XX街道非景区景点安全管理专项应急预案

XX街道非景区景点安全管理专项应急预案

为保障街道非景区景点旅游安全，提高处置非景区景点

安全事故的能力，高效、有序地做好非景区景点安全事故的

预防和救援工作，避免或最大限度地减少非景区景点安全事

故造成的损失，保障广大人民群众的生命和财产安全，促进

街道安全健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《旅

行社条例》、《XX省旅游条例》、《生产安全事故应急预案管理

办法》、《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规，结合

街道非景区景点工作实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于xx街道范围内因突发自然灾害、事故灾

难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的非景区景点的较

大涉险、伤亡事件。

二、事故分级

非景区景点旅游安全事故分为：

特别重大事故（I级）、重大事故（H级）、较大事故（in

级）和一般事故（IV级）四个等级。

特别重大事故（I级）是指造成人员30人以上死亡，

100人以上重伤（包括急性中毒，下同），或1亿元以上直接

经济损失的事故。

重大事故（II级）是指造成人员10-29人死亡，50-99

人重伤，或5000万元至一亿元（不含一亿元）直接经济损

失的事故。

较大事故（HI级）是指造成人员3-9人死亡，10-49人

重伤，或者1000-5000万元（不含5000万元）直接经济损

失的事故。

一般事故（W级）是指造成人员「2人死亡，10人以下

（不含10人）重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事

故。

三、工作原则

（一）以人为本。涉非景区景点安全事故发生后，要把

保障人身安全作为应急处置工作的首要任务，要优先开展抢

救生命的紧急行动，尽一切可能对涉险人员实施救援、救助,

最大限度地避免和减少其的伤亡，同时要加强应急救援人员

自身的安全防护。

（二）预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治

理”的基本原则，增强忧患意识，不断改进和完善应急救援

设施和手段，落实措施，常抓不懈，坚持预防与应急相结合，

把保障涉险人员的健康和生命安全放在首位，最大限度地避

免和减少非景区景点安全事故的发生。

（三）加强领导。非景区景点安全事故发生后，在街道

非景区景点安全事故应急指挥部的统一领导和指挥下，根据

需要，依法组织相关部门社会救助力量及时进行救援，对救

援人员和设施设备进行统一的组织和调配。

（四）分级负责。根据非景区景点安全事故的性质、范

围和危害程度，实行分级管理。坚持统一领导、分级响应、

条块结合、属地管理的原则实行应急管理责任制。

（五）依法规范。非景区景点安全事故应急处置要符合

国家有关法律、法规和规章的规定，与相关政策相衔接，妥

善处理应急工作与常规管理的关系，合理把握非常措施的运

用范围和实施力度，要依法行政，依法实施应急预案。

四、组织指挥体系及职责

街道成立非景区景点安全事故应急处置工作指挥部（以

下简称指挥部），统一组织指挥非景区景点安全事故应急救

援工作。指挥部总指挥由街道办事处主任曹文柏同志担任，

副总指挥由分管领导陈海欧同志担任，成员街道党政办公室、

旅游办、各下村（居）组长和各村（居）主干等同志组成。

指挥部下设六个工作部门：

（一）指挥部办公室

主任：XX

成员：XX

职责是：负责非景区景点安全工作的日常事务及组织协

调工作；联系区安全监察部门，及时传达贯彻上级安全生产

的指示精神；收集掌握景区安全生产相关信息，供领导决策；

对各部门、村居上报的旅游安全隐患及险情进行及时处置,

确保非景区景点安全有序。

（二）综合协调组

组长：XX

职责是：及时掌握非景区景点安全事故动态，根据指挥

部部署，协调救援力量，保持通信联络畅通。

（三）现场应急救援组

组长：由各村（居）主干、下村（居）组长和街道专职

应急队负责人担任。

职责是：负责事故现场救援工作，封闭事故现场及非景

区景点，同时配合安监、公安、行政执法等职能部门有序开

展救援行动，确保应急救援任务顺利进行。

（四）后勤保障组

组长：XX

职责是：负责安全应急救援中的物资器械供应、运输以

及伤员的救护、后送。负责统一安排应急救援车辆，保证救

援车辆的调配使用。

（五）舆论管控组

组长：XX

职责是：负责安全救援事件的实事报告以及与新闻媒体

的沟通协调。

（六）善后处理组

组长：XX

职责是：对非景区景点安全事故发生的原因及损失情况

展开调查，搞好善后工作。

五、安全救援要求及应急程序

（-）加强值班。街道实行24小时值班制度，安全救

援应急联络员必须保证24小时开机，保持联络畅通。加强

节假日应急处置工作，确保足够的应急力量，以保证随时启

动非景区景点安全事故应急处置预案。

（二）做好职责分工。切实抓好非景区景点安全管理工

作，及时发现安全隐患并落实整改防范措施，按要求上报安

全事故应急处置指挥部办公室。

（三）做好应急处置。发生非景区景点安全事故，值班

人员要在第一时间上报街道安全事故应急处置指挥部办公

室，由办公室及时报告指挥部领导，启动应急处置预案，并

立即组织人员赶赴现场实施救援处置。

（四）认真履行职责。应急处置办公室、各职能小组和

各相关单位，要按照应急处置指挥部的统一部署，组织调配

人员、车辆以及救援物资、器械，听从指挥。

（五）做好协调组织工作。遇有其他紧急情况，由街道

办公室值班人员通知相关单位，对安全事故可能波及的非景

区景点的人员，及时组织转移、疏散，对受伤人员及时组织

施救，确保人员生命财产安全。

六、预警和报告

（一）安全监测。建立统一的非景区景点安全信息体系，

完善非景区景点安全管理信息网络，加强非景区景点安全日

常监测，逐步建立和完善安全信息报告系统，实现信息快速

传递和反馈，不断提高预警和快速反应能力。

（二）信息通报。安全生产责任单位在发现旅游安全生

产隐患时应及时向街道旅游办报告。做到早发现、早报告、

早预防、早应对。要及时采取措施，主动、有效地进行预先

整改、处置，控制非景区景点安全隐患的进一步扩大，将处

置情况及时向街道旅游办报告。

（三）预警发布。非景区景点安全预警处理应遵循速度、

质量、效率的原则。街道指挥部办公室要做好非景区景点安

全事故的预警工作，及时分析、整理并提出需发布的非景区

景点安全预警信息，报街道办事处，由街道办事处统一向社

会发布。

（四）事故报告。非景区景点安全事故发生后，街道办

公室负责人应立即进行核实并及时向区应急局报告，不得瞒

报、迟报、谎报。

1、初次报告。应尽可能详尽地报告事故发生的时间、

地点、危害程度、死亡人数、遇险人单位、报告人姓名及联

系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施

及事故控制情况等。

2、阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报

告的情况进行补充和修正，包括事故的发展和变换、处置进

程、事故原因等。

3、总结报告。及时对事故的处理工作进行总结，包括

非景区景点安全事故鉴定结论，分析事故原因和影响因素，

提出今后对类似事故的防范和处置建议。

七、应急响应

（一）先期处置

非景区景点安全事故发生或可能发生时，事发地所属村

（居）应当及时、主动、有效地进行预先处置，街道迅速启

动相关程序，控制事态的发展，并将事故和先期处置情况按

规定上报，对上级布置的应急救援工作，事发地村（居）应

积极积极配合街道贯彻落实。对于非景区景点安全事故，街

道指挥部接到报告后，主要负责人应立即赶赴现场，组织派

遣应急救援队伍，并做好启动预案的各项准备工作。

（-）分级响应

1、应对特别重大、重大事故，启动I级、n级响应，

分别由国务院和省政府应急领导机构具体组织实施应急救

援工作。街道指挥部迅速到位，设立现场指挥部，立即启动

xx街道非景区景点安全事故综合应急预案和相关专项应急

预案，在上级指挥机构的统一领导下开展应急救援工作。

2、应对较大事故，启动III级响应，由市应急领导机构

具体组织实施应急救援工作。街道指挥部迅速到位，设立现

场指挥部，立即启动XX街道非景区景点安全事故综合应急

预案和相关专项应急预案，在市指挥机构的统一领导下开展

应急救援工作。

3、应对一般事故，启动IV级响应，由区应急领导机构

具体组织实施应急救援工作。街道指挥部迅速到位，设立现

场指挥部，立即启动XX街道非景区景点安全事故综合应急

预案和相关专项应急预案，在区指挥机构的统一领导下开展

应急救援工作。

（三）响应终结

非景区景点安全事故隐患或相关危险因素完全消除后，

非景区景点安全应急救援工作终结，应急救援队伍撤离现场。

特别重大、重大非景区景点安全事故分别由国务院和省政府

应急领导机构宣布应急响应结束；较大非景区景点安