三农产品市场准入管理制度指南

三农产品市场准入管理制度指南TOC\o"1-2"\h\u22581第1章引言 4213671.1编制背景 438751.2编制目的 4171431.3适用范围 425951第2章农产品市场准入基本要求 5115672.1农产品质量安全要求 5201172.1.1农产品质量应符合国家及地方农产品质量安全标准； 5117932.1.2农产品生产过程中不得使用国家禁止使用的农药、兽药、肥料等投入品； 5312352.1.3农产品生产、加工、运输、销售等环节应防止污染，保证产品质量安全； 5303822.1.4农产品应经过质量安全检测，检测合格后方可进入市场流通； 5164042.1.5农产品生产者和经营者应建立产品质量安全自查制度，对产品质量安全进行全程监控。 5171222.2农产品包装标识要求 515132.2.1农产品包装应采用符合国家卫生标准、无毒、无害、无污染的材料； 5248792.2.2包装应具有一定的强度和防护功能，保证农产品在运输、储存、销售过程中的安全； 536442.2.3包装标识应清晰、真实、准确，内容包括产品名称、产地、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等； 516982.2.4特殊类型的农产品，如绿色食品、有机食品等，应标注相应认证标识； 5108132.2.5农产品包装标识应符合国家相关法律法规及标准要求。 5140092.3农产品追溯体系要求 546872.3.1农产品生产、加工、销售等环节应建立完整的信息记录，保证产品来源可追溯； 519542.3.2农产品追溯信息应包括生产者、生产日期、生产地点、投入品使用情况、检测报告等； 6117382.3.3农产品追溯信息应通过可靠的技术手段进行传递和存储，保证信息真实、准确、完整； 634052.3.4农产品经营者应建立追溯信息查询系统，方便消费者查询产品追溯信息； 627032.3.5农产品追溯体系应与国家农产品质量安全追溯平台实现对接，共享追溯信息。 618980第3章农产品市场准入程序 617363.1申请与受理 6149483.1.1申请条件 640753.1.2申请材料 6305763.1.3受理 674263.2审核与评审 668093.2.1初审 638063.2.2专家评审 78043.2.3审核结果 7108773.3许可与公告 74183.3.1许可决定 7183253.3.2公告 7150523.3.3期限 723655第4章农产品市场准入审查内容 7262444.1产品质量审查 764804.1.1农药残留及有害物质检测 7296184.1.2外观品质检测 765724.1.3营养成分检测 881994.1.4检疫检验 874344.2生产过程审查 8191924.2.1农业投入品管理 847994.2.2生产技术规范 8177684.2.3环境保护与生态平衡 8213404.2.4记录和追溯体系 8112354.3质量管理体系审查 8324074.3.1质量管理组织架构 818714.3.2质量管理制度和流程 8270394.3.3人员培训与资质 842184.3.4持续改进与风险管理 910488第五章农产品市场准入证书管理 953765.1证书的发放与使用 9231215.1.1发放条件 9123685.1.2发放程序 9138115.1.3使用规定 9250455.2证书的变更与延期 9278335.2.1变更条件 945105.2.2变更程序 9160485.2.3延期条件 9243005.2.4延期程序 10224785.3证书的撤销与注销 10124365.3.1撤销条件 10111155.3.2注销条件 10320295.3.3撤销与注销程序 103158第6章农产品市场准入监管 10125296.1监管机构与职责 10283496.1.1监管机构设置 1028636.1.2监管职责 10272116.2监管方式与手段 11199226.2.1许可管理 1115656.2.2检测与检验 11174836.2.3风险评估 11259866.2.4信用管理 11316876.2.5投诉举报处理 11255106.3监管记录与报告 1188806.3.1监管记录 11239516.3.2监管报告 11289726.3.3信息共享 119499第7章农产品市场准入违法行为处理 12191137.1违法行为的认定 12114917.1.1未经许可擅自入市 1222317.1.2伪造、变造市场准入证件 12154007.1.3超范围经营 1286367.1.4违反农产品质量安全规定 12131117.2违法行为的处理程序 12128777.2.1立案 12276267.2.2调查取证 12261497.2.3告知与申辩 12243667.2.4决定与执行 12261387.3法律责任与处罚 12163067.3.1行政处罚 12231717.3.2刑事责任 12315417.3.3民事责任 13199367.3.4纠正违法行为 1324326第8章农产品市场退出机制 13229928.1退出条件与程序 13168148.1.1退出条件 1362878.1.2退出程序 13253218.2退出后的处理措施 13265188.2.1退出农产品生产、经营者应按照市场管理部门的要求，做好以下工作： 13318238.2.2市场管理部门应加强对退出农产品生产、经营者的监管，保证以下事项： 13112878.3退出与再准入 1441898.3.1退出后的农产品生产、经营者如需再次进入市场，应按照以下程序办理： 1441928.3.2市场管理部门应加强对再次准入的农产品生产、经营者的审查，保证其符合以下要求： 14129968.3.3重新准入的农产品生产、经营者应接受市场管理部门的监督和管理，严格遵守市场规则，保证产品质量安全，维护市场秩序。 1410618第9章农产品市场信息服务 1472059.1信息采集与发布 14118879.1.1信息采集 14114209.1.2信息发布 14305019.2市场监测与预警 14235039.2.1市场监测 15262879.2.2市场预警 15190429.3信息公开与咨询 15177929.3.1信息公开 1520349.3.2咨询服务 1529162第10章农产品市场准入保障措施 153124210.1政策支持与资金保障 151683610.1.1完善政策法规体系 152962110.1.2落实资金支持政策 15159410.1.3优化农产品市场环境 151908810.2技术支持与人才培训 162740510.2.1强化技术研发与应用 162395210.2.2开展人才培训与交流 162989210.2.3推广先进适用技术 162530710.3社会监督与公众参与 161579210.3.1加强社会监督 161570310.3.2提高公众参与度 162038710.3.3建立健全激励机制 16第1章引言1.1编制背景我国农业产业的快速发展，农产品市场日益繁荣，农产品的质量安全问题亦逐渐成为社会关注的焦点。为保证农产品质量，保障消费者权益，我国逐步建立和健全了农产品市场准入管理制度。在此背景下，本指南应运而生，旨在为相关部门和企业在农产品市场准入管理方面提供参考和指导。1.2编制目的本指南的编制目的如下：（1）明确农产品市场准入管理的要求和程序，提高农产品质量安全水平；（2）指导相关部门和企业规范开展农产品市场准入管理工作，保证农产品质量安全；（3）促进农产品市场公平竞争，提高农产品市场效率；（4）保障消费者权益，提升消费者对农产品的信心。1.3适用范围本指南适用于我国境内从事农产品生产、加工、流通、销售等环节的企业和相关部门。主要包括以下内容：（1）农产品市场准入的基本原则和管理制度；（2）农产品市场准入的申请条件和程序；（3）农产品市场准入的监管和执法；（4）农产品市场准入的相关技术要求和标准。本指南旨在为农产品市场准入管理提供一般性指导，具体实施过程中需结合实际情况灵活运用。第2章农产品市场准入基本要求2.1农产品质量安全要求为保证农产品质量安全，农产品生产、加工、销售等各环节应严格遵守国家相关法律法规及标准。以下为农产品市场准入的质量安全要求：2.1.1农产品质量应符合国家及地方农产品质量安全标准；2.1.2农产品生产过程中不得使用国家禁止使用的农药、兽药、肥料等投入品；2.1.3农产品生产、加工、运输、销售等环节应防止污染，保证产品质量安全；2.1.4农产品应经过质量安全检测，检测合格后方可进入市场流通；2.1.5农产品生产者和经营者应建立产品质量安全自查制度，对产品质量安全进行全程监控。2.2农产品包装标识要求为保护消费者权益，提高农产品市场竞争力，农产品包装标识应满足以下要求：2.2.1农产品包装应采用符合国家卫生标准、无毒、无害、无污染的材料；2.2.2包装应具有一定的强度和防护功能，保证农产品在运输、储存、销售过程中的安全；2.2.3包装标识应清晰、真实、准确，内容包括产品名称、产地、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等；2.2.4特殊类型的农产品，如绿色食品、有机食品等，应标注相应认证标识；2.2.5农产品包装标识应符合国家相关法律法规及标准要求。2.3农产品追溯体系要求为提高农产品质量安全管理水平，保障消费者权益，农产品追溯体系应满足以下要求：2.3.1农产品生产、加工、销售等环节应建立完整的信息记录，保证产品来源可追溯；2.3.2农产品追溯信息应包括生产者、生产日期、生产地点、投入品使用情况、检测报告等；2.3.3农产品追溯信息应通过可靠的技术手段进行传递和存储，保证信息真实、准确、完整；2.3.4农产品经营者应建立追溯信息查询系统，方便消费者查询产品追溯信息；2.3.5农产品追溯体系应与国家农产品质量安全追溯平台实现对接，共享追溯信息。第3章农产品市场准入程序3.1申请与受理3.1.1申请条件申请农产品市场准入的企业或个体经营者（以下统称申请人），应具备以下条件：（1）依法取得法人资格或具有完全民事行为能力的自然人；（2）具备与申请准入农产品相适应的生产、经营、储存、运输等条件；（3）符合国家有关农产品质量安全的规定；（4）法律法规规定的其他条件。3.1.2申请材料申请人应向市场准入管理部门提交以下材料：（1）农产品市场准入申请表；（2）申请人身份证明文件；（3）农产品生产基地或来源证明文件；（4）农产品质量检验检疫合格证明；（5）法律法规规定的其他材料。3.1.3受理市场准入管理部门收到申请材料后，对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并向申请人出具受理通知书。3.2审核与评审3.2.1初审市场准入管理部门对申请材料进行初审，主要审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式以及是否符合申请条件。3.2.2专家评审对初审合格的申请，市场准入管理部门组织相关专家进行评审，评审内容包括：（1）申请人的生产、经营、储存、运输等条件；（2）农产品的质量、安全、卫生等方面；（3）申请人提供的农产品是否符合国家有关农产品质量安全的规定；（4）其他需要评审的事项。3.2.3审核结果市场准入管理部门根据初审和专家评审结果，对申请人的准入资格进行审核，并将审核结果通知申请人。3.3许可与公告3.3.1许可决定对审核合格的申请人，市场准入管理部门作出准予市场准入的决定，并向申请人发放农产品市场准入许可证。3.3.2公告市场准入管理部门在作出许可决定后，及时将准入农产品的相关信息进行公告，以便消费者、生产经营者和监管部门了解和监督。3.3.3期限农产品市场准入许可证的有效期为三年，期满后需重新申请办理。期间，准入农产品如出现质量问题，市场准入管理部门有权依法撤销许可证。第4章农产品市场准入审查内容4.1产品质量审查本节主要针对农产品本身的质量进行审查，包括但不限于以下几个方面：4.1.1农药残留及有害物质检测审查农产品中农药残留、重金属、有害微生物等有害物质的含量，保证其符合国家相关标准。4.1.2外观品质检测审查农产品的外观、色泽、口感等品质指标，保证其符合市场准入要求。4.1.3营养成分检测审查农产品的营养成分含量，如蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质等，保证其真实、准确。4.1.4检疫检验针对活体动物及其产品，审查其检疫合格证明，保证农产品无疫情传播风险。4.2生产过程审查本节主要针对农产品生产过程的合规性进行审查，包括以下几个方面：4.2.1农业投入品管理审查农产品生产过程中使用的种子、农药、化肥、饲料等农业投入品是否符合国家相关标准和规定。4.2.2生产技术规范审查农产品生产过程中是否遵循相关生产技术规范，如茬口安排、种植密度、灌溉、修剪、施肥、病虫害防治等。4.2.3环境保护与生态平衡审查农产品生产过程中是否注重环境保护，遵循生态平衡原则，防止农业面源污染。4.2.4记录和追溯体系审查农产品生产过程中的记录和追溯体系，保证农产品来源可追溯、去向可查。4.3质量管理体系审查本节主要针对农产品生产企业和合作社等经营主体的质量管理体系进行审查，包括以下几个方面：4.3.1质量管理组织架构审查企业或合作社的质量管理组织架构，保证其具备完善的质量管理职能。4.3.2质量管理制度和流程审查企业或合作社制定的质量管理制度和流程，如原料验收、生产过程控制、产品质量检测、不合格品处理等。4.3.3人员培训与资质审查企业或合作社对生产、质量管理人员进行培训的情况，以及相关人员是否具备相应资质。4.3.4持续改进与风险管理审查企业或合作社在质量管理体系中是否建立持续改进和风险管理的机制，以提高农产品质量。第五章农产品市场准入证书管理5.1证书的发放与使用5.1.1发放条件农产品生产、加工、经营者需满足国家及地方农产品质量安全相关规定，具备相应的生产、加工条件和质量保证能力，方可申请农产品市场准入证书。5.1.2发放程序（1）申请人向所在地县级以上农业行政主管部门提交申请材料；（2）农业行政主管部门对申请材料进行审查，对符合条件的进行现场评审；（3）现场评审合格的，颁发农产品市场准入证书。5.1.3使用规定农产品市场准入证书仅限于证书持有人使用，不得转借、出租、买卖。证书持有人应按照规定使用证书，保证农产品质量安全。5.2证书的变更与延期5.2.1变更条件农产品市场准入证书持有人在证书有效期内，如发生企业名称、地址、生产、加工条件等变更，应向原发证机关申请变更。5.2.2变更程序（1）申请人向原发证机关提交变更申请材料；（2）原发证机关对变更申请材料进行审查，对符合条件的予以办理变更手续；（3）变更手续办理完毕后，重新发放农产品市场准入证书。5.2.3延期条件农产品市场准入证书持有人在证书有效期届满前，如需继续从事农产品生产、加工、经营活动，应向原发证机关申请延期。5.2.4延期程序（1）申请人向原发证机关提交延期申请材料；（2）原发证机关对延期申请材料进行审查，对符合条件的予以办理延期手续；（3）延期手续办理完毕后，重新发放农产品市场准入证书。5.3证书的撤销与注销5.3.1撤销条件农产品市场准入证书持有人有下列情形之一的，原发证机关可撤销其证书：（1）提供虚假材料取得证书的；（2）转让、出租、买卖证书的；（3）农产品质量安全频发，造成严重后果的。5.3.2注销条件农产品市场准入证书持有人有下列情形之一的，原发证机关应注销其证书：（1）证书有效期届满未申请延期的；（2）企业依法终止的；（3）其他应注销证书的情形。5.3.3撤销与注销程序原发证机关根据撤销或注销条件，对符合条件的农产品市场准入证书进行撤销或注销，并公告相关信息。被撤销或注销的证书持有人应在规定时间内将证书交回原发证机关。第6章农产品市场准入监管6.1监管机构与职责6.1.1监管机构设置根据我国相关法律法规，设立专门的农产品市场准入监管机构，负责对农产品市场准入的全面监管工作。该机构应具备较强的专业性、独立性和权威性，保证监管工作的有效实施。6.1.2监管职责（1）制定和实施农产品市场准入监管政策、法规及标准；（2）对农产品生产、加工、流通、销售等环节进行全过程监管；（3）对农产品市场准入主体进行资格审查和认定；（4）指导、协调和监督各级农产品市场准入监管工作；（5）查处农产品市场准入违法违规行为；（6）开展农产品市场准入监管科学研究和技术推广；（7）负责农产品市场准入监管信息的收集、整理、分析和发布。6.2监管方式与手段6.2.1许可管理对农产品市场准入主体实行许可管理，明确许可条件、程序、期限等，保证农产品市场准入主体具备相应资质。6.2.2检测与检验对农产品进行定期或不定期的质量检测与检验，保证农产品质量符合国家标准。6.2.3风险评估对农产品生产、加工、流通等环节进行风险评估，识别潜在风险，制定预防措施。6.2.4信用管理建立农产品市场准入主体信用档案，实施信用评价和分类监管，对失信主体进行惩戒。6.2.5投诉举报处理设立投诉举报渠道，及时处理消费者、生产经营者及其他利益相关方的投诉举报，维护市场秩序。6.3监管记录与报告6.3.1监管记录监管机构应详细记录农产品市场准入监管过程，包括许可、检测、检验、风险评估、信用管理等方面的信息。6.3.2监管报告定期编制农产品市场准入监管报告，反映监管工作情况、存在的问题及改进措施。监管报告应及时向社会公布，提高监管透明度。6.3.3信息共享建立农产品市场准入监管信息共享机制，实现各级监管机构、相关部门之间的信息共享，提高监管效率。第7章农产品市场准入违法行为处理7.1违法行为的认定7.1.1未经许可擅自入市对于未经市场准入许可，擅自进入市场销售农产品的行为，认定为违法行为。7.1.2伪造、变造市场准入证件伪造、变造、买卖或者使用伪造、变造的市场准入证件，认定为违法行为。7.1.3超范围经营已取得市场准入许可的农产品生产经营者，超出许可范围经营的行为，认定为违法行为。7.1.4违反农产品质量安全规定农产品生产经营者违反国家有关农产品质量安全规定，如使用禁用农药、兽药等，造成农产品质量不符合安全标准，认定为违法行为。7.2违法行为的处理程序7.2.1立案对涉嫌违法的行为进行初步审查，确有违法行为的，应当立案调查。7.2.2调查取证对立案的违法行为进行调查，收集相关证据，查明违法事实。7.2.3告知与申辩在调查取证结束后，将调查结果告知当事人，听取其申辩意见。7.2.4决定与执行依据调查结果，依法作出处理决定，并将处理决定告知当事人，监督执行。7.3法律责任与处罚7.3.1行政处罚对违反农产品市场准入管理制度的行为，依法给予警告、罚款、没收违法所得、暂扣或者吊销许可证等行政处罚。7.3.2刑事责任违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。7.3.3民事责任因违法行为给他人造成损害的，依法承担民事责任。7.3.4纠正违法行为对违反农产品市场准入管理制度的行为，要求当事人立即停止违法行为，并采取必要措施消除不良后果。第8章农产品市场退出机制8.1退出条件与程序8.1.1退出条件（1）农产品生产、经营者自愿申请退出；（2）农产品生产、经营者因不符合市场准入条件，被管理部门责令退出；（3）农产品生产、经营者因违法违规行为，被依法吊销相关许可证；（4）农产品生产、经营者因经营不善，自行决定退出市场；（5）其他法律法规规定的退出条件。8.1.2退出程序（1）自愿申请退出的，需向市场管理部门提交书面申请；（2）被管理部门责令退出的，管理部门应书面通知农产品生产、经营者；（3）依法吊销许可证的，由相关部门按照法律法规程序执行；（4）自行决定退出的，应提前告知市场管理部门；（5）符合条件的，市场管理部门予以办理退出手续。8.2退出后的处理措施8.2.1退出农产品生产、经营者应按照市场管理部门的要求，做好以下工作：（1）清理其在市场内的经营场所；（2）结清与市场内的债权债务；（3）办理相关证照的注销或变更手续；（4）配合市场管理部门做好其他相关工作。8.2.2市场管理部门应加强对退出农产品生产、经营者的监管，保证以下事项：（1）防止退出企业再次进入市场；（2）监督退出企业妥善处理与市场内的债权债务；（3）协助相关部门开展对退出企业的后续监管工作。8.3退出与再准入8.3.1退出后的农产品生产、经营者如需再次进入市场，应按照以下程序办理：（1）满足市场准入条件；（2）向市场管理部门提出书面申请；（3）经市场管理部门审核同意，办理相关准入手续；（4）重新签订市场经营合同，明确双方权利义务。8.3.2市场管理部门应加强对再次准入的农产品生产、经营者的审查，保证其符合以下要求：（1）生产经营能力；（2）产品质量安全；（3）法律法规规定的其他条件。8.3.3重新准入的农产品生产、经营者应接受市场管理部门的监督和管理，严格遵守市场规则，保证产品质量安全，维护市场秩序。第9章农产品市场信息服务9.1信息采集与发布9.1.1信息采集（1）建立健全农产品市场信息采集网络，涵盖生产、流通、消费等环节。（2）制定信息采集规范和流程，保证采集数据的真实性、准确性和及时性。（3）采用多种采集方式，包括现场调查、在线监测、数据共享等，全面掌握农产品市场信息。9.1.2信息发布（1）建立权威、高效的农产品市场信息发布平台，及时向社会发布农产品市场信息。（2）规范信息发布内容，包括市场价格、供需状