电线杆、电杆、水管等水泥制品公司应急预案2021年

预案编号：CSSNZP-YA-01笑笑的文档

预案版本号：2021版

JNCS水泥制品有限公司

生产安全事故应急预案

编制：应急预案编制小组

审核：

批准：

2021年7月15日发布2021年7月15日实施

JNCS水泥制品有限公司编制

发布书

为确保国家财产和人民生命安全，提高JNCS水泥制品有限公司人员

对突发性生产安全事故的处理能力，能够迅速有效组织实施抢险救援，防

止事故扩大，最大限度地降低人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和

国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事

件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理

办法》、《山东省生产安全事故应急办法》、《生产经营单位生产安全事

故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020)等法律、法规及指导性文件的

有关规定，结合本单位实际情况编制了《JNCS水泥制品有限公司生产安全

事故应急预案》，预案包括综合预案、专项预案、现场处置方案和附件等

内容。

《JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案》已通过内部评审且

已经过桌面推演检验准以颁布。希望各岗位人员要认真学习，并认真贯彻

落实执行。

批准人:

2021年7月15H

CS字[2021]02号

关于成立生产安全事故应急预案编制小组的通知

为进一步贯彻执行《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、

《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局第88号令，应急管理部令

【2019】第2号修订）、《山东省生产安全事故应急办法》，为加强我公司

安全管理工作，经研究决定成立生产安全事故应急预案编制小组。编制小

组人员组成及职责如下：

一、编制小组人员组成

组长：CKT

副组长：CKQ

成员:ZSH、JGC、CLX

二、编制小组职责

收集相关法律法规、技术标准及我公司的安全生产技术资料，分析我

公司的危险有害因素，确定事故危险源，分析可能发生的事故类型、后果

及衍生事故，并对事故的危害程度和影响范围提出风险防控措施。依据我

公司已有的应急能力，结合我公司的风险因素和周边环境情况，配备相应

的应急队伍和救援物资等应急保障设施。依据我公司风险评估及应急能力

评估结果，编制《JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案》。

JNCS水泥制品有限公司2021年6月10日

目录

第一部分应急预案编制程序..............................................1

1概述.................................................................1

2资料收集.............................................................1

3风险评估.............................................................1

4应急资源调查.........................................................2

5应急预案编制.........................................................2

6桌面推演.............................................................2

7应急预案评审.........................................................3

8批准实施.............................................................3

第二部分综合应急预案..................................................4

1总贝I]...............................................................................................................................................4

1.1编制依据..........................................................4

1.2适用范围..........................................................6

1.3响应分级..........................................................6

1.4应急工作原则......................................................7

1.5实施主体..........................................................9

2应急组织机构及职责...................................................9

2.1应急组织机构组成..................................................9

2.2应急领导小组及其成员职责..........................................9

3应急响应.............................................................11

3.1信息报告.........................................................11

3.2信息处置与研判...................................................12

3.3预警.............................................................13

3.4响应启动.........................................................15

3.5应急处置.........................................................18

3.6应急支援.........................................................19

3.7响应终止.........................................................19

4后期处置.............................................................19

5应急保障............................................................20

5.1通信与信息保障...................................................20

5.2应急队伍保障.....................................................20

5.3物资装备保障.....................................................20

5.4其它应急保障.....................................................21

第三部分专项应急预案.................................................23

1、火灾事故专项应急预案................................................23

1.1适用范围.........................................................23

1.2应急组织机构及职责...............................................23

1.3响应启动.........................................................23

1.4处置措施.........................................................24

1.5应急保障.........................................................27

2、特种设备事故专项应急预案............................................28

1.1适用范围.........................................................28

1.2应急组织机构及职责...............................................28

1.3响应启动.........................................................28

1.4处置措施.........................................................29

1.5应急保障.........................................................37

第四部分现场处置方案.................................................38

1触电伤害现场处置方案.................................................38

2物体打击事故现场处置方案.............................................40

3机械伤害事故现场处置方案.............................................43

4车辆事故现场处置方案.................................................45

5灼烫事故现场处置方案.................................................47

6中暑事故现场处置方案.................................................48

第五部分附件'附图....................................................51

附件1生产经营单位概况................................................51

附件2风险评估的结果..................................................53

附件3预案体系与衔接..................................................54

附件4应急物资装备清单................................................55

附件5应急通讯联系方式................................................56

附件6信息接收、处理'上报格式化文本..................................57

附件7应急器材使用方法（干粉灭火器）..................................58

附件8现场救护人工呼吸的方法...........................................59

附件9平面布置图、应急疏散图、消防布置图..............................60

平面布置图..............................................................60

应急疏散图..............................................................61

消防布置图..............................................................62

附件10公司区域位置图..................................................63

附件12附近医院地理位置图及路线图......................................64

附件13重点岗位应急处置卡..............................................65

附件14事故风险辨识'评估报告..........................................66

1评估目的..............................................................67

2评估原则..............................................................67

3评估组织..............................................................67

4评估过程..............................................................67

5评估范围..............................................................68

6危险源辨识与风险分析.................................................68

7事故风险辨识'评估结论...............................................83

8风险管控建议.........................................................83

附件15应急资源调查报告................................................86

1应急资源调查依据.....................................................87

2应急资源调查目的.....................................................87

3应急资源调查程序.....................................................87

4外部应急资源调查.....................................................88

5内部应急资源调查.....................................................88

6应急资源差距分析.....................................................90

7应急资源调查结论.....................................................90

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

第一部分应急预案编制程序

1概述

为加强JNCS水泥制品有限公司安全生产突发事故应急管理，充分发挥

公司指挥、协调作用，确保应急预案快速启动、高效运行，及时控制和消

除事故，最大限度的预控和减少突发事故及其造成的损害和影响，保障员

工的健康与安全，维护正常的生产秩序，确保生产安全。根据公司安全生

产实际，特编制本预案。

JNCS水泥制品有限公司应急预案编制程序包括成立应急预案编制工

作组、资料收集、风险辨识评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推

演、应急预案评审和批准实施8个步骤。

2资料收集

公司应急预案编制工作组收集与预案编制工作相关的相关资料，包

括：

a）适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及

规范性文件；

b）周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料；

c）现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料；

d）企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料；

e）本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料；

f）JN市JX县、WZ街道及周边企业、单位应急预案。

3风险评估

应急预案编制工作组辨识本单位存在的危险有害因素，确定可能发生

的生产安全事故类别；分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响

1

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

范围；评估确定相应事故类别的风险等级。

4应急资源调查

应急预案编制工作组在全面调查和客观分析本公司应急队伍、装备、

物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据辨识、评估结果，

进一步完善应急保障措施。

公司应急预案编制工作组全面调查和客观分析本单位以及周边单位

和政府部门可请求援助的应急资源状况，包括：

a）本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所；

b）针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段；

c）上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源；

d）可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援

力量。

5应急预案编制

依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、

生产规模及处置特点，合理确立本单位应急预案体系；结合组织管理体系

及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工；依据事

故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单

位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施；按照有关规定和要求,

确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容,

落实与相关部门和单位应急预案的衔接。

6桌面推演

按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，

相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，

逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预

2

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

案。

7应急预案评审

本公司应急预案编制完成后，公司按法律法规有关规定组织论证评

估。应急预案论证通过推演的方式开展，参加应急预案论证的人员包括有

关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。

8批准实施

应急预案论证合格后，由本公司总经理CKT签发实施。

3

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

第二部分综合应急预案

1总则

1.1编制依据

主要法律法规、标准规范

1.《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第八十八号，2021

年修订）

2.《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六

十九号）

3.《中华人民共和国劳动法》（中华人民共和国主席令第二十八号，

2018年修订）

4.《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第二十

四号，2018年修订）

5.《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六

十九号）

6.《中华人民共和国消防法》（国家主席令第二十九号，2019年修

订）

7.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

8.《生产安全事故应急条例》（国务院令708号）

9.《国家安全生产事故灾难应急预案》（国务院（2006））

10.《国家安全监管总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应

急预案评审指南（试行）的通知》（安监总厅应急〔2009〕73号）

11.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总

局令第88号，根据应急管理部2号令修订）

12.《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全生产监督管理

4

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

总局令第21号）

13.《关于贯彻实施国家安全监管总局生产安全事故应急预案管理办

14.法的通知》（鲁安监函字（2009）113号）

15.《关于印发山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（试

行）的通知》（鲁安监发[2009]124号）

16.《山东省生产安全事故应急办法》（山东省人民政府令第341号）

17.《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（山东省人民政

府令第311号）

18.《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（山东省人民政府

令第342号）

19.《山东省安全生产条例》（2017年1月18日山东省第十二届人

民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

20.《JN市突发事件总体应急预案》（济政字（2015）109号）

21.《JN市生产安全事故应急救援办法》（市人民政府第64号令）

22.《关于切实加强生产经营单位应急预案和应急演练工作的通知》

（鲁安办发（2021）9号）

相关标准规范

1.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

（GB/T29639-2020）

2.《生产过程危险和有害因素分类代码》（GB/T13861-2009）

3.《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）

4.《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》

（AQ/T9011-2019）

5.《建筑设计防火规范》（GB50016-2014,2018年版）

6.《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）

5

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

7.《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》

(GB/38315-2019)

8.《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441T986)

9.上级应急管理部门提出的其它要求。

1.2适用范围

现适用于JNCS水泥制品有限公司水泥电杆、水泥管生产过程中出现

的生产安全事故为一般等级及以下的符合预案启动条件的生产安全事故

的应急救援工作，主要针对火灾爆炸事故、人身触电事故、物体打击事故、

机械伤害事故、机动车辆、灼烫、起重伤害事故安全事故等突发性生产安

全事故的预防和应急处置。如果遇到超出公司处置能力的事故或险情，在

启动本预案的同时，应及时上报政府应急管理部门；待政府应急管理部门

组织的应急领导小组和应急救援队伍到达事故现场前，本公司暂按本预案

的方案进行人员施救和事故抢险；待政府应急管理部门组织应急领导小组

和应急救援队伍到达事故现场后，现场应急指挥权上移，由政府应急管理

部门组织的现场指挥部负责现场应急指挥，按照现场指挥部确定的应急方

案进行应急救援。

1.3响应分级

1.3.1响应级别

根据可能发生的生产安全事故的严重性和紧急程度，将生产安全事故

预警级别分为三级、二级和一级，并分别用黄色、橙色和红色表示。

三级预警适用于威胁程度低，事故影响范围控制在单个部门或班组，

可依靠部门救援力量组织救援，事故无扩大可能。

二级预警适用于威胁程度较高，可能发生或者即将发生造成人员重伤

和财产损失的生产安全事故，事故影响范围控制在整个公司，需动用公司

6

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

的全部力量组织救援。

一级预警适用于威胁程度很高，可能发生或者即将发生造成重大人员

伤亡和严重财产损失或对社会造成特别严重影响的生产安全事故。

按照事故危害程度、影响范围和我公司控制事态的能力，将应急响应

行动分为3级。

I级应急响应，出现下列情况之一者，为I级响应。

1）死亡1人及以上，或者3人以上重伤，5人以上轻伤，或者50万

元以上直接经济损失的事故；

2）超出公司应急处置能力的生产安全事故，需要地方政府部门处理

的紧急情况。

II级应急响应，出现下列情况之一者，为II级响应。

1）无人员死亡，发生1人以上、3人以下重伤，3人以上、5人以下

轻伤，或者20万元以上、50万元以下直接经济损失的事故；

2）超出部门应急处置能力的生产安全事故，需要公司处理的紧急情

况。

HI级应急响应，出现下列情况之一者，为III级响应。

1）无人员死亡，发生3人以下轻伤，或者20万元以下直接经济损失

的一般事故；

2）超出个人应急处置能力的生产安全事故，需要部门处理的紧急情

况。

1.4应急工作原则

1）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针•。做好事

故预防、预测、预警和预报工作，做好应急救援的物资储备、队伍培训、

预案演练等工作，遇到事故能及时投入到抢险救援的行动中，进行高效的

应急救援工作。

7

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

2）以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命安全优先、防止和

控制事故蔓延优先、保护环境优先、切实加强应急救援人员的安全防护能

力及自我保护能力，充分发挥专业应急救援力量的骨干作用和企业的应急

救援力量抢险救援。

3）统一领导、分级负责。在公司的统一领导和组织协调下建立健全

事件应急预案和应急机制。公司要充分依靠当地公安、消防、交通、医疗

等救援力量，认真做好生产安全事故的应急处置工作。

4）快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，建立健全公司统一领

导、分级响应、快速反应、联动协调的应急处置工作机制，加强部门、单

位之间的沟通协调，提高各单位、各部门的应急反应能力，充分发挥各单

位义务消防队的作用，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策,

迅速处置，最大程度地减少危害和影响。

5）依靠科学、依法规范。采用先进的技术，充分发挥工程技术人员的

作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能

力，规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。加

强对应急抢险救援队伍的技能培训，经常或定期进行演习，做好对职工的

安全宣传和培训教育，提高职工的自我防范、自救互救和应对各类事故的

能力。

6）资源共享，责权一致。各单位、各部门要建立健全各类事故的信息

交流机制，整合现有内部网络信息系统，建立信息共享、科学有效的防范

体系。妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握应急措施的运用范

围和实施力度；充分整合、利用现有应急处置资源，建立分工明确、责任

落实、常备不懈的保障体系，避免重复购置和浪费，使应急工作规范化、

制度化，各单位、各部门及有关人员按照公司规章制度及本预案的规定行

使权力，履行职责，严禁在应急工作中渎职失职、推诿扯皮。

8

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

1.5实施主体

对已经或者可能发生的一级事故和二级事故，立即启动本预案组织自

救；待政府相应的应急管理部门到达后，按照政府的预案进行施救。

对已经或者可能发生的三级事故，立即启动本预案，由本公司应急领

导小组按本预案的程序组织实施应急救援。

2应急组织机构及职责

2.1应急组织机构组成

JNCS水泥制品有限公司建立了应急救援领导小组作为应急救援组织

机构，本公司应急救援组织体系如下图所示：

图2TJNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急救援组织架构图

2.2应急领导小组及其成员职责

2.2.1应急领导小组及职责

应急救援领导小组是应急管理的最高指挥机构，负责应急事件的应急

指挥工作，职责如下：

(1)负责生产安全事故应急组织领导和决策指挥工作；

(2)听取事发部门事故报告，确认事故现场状况；

(3)下达预警启动、预警解除、响应启动和终止指令，统一部署应急

9

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

处置相关工作；

(4)调拨应急资源；

(5)审定并签发向JX县生产安全应急管理部门的报告；

(6)指挥事故舆情处置，审定对外发布的新闻材料；

(7)审定并签发应急事件综合应急预案和专项应急预案；

(8)审定应急事件应急处置的指导方案；

(9)收集现场信息，核实现场情况，组织实施处置方案，并根据现场

情况及时调整方案；

(10)在应急处置过程中，根据现场需求组织、调动、协调系统内区

域联防和社会应急救援力量到达现场或向当地政府请求支援；

(11)组织应急事件应急预案演练；

(12)审查应急工作的考核结果；

(13)审批应急事件应急救援费用。

2.2.2领导小组人员分工

组长：CKT

负责组织应急预案的实施工作，组织指挥生产安全事故、自然灾害等

应急救援行动，根据事故应急响应与处置工作的需要，可临时指派相关人

员协助开展有关工作。

副组长：CKQ

协助组长工作，负责向上级报告事故，调度事故应急救援专业技术预

案，协调事故应急处置统一抢险，协助组长做好抢险施救工作的现场指挥。

组长不在时",副组长行使组长的职责。

组员：各部门负责各自职责范围内的人员调动及组织工作。

10

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

2.2.3应急救援专业小组组成及其职责

主要职责是一旦发生重大安全事故，经组织在最短的时间内火速赶往

事故现场，在现场第一线具体实施应急救援计划。

(1)安全警戒组成员及职责：

组长：ZSH

主要职责：负责安全保卫，布置警戒线，疏散周边群众和车辆，限制

人员车辆进入。随时向组长、副组长汇报，负责按指挥部命令进行上、下

级的联系，做好抢险工作的记录，协助检查预案，执行情况，根据技术人

员的意见，随时向指挥部汇报。

(2)应急抢险组成员及职责：

组长：CLX

主要职责：担负查明危险因素，提出补救措施，抢救伤员，指导疏散

现场受困人员，具体实施抢救方案，防止事态扩大。

(3)医疗抢救组成员及职责：

组长：JGC

主要职责：负责现场人员的救护，及时与医院和医务人员联系，拨打

120,配合护送转移伤员。负责一切后勤事务、工具材料及抢救物资的供

应，配合各组工作。

3应急响应

3.1信息报告

1)公司应急救援指挥领导小组设立值班室，保证值班人员24小时值

班，24小时应急电话：13*********。

2)突发安全事故时，事故发现人员立即报告应急值班人员，应急值

班人员接警后，立即将警情报告应急救援副总指挥、总指挥。

11

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

3）报告应包括以下内容：事故发生时间、类别、地点和相关设施；

事故情况简单描述；遇险人员人数；现场联系人姓名和电话等。

4）应急救援副总指挥、总指挥事故报告后，符合本预案启动条件时，

立即发出启动本预案的指令；应急值班人员接到启动应急预案命令后，立

即向各救援小组成员下达赶赴现场指令。

5）接到突发安全事故指令的各救援小组立即赶赴事故现场进行现场

抢救排险。

6）根据事故类别及时向事故发生地政府主管部门报告。

7）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；

单位负责人接到报告后，应当于1小时内报告WZ街道应急办公室、JX县

应急管理局。

8）情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向JX县应急管理局或JN

市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。出现新情况

的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发

生变化的，应当及时补报。

9）报告应包括以下内容：

a事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

b事故的简要经过；

c事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损

失；

d已经采取的措施；

e其他应当报告的情况。

3.2信息处置与研判

应急领导小组根据预警信息、，判定将要发生的事故类型、波及的范围、

造成损失情况、事故是否造成人员伤亡。结合公司的实际情况，应对事件

12

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

做出如下判断：

①启动应急预案，

②采取防范措施。

达到响应启动条件时应急指挥小组根据预测结果，经应急领导小组组

长批准，进行以下预警：

①符合本预案相关条件时，立即发出启动本预案的指令；

②针对事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中

止可能导致危害扩大的行为和活动；

③调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作；

④响应启动后，应注意跟踪事态发展，科学分析处置要求，及时调整

响应级别，及时向有关部分报告和求助，同时避免响应不足或过度响应。

未达到响应启动条件时应急指挥小组作出预警启动的决策，做好响应

准备，实时跟踪事态发展。

3.3预警

公司应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全各项作业活

动的安全预防和预警机制。加强对安全防护工作和日常生产安全教育和应

急处置准备工作的监督检查，做到早发现、早报告、早处置。

3.3.1预警启动

1.预警信息发布渠道

公司预警信息的发布，由应急领导小组决定并实施。应急领导小组接

到报警后，应立即向应急总指挥汇报（总指挥电话不通时，依次向副指挥、

成员汇报），若具备预警条件时，应急领导小组应下达应急预警指令，按

照应急领导小组的要求，向公司有关单位发出预警信号。

2.预警信息发布方式

13

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

预警信息发布方式，应急领导小组根据不同的情况，可采用固话、手

机、广播、书面文件、微信群等方式向有关单位发出预警信号。

3.预警信息发布内容

应急领导小组发布预警信息时，预警信息的内容应包括以下主要方

面：①险情的基本情况，包括险情地点、发生时间、险情原因、险情后果

及可能影响的范围；②应采取的安全措施和注意事项；③明确预警级别和

可能调整预警级别的说明；④解除预警的说明。

3.3.2响应准备

队伍准备。各应急救援队伍在识别出的危险地域或潜在紧急状态发生

后，通讯联络组迅速通知公司各应急救援队伍迅速集结，随时做好应急响

应准备。

物资、装备、后勤准备。后勤保障组按照应急物资和装备使用条件迅

速准备应急物资的运输，并做好一切后勤事务、工具材料及抢救物资的供

应。

通信准备。通讯联络组及时收集、报告有关信息，加强事态发展情况

的监测、预报和预警工作。

3.3.3预警解除

1.预警解除的条件

当现场险情符合下列条件之一的，即满足预警解除条件：

(1)险情已经得到有效的控制，已不构成事故发生条件。

(2)采取了必要的防护措施，已无发生事故的征兆和迹象。

2.预警解除的要求

预警解除时，应满足以下基本要求：

(1)预警解除前，应通过应急技术组安全评估，确保解除条件可靠；

14

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

（2）应急领导小组负责及时消除预警信息，恢复正常的安全生产管理;

（3）预警解除时，需要通过可靠解除渠道，避免谣言的传播和干扰。

3.预警解除责任人

预警的解除按照“谁发布、谁解除”的原则执行。

预警解除的责任人，执行以下规定：

（1）对一级、二级事故险情的预警，由相应的政府应急管理部门决定

并宣布解除。

（2）对三级事故险情的预警，由公司应急总指挥决定，由应急领导小

组发布。

3.4响应启动

3.4.1响应级别确定

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，原则上分为现场级（III

级）黄色、企业级（II级）橙色、社会级（I级）红色，因此有三级响应

级别。

1、现场级（III级）事故响应

适应与较小事故或单一事故。如:机械伤害、触电、车辆伤害、小面

积火灾等，公司能及时处理。

2、企业级（H级）事故响应标准

适应与威胁性程度很高，可能发生或即将发生重大人员伤亡或财产损

失，对社会造成严重影响的事故。如：小面积火灾控制不当，引起大面积

火灾时，此类事故依靠公司自己的力量可以解决，但是当事故范围扩大时

应及时向外部力量求援。

3、社会级（I级）事故响应标准

适应与威胁性程度很严重，可能发生或即将发生群死群伤和财产损特

别严重，对社会造成特别严重影响的事故。如：公司发生大范围火灾爆炸

15

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

等。此类事故依靠公司自己的力量无法应对，需要外部力量的支援。

3.4.2响应程序

应急响应的程序为应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、

后勤及财力保障工作等。具体如下：

1）应急会议召开。在发生事故后，事故现场人员应立即报告事故基

本情况，及时发出事故警报或信号。应急领导小组接到报警后立即召开应

急会议，视情况及时启动相应预案，商讨应急处置措施。

2）信息上报。负责人于1小时内报告WZ街道应急办公室、JX县应急

管理局。一级响应，由负责人上报地方政府后，当地政府相关部门启动应

急预案；二级响应，由应急领导小组启动应急预案。

3）资源协调。在应急预案启动后，后勤保障组要及时调配救援所需

的应急资源，充分合理地利用各种资源，为应急救援提供物质保障。

4）信息公开

企业一般事故不需要进行信息发布，涉及到需要进行信息发布时，应

由上级主管部门指定信息发布部门及人员，未经许可任何单位或个人不得

擅自发布、散布有关生产安全事故的信息。

公开的信息应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、

及时准确。

信息公开内容：事故的时间、地点、事故类别；事故的损失和人员伤

亡情况；事故的影响等。

5）后勤及财力保障

应急预案响应后，应急领导小组要立即采取措施，组织抢险救援组和

救援队伍进行抢险救援，并保障应急救援所需资金及时到位。

16

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

1-

生产安全事故应急响应程序示意图

图3-1JNCS水泥制品有限公司应急响应流程图

17

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

3.5应急处置

事故发生后，现场处置人员不能有效控制事故状态发展，公司应立即

启动本预案，通知有关人员到位，进行事故救援：

事故发生后，现场人员立即启动三级响应，及时进行应急处置并向应

急领导小组报告。

现场处置过程中首先要做好人员的疏散工作，防止事故扩大，若有人

员被困要做好人员的搜救工作。现场做好警戒工作，防止其他人员进入危

险区域。若有人员受伤或停止呼气要做好伤口包扎和心脏复苏工作。在进

行事故救援时要佩戴好劳保用品，避免盲目施救。若事故扩大要及时向有

关部门报告获取技术支持。同时要做好现场检测、工程抢险和情况跟踪等

工作，同时要避免造成环境污染。

1）应急领导小组立即派人赶往事故现场，了解事故现场情况，调动

必要资源开展救援行动。

①各突发事故发生后，由应急领导小组根据事故情况开展应急救援工

作的指挥与协调，通知有关单位、部门及应急抢救队伍赶赴事故现场进行

事故抢险救护工作；

②召集、调动抢救力量，公司员工接到现场应急指挥部指令后，立即

响应，派遣事故抢险人员、物资设备等迅速到达指定位置聚集，并听从现

场总指挥的安排；

③应急领导小组按本预案确立的基本原则、响应程序，迅速组织应急

救援力量进行应急抢救，并且要与参加应急行动的各岗位人员保持通信畅

通；

④当现场现有应急力量和资源不能满足应急行动要求时，及时向上级

主管单位报告请求支援；

⑤事故发生时，必须保护现场，对危险地区周边进行警戒封闭，按本

18

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

预案营救、急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时，应急救援领导小

组在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处置措

施；

⑥医疗卫生救助事故发生时，先拨打120并及时赶赴现场开展医疗救

治、疾病预防控制等应急工作。

2）事故发生后，按照各类事故应急处置预案进行处置。

3.6应急支援

当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，应急指挥小组应迅速报

告相关应急管理部门局，按程序请求支持。

3.7响应终止

当事故现场得以控制，人员救援终结，排除安全、环境等次生、衍生

事故隐患后，生产系统已处于恢复生产阶段时，由应急总指挥宣布事故应

急救援工作结束，并根据事故级别来通知本单位相关部门或周边企业及相

关人员。应急终结后，现场指挥部根据对现场应急工作和效果进行评估、

总结，连同对应急预案和应急准备、保障工作提出的改进建议，整理成书

面材料，向上级应急管理部门报告事故和应急救援过程情况。

4后期处置

现场保护：事故发生单位负责保护事故现场及相关数据，等待事件调

查取证。

污染物处理：根据灭火、抢险后事故现场的具体情况，对事故现场洗

消；对污染的衣物等集中处理，其他物料根据实际情况回收利用；对周边

环境、场地进行的清洗工作，减少或尽可能降低对周边的环境影响，使之

达到国家标准允许的要求。

善后处置：公司财务部门负责组织财产损失统计和保险理赔工作；发

19

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

生人员伤亡的，由公司组织人员对受伤人员及家属进行安抚，商谈救治期

间的费用问题；公司安全管理部门组织整理工伤认定材料，按照工伤管理

程序进行上报；做好救援费用支付、征用物资的补偿工作；开展事故后复

产工作，组织灾后复产所需物资的供应和调运，并对损毁房屋及公共设施、

设备等进行修复重建，使事故受灾后生产能够尽快恢复。

秩序恢复：经当地政府同意后，确认事故现场无隐患后，公司应调整

人员，调试设备，尽快恢复生产，尽可能的降低事故损失。

5应急保障

5.1通信与信息保障

为保障信息畅通，涉及本预案人员采用手机等多种渠道进行相互之间

的联系，各级应急指挥人员的手机必须24小时开机，确保能够及时沟通

信息。具体见附件。

5.2应急队伍保障

公司成立兼职应急救援队伍，成员由公司负责人及各岗位作业人员组

成，并定期进行培训和演练，为最大限度的减少事故损失与所在地附近的

消防单位、医院等保持联系畅通，寻求必要的外部事故应急救援力量的支

持。公司与临近企业签订应急救援协议，临近企业的应急救援队伍可作为

协议应急救援队伍。

5.3物资装备保障

为保证应急工作及时有效，公司配备了各种装备器材并建立了台账，

安排专人每月维护、保管、检验，确保器材及时更新，始终处于完好状态,

本着“随用随补”的原则，保证各类应急物资处于良好、可靠备用状态。

应急物资和装备类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件见附件。

20

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

5.4其它应急保障

5.4.1经费保障

公司财务部门按照法规标准提取安全生产费用，在成本中列支，专门

用于各公司监控设备定期检测、应急救援物资采购、完善和改进企业应急

救援体系建设、应急人员培训和应急救援演练等。公司负责人及财务部门

应确保应急费用专款专用。

5.4.2交通运输保障

在应急响应时，利用公司内的机动车辆资源，提供交通支持，保证及

时调运有关应急救援人员、装备和物资。

5.4.3治安保障

公司负责保卫的部门负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要

物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。必要时，请求上级公

安部门支援。

5.4.4技术保障

充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态

下的技术支持。公司主要负责人加强对安全技术和规范标准的收集和学

习，积极参与区、市应急管理部门组织的各项培训学习工作，增强应急事

故处理能力，为事故救援提供技术支持和保障。

5.4.5医疗保障

公司配有常用医用药箱，可以对伤员进行基本紧急处理。伤员救治与

转送实行就近的原则，公司附近有MC中心卫生院，可以作为本企业医疗

救援依托。一般伤害现场紧急处理，依据专项应急救援预案或现场处置方

案医疗救护相关内容。

21

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

5.4.6后勤保障

公司每年制定计划上报公司购置和储备有相应的应急物资，供事故救

援之需。

22

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

第三部分专项应急预案

1、火灾事故专项应急预案

1.1适用范围

本预案适用于我公司水泥电杆、水泥管生产过程中发生的一般等级及

以下的火灾爆炸事故后所采取的应急处置措施。电气设备造成或者可能造

成的火灾爆炸事故引起的人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害,

危及公共安全的突发事件。

本预案是针对火灾事故的应急响应而制定，是在综合应急预案基础上

充分考虑了火灾爆炸事故易导致严重的人员伤亡和损失的危险，从而对火

灾爆炸事故应急的形式、处置措施等进行更具体的阐述。

1.2应急组织机构及职责

见综合应急预案“2应急组织机构及职责”。

1.3响应启动

应急响应的程序为应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、

后勤及财力保障工作等。具体如下：

1）应急会议召开。在发生事故后，事故现场人员应立即报告事故基

本情况，及时发出事故警报或信号。应急领导小组接到报警后立即召开应

急会议，视情况及时启动相应预案，商讨应急处置措施。

2）信息上报。负责人于1小时内报告WZ街道应急办公室、JX县应急

管理局。一级响应，由负责人上报地方政府后，当地政府相关部门启动应

急预案；二级响应，由应急领导小组启动应急预案。

3）资源协调。在应急预案启动后，后勤保障组要及时调配救援所需

的应急资源，充分合理地利用各种资源，为应急救援提供物质保障。

23

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

4）信息公开

企业一般事故不需要进行信息发布，涉及到需要进行信息发布时，应

由上级主管部门指定信息发布部门及人员，未经许可任何单位或个人不得

擅自发布、散布有关生产安全事故的信息。

公开的信息应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、

及时准确。

信息公开内容：事故的时间、地点、事故类别；事故的损失和人员伤

亡情况；事故的影响等。

5）后勤及财力保障

应急预案响应后，应急领导小组要立即采取措施，组织抢险救援组和

救援队伍进行抢险救援，并保障应急救援所需资金及时到位。

6）扩大应急。在事故发生时，已实施了应急抢救措施，但事故状态

仍不能得到控制，而且极有可能蔓延乃至发生更严重的后果时，相关责任

人应及时扩大响应级别，按相关规定启动响应联动机制，同时安全警戒疏

散组要尽快疏散周边所有人群，封锁道路，控制流动人员进出等。

1.4处置措施

1.4.1事故发生的可能性以及危害程度、影响范围

1）事故发生的可能性

（1）车间内的电气设备、仪表电线、电缆老化或接触不良，长时间的

使用、运转，检修或维护不到位，会造成电气短路、产生电火花，或车间

内生产过程的明火使可燃物料燃烧，可能发生火灾事故。

造成着火源的主要原因有：车间存在可燃物料燃烧；生产现场违章检

修用火造成着火源等。

产生电气火花的主要原因有：电气设备开、停时产生电弧；电气设备

负荷过大造成击穿；电机、泵轴承缺润滑油或故障温度升高造成火花；电

24

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

气线路陈旧老化或损坏短路产生火花；电气线路负荷超载，线路过热烧坏

绝缘层造成明火等。

(2)若生产、检修过程中安全管理不到位或“三违”，可能造成操作、

检修失误，导致火灾事故。

(3)公司对员工管理不严，员工或外来人员吸烟，导致火灾事故

(4)节假日燃放孔明灯、烟花，火星飘进公司，导致火灾事故

(5)作业场所中，避雷设施未能覆盖整个应保护的区域或避雷引下

线接地电阻超标，存在遭受雷击进而引发火灾爆炸的危险

2)事故的严重程度及影响范围

火灾事故会造成人身伤亡和财产损失，严重时可能危及周边建构筑物

及公共设施，造成环境污染。

1.4.2应急处置指导原则

(1)及时的原则：包括及时撤离人员、及时报告上级有关主管部门、

及时拨打报警电话和及时进行撤人、救人工作。

(2)“先撤人、后排险”的原则：即在发生事故或出现紧急险情之后,

应首先将处于危险区域内的一切人员先撤出危险区域，然后再有组织地进

行排险工作。

(3)“先救人、后排险”的原则：当有人受伤或死亡，应先救出伤员

和撤出亡者，然后进行排险处理工作，以免影响对伤员的及时抢救和对伤

员、亡者造成新的伤害。

(4)“先防险、后救人”的原则：在险情和事故仍在继续发展或险情

仍未消除的情况下，必须先采取支护等安全保险措施，然后救人，以免使

救护者受到伤害和使伤员受到新的伤害。救人要求“急”，同时也要求“稳

妥”，否则，不但达不到救人的目的，还会使救助者受伤。

(5)“先防险、后排险”的原则：在进入现场进行排险作业时，必须

25

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

采取可靠支护等合适的保护措施，以免排险人员受到伤害。

(6)“先排险、后清理”的原则：只有在控制事故继续发展和排除险

情以后，才能进行事故现场的清理工作。但这一切，都必须遵守事故的处

理程序规定和得到批准以后，才能进行。

(7)保护现场的原则：在事故调查组未决定结束事故原状之前，必须

全力保护好现场的原状，以免影响事故的调查和处理工作。保护事故现场

是所有人员的责任，破坏事故现场是违法行为。但为了进行救人和排险工

作时，可采取如下做法：在不破坏现状的要求下，为了确保救人和排险工

作的安全，设置临时支护以阻止破坏的继续发展和稳定破坏的状态。在设

置临时支护前，应先拍下现场全部和局部情况照片。

1.4.3应急处置措施

1.4.3.1生产区火灾处置措施

(1)当运行人员发现生产区发生火灾事故时，应立即停止生产设备，

要沉着冷静，及时汇报，关闭电源开关。

(2)立即应急领导小组总指挥、佩戴个人防护器材，利用就近干粉灭

火器等对火灾现场进行初期灭火,如火势无法控制马上拨打119火警电话,

说明方位和火势，燃烧的物质情况。

(3)派人在路口接应消防车，同时逐级上报。

(4)组织现场无关人员立刻撤离到紧急集合点。封锁现场，设立警戒

区和警戒线，分散群众，切断电源，禁止烟火，

(5)灭火时根据着火地点采用干粉灭火器、干砂灭火。

(6)燃烧后产生有毒气体，灭火时戴防毒面具。

(7)火灾扑灭后，对现场进行处理。

(8)当事故得到控制以及危险消除后，应对现场进行查看、洗消，确

26

JNCS水泥制品有限公司生产安全事故应急预案

认不会再发生事故时，领导小组组长命令停止预案。

(9)事故终止后，组长组织各成员参加事故调查，查明事故发生原因，

并研究制定防范措施，同时将调查报告上报上级领导。同时组织各部门、

车间制定抢修计划，组织抢修，尽快恢复生产。

4.2配电箱/柜、车间电气设施电气火灾事故处理措施

(1)运行中的配电箱/柜或电气设施发生火灾事故时，值班人员应立

即佩戴个人防护用品、绝缘靴子和绝缘手套，断开该配电箱/柜或电气设

施的进、出线电源开关，根据现场情况采用干沙子、干粉灭火器进行初期

灭火。发生火灾时要首先切断电源以免触电，避免电气设备与线路短路扩

大。