惠州市区蓝线规划

惠州市住房和城乡规划建设局惠州市区蓝线规划文本

总则

为了加强对惠州市区河流水系、水库、人工湿地、滞

洪区、排洪渠、水利工程等涉水工程的规划与控制、

保护与管理，保障城市供水、防洪排涝和通航安全，

改善城市人居生态环境，提升城市功能，促进城市健

康、协调和可持续发展，依据建设部《城市蓝线管理

办法》和《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民

共和国水法》、《广东省河道堤防管理条例》、《广东省

水利工程管理条例》及《惠州市河道和水利工程管理

办法》、《惠州市市区河涌管理规定》、《惠州市小型水

库管理办法》等法律法规，结合《惠州市城市总体规

划（2006-2020）》和惠州市实际情况编制本规划。

第一条本规划所称惠州市城市蓝线，是指城市规划确定的

河、湖、库、渠、人工湿地、滞洪区等城市河流水系

和水利工程的保护与控制的地域界线，以及因河道整

治、河道绿化、河道生态景观建设等需要而划定的规

划建设区界线。

第二条规划依据

1.建设部《城市蓝线管理办法》

2.《中华人民共和国城乡规划法》

3.《中华人民共和国水法》

4.《中华人民共和国防洪法》

5.《中华人民共和国河道管理条例》

6.《广东省河道堤防管理条例》

7.《广东省水利工程管理条例》

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8.《广东省湿地保护条例》

9.《惠州市河道和水利工程管理办法》

10.《惠州市市区河涌管理规定》

11.《惠州市小型水库管理办法》

12.《惠州市水库水资源保护规划》

13.《惠州市饮用水源保护区划调整方案》

14.《惠州市水利十二五规划》

15.《惠州市应急备用水源保障规划》

16.其它相关法律、法规和规范

第三条规划范围

惠州市区面积2672.3平方公里，包括惠城区（含仲

恺高新技术产业开发区）和惠阳区（含大亚湾经济技

术开发区）行政辖区的主要城市河流水系、水利工程

的蓝线划定。

第四条规划期限

本规划期限为2015年-2030年。近期为2015-2020，

远期为2020-2030年。

第五条本规划是总体规划层次具有法定作用的重要专项规

划。各层次城市规划应遵照本规划的要求落实或控制

城市蓝线用地，并与相应的城市规划一并报批。相关

部门的各项规划应与本规划相衔接、相协调。

第六条本规划是惠州市区河流水系、水利工程及周边地区控

制、保护与管理的法定性文件，自规划批准公布之日

起，在规划范围内进行城市河流水系、水利工程及周

边地区的规划、建设、改造与管理活动均应执行本规

划。

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第七条惠州市人民政府规划行政主管部门是全市城市蓝线

的划定和调整的主体。惠州市人民政府水务行政主管

部门按照规定的权限对城市蓝线实施统一管理和日

常维护。惠州市人民政府国土、建设、市政、农林渔

业、环保、城管综合执法等行政主管部门、各区、各

镇人民政府和街道办，按照相关法律、法规和规定，

依据本规划在各自职责范围内，共同做好城市蓝线的

监督管理工作。

第八条本规划包括法定文件和技术文件。法定文件包括《惠

州市区蓝线规划文本》和《惠州市区蓝线规划图集》。

技术文件为《惠州市区蓝线规划说明书》。

第九条本规划文本中黑体字部分为强制性条文。

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第一章目标与原则

第十条规划目标

落实建设部《城市蓝线管理办法》规定，保障惠州市

河流水系、水利工程的完整性，实现蓝线在空间上的

强制性管制和保护，保障防洪安全，改善生态环境，

为今后相关规划和设计工作提供指导和依据，促进惠

州市社会、经济的健康、协调和可持续发展。

第十一条规划意义

蓝线划定对城市水体保护、用地管理和生态建设具有

非常重要的意义，对可持续发展的城市规划带来深远

影响。蓝线从空间上保护河流、水库、湿地、滞洪区

等地表水体，改善水质，修复生态，保障防洪安全和

水系完整性，重建水和城市的平衡。

蓝线划定树立了水体周边的“绿色缓冲区”，保证城

市水系的联通性和完整性，为城市的土地整合和更新

规划提出生态保护方面的控制要求，为水景观和绿化

系统的融合提供空间，有利于打造开放滨水岸线，提

升水文化，为居民提供亲水空间，促进城市与水的和

谐发展。

通过蓝线管理可以控制线内建设行为，为水务执法提

供明文依据，为各部门行使职责和管理创造共同施政

平台，实现城市水体及周边区域的统一管理。

第十二条推进生态文明城市建设的重要举措

蓝线规划符合尊重自然、顺应自然、保护自然的生态

文明建设理念，保护惠州市现有的水体空间，是推进

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惠州市生态文明建设的重要举措，是实现生态文明城

市申报的重要条件。

第十三条申报国家海绵城市建设试点的前提条件

蓝线规划符合海绵城市建设自然积存、自然渗透和自

然净化的理念，是惠州市建设海绵城市重要的前提条

件，是保护惠州市自然海绵系统的重要规划。

第十四条规划原则

（一）完整性原则

统筹考虑城市河流水系、水利工程的完整性、协调性、

安全性和功能性，恢复历史水系，实现水系连通、景

观和谐、功能协调，提高城市水面率，改善城市水系

生态和人居环境，保障城市防洪安全和水利工程的供

水安全。

（二）强制性原则

对在城市蓝线范围内进行的各种建设活动和行为进

行约束，实现城市河流水系、水利工程在空间上的强

制性管制和保护。

（三）可操作性原则

蓝线保护与控制范围界定清晰，实现线界落地。

包括界线标识的准确性、用地权属的明确性、用地改

造的可能性，做到“定性、定量、定位”。

定性：确定蓝线所涵盖范围的性质或功能；

定量：确定蓝线所涵盖的大小或圈定的面积；

定位：线界落地，确定坐标。

（四）动态性原则

蓝线划定应有计划地进行更新与完善。

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各层次规划修编和调整时，应同时进行蓝线规划的修

编和调整，条件允许时应适当扩大蓝线控制范围，禁

止擅自压缩蓝线控制空间。

编制控制性详细规划和详细蓝图时，应详细落实城市

蓝线。

建立蓝线管制信息系统，及时更新数据库，实行动态

管理。

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第二章对象与标准

第十五条规划对象

依据建设部《城市蓝线管理办法》的基本要求，结合

惠州市区的实际情况，本规划的蓝线划定对象分为如

下4大类。

1．河道（大型排水渠）；

2．水库；

3．湖泊；

4．滞洪区及人工湿地；

本次规划主要针对与城市规划建设密切相关的部分

对象划定城市蓝线，其它未涉及对象的蓝线划定工作

应在下层次规划中予以落实，划定标准参照第十四

条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条执行。

（一）河道蓝线划定对象

包括惠州市区建设用地范围内的所有河流及流经城

市重要地区的大型排水渠，包括由自然河流或河段暗

渠化形成的排水渠及较大的水库泄洪渠。

（二）水库蓝线划定对象

包括现状、在建和拟建大中型水库及小（一）型水源

水库，以及部分与城市建设用地、城市安全关系密切

的小（一）型非水源水库。

（三）湖泊蓝线划定对象

包括现状和规划的城市景观湖泊及周边绿地。

（四）滞洪区与人工湿地蓝线划定对象

包括现状与规划的滞洪区和人工湿地。

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第十六条河道及大型排水渠蓝线基本划定标准

结合现状与整治河道的实际情况，依据《惠州市河道

和水利工程管理办法》和《惠州市市区河涌管理暂行

规定》等法律法规要求，根据惠州市河道流域汇水面

积的大小划分河道等级，确定蓝线基本划定标准如

下：

（一）已达到“规划设计防洪标准”的河道

1、有堤防的河道，包括两岸堤防之间的水域、沙洲、

滩地、行洪区及堤防、护堤地。蓝线的划定范围根据

河道流域面积划分为三个等级，分别为F≥100平方

公里、50平方公里≤F＜100平方公里、F＜50平方

公里，蓝线划定标准分别为自堤防背水坡坡脚线外延

不小于20米、15米、10米。

2、无堤防的河道，包括水域、沙洲、滩地和现有河

道两岸保护范围。河道蓝线范围根据河道的流域面积

划分为三个等级，即F≥100平方公里、50平方公里

≤F＜100平方公里、F＜50平方公里，蓝线划定标准

分别为自河道上口线外延30米、20米、15米。

（二）未达到“规划设计防洪标准”的河道

1、已经完成河道整治规划设计的河道，水域部分按

各规划方案中河道岸线上口线或堤防背水坡坡脚线

控制，蓝线划定执行第（一）条标准；

对于河道规划走向与现状走向调整过大的河段，按现

状与规划建设用地同时控制取其外包线。

2、未进行河道整治规划设计的河道，水域部分按现

状河道上口线确定，蓝线划定执行第（一）条标准。

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（三）东江、西枝江和淡水河的蓝线标准根据《惠州

市城市总体规划》要求执行。其中东江、西枝江和淡

水河蓝线标准分别为100米、80米和50米。东江、

西枝江和淡水河局部蓝线标准不低于30米。

（四）各级河道上游的支流，蓝线划定标准在河道干

流标准的基础上降一级划定，干流划定标准为10米

的，支流标准不小于8米。

（五）排水渠蓝线划定根据同等流域面积的河道蓝线

标准，自排水渠内径壁外延进行划定。

（六）已划定为饮用水源保护区的河流，蓝线按划定

的一级水源保护区边界线与河道蓝线围合外边线确

定。

第十七条水库蓝线基本划定标准

（一）已划定为水源保护区的水库，蓝线基本划定标

准为一级水源保护线；

（二）未划定为水源保护区的水库，蓝线基本划定标

准为：中小型水库按自水库正常蓄水位线外延不小于

200米划定，但不应超过水库流域汇水范围线；

（三）水库大坝蓝线基本划定标准为：大中型水库为

坝坡脚线外延不小于200米，小型水库为坝坡脚线外

延不小于100米；

（四）部分水库一级水源保护线范围较小的，未包含

在一级水源保护区内的库区蓝线按本条（二）标准进

行划定，蓝线按一级水源保护区边界线与划定蓝线围

合外边线确定。

第十八条湖泊蓝线基本划定标准

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在现状或相关规划确定的岸线基础上外移30m。

第十九条滞洪区和人工湿地蓝线基本划定标准

现状滞洪区和人工湿地，在现状岸线的基础上外延不

小于30米。

规划滞洪区及人工湿地，在相关规划确定的岸线基础

上外延不小于30米。

第二十条进行蓝线的具体划定时，允许根据划定对象周边的实

际情况，在基本划定标准的基础上进行微调。

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第三章规划与调整

第二十一条规划和落实

城市蓝线应在总体规划和分区规划中进行划定，也可

以编制专项规划进行划定。

（一）城市蓝线划定时，应依据相关要求，确定城市

规划区范围内需要保护和控制的主要城市河流水系

和水利工程，落实城市蓝线保护和控制的用地位置和

面积、主要地理坐标，并明确城市蓝线保护和控制的

要求。

（二）在详细规划阶段，应当将上层次规划划定的城

市蓝线予以落实，规定城市蓝线范围内的保护要求和

控制指标，并附有明确的城市蓝线坐标和相应的界址

地形图。

第二十二条最大限度地保护自然“海绵体”不受开发活动的影响，

维持城市开发前的自然水文特征。城市蓝线划定时应

考虑与雨水的源头径流控制、雨水管渠系统及超标雨

水径流排放系统相衔接。

第二十三条蓝线分区

本规划蓝线划定按行政辖区进行分区。划分为惠城区

（含仲恺高新技术产业开发区）和惠阳区（含大亚湾

经济技术开发区）2个分区。

第二十四条规划内容

（一）结合惠州市实际情况整合相关规划，协调城市

河流水系、水利工程保护和控制用地与城市规划建设

用地的关系，合理确定城市蓝线的划定范围，落实蓝

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线用地，实现城市河流水系、水利工程在空间上的保

护与管制。

（二）建立蓝线管理信息平台，实现标准化管理和信

息动态更新，保障即时信息的准确性，为下层次规划

的蓝线划定和管理提供指导和依据。

第二十五条划定要求

（一）满足堤防建设、防洪安全、原水供应、环境保

护、景观营造、生态修复的需要。

（二）贯彻落实合理用地、节约用地、集约用地的政

策方针，实现与城市规划建设用地的有机协调，在可

持续发展原则下取得有机平衡。对远期需要调整而近

期需要保留的用地，划定时考虑其灵活性。

（三）与同阶段城市规划的深度保持一致。

（四）符合法律、法规的规定和国家有关技术标准、

规范的要求。

第二十六条蓝线划定

本规划涉及河道及排洪渠84条，总长度约1078.6公

里；水库39宗，总库容约34440万立方米；湖泊7

处；人工湿地3块。见表3-1蓝线划定对象统计表。

表3-1蓝线划定对象统计表一览表

项目区域数量备注

惠城区36

仲恺区16

河道及

惠阳区14

排水渠

大亚湾区18

合计84条

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惠城区16中型水库5宗、小型水库11宗

仲恺区7中型水库2宗、小型水库5宗

水库惠阳区10中型水库3宗、小型水库7宗

大亚湾区6中型水库1宗、小型水库5宗

合计39宗

金山湖、木敦湖、北湖、湖滨公园、

惠城区7

湖泊下坦湖、西湖风景区、长湖

合计7处

惠城区1金山湖湿地

滞洪区

仲恺区1潼湖湿地

与人工

大亚湾区1大亚湾红树林湿地

湿地

合计3块

本规划蓝线划定总面积267.87平方公里（不含石鼓

水库），占规划范围总面积的10.02％。其中河道及

排水渠蓝线划定面积约147.27平方公里；水库及湖

泊蓝线划定总面积约104.88平方公里；滞洪区与人

工湿地蓝线面积7.30平方公里；其他规划水体（水

源保护区）蓝线面积为8.42平方公里。

划定各对象基本概况和蓝线划定标准详见附表1～8。

第二十七条蓝线调整

城市蓝线一经批准，不得擅自调整。确需调整的，应

当经审批部门同意。因城市发展和城市布局结构变化

等原因，确实需要调整城市蓝线的，应当经审批部门

同意后，依法调整城市蓝线和相应的城市规划。调整

后的城市蓝线，应当依法单独报批或随调整后的城市

规划一并报批。

第二十八条调整后的城市蓝线应当在报批前进行公示，但法律、

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法规规定不得公开的除外。

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第四章保护和管理

第二十九条城市蓝线是全市城市河流水系与水体、水利工程建

设、管理的重要依据。在蓝线范围内进行的各项建设

活动，应符合本规划。

第三十条任何单位和个人都有服从城市蓝线管理的义务，有监

督城市蓝线管理、对违反城市蓝线管理行为进行检举

的权利。

第三十一条在蓝线范围内的道路、鱼塘、绿化带、林地、码头等，

由运输、农业、林业、水务、城管、港务等相关部门

依各自的职能进行管理，但不得妨碍规划、水务主管

部门根据需要实施统一的管理和调整。

第三十二条蓝线与黄线、绿线、紫线、水源保护区、生态控制线、

基本农田保护区、高压走廊等管理范围重叠时，须同

时满足本规定及相关法律法规的规定。

第三十三条在城市蓝线内禁止进行下列活动：

（一）违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；从

事与蓝线规划要求不符的活动。

（二）擅自填埋、占用城市蓝线范围；破坏河流水系

与水体、水利工程；从事与防洪排涝、水利工程保护

要求不相符合的活动；

（三）影响蓝线保护范围内设施安全的爆破、采石、

取土活动；

（四）擅自建设各类排污设施；擅自建设与河道防洪

滞洪、湿地保护、水利工程安全无关的各类建筑物、

构筑物；

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（五）其它对城市蓝线保护与控制构成破坏的活动。

（六）其它违反法律法规强制性规定的活动；

第三十四条在蓝线范围内禁止下列行为：

（一）设置阻碍行洪的物体或围垦、种植阻碍行洪的

植物；

（二）堆放、倾倒余泥渣土及其他固体废弃物或阻碍

行洪的物体；

（三）堆放、倾倒、掩埋或排放污染水体的物质；

（四）清洗装储过油类或有毒物的车辆、容器等污染

水质的物品；

（五）其他妨碍蓝线管理的行为。

第三十五条在城市蓝线内进行各项建设活动，必须符合经批准的

城市规划。在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑

物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法

向规划主管部门申请办理城市规划许可，并依照有关

法律、法规办理相关手续。

第三十六条在蓝线管理范围内，因城市建设和经济发展确需填堵

河道的，应当按照管理权限，征求水行政主管部门意

见后，报同级人民政府规划行政主管部门批准，并按

照等效等量原则进行补偿，就近兴建替代工程或者采

取其他补偿措施，所需费用由建设单位承担。

第三十七条对不符合蓝线规划要求，影响防洪抢险、除涝排水、

引洪畅通、水源保护以及影响城市河道景观的建筑

物、构筑物及其他设施，应当限期整改或者拆除。

第三十八条兴建工程设施造成蓝线范围内水利工程设施损坏或

河道淤积的，由属地水务行政主管部门责令建设单位

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惠州市住房和城乡规划建设局惠州市区蓝线规划文本

按原技术标准限期修复或清淤；逾期仍未修复或清淤

的，由属地水务行政主管部门组织修复或清淤，所需

费用由建设单位承担。

第三十九条需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应当报经

规划主管部门、水务主管部门同意，并依法办理相关

审批手续；临时占用后，应当限期恢复。

第四十条本次规划中部分蓝线划定对象位于城市郊区，其蓝线

划定主要根据河道所在地区总体规划，结合河道现状

走向进行划定，地区控制性详细规划未覆盖或未批准

或河道未进行整治规划，因此，本次规划建议对位于

乡村地区的河道在未进行控制编制和整治规划家按

蓝线进行保护，限制侵占河道的建设行为。对规划对

河道走向调整的，建议依法报批后按程序调整河道的

蓝线。

第四十一条市、区规划主管部门、水务主管部门应当加强对蓝线

的控制与管理，定期对城市蓝线管理情况进行监督检

查，并将监督管理情况向同级人民政府提出报告。

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第五章法律责任

第四十二条违反《惠州市区蓝线规划》，在城市蓝线范围内从事

各类违法的建设活动和行为，由规划行政主管部门、

水行政主管部门按照相关法律、法规的规定予以处

罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条市、区规划主管部门、水务主管部门违反本规划规定，

批准在城市蓝线范围内进行建设的，对有关责任人员

依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第六章信息系统建设

第四十四条建设任务

建立蓝线管制信息管理系统主要任务是为了更好保

存、及时更新蓝线数据成果并有效地应用于日常城市

用地规划许可业务和管理工作中，更好地与办文系统

结合，使之满足规划管理的应用需求，实现城市蓝线

保护与控制的规范化、信息化和标准化管理。

第四十五条城市蓝线数据建库

蓝线数据库包括图形数据和属性数据两类。

蓝线图形数据库包括各类蓝线的二维地理图形，以

面、线图形分别表示相应的面状及线状对象；

属性数据主要包括：保护对象、所在区域、所在标准

分区编号、占地面积等。

第四十六条蓝线编码规则

城市规划线对象一级对象二级蓝线

编号编号编号流水号

表6-1城市规划线编号规定表

城市规划线类型黄线蓝线绿线紫线

编号1234

表6-2蓝线对象一级编号规定表

人工

对象类别河道水库湖泊排水渠

湿地

编号0102030405

表6-3蓝线对象二级编号规定表

河道小类编号水库小类编号

F≥100平方公里01大中型水库01

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惠州市住房和城乡规划建设局惠州市区蓝线规划文本

50平方公里≤F小（一）型

0202

＜100平方公里水库

F＜50平方公里03

第四十七条更新机制建设

（1）蓝线补充及更新与业务办理过程结合，实现审

批信息动态更新；

（2）年度遥感影像动态监测和外业补充调查；

（3）批量规划设计成果信息更新；

（4）年度蓝线信息动态更新。

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第七章措施与建议

第四十八条确立城市蓝线的法定地位

蓝线划定的目标是维护河流水系的自然性和生态的

完整性，保障水利工程的安全性，实现河流水系、水

利工程保护在空间上的预先控制。因此应明确蓝线的

法定地位。

第四十九条规范管理

地方政府根据蓝线划定方案落实河道具体管理范围，

并制订出台《惠州市城市蓝线管理办法》，使城市蓝

线管理有法可依。

任何单位和个人都有服从蓝线管理的义务，有监督蓝

线管理、对违反蓝线管理行为进行检举的权利。

第五十条规划行政主管部门负责蓝线的划定和调整。水务主管

部门配合蓝线的划定和调整。规划、国土、水务、环

保、发展改革、农林渔业、城管等主管部门和各区人

民政府，按照有关法律、法规和规章规定，在各自职

责范围内，共同做好蓝线监督管理工作。

第五十一条制定完善的蓝线调整程序。如下：

（一）本次蓝线规划的调整，其调整方案应征求水务

及环保主管部门意见，经规划行政主管部门审查，并

在惠州城市规划委员会网站公示后，报市规划委员会

或市政府审批。公示时间不少于30日。（二）蓝线调

整时，涉及改变已有法定规划的，还需按相关要求履

行法定规划调整程序。（三）相关法定规划编制或调

整时，确需调整蓝线的，应按职责征求水务或环保部

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惠州市住房和城乡规划建设局惠州市区蓝线规划文本

门意见并获得认可。（四）蓝线调整方案获得批准之

后十日内，应在市主要新闻媒体和政府网站上公布，

但法律、法规规定不得公开的除外。

第五十二条蓝线范围内建筑物的拆除与改造

近期：

对蓝线范围内的违法建筑进行强制性拆除；

对影响防洪、饮用水源安全的合法建筑，由政府组织

进行补偿性改造或拆除。

远期（景）：

结合海绵城市建设与河道综合治理，对合法临时建筑

进行强制性拆除并对河道驳岸进行生态修复；

不影响防洪、饮用水源安全的合法永久性建筑，到地

籍有效期末拆除。

第五十三条建立健全蓝线管制信息系统

蓝线作为惠州市城市规划“四线”（黄线、蓝线、绿

线和紫线）管制的主要内容，是实现城市空间管制的

重要手段之一，通过蓝线管制，可以实现城市规划建

设与城市水系保护的协调发展；

建立健全蓝线管制信息系统，包括城市蓝线管制图则

系统、管制技术文件系统及相关规范系统。

第五十四条蓝线动态更新与完善

确立城市蓝线动态更新机制，根据城市规划更新和建

设的实施变化情况，及时更新数据库，实行动态管理。

规划主管部门、水务主管部门应充分考虑城市水系与

城市的密切结合，加快完善河流综合整治规划，进行

分区规划层次的蓝线划定工作，以便及时更新和完善

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惠州市住房和城乡规划建设局惠州市区蓝线规划文本

蓝线信息系统，更好地在用地审批工作中落实水系与

水体保护的空间强制管制政策。

第五十五条蓝线应作为相关城市规划的重要内容

部分城市规划尤其是控制性详细规划编制过程中，存

在擅自改动水体（如将自然水体暗渠化、裁弯取直或

取消等）或占用水体保护空间的情况，严重影响了自

然水系与水体的防洪、治污和景观生态功能。

各层次规划应将蓝线划定作为重要内容，遵循本次蓝

线规划的有关规定，划定水系保护和控制范围，保障

城市安全、生态健康。

蓝线规划及其管理规定是海绵城市规划建设的前提

条件与制度保障。

第五十六条水域蓝线控制可与排水防涝系统、面源污染净化系

统、绿地系统等相衔接，保护雨水入受纳、滞蓄、入

渗和净化空间。蓝线管理范围内可建设多功能湿地，

并确保不对行洪产生障碍。

第五十七条对于近期内无计划开展河道综合整治的河道，划定蓝

线与河道现状走向不同时，规划与水务部门应保证现

状河道不被侵占或采取有效措施经评估通过确保河

道泄洪空间和城市安全。

第五十八条新建扩建水库应划定城市蓝线；在条件成熟时，应进

行小（二）型水库和其他流经城市非建设区域内的河

流等对象的蓝线划定工作。

第五十九条建议惠州市域范围内各行政区统一地理坐标系统，实

现蓝线统一协调、统一管理。

第六十条在土地出让时，可考虑将城市蓝线范围内的土地纳入

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惠州市住房和城乡规划建设局惠州市区蓝线规划文本

出让范围，但在开发建设时必须符合蓝线管理的相关

要求。

第六十一条加强惜水爱水宣传，建立举报制度

城市水系与居民生活是息息相关的，保护水系是每个

市民的责任。为了使全社会参与到城市水系的保护和

管理中，应进一步普及相关法规教育，加强惜水爱水

意识宣传，确保蓝线规划实施的成效。

建立公众展示、公众参与、公众监督的渠道，充分发

挥公众对城市蓝线管理的监督作用，鼓励市民对不法

行为的举报。

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附则

第六十二条本规划自批准之日起实施。

第六十三条本规划一经批准就具有法定性和权威性。如需作重

大调整必须经市人民政府批准同意后，按有关法定

程序进行。

第六十四条本规划由惠州市住房和城乡规划建设局负责解释。

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名词解释

1、城市蓝线：城市规划确定的河、湖、库、渠、人工湿地、滞洪区

等城市河流水系和水利工程的保护与控制的地域界线，以及因河道整

治、河道绿化、河道生态景观建设等需要而划定的规划建设区界线。

2、城市黄线：是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、

必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

3、城市绿线：是指城市各类绿地范围的控制线。

4、城市紫线：是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治

区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史

文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界

线。

5、生态控制线：是指为了维护生态系统安全，防止城乡建设用地无

序蔓延，保证经济社会可持续发展，在尊重城市自然生态系统和合理

环境承载力的前提下，根据有关法律、法规的规定，所划定的生态保

护用地范围的界线。

6、海绵城市：是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道

路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控

制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

7、基本农田保护区：是指为了对基本农田实行特殊保护，依据土地

利用总体规划和依照法定程序，以乡(镇)为单位进行划区界定，由县

人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施确

定的特定保护区域。

8、饮用水水源保护区：是指国家为防治饮用水水源地污染、保证水

源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆

域。饮用水水源保护区分为地表水饮用水源保护区和地下水饮用水源

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惠州市住房和城乡规划建设局惠州市区蓝线规划文本

保护区，一般划分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护

区。

9、滞洪区：平原河湖洼地、滩地或低矮圩区，随河流水位上涨至一

定水位时自然地或人为地滞蓄洪水的地方。

10、行洪区：天然河道及其两侧或河岸大堤之间，在大洪水时用以渲

泄洪水的区域。

11、大型水库：总库容在10亿m3以上为大（1）型。总库容在1-10

亿m3以内为大（2）型。

12、中型水库：总库容在1亿m3以下千万方以上。

13、小型水库：总库容在1000万m3以下，100万m3以上为小（1）

型。总库容在10万m3以上，100万m3以下为小（2）型。

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附表

附表1惠城区河道蓝线控制一览表

流域面积防洪

序河道长度平均河宽蓝线划定蓝线内面积

河流名称(平方公标准

号(公里)(米)标准（米）（公顷）

里)(年)

1东江3534018710050030-1006495.44

50-10

2西枝江412027.0190801622.26

0

3新开河\5.45029030100.13

4莲塘布水22.6111.220251080.51

5冷水坑水4.854.6520201029.73

6河桥水10.08.6820101014.96

金山河（吊

720.7810.3920201038.32

鸡沥）

8横江沥\3.0420251018.05

9青年河23.5211.820151034.82

10南东坑水4.344.352010108.59

白石排洪

118.98.9320351543.19

渠

风门坳（丰

1221.239.5120201554.32

文坳）

13小金河118.3321.0508020140.06

14陈塘河28.2213.720301568.72

15望江沥17.129.620151542.90

16新民河\4.6820151541.34

17洛塘渠27.4011.7820201544.33

18大湖溪沥93.3532.25505020377.62

19马安河17.708.1820301098.69

澳背高排

20\7.7720251068.98

渠

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惠州市住房和城乡规划建设局惠州市区蓝线规划文本

21木沥河19.35.720151573.27

22西沥河4.63.2520301528.72

23长湖沥10.251.82010154.03

24东长湖沥6.294.62051510.01

25房村沥9.26.520501559.76

26古仙沥64.32051538.40

27黄埔河24.95.820351565.82

28鲤鱼沥10.93.8205159.49

29排沙河67.1516.9950102082.73

30新荣沥3.043.1820101517.43

31南门沥13.33.72071516.95

32钓鱼公沥\1.972091511.92

33七坑河60.510.720202015.14

34芦洲排渠\7.020121527.03

35芦村河9.27.0209159.53

36大岚河189.0234.0503030218.29

合计10111.48

注：1.蓝线内面积为惠州市区规划范围内面积（下同）。

2.横江沥、新民河、钓鱼公沥、芦洲排渠河道长度数据为地图量取所得。

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附表2仲恺高新技术产业开发区河道蓝线控制一览表

流域面积防洪

序河道长度平均河宽蓝线划定蓝线内面积

河流名称(平方公标准

号(公里)(米)标准（米）（公顷）

里)(年)

1东岸涌\9.620-503520103.64

2北截洪渠8.087.732081563.11

3社溪河39.3419.55204515183.81

4甲子河197.325.1504520238.20

5梧村河66.8517.3203015117.73

6水围河50.716.78202520137.53

埔仔河

754.821.72202520144.38

(东楼河)

8陈江河35.816.0720201586.92

9马过渡河40.3113.2920301543.57

10谢岗河\\50\15216.54

11永光河11.447.8920151519.83

12岗头河11.9811.220401540.76

13长湖沥10.275.820151537.18

14观洞河61.0822.2220501554.27

广和南截

155.38.620301542.41

洪渠

广和北截

163.266.020251511.79

洪渠

合计1541.67

注：谢岗河为惠州市与东莞市界河，河道蓝线仅划定惠州市境一侧。