【我国农村人居环境整治投入机制现状探析综述3000字】

我国农村人居环境整治投入机制现状分析综述目录TOC\o"1-2"\h\u2087我国农村人居环境整治投入机制现状分析综述 1170211.1我国农村人居环境整治投入情况回顾 170191.2我国各地构建农村人居环境整治多元投入机制概况 3为了深入了解农村人居环境整治的投入机制现状，课题组对浙江安吉市、天津西青区、武清区、宝坻区、蓟州区、宁河区、静海区、滨海新区、河北唐山市、陕西西安市、渭南市、黑龙江讷河市等相关政府管理部门、相关技术研究机构、相关企业和农户进行座谈或访谈，对我国农村人居环境整治的投入情况进行实地调查，结合相关文献资料，掌握了较为详实的状况。1.1我国农村人居环境整治投入情况回顾2008年以前，对于农村人居环境改善的投入主要来源于中央财政或中央环境保护专项资金项目，投入规模普遍较小。2008年7月24日，国务院召开的第一次全国农村环境保护工作电视电话会议上，提出了“以奖促治、以奖代补”等重要政策措施。从2008年开始，国家对农村环境设立专项资金，对于农村人居环境改善的投入，绝大部分来源于中央农村环境保护专项资金项目。2008-2017年间，中央和地方财政逐年加大了投入农村人居环境整治和保护力度，分别实施了村镇环境综合整治和生态建设示范、农村清洁工程试点示范、农村环境连片整治示范、农村学校师生的饮水安全问题整治、部分省市农村环境综合整治、农村饮水安全工程、农村环境综合整治、农村无害化卫生厕所、农业清洁生产技术示范、全省覆盖拉网式农村环境综合整治试点、整治南水北调水源地及输水沿线村庄、农业面源污染治理、农村污水垃圾处理等项目或工程。但这些项目或工程大多具有示范性质和局部特点。大规模全面整治农村人居环境始于2018年。2018年是中国生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《方案》），对2018–2020年开展农村人居环境整治行动作出专门部署。改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。2018年3月十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，把新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。十三届全国人大常委会第四次会议作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议。全国政协十三届常委会第三次会议围绕“污染防治中存在的问题和建议”建言资政。在党和国家机构改革中，新组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责；同时，组建生态环境保护综合执法队伍，增强执法的统一性、独立性、权威性和有效性。2018年5月18日全国生态环境4保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，正式确立习近平生态文明思想。中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确打好污染防治攻坚战的路线图、任务书、时间表。截至2018年底，全国城市生活垃圾无害化处理能力72万吨/日，无害化处理率98.2%；北京、天津、上海、江苏、山东、广西、海南和四川等8个省份通过农村生活垃圾治理验收，100个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区）中，75%的乡镇和58%的行政村启动垃圾分类工作。1.2我国各地构建农村人居环境整治多元投入机制概况自从《农村人居环境整治三年行动方案》实施以来，各地在构建农村人居环境整治多元投入机制方面积极探索，不断创新，积累了很多成功经验。在多渠道筹集资金方面，有的省市多元投入机制基本建立。如山东省通过争取国家支持补一块、省市县财政拿一块、政府债券筹一块、社会资本融一块、集体经济投一块、群众自筹掏一块“六个一块”的方式，多渠道筹集农村人居环境整治资金。2018年，山东省各级财政部门共筹集资金220.3亿元，同比增长83%，其中省级119.69亿元，市县100.61亿元。出台《关于加快推进省级涉农资金统筹整合的实施意见（试行）》，改进涉农专项转移支付制度，对关系省委、省政府重大决策部署的农村人居环境整治项目资金，采取专项转移支付分配下达，实现集中力量解决农村人居环境整治重大事项。在充分发挥各级政府的投资主体作用方面，各地明显加大了对农村人居环境整治的投入。2018年以来，财政部、国家发展改革委等积极筹措资金，支持农村人居环境整治。各有关部门加大了对农村人居环境整治的投入和推进力度，安排70亿元中央财政资金实施农村厕所革命整村推进奖补政策，安排中央预算内投资30亿元支持中西部省份整县开展农村人居环境整治，对农村人居环境整治成效明显的19个县给予激励支持，每县奖励金额2000万元。中央财政从2019年开始，利用5年时间对地方的农村厕所革命进行支持。各地也不断加大财政投入力度，如广东省2019年省级财政预算投入97亿元专项用于全域启动村庄清洁行动，同时要求各市、县、镇安排配套资金。广东省对2277个省定贫困村，每个村平均安排省级财政补助1500万元，并从2018年开始对粤东粤西地区每个行政村平均安排补助1000万元，支持其补齐基础设施短板、加快改善农村人居环境。内蒙古2019年拿出20.4亿元对农村“厕所革命”进行专项补贴。黑龙江省制定了《关于整合有关财政涉农资金支持美丽乡村建设的实施意见》，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，整合9项资金用于美丽乡村建设。在积极发挥金融支持作用方面。如农发行浙江省分行抢抓机遇、联动营销，多次深入企业，向社会资本及政府方介绍农发行在资金成本、规模保障等方面的优势，第一时间在全省系统抽调业务骨干成立项目评估小组，对项目组织开展调查评估。通过开展联动营销、深入调查评估、加强同业合作、强化风险防控等多种措施，实现了省内首个由民营社会资本参与的美丽乡村PPP项目贷款成功落地。该项目是浙江省分行系统内首次使用抵押补充贷款资金支持农村人居环境整治，金额共16.57亿元，其中农发行认购贷款额度8.57亿元，贷款期限11年，项目建设内容包括10条美丽乡村精品线路、35个3A景区标准村，以及274个村庄基础设施建设。河南省积极对接省国开行、农发行、农行等金融机构，累计发放农村公路改造、农村人居环境建设、电网改造等项目信贷资金806.23亿元。在鼓励社会资本投入方面，为充分发挥其专业化、市场化建设和运行管护的优势，采取以奖代补、先建后补等多种方式，吸引社会资本投入。如天津市宁河区与首创集团运用PPP模式合作建设农村污水处理设施，充分发挥企业资金、技术、人才、装备、施工和管理等优势，加大对农村人居环境整治的投入。在积极调动社会资金方面。如江西省则积极调动社会资金，倡导成立民间性质的新农村建设促进会，打好“乡情牌”，引导农村在外成功人士、企业家等投身家乡建设，截止2019年6月底已有43个县成立促进会，筹措资金超过6亿元。在充分发挥农民的主体作用，尝试让农民承贷部分费用方面。如陕西省大荔县让群众适度出一点“小钱”，目的是让群众不做“甩手掌柜”，人人珍惜、爱护美丽乡村建设成果，充分体现群众建设、监督、管理村庄的主体地位。全县按照“一事一议”原则，每家每户按照每年120元标准收取卫生保洁费，全县每年收取卫生保洁经费2000万元，收到了较好的效果。此外，在农村人居环境整治急需的技术、人才和设备投入方面，有的地方也积累了许多成功的经验。如广西改善农村人居环境时充分考虑地形地貌、