公共交通管理局应急预案

公共交通管理局应急预案TOC\o"1-2"\h\u18974第一章应急预案概述 3139941.1编制目的与依据 3200441.1.1编制目的 3206191.1.2编制依据 429561.1.3应急预案范围 4321861.1.4适用条件 417483第二章组织机构与职责 4177211.1.5组织架构设立 51881.1.6组织架构职责 578701.1.7制定应急预案 5288711.1.8组织应急演练 5239241.1.9协调应急资源 5312961.1.10监督应急工作 566061.1.11现场救援组 6158741.1.12交通疏导组 6232341.1.13信息发布组 6293391.1.14后勤保障组 6563第三章预警与预防 6106751.1.15预警目的 6238871.1.16预警体系 6320831.1.17预警响应 72971.1.18风险评估 7196371.1.19预防措施实施 773841.1.20演练目的 7113361.1.21演练内容 7301791.1.22演练组织 728171.1.23演练频次 710439第四章应急响应 8243871.1.24响应级别划分 8222241.1.25响应级别确定 8327301.1.26预警阶段 8296001.1.27响应启动阶段 8127541.1.28应急处理阶段 8143651.1.29恢复与重建阶段 8313031.1.30组织协调 9116751.1.31人员调度 9315721.1.32物资保障 970351.1.33信息发布 976221.1.34社会动员 912947第五章处理 954561.1.35报告的基本原则 9279381.1.36报告的内容 9315511.1.37报告的流程 938701.1.38现场处理的基本原则 10235631.1.39现场处理的主要内容 10210131.1.40现场处理的流程 10138791.1.41调查 10248301.1.42责任追究 107513第六章信息与通信 11111761.1.43信息采集 1126301.1.44信息处理 1158161.1.45通信设备保障 11270591.1.46通信网络保障 11297601.1.47通信指挥调度 11176111.1.48发布范围 12211221.1.49发布渠道 12316261.1.50发布要求 1222875第七章资源保障 1217581.1.51人员配置 12297941.1应急预案实施期间，根据预案要求，合理配置各类人员，保证各项工作有序开展。 12104591.2选拔具有专业素养、经验丰富的人员担任应急指挥、协调、救援等关键岗位。 12140321.2.1人员培训 12254782.1定期组织应急管理人员进行专业培训，提高其应对突发事件的能力。 1239892.2加强应急预案相关知识的普及，保证全体员工熟悉应急预案内容，提高应急意识。 1248682.2.1人员调度 13223593.1建立应急预案人员调度机制，保证在突发事件发生时，能够迅速调度相关人员投入应急工作。 13118203.2根据实际情况，合理调整人员配置，保证应急工作的顺利进行。 13202703.2.1物资储备 1322621.1建立应急预案物资储备制度，保证应急物资的充足和及时供应。 1377551.2针对不同突发事件，制定相应的物资储备目录，包括救援设备、防护用品、生活用品等。 1334081.2.1设备维护 1335832.1定期对应急预案所需设备进行检查、维护，保证设备功能良好。 13202032.2建立设备使用、维修、报废等管理制度，提高设备使用寿命。 13324312.2.1物资调度 1395953.1建立应急预案物资调度机制，保证在突发事件发生时，能够迅速调度物资投入应急工作。 1396603.2加强与相关单位、部门的沟通协调，实现物资的共享和调配。 13169533.2.1资金来源 13254561.1积极争取资金支持，保证应急预案实施所需的资金保障。 13287891.2通过企业自筹、社会捐助等多种途径，拓宽资金来源渠道。 13146861.2.1资金管理 1322802.1建立应急预案资金管理制度，保证资金的合理使用和有效监管。 13278812.2定期对资金使用情况进行审计，保证资金使用合规、高效。 1353032.2.1资金调配 13324543.1根据应急预案实施的需要，合理调配资金，保证各项工作顺利进行。 13177613.2在突发事件发生时，优先保障应急工作的资金需求，保证应急预案的顺利实施。 1310156第八章应急处置与恢复 13207713.2.1现场清理 14193633.2.2现场消毒与防疫 14326803.2.3现场警戒与交通疏导 1483203.2.4公共交通运行调整 14207233.2.5公共交通设施修复 14270293.2.6公共交通服务保障 14145713.2.7政策支持与资金保障 14311423.2.8设施升级与优化 15317283.2.9应急预案修订与演练 15300993.2.10公众宣传与教育 1523899第九章培训与宣传教育 15259533.2.11培训目的 1558603.2.12培训内容 15201063.2.13培训形式 1521063.2.14培训评估 15106773.2.15宣传教育目的 16185133.2.16宣传教育内容 16223423.2.17宣传教育形式 16200213.2.18参与方式 1644623.2.19参与保障 1621859第十章预案修订与实施 1639903.2.20预案修订的必要性 175013.2.21预案修订的原则 17282603.2.22预案修订程序 17110443.2.23预案实施 17186033.2.24预案监督 1899693.2.25预案评估 1843503.2.26预案改进 18第一章应急预案概述1.1编制目的与依据1.1.1编制目的本公共交通管理局应急预案的编制目的，是为了建立健全公共交通管理系统应对突发公共事件的能力，保证在发生突发事件时，能够迅速、有序、高效地开展应急响应工作，最大限度地减轻事件对公共交通运行和人民群众生命财产安全的影响。1.1.2编制依据本应急预案的编制依据主要包括以下几个方面：（1）国家相关法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等；（2）国务院及相关部委发布的应急预案编制指南、标准和规定；（3）地方及相关部门的应急预案编制要求；（4）公共交通行业的相关规范和标准；（5）公共交通管理局自身的实际情况和管理需求。第二节应急预案范围与适用条件1.1.3应急预案范围本应急预案适用于公共交通管理局所辖范围内的突发事件应急响应工作，主要包括以下几类事件：（1）自然灾害，如地震、洪水、台风等；（2）灾难，如火灾、交通、设备故障等；（3）公共卫生事件，如疫情、中毒等；（4）社会安全事件，如恐怖袭击、暴力事件等；（5）其他可能影响公共交通运行和人民群众生命财产安全的事件。1.1.4适用条件（1）本应急预案适用于公共交通管理局在突发事件应对过程中，需要启动应急响应机制的情况；（2）本应急预案适用于公共交通管理局及其所属企事业单位、从业人员在突发事件应对过程中的职责和任务；（3）本应急预案适用于与公共交通管理局有业务关联的其他部门和单位在突发事件应对过程中的协作与配合；（4）本应急预案适用于突发事件发生后的救援、恢复和重建工作。第二章组织机构与职责第一节应急组织架构1.1.5组织架构设立为保证公共交通管理局应急预案的有效实施，应急组织架构分为三个层级：应急指挥部、应急领导小组和应急工作小组。（1）应急指挥部：由局长担任指挥长，副局长及相关部门负责人担任副指挥长，负责全局应急工作的统一指挥和协调。（2）应急领导小组：由各部门负责人组成，负责本部门应急工作的组织和实施。（3）应急工作小组：根据应急任务需要，设立若干个工作小组，分别负责各项应急任务的执行。1.1.6组织架构职责（1）应急指挥部：负责全局应急工作的统一指挥、协调和决策，制定应急预案，组织应急演练，指导各部门应急工作的开展。（2）应急领导小组：负责本部门应急工作的组织、实施和监督，协调本部门与其他部门之间的应急协作。（3）应急工作小组：按照应急预案要求，负责具体应急任务的执行，保证应急响应的及时性和有效性。第二节领导小组职责1.1.7制定应急预案应急领导小组应结合本部门实际情况，制定切实可行的应急预案，明确应急响应流程、处置措施和职责分工。1.1.8组织应急演练应急领导小组应定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应对突发事件的能力。1.1.9协调应急资源应急领导小组应协调本部门内外部资源，保证应急响应过程中所需的物资、设备和人员充足。1.1.10监督应急工作应急领导小组应加强对本部门应急工作的监督，保证应急预案的落实和应急响应的及时性。第三节工作小组职责1.1.11现场救援组（1）负责现场的紧急救援，及时救治受伤人员。（2）负责现场安全警戒，防止扩大。（3）负责现场信息收集，及时向应急指挥部报告。1.1.12交通疏导组（1）负责现场周边交通疏导，保证交通秩序井然。（2）负责协调相关部门，及时恢复公共交通运行。（3）负责发布交通信息，引导公众合理出行。1.1.13信息发布组（1）负责应急预案的宣传和解读。（2）负责应急响应过程中的信息发布，保证信息准确、及时。（3）负责协调媒体，宣传应急知识，提高公众应急意识。1.1.14后勤保障组（1）负责应急响应过程中的物资、设备保障。（2）负责应急人员的餐饮、住宿安排。（3）负责协调相关部门，保障应急响应所需的资金、人力等资源。第三章预警与预防第一节预警机制1.1.15预警目的预警机制旨在通过及时、准确地识别和评估公共交通系统潜在的突发事件风险，提前采取应对措施，保证人民群众的生命财产安全和社会稳定。1.1.16预警体系（1）信息收集与处理：建立信息收集与处理系统，对公共交通系统的运行状况、气象条件、社会环境等因素进行实时监测，保证信息的准确性和时效性。（2）预警级别：根据风险程度，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别对应红色、橙色、黄色和蓝色预警。（3）预警发布：通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道，及时向公众发布预警信息。1.1.17预警响应（1）预警启动：根据预警级别，启动相应级别的预警响应。（2）预警解除：当风险消除或降低到一定程度时，及时解除预警。第二节预防措施1.1.18风险评估（1）定期对公共交通系统进行风险评估，分析可能发生的突发事件及其影响。（2）制定针对性的预防措施，降低风险发生概率。1.1.19预防措施实施（1）完善公共交通设施：加强公共交通设施建设，提高设施的抗风险能力。（2）强化安全培训：对公共交通从业人员进行安全知识培训，提高安全意识。（3）优化应急预案：制定详细、实用的应急预案，保证在突发事件发生时能够迅速、有效地应对。（4）加强应急物资储备：保证应急物资的充足，以便在突发事件发生时能够迅速投入使用。第三节应急演练1.1.20演练目的通过应急演练，检验应急预案的实战性，提高公共交通系统的应急响应能力。1.1.21演练内容（1）演练范围：包括公共交通系统各个领域，如运营、安全、调度等。（2）演练项目：根据应急预案，设定相应的演练项目，如突发事件应对、人员疏散、应急物资调配等。1.1.22演练组织（1）演练策划：制定详细的演练方案，明确演练目标、内容、流程等。（2）演练实施：按照演练方案，组织人员进行实战演练。（3）演练评估：对演练过程进行评估，总结经验教训，进一步完善应急预案。1.1.23演练频次根据实际情况，定期开展应急演练，保证公共交通系统始终保持较高的应急响应能力。第四章应急响应第一节应急响应级别1.1.24响应级别划分应急响应级别根据公共交通系统面临的风险程度、影响范围和严重性，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，其中Ⅰ级为最高级别。1.1.25响应级别确定（1）Ⅰ级响应：当发生特别重大公共交通事件，严重影响国家政治、经济、社会稳定和人民群众生命财产安全时，启动Ⅰ级响应。（2）Ⅱ级响应：当发生重大公共交通事件，对部分地区造成较大影响时，启动Ⅱ级响应。（3）Ⅲ级响应：当发生较大公共交通事件，对部分地区造成一定影响时，启动Ⅲ级响应。（4）Ⅳ级响应：当发生一般公共交通事件，对部分地区造成较小影响时，启动Ⅳ级响应。第二节应急响应流程1.1.26预警阶段（1）收集、整理公共交通系统相关信息，进行风险分析和预警。（2）根据预警信息，及时启动应急响应预案。1.1.27响应启动阶段（1）根据响应级别，成立相应的应急指挥部，明确各部门职责。（2）通知相关部门和单位，启动应急响应。1.1.28应急处理阶段（1）迅速组织力量，全力开展应急处置工作。（2）对受影响的公共交通设施进行排查、修复，保证正常运行。（3）采取必要的交通管制措施，保障人民群众出行安全。1.1.29恢复与重建阶段（1）对应急处置情况进行总结，评估损失。（2）制定恢复重建计划，逐步恢复公共交通系统正常运行。第三节应急响应措施1.1.30组织协调（1）建立应急响应协调机制，保证各部门间信息畅通、资源共享。（2）加强与上级部门、相关部门和单位的沟通协作，形成合力。1.1.31人员调度（1）根据应急响应级别，合理调配人员，保证应急处置工作顺利进行。（2）对参与应急处置的工作人员进行培训，提高应急处置能力。1.1.32物资保障（1）制定应急物资储备计划，保证应急响应时物资充足。（2）建立应急物资调度机制，保证应急响应时物资及时到位。1.1.33信息发布（1）建立应急信息发布制度，保证信息发布的及时、准确、权威。（2）利用多种渠道发布应急信息，提高公众应急意识。1.1.34社会动员（1）发挥社会组织和志愿者作用，积极参与应急响应工作。（2）动员社会各界力量，共同应对公共交通系统突发事件。第五章处理第一节报告1.1.35报告的基本原则报告应遵循及时、准确、完整、客观的原则，保证信息能够迅速、准确地传递至相关部门，为处理提供基础信息。1.1.36报告的内容（一）基本信息：发生时间、地点、类型、涉及车辆、人员伤亡及财产损失情况等。（二）原因初步分析：根据现场情况，对原因进行初步判断。（三）处理措施：已采取的应急措施、现场救援情况等。（四）报告人：报告人姓名、联系方式等。1.1.37报告的流程（一）现场人员发觉后，应立即向发生地公共交通管理部门报告。（二）公共交通管理部门接到报告后，应在10分钟内向上级管理部门报告。（三）上级管理部门接到报告后，应在30分钟内向市及相关部门报告。（四）市接到报告后，视严重程度，及时向上级及相关部门报告。第二节现场处理1.1.38现场处理的基本原则现场处理应遵循迅速、有序、高效的原则，保证现场安全，减少损失。1.1.39现场处理的主要内容（一）现场救援：对受伤人员进行现场急救，保证伤者得到及时救治。（二）现场保护：设置警戒线，保证现场安全，防止扩大。（三）现场勘查：对现场进行勘查，收集相关证据。（四）现场疏导：指挥交通，保证交通秩序恢复正常。（五）现场信息发布：向公众发布信息，回应社会关切。1.1.40现场处理的流程（一）现场救援：现场人员立即组织救援，同时报告相关部门。（二）现场保护：公共交通管理部门及时赶到现场，设置警戒线，保护现场。（三）现场勘查：调查组对现场进行勘查，收集证据。（四）现场疏导：公共交通管理部门组织人员疏导交通。（五）现场信息发布：相关部门及时发布信息。第三节调查与责任追究1.1.41调查（一）调查组：成立调查组，负责调查工作。（二）调查内容：调查原因、性质、责任主体等。（三）调查方法：现场勘查、询问当事人、查阅相关资料等。（四）调查期限：调查应在发生后30天内完成。1.1.42责任追究（一）责任认定：根据调查结果，认定责任。（二）责任追究：对责任人依法进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）整改措施：针对原因，采取有效措施，防止类似发生。（四）责任追究期限：责任追究应在调查结束后30天内完成。第六章信息与通信第一节信息采集与处理1.1.43信息采集（1）采集范围：公共交通管理局应急预案涉及的信息包括但不限于突发事件、应急资源、应急响应措施、应急演练等相关信息。（2）采集方式：通过现场调查、询问、查阅相关资料、网络收集等多种途径进行信息采集。（3）采集要求：保证信息真实、准确、全面，及时更新信息库，为应急决策提供数据支持。1.1.44信息处理（1）信息分类：将采集到的信息按照类别、重要程度、紧急程度等进行分类。（2）信息筛选：对采集到的信息进行筛选，去除重复、虚假、无关信息，保证信息的有效性。（3）信息分析：对筛选后的信息进行深入分析，挖掘有价值的信息，为应急决策提供依据。（4）信息报告：及时将处理后的信息报告给相关部门，保证信息畅通。第二节通信保障1.1.45通信设备保障（1）保证应急通信设备功能良好，定期进行检查、维护。（2）配备足够数量的应急通信设备，以满足突发事件应急通信需求。（3）建立应急通信设备使用培训机制，提高相关人员通信技能。1.1.46通信网络保障（1）建立完善的应急通信网络，保证突发事件发生时，通信网络稳定可靠。（2）与运营商合作，优化网络资源，提高网络容量，满足应急通信需求。（3）制定应急通信网络故障处理预案，保证通信网络在故障情况下快速恢复。1.1.47通信指挥调度（1）建立应急通信指挥调度体系，明确各层级通信指挥职责。（2）制定应急通信指挥调度流程，保证通信指挥高效有序。（3）开展应急通信指挥调度演练，提高通信指挥调度能力。第三节信息发布1.1.48发布范围（1）突发事件信息：包括突发事件性质、发生时间、地点、影响范围等。（2）应急响应措施：包括应急资源调配、应急队伍部署、应急演练等。（3）应急知识宣传：包括应急自救互救知识、应急法律法规等。1.1.49发布渠道（1）传统媒体：通过报纸、广播、电视等传统媒体发布信息。（2）新媒体：通过官方网站、公众号、微博等新媒体平台发布信息。（3）现场发布：在突发事件现场设置临时信息发布点，向公众发布实时信息。1.1.50发布要求（1）保证信息发布的及时性、准确性，避免造成恐慌和误导。（2）严格遵守信息发布纪律，不得发布未经核实的信息。（3）根据应急响应级别和公众需求，合理调整信息发布频率和内容。第七章资源保障为保证公共交通管理局应急预案的顺利实施，本章对人力资源、物资与设备、资金等方面进行详细规划，以保障应急预案的全面性和有效性。第一节人力资源保障1.1.51人员配置1.1应急预案实施期间，根据预案要求，合理配置各类人员，保证各项工作有序开展。1.2选拔具有专业素养、经验丰富的人员担任应急指挥、协调、救援等关键岗位。1.2.1人员培训2.1定期组织应急管理人员进行专业培训，提高其应对突发事件的能力。2.2加强应急预案相关知识的普及，保证全体员工熟悉应急预案内容，提高应急意识。2.2.1人员调度3.1建立应急预案人员调度机制，保证在突发事件发生时，能够迅速调度相关人员投入应急工作。3.2根据实际情况，合理调整人员配置，保证应急工作的顺利进行。第二节物资与设备保障3.2.1物资储备1.1建立应急预案物资储备制度，保证应急物资的充足和及时供应。1.2针对不同突发事件，制定相应的物资储备目录，包括救援设备、防护用品、生活用品等。1.2.1设备维护2.1定期对应急预案所需设备进行检查、维护，保证设备功能良好。2.2建立设备使用、维修、报废等管理制度，提高设备使用寿命。2.2.1物资调度3.1建立应急预案物资调度机制，保证在突发事件发生时，能够迅速调度物资投入应急工作。3.2加强与相关单位、部门的沟通协调，实现物资的共享和调配。第三节资金保障3.2.1资金来源1.1积极争取资金支持，保证应急预案实施所需的资金保障。1.2通过企业自筹、社会捐助等多种途径，拓宽资金来源渠道。1.2.1资金管理2.1建立应急预案资金管理制度，保证资金的合理使用和有效监管。2.2定期对资金使用情况进行审计，保证资金使用合规、高效。2.2.1资金调配3.1根据应急预案实施的需要，合理调配资金，保证各项工作顺利进行。3.2在突发事件发生时，优先保障应急工作的资金需求，保证应急预案的顺利实施。第八章应急处置与恢复第一节现场恢复3.2.1现场清理发生后，应根据性质和影响范围，迅速启动应急预案，组织专业人员进行现场清理。具体措施如下：（1）保证现场安全：在清理前，应对现场进行安全评估，排除潜在的安全隐患，保证作业人员安全。（2）清理废弃物：将现场产生的废弃物、污染物等及时清理，避免对周边环境造成二次污染。（3）恢复设施：对损坏的公共交通设施进行修复，保证设施恢复正常运行。3.2.2现场消毒与防疫（1）对现场进行彻底消毒，消除病原体，防止疫情传播。（2）对周边环境进行监测，保证空气质量、水质等指标符合国家标准。3.2.3现场警戒与交通疏导（1）设立警戒区域，限制人员进入，保证现场安全。（2）加强交通疏导，避免现场周边交通拥堵。第二节公共交通恢复3.2.4公共交通运行调整（1）根据影响范围，及时调整公共交通运行线路和班次，保证市民出行需求得到满足。（2）利用临时交通工具，如摆渡车、临时公交线等，解决市民出行难题。3.2.5公共交通设施修复（1）对受损的公共交通设施进行紧急修复，保证设施恢复正常运行。（2）对长期受损的设施，制定修复计划，逐步推进修复工作。3.2.6公共交通服务保障（1）加强公共交通服务人员培训，提高服务质量。（2）对受影响区域的公共交通票价进行调整，减轻市民负担。第三节长期恢复计划3.2.7政策支持与资金保障（1）制定相关政策，鼓励企业和社会力量参与公共交通恢复工作。（2）争取资金支持，保证恢复工作顺利进行。3.2.8设施升级与优化（1）对现有公共交通设施进行升级改造，提高设施运行效率。（2）优化公共交通网络布局，提高公共交通服务水平。3.2.9应急预案修订与演练（1）对应急预案进行修订，不断完善应急预案体系。（2）定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。3.2.10公众宣传与教育（1）加强公共交通安全的宣传，提高市民的安全意识。（2）开展公共交通安全教育，提高市民的自我保护能力。第九章培训与宣传教育第一节员工培训3.2.11培训目的为保证公共交通管理局应急预案的有效实施，提高员工应对突发事件的能力，本节明确了员工培训的目的、内容、形式及评估方法。3.2.12培训内容（1）应急预案的基本概念、原则和流程；（2）突发事件的识别、预警和响应；（3）员工职责和应急任务；（4）应急设备、设施的使用和维护；（5）应急处置技巧和心理素质培养；（6）相关法律法规及政策。3.2.13培训形式（1）集中培训：组织全体员工参加，以讲座、案例分析、模拟演练等形式进行；（2）分散培训：针对不同岗位、不同职责的员工，进行有针对性的培训；（3）在职培训：结合日常工作，对员工进行实际操作指导和经验分享；（4）远程培训：利用网络平台，开展线上培训。3.2.14培训评估（1）培训结束后，组织考试或实操考核，评估员工培训效果；（2）对培训内容、形式进行调整，保证培训质量；（3）建立员工培训档案，记录培训情况。第二节宣传教育3.2.15宣传教育目的通过宣传教育，提高社会公众对公共交通管理局应急预案的认识，增强公众的安全意识，形成良好的应急氛围。3.2.16宣传教育内容（1）应急预案的基本知识；（2）应急处置流程和措施；（3）突发事件防范和自救互救方法；（4）相关法律法规及政策。3.2.17宣传教育形式（1）制作宣传册、海报、横幅等宣传资料，发放至公共交通场所；（2）利用公共交通工具、公共场所播放宣传片、宣传口号；（3）开展应急知识讲座、座谈会等活动；（4）通过网络、微博等新媒体平台进行线上宣传。第三节社会公众参与3.2.18参与方式（1）组织社会公众参与应急演练，提高公众应急能力；（2）鼓励公众提供应急信息，协助公共