工程建设法规与案例 第3版 课件 第11章建设工程纠纷解决及法律责任

1《建设法规》课件

选用教材：《工程建设法规与案例》（第三版）

机械工业出版社

书号：

978-7-111-76557-8第11章建设工程纠纷的解决方式及法律责任01建设工程纠纷解决方式02行政复议与行政诉讼03建设工程法律责任知识点与能力点要求熟悉工程民事纠纷和行政纠纷的解决途径；掌握和解、调解、仲裁的主要规定，仲裁和诉讼区别；区分民事责任、行政责任和刑事责任的主要形式。34工程纠纷解决方式

和解

调解

仲裁

诉讼

11.1工程纠纷解决方式5民事纠纷的解决途径611.1.1和解项目内容内涵当事人自愿协商，达成协议，无第三方参加，可以在任何阶段自行和解，甚至在执行阶段和解的效力和解协议具有法律效力，但不具有强制执行力性质上属当事人之间新签了一个合同一方不按和解协议执行，另一方不能要求法院强制执行可以诉讼或仲裁（要求对方承担违约责任）7

【例题1】

施工单位与物资供应单位因采购的防水材料质量问题发生争议，双方多次协商，但没有达成和解，则关于此争议的处理，下列说法中，正确的是（）。A.双方依仲裁协议申请仲裁后，仍可以和解B.如果双方在申请仲裁后达成了和解协议，该和解协议具有法律强制执行力C.如果双方通过诉讼方式解决争议，不能再和解

D.如果在人民法院执行中，双方当事人达成和解协议，则由法院执行和解协议【答案】A【解析】B，和解协议不具有法律强制执行力；C，和解可以发生在任何阶段；D，和解协议不具有法律强制执行力，法院不能强制执行，靠双方自觉履行89【例题2】关于和解的说法，正确的是（

）。A．和解达成的协议不具有法律效力B．和解达成的协议不具有强制执行力C．和解协议必须采用书面形式D．达成和解后当事人不得再起诉【答案】B【解析】A错，具有法律约束力；C错，也可以口头形式；D错，可以申请仲裁或诉讼。

民事纠纷解决方式

性质

生效的法院调解、判决终局性可以强制执行生效的仲裁调解、裁决其他调解非终局性不可以强制执行任何和解（包括仲裁和解、诉讼和解）1011.1.2调解（1）非终局的，有赖于当事人自觉履行；终局的，可以申请法院强制执行。（2）解决一个民事纠纷，非终局方式可以任意利用。只能在一个地点，采用一个终局手段彻底了结纠纷。11【和解】（1）和解与调解的区别：和解是当事人双方自行和解，无需借助第三方；调解是在第三方主持下进行。（2）“任何和解协议”都是非终局的。（3）和解协议可以口头，可以书面。（4）和解适用于民事纠纷任何阶段，包括：诉前和解，仲裁诉讼过程中的庭外和解，执行阶段的和解。【法院调解】（1）法院调解须双方自愿（当事人一方或者双方坚持不愿调解、调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决）（2）调解书经双方当事人签收后，具有终局性和强制执行力，效力与判决书相同。

12调解法院调解和仲裁调解具有强制执行力，调解书经当事人签收后即发生法律效力。【例题1】甲乙双方因工程施工合同发生纠纷，甲公司向法院提起了民事诉讼。审理过程中，在法院的主持下，双方达成了调解协议，法院制作了调解书并送达双方当事人。双方签收后乙公司又反悔，下列说法正确的是（

）。A、甲公司可以向人民法院申请强制执行B、人民法院应当根据调解书进行判决C、人民法院应当认定调解书无效并及时判决D、人民法院应当认定调解书无效并重新进行调解【答案】A【解析】法院调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力，效力与判决书相同。13

11.1.3争议评审（了解、略）

11.1.4仲裁(重点、难点）

1.仲裁的概念项目内容概念当事人根据纠纷发生前或纠纷发生后达成的协议，自愿将纠纷提交仲裁机构作出裁决，纠纷各方都有义务执行该裁决的一种解决纠纷的方式仲裁机构的性质·民间团体，不是行政机关，与行政机关无隶属关系·各仲裁机构之间也无隶属关系仲裁受理的前提·必须有仲裁协议，表明双方共同愿意把纠纷提交仲裁，否则仲裁不予受理或裁或诉制·仲裁和诉讼只能二选一·有效仲裁协议排除法院的管辖权142.仲裁的特点15自愿性-必须有仲裁协议，双方共同愿意把纠纷提交仲裁专业性-仲裁员来自各行业具有一定专业水平的专家独立性-仲裁委员会独立于行政机关仲裁委员会之间也无隶属关系保密性-以不公开审理为原则快捷性一裁终局制3.仲裁协议16【仲裁协议的形式】（1）可以是合同中订明的仲裁条款，也可以是另外单独签订的仲裁协议；（2）可以在纠纷发生前，也可以在纠纷发生后达成仲裁协议；（3）应当采用书面形式，口头方式无效。仲裁协议的法律效力174.仲裁程序

18仲裁和解请求根据和解协议作出裁决（终局）裁决作出即终局，不能再申请仲裁撤回仲裁申请（非终局）反悔的，可根据原仲裁协议重新发动仲裁（但不能起诉）仲裁调解（仲裁机构主持）制作仲裁调解书（终局）双方签收生效（签收前反悔，及时裁决）制作仲裁裁决书（非终局）作出生效195.仲裁裁决裁决应当按照多数仲裁员的意见作出。不能形成多数意见时，按照首席仲裁员的意见作出。简记：两种意见按多数，三种意见按首席。【一裁终局】裁决作出后，当事人不得就同一纠纷再申请仲裁或者向法院起诉。承发包双方停工损失赔偿纠纷一案，仲裁委员会根据承包人的申请受理案件后，在仲裁庭解决案件时，根据双方自愿原则主持调解并达成调解协议，仲裁庭依照仲裁规则制作了仲裁调解书。下列关于该调解书的效力（

）是正确的。A．做出后即发生效力

B．该调解书的效力低于裁决书C．该调解书一经作出不允许反悔

D．双方均签收后才发生法律效力【答案】D【解析】调解书经双方当事人签收后即发生法律效力。如果在调解书签收前当事人反悔的,仲裁庭应当及时做出裁决。调解书与裁决书具有同等的法律效力2020习题演练仲裁裁决当仲裁庭成员不能形成一致意见时,按多数仲裁员的意见做出仲裁裁决;在仲裁庭不能形成多数意见时,按首席仲裁员的意见做出裁决。仲裁裁决从裁决书作出之日起发生法律效力。①当事人不得就已经裁决的事项再行申请仲裁,也不得就此提起诉讼。②仲裁机构不得随意变更已经生效的仲裁裁决。③其他任何机关或个人均不得变更仲裁裁决。④仲裁裁决具有执行力。在裁决履行期限内，义务方不履行仲裁裁决,权利方可申请人民法院强制执行。2111.1.5民事诉讼221.民事诉讼的概念民事诉讼是解决民事纠纷的最终方式,只要没有仲裁协议的，民事纠纷最终都是可以通过民事诉讼解决的。2.民事诉讼的基本特点(1)公权性(2)强制性(3)程序性3.民事诉讼基本制度民事诉讼和民事仲裁的对比对比民事诉讼民事仲裁主体法院（国家机关）仲裁委员会（社团）前提一方起诉即可必须有仲裁协议（双方同意）管辖一般法定管辖双方可约定审理公开不公开程序二审终审制一裁终局制2324关于民事纠纷法律解决途径的说法正确的是（）。A．民事纠纷调解由调解机构主动介入，促成自愿达成协议B．仲裁裁决一经作出即发生法律效力C．当事人自行达成的和解协议具有强制执行力D．诉讼方式解决民事纠纷应当建立在调解无效的前提下【答案】B【解析】选项A，调解是自愿的，不是调解机构主动介入的。选项C，和解协议具有法律效力但没有强制执行力。选项D，可以直接提起诉讼，无须先经过调解。习题演练4.民事诉讼参加人诉讼代理人当事人原告被告25诉讼中法院调解项目内容概念·法院调解也是自愿的·调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，法院应当及时判决效力·调解达成协议，法院应当制作调解书·法院调解效力与法院判决书相同·调解书经双方当事人签收后具有法律效力26【仲裁调解VS法院调解】27

仲裁调解法院调解概念①仲裁调解是自愿的

②调解不成的，应当及时作出裁决①法院调解也是自愿的

②调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔，法院应当及时判决效力①调解书与裁决书具有同等法律效力

②调解书经双方当事人签收后，发生法律效力①法院调解书与法院判决书相同

②调解书经双方当事人签收后具有法律效力【例题1】关于民事纠纷解决方式的说法，正确的有（）。A.调解只能在民事诉讼阶段进行B和解可以在民事纠纷的任何阶段进行C.仲裁机构受理案件的管辖权来自于当时人双方的协议D.仲裁实行一裁终局制E.民事诉讼实行两审终审制【答案】B、C、D、E【解析】A错误，仲裁也可以调解。28习题演练【例题2多选】下列有关仲裁与民事诉讼的说法正确的有（）。所有民事纠纷既可以用仲裁的方式解决，也可以用诉讼的方式解决请求仲裁机构解决纠纷，应以双方当事人之间有仲裁协议为条件，而进行民事诉讼则不要求双方当事人之间有民事诉讼协议仲裁案件通常情况下不公开审理，而法院审理民事案件一般应公开审理仲裁机构裁决案件实行一裁终局制度，法院审理案件实行二审终审制度【答案】BCD【解析】A错误，仲裁和诉讼只能二选一；B正确,一方起诉，另一方要应诉。29【例题3】下列关于解决合同纠纷方式的说法中，正确的是（）。对仲裁裁决不服可以再向人民法院起诉协商是解决纠纷的重要方式，和解协议具有强制执行的效力当事人可以经调解程序解决合同争议对法院一审判决不服，可向仲裁机构申请仲裁【答案】C【解析】AC错误，仲裁诉讼只能选择一个，B错误，和解协议不具有强制执行的效力，相当双方之间新协议。30习题演练1.合同一方当事人不履行仲裁裁决的，仲裁委员会（）。可以委托工商行政管理部门执行不可以强制执行授权人民法院强制执行移交检察机关强制执行答案：B，法院有强制执行权31

2.甲建设单位一直拖欠乙施工单位工程款，乙多次索要未果，遂申请仲裁。仲裁庭作出裁决后，甲仍不履行，则乙可向（）申请执行。答案：BA.仲裁委员会B.人民法院C.人民政府D.建设行政主管部门323.当事人申请仲裁后，双方自行和解，并达成和解协议，则下列表述正确的是（

）。A、当事人应当撤回仲裁申请

B、当事人可以请求仲裁庭根据和解协议制作调解书或裁决书

C、当事人撤回仲裁申请后又后悔，可以根据原仲裁协议申请仲裁

D、当事人一方不履行和解协议的，对方可以请求法院强制执行【答案】C【解析】A，可以撤回仲裁申请；B，可以请求根据和解协议作出裁决书；D，和解协议不具有强制执行力，一方不履行相当于违约。33仲裁和解可以请求根据和解协议作出裁决书不能重新发动仲裁可以撤回仲裁申请反悔的，可根据原仲裁协议重新发动仲裁仲裁调解制作仲裁调解书双方签收生效制作仲裁裁决书作出生效2021二建真题4.关于仲裁调解的说法，正确的是（）。A.仲裁调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力B.仲裁裁决书的法律效力高于仲裁调解书C.仲裁调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议的内容制作裁决书D.仲裁调解书签收前当事人反悔的，当事人应当重新申请仲裁【答案】A【解析】调解达成协议的，当事人可以撤回仲裁申请，也可以请求仲裁庭根据调解协议的内容制作调解书或者裁决书。调解书经双方当事人签收后即与裁决书具有同等法律效力。在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。调解不成的，仲裁庭应当及时作出裁决。34

行政机关的执法行为。

行政机关具有一定裁量性。

单方意志性。

带有强制性。

争议处理：

行政复议（找上级）、行政诉讼（民告官）11.2行政复议与行政诉讼行政纠纷特点3511.2.1行政复议

1.可以申请行政复议(1)行政处罚；(2)行政强制措施；(3)行政许可；(4)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(5)认为行政机关违法集资、征收财物，摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(6)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。(1)行政机关的行政处分或者其他人事处理决定；(2)行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。2.不得申请行政复议36行政复议申请复议机关申请人对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,申请人可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。3711.2.2行政诉讼(民告官）

行政诉讼的被告只能是行政管理中的管理方,即作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织。行政诉讼的原告只能是行政管理中的相对方,即公民、法人或者其他组织。38习题演练1.根据《行政复议法》的规定，在行政机关的下列行为中，当事人可以依法提起行政复议的是（）。A.行政处分B.行政处罚C.行政许可D.行政调解E.行政强制措施答案：BCE392.根据《行政复议法》的规定，申请人对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以向（）申请行政复议。该部门领导该部门的本级人民政府上一级主管部门省级人民政府国务院行政主管部门【答案】BC【解析】申请人可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。4011.3建设工程法律责任11.3.1建筑行政法律责任1.行政处分对其所属国家工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。行政处分包括:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。422.行政处罚①警告、通报批评（名）②罚款、没收违法所得、没收非法财物（钱、物）③暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件（证）④限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业;（业务）⑤行政拘留;（人身自由）⑥法律、行政法规规定的其他行政处罚。43【例题】下列责任种类中，属于行政处罚的是（）A、管制B、赔偿损失C、返还财