息基础目录（2024年版）》，“职称申报评审失信黑名单”已列入《全国失信惩戒措施基础清单（2024年版）》。“以此为依据，依托全国信用信息共享平台和全国职称评审信息查询系统，建立职称评审诚信档案库，对申报人、评审专家、评审工作人员等失信行为信息进行记录，作为申报职称或参与职称评审工作的重要参考。严重失信行为将纳入职称申报评审失信黑名单并依法予以失信惩戒。”上述负责人说。对于申报人，应对本人申报材料真实性进行诚信承诺，承诺不实、弄虚作假的3年内不得申报评审职称，违规取得的职称一经核实即予以撤销。对于评审专家，存在违规行为的要取消评审专家资格，通报其所在单位，并建议所在单位给予相应处理。对于评审工作人员，失信记录期内不得从事职称评审相关工作，并依法予以通报批评。此外，单位和个人在职称申报评审中违纪违法的，按照相关规定追究党纪政务责任；情节严重涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。对评审单位、申报人所在单位等单位主体的违规行为，将如何监管？上述负责人表示，主要采取提醒、约谈、暂停评审、责令整改、通报批评、收回职称评审权限等处置措施，着力督促有关单位改进工作。根据办法，评审单位存在多项违规行为的，监管部门应给予工作约谈，责令其停止评审工作、限期整改；整改不力的，由人社部门或者有关单位收回职称评审权。此外，办法还将有关行业协会学会等社会化评审机构列入监管对象，并将可能涉及的垄断申报渠道、操控评审结果、高额收费、与评审专家及工作人员勾结谋利等纳入监管范围。对于与职称评审无关的中介等其他社会机构，假借职称评审名义违法违规开展活动的，办法将其作为各地职称评审环境专项整治的重点内容。“各地人社部门要会同公安、网信、市场监管等有关部门，依法清理规范各类职称评审、考试、发证和收费事项，查处有关中介等社会机构开设虚假网站、进行虚假宣传、设置合同陷阱、假冒职称评审、制作贩卖假证等违法违规行为，依法依规对非法机构、非法行为进行处罚处置。”上述负责人表示。以下是《职称评审监管暂行办法》的一些具体实施细节举例：1.**针对申报人的监管**：

-**材料审核方面**：

-某申报人在提交职称申报材料时，声称自己在核心期刊上发表了多篇论文，但评审机构在审核过程中，发现其提供的论文存在抄袭、剽窃他人成果的情况。这种行为就属于《办法》中重点监管的申报人在职称评审中提供虚假材料、论文造假代写、剽窃他人作品或者学术成果等违规行为。一旦查实，该申报人不仅会被取消本次评审资格，还会被记入诚信档案库，3年内不得申报评审职称。

-若申报人明知自己不满足职称申报的学历要求，却通过伪造学历证书等手段进行申报，在后续的审核中被发现，也会按照《办法》的规定进行处理，即3年内不得申报评审职称，并将其违规行为记录在诚信档案库中。

-**行为规范方面**：

-有申报人在职称评审期间，试图通过向评审专家送礼、说情打招呼等不正当行为来影响评审结果。例如，某申报人私下联系评审专家，请求其在评审时给予关照，并承诺给予一定的好处。这种说情打招呼、暗箱操作等不正当行为是《办法》明确禁止的，一旦发现，申报人将受到相应的处罚。2.**针对评审专家的监管**：

-**评审过程方面**：

-评审专家在评审过程中，应当回避时未及时申请回避。比如，评审专家与某申报人存在亲属关系或者其他利益关系，但在评审时没有主动提出回避，继续参与该申报人的评审工作。这种行为违反了《办法》的规定，评审专家会受到取消评审专家资格、通报所在单位等处理。

-有的评审专家在评议、打分、投票等环节存在明显不公的情况。例如，在对一组申报人的项目成果进行评审时，评审专家对某些申报人的项目成果没有进行认真评估，而是凭主观印象或者其他不当因素给出不合理的分数，严重影响了评审结果的公正性。这种行为一旦被发现，也会受到相应的监管和处罚。

-**信息保密方面**：

-评审专家私自接收职称评审材料或者违规对外泄露职称评审内容。例如，某评审专家未经允许，私自接收申报人通过非正规渠道提交的评审材料，或者在评审结束后，将评审过程中的一些信息透露给其他无关人员，这些行为都违反了《办法》对评审专家的监管要求，会受到相应的处理。3.**针对评审单位的监管**：

-**评审程序方面**：

-某评审单位制定的职称评审办法、评价标准、评审程序等与国家职称政策要求不符。比如，国家政策明确规定职称评审要注重申报人的实际工作业绩和专业能力，但该评审单位在制定评审标准时，过于强调论文发表的数量，而忽视了申报人的实际工作表现。这种情况下，评审单位会受到监管部门的提醒、责令整改等处理。

-评审单位未按规定履行申报材料审核职责，放纵、包庇或者协助申报人弄虚作假。例如，某评审单位在审核申报材料时，没有认真核对申报人的业绩成果材料，对一些明显存在造假嫌疑的材料没有进行深入调查，而是直接通过审核，这种行为会被监管部门认定为违规，并对评审单位进行相应的处罚。

-**评审管理方面**：

-评审单位的评审专家管理不规范，推荐遴选、培训考核、退出惩戒、责任追究等机制不健全。比如，某评审单位在选取评审专家时，没有严格按照规定的程序进行，导致一些不具备评审资格的人员进入了评审专家队伍；或者在评审专家出现违规行为后，没有及时进行处理，缺乏有效的责任追究机制。这种情况下，评审单位会被要求完善评审专家管理机制，加强对评审专家的管理。4.**针对申报人所在单位的监管**：

-**材料审核与推荐方面**：

-申报人所在单位未按规定履行申报材料审核、推荐职责，放纵、包庇或者协助申报人弄虚作假。例如，某申报人的业绩成果材料存在明显的夸大和虚假成分，但所在单位在审核时没有认真把关，仍然为其出具了推荐意见。这种行为一旦被发现，申报人所在单位会受到责令整改、通报批评等处理。

-**公示环节方面**：

-申报人所在单位未按规定进行申报材料公示，或者对公示有异议或者投诉举报问题未及时调查核实。比如，某单位在职称评审过程中，没有按照规定的时间和方式对申报人的材料进行公示，或者在接到对公示内容的异