地方政府扶持中小企业发展研究的政策研究教材

地方政府扶持中小企业发展研究的政策研究教材地方政府扶持中小企业发展研究的政策研究教材地方政府扶持中小企业发展研究的政策研究教材分类号:OmsUOC:密级:学校代码:11065公共管理硕士(MPA)专业学位论文地方政府扶持中小企业进展的政策讨论—以潍坊市为例论文作者指导老师讨论方向孙学山田旭副教授城市经济与管理2009弃5AbstraetNowadays，SmallandMediumEnierprises(SMEs)havebeenaworidProblemintheworid，ThoughthedefineandPartitionofSMEsaredifl七rentineveryeountriesallovertheworid，butwhethertheyareinthedevelopedeountriesorinthedeveloPingeountries，SMEsarebringingintoPlayunsubstitutedaetionwithp叭icularadvantagesandbullheadedlife，theyarePrineiPalPartPoweroftheworldeeonomydeveloping，atrumPsofretainingeeonomyProsPeringandmaintainingsocietystabilizability.HoweverduetothematterofhistoryandeconomysystemandtherestrietofSMEsownedeonditionsinChina，SMEsesPeciallycivil一oPeratingenterpriseshavebeendisregarded，evensuPPressed，whiletheeorresPondingsuPPortandenoughattentionhavenotbeenPaidtoSMEs.Infaet，SMEshavebeenonlyregardedasPlayingtherolesofgleaningorsuPPI如ngthelack，solvingthedifficultProblems，SuPPortingfinanceineomeforthegov~eni，andthePressureofPersistingdeveloPment15inereasing，50theystarveforthesuPPortofgovemments.InthisPaper，thefirst，theauthorintrodueestheeomPartmentalizationtoSMEsinAmeriea，Japan，GermanyandChina，andtheinterrelatedtheoriesofSMEs’govemmelltsuPPorting，ineludefinaneesuPPortingtheory，market一enhaneementtheoryandSMEs’servieetheory，anddiscussesthenecessityofSMEs，gove~enisupportingwiththeeeonomiesPointofview.Andthen，theauthoranalysestherelativePolieiesofchinaandsomemarketeeonomydeveloPedeountriesgovemmentsthroughthemethodofeolnParingstudy，Theaim15thatauthormentionsadvlcesfordomesticgovemrnentsuPPortingSMEs.Totheloealgoveniment，theemPhasesofsuPPortingSMEs15thattheyshouldestablishtheservieesystemsforSMEs.Finally，theauthorintrodueesthedeveloPingsituationsofSMEsinw七ifang，analysesPrimaryPolieiesandexistingProblemsofw亡ifangeitygovernmentsuPPorting，mentionsthebasieeontentsthattheloealgove~entsestablishingsocializationservieesystemsforSMEs，suchasfinanceeooPerating，Publieteehnologyserviee，informationeonstruetion，tutorshiPofearvingout，legalaidandmarketexPloitation.Keywords:SmallandMediumEnterPrises(SMEs);GovernmentsuPPort;Servieesystems名目引言.........................................................……11.选题目的和意义................................................……12.国内外讨论动态..................................……，.......……23.讨论内容和解决的主要问题...................-......……，......……34.讨论方法及创新点..............................................……4第1章中小企业的界定及政府扶持中小企业的理论分析...............……61.1国内外政府对中小企业的界定..................................……61.2政府扶持中小企业的理论分析..................................……9第2章国内外政府扶持中小企业的政策分析及启示..................……122.1我国政府扶持中小企业的法律法规.............................……122.2国外政府扶持中小企业的政策措施.............................……142.3国外阅历对我国政府扶持中小企业的启示...............……，.……巧第3章潍坊市中小企业进展状况及存在问题........................……183.1潍坊市中小企业进展的基本情况...............................……183.2潍坊市政府扶持中小企业的基本做法和问题.....................……24第4章潍坊市政府扶持中小企业进展的对策建议....................……294.1理顺政府管理体制...........................................……294.2构建社会化服务体系....................……，..............……304.3加大政策执行力度...........................................……34结论........................................................……36参考文献......................................................……37攻读学位期间的讨论成果........................................……39发表的论文....................................................……39致谢......................................……二...-........……40学位论文独创性声明及学位论文知识产权权属声明...................……41学位论文独创性声明............................................……41学位论文知识产权权属声明......................................……41青岛高校MPA硕十学位论文日!.言J.F刁选题目的和意义当一前，中小企业无论在市场经济发达国家，还是进展中国家，都以其独特的优势发挥着不行替代的作用。美国政府称之为“美国经济的脊梁’，，日本认为“没有中小企业就没有日本的富强”，德国视之为国家的“重要经济支柱”〔‘〕。中国改革开放30年的实践证明，中小企业得以迅猛进展，其在国民经济进展中的地位经历了由公有制经济的有益补充到国民经济的重要组成部分，为实现国民经济持续快速增长做出了卓越贡献。但是相对于发达国家，我国政府扶持中小企业的相关理论讨论相对滞后，中小企业的进展环境、进展状况还不容乐观。格外是2007年以来，由于美国次贷危机引发的全球性金融危机的爆发，中小企业的生存和进展面临严峻挑战，需要政府和社会更多的扶持。因此，借鉴发达国家阅历，加强中小企业政府扶持，构建和完善社会化服务体系就显得十分必要。(l)加强对中小企业的政府扶持，有利于实现经济进展方式转变。从辩证的运动观点看，抓大与扶小不行偏废。大企业和中小企业处在一个不断变化的经济系统中，抓大是增强经济竞争力的需要，而扶小则是增强经济进展力的需要，两者相互依存又相互转化。中小企业是大企业发育的始端和支点，离开中小企业，大企业就成了无源之水、无本之木。而有了中小企业这个支点，就有了混合经济的体制和机制优势、高新技术产业进展的土壤、强化市场竞争的必要条件、启动民间投资和有效利用闲置资源的重要途径，也有了大企业的摇篮和伙伴。潍坊的经济进展实践证明，大企业体现经济进展实力，中小企业体现经济进展活力。政府支持企业进展，主要责任之一就是抓好两头，实现由“抓大放小”到“抓大促小”的转变，做到既抓大又扶小。(2)加强对中小企业的政府扶持，有利于建立中小企业成长机制。从辩证的系统观点看，中小企业的自身缺陷不行不察。从潍坊中小企业进展的情况看，中小企业具有投资主体多元化、配套能力强等优势，但也存在一些诸如资金短缺、融资能力差、家族式经营、失败比例和淘汰率高等仅靠自身难以克服的系统缺陷。而从肯定意义上讲，系统缺陷的克服难以靠自身来解决，必须通过市场这只“看不见的手”去克服，更需要政府这只“看得见的手”去扶持。政府的一个重要责任不在于支持永久成功的企业，而在于支持在失败中具有成长性的企业和在不断克服自身缺陷过程中具有进展性的企业。推动中小企业服务体系建设是实施中小企业成长工程的重要内容，是中小企业主管部门最迫切、最紧要的职能建设任务。国外扶持中小企业的阅历证明，[l]方羽.发达国家支持中小企业进展的十大举措[J1.经济晾望，1991，(22):24一26。l摘任石多(当今世界，中小企业进展问题已成为一个世界性课题。尽管各国对中小企业定义与划分标准不尽相同，但无论在发达国家，还是进展中国家，中小企业以其独特的优势和坚韧的生命力正发挥着不行替代的作用，是世界经济进展的主体力气，是保持经济富强和维护社会稳定的法宝。然而，在我国由于历史和经济体制的缘由以及中小企业自身条件的限制，中小企业尤其是民营企业长期受到漠视甚至压制，中小企业没能得到足够的重视和应有的扶持，实际上只是扮演经济进展中的拾遗补缺、为政府排忧解难、供应财政收入的角色，持续进展的压力加大，急需政府的扶持。本论文首先介绍了美国、日本、德国和我国对中小企业的界定，政府扶持中小企业的相关理论:财政支持论、市场增进论和中小企业服务论，并从管理学的角度论述了政府扶持中小企业的必要性。然后，通过比较讨论的方法，分析了部分市场经济发达国家和我国政府扶持中小企业进展的政策，以对我国政府扶持中小企业提供借鉴。作者认为，对地方政府来说，要把扶持的重点放在构建中小企业服务体系上。最后，介绍了潍坊市中小企业进展情况，分析了潍坊市政府扶持中小企业的基本做法及存在的问题，提出了地方政府构建中小企业社会化服务体系的基本内容，即建立金融协作、公共技术、信息化建设、创业辅导、法律援助和市场开拓服务平艺、口0关键词:中小企业;政府扶持;服务体系青岛高校MPA硕十学位论文①讨论视角创新。目前，很多市级以下地方政府把经济工作的重点放在抓大型企业上，忽视了中小企业进展的重要性，导致盲目建设、规模扩张、浪费资源和环境污染，制约了当地经济进展。选择地方政府扶持中小企业作为讨论视角，可引导地方政府的工作指导由“抓大放小”到“抓大促小”的转变。②立足点创新。当前，金融危机正不断集中和扩散，中小企业生存和进展面临严峻考验，立足于金融危机新形势讨论中小企业的政府扶持问题，有利于地方政府乐观应对金融危机，实现中小企业平稳较快进展，确保城市经济平安。青岛高校M队硕士学位论文白宫中小企业委员会提出，大企业万能已经是陈旧的观念，中小企业具有极大的活力;日本政把扶持中小企业提到了政府的重要议程。同时，各国政府都实行了立法支持、贷款优惠、税收减免等措施来支持、促进中小企业快速进展。进入2008年，世界各国政府为应对金融危机，也都把扶持中小企业进展作为重点，实行了相应的激励、保护政策。目前，无论是发达国家还是进展中国家，都把中小企业作为经济工作的重中之重，切实把其列入政府工作的重要议事日程，并提高到前所未有的高度，作为一项长期战略牢牢抓在手上。可见，中小企业有着其自身特有的经营特点和进展规律，政府在制订中小企业扶持政策时，要充分遵循这些经营特点和进展规律。2.国内讨论动态(l)乡镇企业存在论国内学者对中小企业的讨论主要形成于改革开放之后，提出了中国“乡镇企业存在论”。如中共“十五大”提出，以非公制为主体的中小企业是国民经济的“重要组成部分’，;1992年，邓小平“南巡”讲话后，因乡镇企业的飞快崛起产生的“三元结构论”，标志着我国以中小企业为主体的乡镇企业的进展进入辉煌时期。(2)中小企业服务论改革开放以来，国内经济学界致力于中小企业讨论，在我国中小企业面临的法律服务、融资担保、技术创新、人才资源等方面的政府扶持进行了有益的讨论和探究，其中具有代表性的是江苏高校工商管理学院院长、教授、博导梅强等提出了“中小企业服务论”。建立完善的社会化服务体系，是世界各国扶持中小企业进展的重要举措，也是我国探究转变政府职能，促进中小企业进展的重大课题。笔者认为，在服务中小企业的工作实践中，应充分运用中小企业服务论，把建立掩盖面广、功能完善社会化服务体系作为地方政府扶持中小企业进展的首要任务。同时，应该熟识到，相对于发达国家，我国在政府扶持中小企业进展的理论讨论方面还处于起步阶段，在市场经济条件下，地方政府在扶持中小企业进展的政策上还不够完善。但是，自改革开放以来，格外是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，党和政府已开头重视中小企业进展，并先后制订和实施了一系列政策法规，特别是也出台了《中小企业促进法》，这对中小企业进展起到了极大地促进作用。同时，包括山东省和潍坊市在内的各省、市也结合实际制定出台了促进中小企业进展的政策法规，以扶持中小企业进展。3.讨论内容和解决的主要问题(l)讨论内容引言中小企业进展除了主要靠其自身努力外，外援力气同样很重要，其中最大的外援力气来自政府，扶持中小企业应该是政府经济职能的重要体现。(3)加强对中小企业的政府扶持，是与国际惯例接轨的需要。从辩证的进展观点看，与国际惯例接轨的紧迫感不行没有。当前，我国经济已融入世界经济大循环。当今世界，虽然大企业的并购风潮此起彼伏，然而国外政府实行反垄断法等强力手段，警惕并努力消除大企业的垄断地位，此举的目的就是，维护市场秩序，为中小企业创造自由竞争的空间。国外政府已建立起包括专门机构、法律、政策、服务体系等相对完善的中小企业扶持机制，面对这久经检验、符合市场法则的中小企业政府扶持的国际惯例，我国各级政府别无选择，唯有尽早地对接和顺应。2.国内外讨论动态(l)国外讨论动态纵观中小企业进展史，其蓬勃进展与国外政府的扶持密不行分。目前，各国的中小企业政策因历史阶段和政治、经济环境的不同，而形成了各具特色的中小企业政府扶持体系。①中小企业理论讨论日趋丰富自十九世纪中期，国外学者开头对中小企业的进展特点和地位作用进行了讨论探讨。其中具有代表性的理论有:“中小企业淘汰论”。产生于资本主义进展早期，其基本观点是中小企业终究会被大工业所取代，主要提倡者是马歇尔。“中小企业存在论”。产生于垄断资本主义时期，中小企业的进展呈现出极强的生命力，国外学者格外是经济学界着手从不同的角度去论证其大量生存的缘由。这一时期的理论主要有:马歇尔的“生物学理论”「，〕、罗宾逊和末松玄六的“最佳规模理论〔2〕”等。“中小企业进展论”。进入二十世纪60年月，格外是70年月后，中小企业实现了高速进展，在现代经济体系占据了无可取代的重要地位。于是诞生了“中小企业进展论”。其中，具有代表性的理论有:霍兰德的“社会分工论”(缝隙论)、加尔布雷斯的“二元结构体系论”、阿科斯和奥德斯的“大规模时代终结论”等。②国外政府对扶持中小企业熟识不断提高，措施逐步加强二战以后，国外政府对进展中小企业重要性的熟识发生了根本变化:英国政府熟识到，“所谓英国病的病因，就在于制造业中的中小企业数量削减。”;美国的tl][2}马歇尔.经济学原理〔M]，北京:商务印书馆，1964:89。李庚寅，黄宁辉.中小企业理论演化探析[J]，经济学家.2001，(3):33一36。。青岛高校MPA硕十学位论文1.1.2日本政府对中小企业的界定日本划分中小企业的标准主要依据从业人员和资本金额数川。见下表:表1.1日本中小企业划分标准(单位:日元、人)行行业业资本额额平常雇员员___F矿业、运输业及其他行业业3亿亿共30000零零售业业0.5亿亿毛5000服服务业业0.5亿亿簇10000批批发业业1亿亿簇10000旅旅馆业业0.5亿亿簇20000资料来源:作者依据文献资料制表。由上表中可以看出:日本政府对中小企业的划分比较简洁，只有两项指标，但对行业进行了划分，有利于制定行业支持政策。3德国政府对中小企业的界定德国政府对中小企业的确定依据是雇员人数、年销售额、资产总额和外部控股等指标。见下表:表1.2德国中小企业划分标准(单位:欧元、人)企企业类型型雇员人数数年销售额额资产总额额外部控股股中中型型250004000万万2700万万延25%%%小小型型5000700万万500万万毛25%%%资料来源:作者依据文献资料制表。由上表可以得出:德国联邦政府参照欧盟制订的关于中小企凶址的定义标准，主要是指企业规模划分，指标相对全面，但缺乏质的界定。在德国，中小企业以其高度灵敏的制度优势被视为德国国民经济的动力，也是其社会市场经济的支柱。川胡荣昌，王磊.美国日本德国中小企业政策比较讨论「J〕.商业讨论，2006，(18):23一4。第1章中小企业相关知识及政府扶持中小企业的理论分析第1章中小企业的界定及政府扶持中小企业的理论分析1国内外政府对中小企业的界定中小企业如何如何界定?这是各国政府在制订中小企业政策，进行经济统计和管理，以及对外沟通中必必要解决的问题。但中小企业又是比较模糊的概念，在不同国家和地区，有不同的划分标准，即使是同一国家在不同的经济进展阶段，划分标准也不一样。因此，政府要促进和扶持中小企业的进展，首先必须对中小企业有一个较为明确的界定从公共政策执行的角度来说，有必要对中小企业进行较为精确的范围界定，以确保市场公正，从而利于公共政策的有效执行。目前，尽管世界上对中小企业还没有统一界定的标准，但主要是从定性和定量两个方面界定。定性，即从质上反应中小企业生产经营的运行特征，体现中小企业所具有的共同本质;定量，即一般采纳企业的从业人数、资本金额、销售额、资产额等指标进行划分。由于数量指标的特点是直观性，并易于获得和把握，在实际中比较常用。美国政府对中小企业的界定目前，在美国很少使用中型企业这一概念，只有大小企业之分。美国《小企业条例》(1953)规定:小企业是指自主经营和独立全部，并在其所处的行业中，不占主导地位的企业”。依据美国小企业管理局(SBA)的规定，雇员在500人以下的企业一般称为小企业[l]。同时，美国经济进展委员会对小企业作了质的规定，即小企业至少要具备下列四个特征中的两个:(1)独自经营，经理通常就是企业主;(2)企业规模在本行业内相对比较小，这可以用销售额、就业人数等指标来衡量;(3)资本由一个人或少数几个人全部;(4)产品的销售范围主要在当地。由此看出，美国政府对小企业的界定较为精准，能够反应此类企业的共同特征，他们在市场竞争中不处于主导地位，不能从大企业的规模经济中获得好处。[l]胡荣昌，王磊.美国日本德国中小企业政策比较讨论〔J].商业讨论，2006，(18):23一24。第1章中小企业相关知识及政府扶持中小企业的理论分析4我国对中小企业的界定(l)法定概念。《中华人民共和国中小企业促进法》明确指出:“本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满意社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种全部制和各种形式的企业。中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门依据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。”此规定是我国第一次以立法的形式对中小企业的概念进行明确界定，从中可以看出:在我国，无论是国有、个体、私营等企业，还是公司、合伙还是独资，只要符合中小企业标准的，也就是说法律规定的中小企业没有任何全部制和形式上的限制，都在《中小企业促进法》的调整范围之内。而应引起注意的是，中小企业必须能够满意社会需要，符合国家产业政策，因此不符合国家产业政策、技术落后、质量低劣、浪费资源、污染环境等均不在该法调整范围内。(2)划分标准。见下表:表1.3我国大中小型企业划分标准行行业名称称指标名称称计算单位位大型型中型型小型型___L业企业业从业人员数数人人2000及以上上300一2000以一卜卜300以一卜卜销销销售额额万元元30000及以上上3000一30000以一下下3000以一下下资资资产总额额万元元40000及以上上4000一40000以一卜卜4000以一卜卜建建筑业企业业从业人员数数人人3000及以上上600一3000以一卜卜600以一卜卜销销销售额额万元元30000及以上上3000一30000以下下3000以一卜卜资资资产总额额万元元40000及以上上4000一40000以下下4000以下下批批发业企业业从业人员数数人人200及以上上100一200以下下100以一卜卜销销销售额额万元元30000及以上上3000一30000以下下3000以一下下零零售业企业业从业人员数数人人500及以上上100一500以一卜卜100以一卜卜销销销售额额万元元15000及以上上1000一1500住以下下1000以下下交交通运输业业从业人员数数人人3000及以上上500一3000以一下下500以一卜卜企企业业销售额额万元元30000及以上上3000一30000以一下下3000以下下邮邮政业企业业从业人员数数人人1000及以上上400一1000以下下400以一卜卜销销销售额额万元元30000及以上上3000一30000以下下3000以下下住住宿和餐馆馆从业人员数数人人800及以上上400一800以下下400以下下业业企业业销售额额万元元15000及以上上3000一15000以下下3000以下下资料来源:原国家经贸委、国家统计局等四部门联合发布《中小企业标准暂行规定》(2003)。青岛高校M队硕十学位论文关于中小企业量的界定，《中小企业促进法》以授权立法的形式授权国务院负责企业工作的部门简略制定并报国务院批准。同时，该法还限定了中小企业定量界定的指标体系和方法，即依据行业特点、企业从业人数、销售额和资产总额等指标进行界定。我国中小企业定量界定的规定，充分借鉴了国际上通行的标准，并考虑了我国中小企业的简略情况下做出的规定。2政府扶持中小企业的理论分析1.2.1政府扶持中小企业的理论依据目前，国内外政府扶持中小企业进展的相关理论极其丰富，本文重点介绍以下三个理论:(1)财政支持论凯恩斯主义提出，对中小企业进行扶持是政府实施市场干预的一种手段，政府要利用财政支出的增减来防止经济消灭猛烈起伏。以庇古为代表的福利经济学，运用“边际效用价值论”的基本原理论证了公共支出的最佳支配问题，将社会效益最大化和公正原则纳入政府扶持中小企业的讨论。近年来，各国政府在利用公共财政政策支持中小企业社会化服务体系建设，促进中小企业健康快速进展方面已达成共识。(2)市场增进论政府和市场在经济进展中何者占主导地位，始终是经济学界争论的焦点。亚当·斯密认为:“不干预经济活动的政府才是好政府”。凯恩斯主张“政府干预经济、加强需求管理”。而日本经济学者青木昌彦、金澄基等则在上述理论的基础上提出了“市场增进论”。市场增进论，是指经济活动中政府协调失灵可能不比市场协调失灵少。政府政策职能在于促进或补充民间部门的协调功能，而不是将政府与市场仅仅视为相互排斥的替代物。由于我国是进展中国家，正处在社会主义进展的初级阶段，仅仅依靠民间组织不能解决全部的重大市场缺陷，尤其在进展水平较低的地方政府经济中更为突出。尽管如此，作者认为市场增进论对讨论地方政府如何扶持中小企业具有重要的指导意义，是地方政府建立中小企业社会化服务机构的基本理论依据。(3)中小企业服务论改革开放以来，我国政府及学术界对中小企业政府扶持理论进行了丰富和进展，在我国中小企业面临的法律服务、融资担保、技术创新、人才资源等方面的政府扶持进行了有益的讨论和探究，其中具有代表性的是江苏高校工商管理学院院长、教授、博导梅强等提出了“中小企业服务论”，即以政府为主导，联合社会上的各类中引言本论文正文共分为四章，各章主要内容如下:第一章，中小企业的界定及政府扶持中小企业的理论分析。本章首先介绍了美国、日本、德国和我国对中小企业的界定;然后介绍了政府扶持中小企业的相关理论:财政支持论、市场增进论和中小企业服务论;最后，从管理学的角度论述了政府扶持中小企业的必要性。其次章，国内外政府扶持中小企业的政策分析及启示。重点介绍了部分市场经济发达国家扶持中小企业进展的政策，分析了部分市场经济发达国家在政府扶持中小企业方面的一些阅历和做法。各国大都在组织支持、立法支持、金融支持、财政支持、技术支持及信息支持等方面为中小企业进展供应服务。本部分通过比较法的讨论，以对我国的政府扶持政策供应借鉴，而对地方政府来说，扶持的重点要放在构建中小企业服务体系上。第三章，潍坊市中小企业进展情况及存在的问题。简略介绍了潍坊市中小企业进展情况，近年来潍坊市政府扶持中小企业的主要政策;重点分析了潍坊市政府扶持中小企业遇到的困难和问题，这些问题如不准时解决，势必影响中小企业的进展质量，影响城市经济平安。第四章，潍坊市政府扶持中小企业的对策建议。依据潍坊市政府扶持中小企业存在的问题，提出了加强政府扶持，构建与完善中小企业社会化服务体系的总体设想，提出了地方政府中小企业服务体系建设的主要服务内容:即建设融资协作、公共技术、信息化建设、创业辅导、法律援助、市场开拓等六大服务平台。(3)拟解决的主要问题①在分析政府扶持中小企业的相关理论的前提下，提出适合地方政府扶持中小企业的理论依据。②在分析国内外中小企业扶持政策的基础上，提出我国中小企业政策的建议。③分析潍坊市政府扶持中小企业的现状及存在问题，结合潍坊实际，提出把构建社会化服务体系作为地方政府今后扶持中小企业进展的方向。4.讨论方法及创新点(l)讨论方法①多学科讨论方法。有选择地从辩证唯物主义、管理学、行政学等学科层面展开相关分析。运用公共管理的市场干预理论，正确处理政府与市场的关系，扶持中小企业进展;运用行政学的公共组织原理，设立适合服务中小企业进展的行政组织。②比较分析法。通过比较国内外政府扶持中小企业进展的政策，提出地方政府中小企业服务体系建设的主要内容。(2)创新点第1章中小企业相关知识及政府扶持中小企业的理论分析介组织，共同建立社会化的专门为中小企业供应指导和服务的组织体系，以促进其又好又快进展的观点。建立完善的社会化服务体系，为中小企业供应全方位、系列化服务，是世界各国扶持中小企业进展的重要举措，也是我国探究政府职能转变，促进中小企业进展的重大课题。笔者认为，以上三个理论都是扶持中小企业进展的重要理论，在推动中小企业进展上，各级政府要在三者兼顾的同时，应突出中小企业服务论，建立中小企业社会化服务体系是新形势下我国地方政府应对金融危机的首要任务。2.2政府扶持中小企业的管理学分析当前，我国中小企业所处的生产经营环境并不宽松，缺乏持续进展的能力，主要体现在内部弱小和外部弱小两个方面。下面，运用迈克尔·波特(哈佛商学院管理学教授)的产业结构分析理论〔’〕来中小企业所处的经营环境进行剖析。(l)进入威胁。迈克尔·波特教授提出，“对于一个产业来说，进入威胁的大小取决于呈现的进入壁垒加上筹备进入者可能遇到的现存守成者的反击。”中小企业的规模经济低、产品歧异少、转换成本低、与规模无关的成本劣势强，因而它们对新进入者设置的进入壁垒较低，同时由于自身资源匾乏而对新进入者报复能力弱，也无力设置进入扼制价格。中小企业要想进入那些被大企业所垄断的产业一也相对困难，因而其通常无法保住其产业优势而败于实力强大的新进入者手下，加之他们又不敢冒然进入新领域以免付出更高的沉没成本。(2)替代威胁。迈克尔·波特教授提出，“广义地看，一个产业的全部公司都与生产替代产品的产业竞争。替代品设置了产业中公司可谋取利润的上限定价，从而限制了一个产业的潜在收益。”可见中小企业所生产的产品和服务，在价格—性能方面选择的机会格外多，从而使其受到的替代威胁很大，大大降低了他们的利润空间。(3)买方侃价能力。迈克尔·波特教授提出，“买方侃价能力取决于买方的购买量或集中程度、买方转换成本、买方盈利能力、买方实行后向整合的现实威胁、买方掌握的充分信息等因素。”如果市场是完全竞争的，那么中小企业作为卖方与买方实力均等，买方的侃价能力就对他们构不成威胁，其进行市场开拓和提高产品市场占有率就有可能。然而，在现实中，中小企业要面对诸多大型企业选购其产品，就势必会给他们造成一种威胁，使其承受严重的买方剥削。况且，即便众多购买者的侃价能力相同，由于大中小企业的实力不同，购买者也会把对大企业的威胁转嫁[l1迈克尔·波特著，陈小悦译.竞争战略[M].北京:华夏出版社，1997:4。迈克尔·波特教授的“产业”内涵指某一时期某地域的某些生产相同或相近产品的企业。青岛高校M队硕士学位论文到中小企业身上，限制其市场营销能力。格外在当前金融危机形势下，中小企业处于买方市场，其受到的买方威胁会更大。、(4)供方侃价能力。迈克尔·波特教授提出，“供应商们可能通过提价或降低所购产品或服务质量的威胁来向某个产业中的企业施加压力。供方压力可以迫使一个产业因无法使价格跟上成本的增长而失去利润。”相对于中小企业来说，供应者的侃价能力过强很可能造成其无利可图甚至亏损。在中小企业进展过程中，由于资源被某些国有企业所垄断，中小企业所患病的卖方剥削会更加严重，从而难以获得资金、技术、信息、人才等支持，造成中小企业竞争力低下。(5)现有竞争对手间争夺的激烈程度。迈克尔·波特教授提出，“激烈的竞争是大量结构上的因素相互作用的结果。”中小企业竞争对手如林，产品的市场占率低，两项资金占用比例相对较高，歧异或转换成本不足，经济上的、战略上的退出壁垒较高，因而中小企业处于一个激烈竞争的产业环境中，他们之间的竞争十分残酷。波特教授还指出，“现有竞争对手以人们熟识的方式争夺地位，战术应用通常是价格竞争、广告战、产品引进、增加顾客服务及保修业务。”中小企业在运用以上战术方面显然不是大企业的对手。通过迈克尔·波特教授的产业结构分析模型的分析，从中可以得出的结论是:中小企业的上述五种竞争力气均较弱，因而使其生存能力较弱，难以获得持续进展。因此，中小企业迫切需要各级政府通过实行税收、资金扶持等措施，制造一个公正、宽松的良好市场环境。青岛高校M队硕士学位论文第2章国内外政府扶持中小企业的政策分析及启示2.1我国政府扶持中小企业的法律法规改革开放30年来，伴随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，党和政府针对中小企业进展过程中遇到的问题，先后制订实施了一系列政策法规。至今，我国颁布实施的相关法律法规主要有:1997年1月1日起实施的《中华人民共和国乡镇企业法》，2000年9月国务院办公厅转发的原国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业进展的若干政策意见》，2003年1月1日起实施的《中华人民共和国中小企业促进法》和2005年2月19日出台实施的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济进展的若干意见》(国发[200513号)等。下面，重点介绍后两个法规。(1)《中华人民共和国中小企业促进法》「，，(以下简称《促进法》)该法是我国借鉴国外成功阅历，结合中国中小企业的进展实际，为促进和保障全国中小企业又好又快进展而出台的一部重要法律。支持中小企业的内容涉及资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务等方面。《促进法》坚持和体现了三大基本的立法精神:①经济民主的精神。《促进法》就其法理上的立法属性而言，是建立和完善市场经济体制机制的基本法规，其目的是广泛充分培育市场主体，为中小企业进展提供强有力的政策支持和法规保障。《促进法》从法律上确定了中小企业作为市场多元主体之一，享有公平地位，使市场经济公开、公正、公正之本质特征得以体现。确保自由竞争的市场秩序和市场多元结构是《促进法》的重点和核心。②“扶小帮小”的宗旨。中小企业在本质上是一个经济上的弱者，处于劣势地位。“扶小帮小”是工业化国家一贯的经济政策，也是这些国家的中小企业能够在激烈的市场竞争中生存下来、进展壮大、并对推动经济社会进展做出突出贡献的重要缘由。实施“扶小帮小”的法律政策，充分发挥财政、信贷、价格和税收等多种经济调整手段，为中小企业供应政策扶持，促进中小企业健康进展，是《促进法》立法的基本宗旨。③公共服务的理念。《促进法》规定政府应实行促进和推动中小企业进展的公共政策，要求政府转变职能，即从管理型向服务型转变，履行公共管理的职能，发挥公共服务的功能，引导、鼓励、培育和扶持中小企业进展，注意从整体制度上而I1]《中华人民共和国中小企业促进法》，2002年会第28次会议通过，于2003年1月1日起施行。本法共有7章45条。第2章国内外政府扶持中小企业的政策及启示不是从个体微观上为中小企业供应公共产品。这就强调政府在促进和推动中小企业进展方面的主导者角色及其公共责任。其中核心的一条是用公共财政扶持中小企业的进展。《促进法》不仅规定了中小企业工作部门的基本职责，而且规定了政府相关部门的职责，同时还规定政府应鼓励社会机构和社会力气乐观参加，即以法规的形式来引导和鼓励社会和公众共同促进和推动中小企业进展。《促进法》以法律的形式规定了中小企业的权利和国家扶持中小企业进展的制度措施，为全面推动中小企业的进展奠定了法律基础，标志着我国中小企业进展步入了规范化、法制化的轨道。这部法律颁布后，我国各地政府也都相应出台了一系列法规和支持中小企业进展的政策措施。(2)《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济进展的若干意见》〔”这是建国以来第一部全面促进非公经济进展的政策性文件，目的是进一步消除制约非公经济进展的体制性障碍，重点解决市场准入和财税金融支持两大难题，对推动非公经济跨入历史进展的新阶段，实现更快更好的进展具有重要的现实意义和深远的历史影响。该文件从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护企业职工的合法权益、引导企业提高自身素养、改进政府监管、加强指导和政策协调7个方面提出了促进非公经济进展的重要政策措施，充分体现了党中央、国务院对民营等非公有制经济进展的高度重视。笔者认为该文件有四个方面突破性规定:一是非公有制经济战略地位的显著变化。非公有制经济由打击、限制到公有制经济的有益补充，经历了一个漫长的改革进展历程，转变成为“两个重要”即:社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力进展的重要力气。“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济进展”。二是在放开准入上与国有企业同等对待，允许非公有制经济进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施、社会事业、金融、国防科技工业建设等领域。三是在财税支持上要给优惠扶持，在服务环境上更加优化。明确提出设立国家中小企业进展基金，完善有关税收扶持政策，加大信贷支持力度，在支持创业、科技进步、开拓国内外市场上与其它企业同等对待，不得有任何卑视。四是在保护非公有制企业、私有财产上作出明确规定。私营企业、私有财产同样神圣不行侵犯，依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。同时，在社会监管、规划指导等方面都作出战略性的规定，这就为民营经济为主体的中小企业发展带来新的机遇。[l1《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济进展的若干意见》，2005年2月22日，国务院发布。共八章，36条。青.恃高校MPA硕卜学位论文2.2国外政府扶持中小企业的政策措施2.2.1统一的组织机构目前，世界上市场经济发达国家大都建立了专门对中小企业进行指导管理的行政机构和公共团体，其中美国政府于1953年就设立小企业管理局，日本政府于1948设立了中小企业局，并下设相应分支机构，专门为中小企业供应全方位、系列化服务，但并不直接参加中小企业的生产经营活动，而是为中小企业制造良好进展环境，保证满意其各类经营所需。同时，市场经济发达国家除政府机构内部设立中小企业管理机构外，还设立了专门为中小企业服务的社团民间机构。如美国的属公司团体性质的“小企业进展中心”和“贸易促进协调委员会”、日本的“中小企业事业团”、韩国“中小企业振兴公团”和“生产技术讨论院”等。这些非政府组织的主要职责是:为中小企业供应贷款、培育人才等服务，并指导其合法经营、技术创新，协助政府促进中小企业健康进展。这些管理机构的组织形式各具特点:有日本那种中央地方二级独立机构组成的，也有象美国小企业管理局那样中央政府一级与下属分支机构组成的，此外还有象意大利只附属于某个政府行政机关的，无论实行何种管理形式，目的都在于适时制定各种政策，加强政府的宏观调控和行政干预。可见，在市场经济条件下，政府对企业的生产经营不直接管理和干涉，完全由企业依据市场变动自行决定，行政部门或公共团体的职能是通过各种方式的指导支持，促进中小企业提高素养，克服困难，自我进展。2.2.2立法支持美国有《反托拉斯法》、《小企业法》、《机会均等法》;德国有《反不正当竞争法》、《反对限制竞争法》;日本的《独占禁止法》、《中小企业基本法》、《国民金融公库法》;法国政府《讨论与技术开发指导与规划法犷等。通过立法，明确中小企业的基本政策和政府管理原则，是很多国家扶持中小企业的通行做法。2.2.3金融支持中小企业由于普遍规模小、融资渠道狭窄、信用等级低等缘由，难以从金融机构获得贷款。如美国小企业管理局的主要职能之一就是为小企业创业供应贷款担保;青岛高校M队子吹_卜学位论文市级中小企业主部门设置大致有三种，中小企业局(正处级)、经贸委或发改委归口管理(副处级)、发改委内设中小企业科(正科级);县级中小企业主管部门设置与市级设置大致相同，级别相应低一级。从各省、市、县中小企业主管部门设置情况看，与同级经贸委(局)存在职能交叉重叠的现象，易引发组织冲突，组织协调难度加大;尚未建立统一的中小企业数字统计指标体系，影响中小企业决策的科学性;从部门运转情况看，中小企业主管部门职能弱化，人员配备、编制支配、经费拨付均与经贸委(局)相差甚大，严重挫伤了主管部门的乐观性与主动性。因此，要乐观借鉴国外政府阅历，从上至下成立专门的中小企业主管部门，强化职能，配备人员，保障经费，以更好地服务于中小企业进展。(2)努力营造适合中小企业又好又快进展的社会经济运行机制。首先，要高度重视和鼓励中小企业的创办，国家要彻底放开中小企业准入领域，制定促进政策，供应多方面的优惠条件，简化各种手续。其次，切实减轻中小企业负担。加强税费改革，实施更有利于中小企业进展的累进税，提高企业税收的起征点，并制定各种中小企业税收的减免及宽限政策;同时，坚持取消影响中小企业进展的各种规费，对依法收取的规费按下限收取。第三，国家政府选购为中小企业供应肯定的安排比例，给中小企业供应一个良好的、稳定的市场空间;最后，乐观鼓励大企业主动与中小企业加强配套协作，形成利益共同体，共同应对金融危机的挑战。(3)强化金融机构对中小企业的信贷扶持。川资金短缺是中小企业面临的最大难题，国外政府均实行了各种措施来解决中小企业对资金的需求。在我国，中小企业是宏观调控从紧货币政策的最直接担当者。为此，首先，金融机构要进一步优化信贷结构，创新金融产品，改善金融服务，加大对中小企业的信贷支持，确保贷款稳定增长，满意资金需求。进一步优化贷款期限结构，在适当维持中长期贷款需求的同时，乐观增加短期贷款和票据融资，满意企业合理流淌资金需求。依据收益覆盖风险和商业可持续原则，合理确定贷款利率，努力降低企业融资成本。其次，对中小企业贷款实行单独考核和单独管理。金融管理部门要督促金融机构贯彻落实信贷倾斜政策，将新增贷款规模真正用于小企业，要单独设置小企业信贷额度，重点支持符合产业政策和环保政策、有市场、有技术、有进展前景、信用良好的小企业，单独列出各级分支机构支持的小企业客户名单，实行单独管理。第三，完善中小企业担保抵押贷款方式。中国人民银行要引导银行业金融机构在法律允许的框架内探索符合中小企业实际的担保抵押方式，当前，要结合《中华人民共和国物权法》的实施，建立完善动产担保物权登记制度，拓宽动产担保范围，并乐观探究开展应收账款、集体土地使用权、股权质押、林权抵押等新型担保抵押贷款方式，缓解中小[’]鲁政发【2008192号《山东省人民政府关于进一步加强和改善中小企业融资服务的意见》，2008年9月16日。第2章国内外政府扶持中小企业的政策及启示企业抵押难的冲突。第四，精简中小企业贷款审批程序。银行业金融机构要建立科学合理、灵敏高效、符合中小企业特点的授信管理制度，实行有别于大企业的授信标准，进一步简化审贷程序，精简审批环节，优化业务流程，提高审批效率，实现“快速、高效”的目标。(4)建立功能完善的中小企业社会化服务体系。中小企业与大企业相比，由于其规模小，从而在管理水平、技术开发、融资渠道、人才开发与培育、信息化建设等方面均存在很大差距，使得其在市场竞争中处于不利地位。为促进中小企业不断地提高自身素养，适应新形势的变化，各级地方政府要重视引导和加强担保机构、创业辅导中心、公共技术服务平台、信息服务、法律服务等中介机构建设，为中小企业进展所需的各种产前、产中、产后供应全方位、立体化、多层次服务。青岛高校M队硕卜学位论文第3章潍坊市中小企业进展状况及存在问题3.1潍坊市中小企业进展的基本情况潍坊市以世界风筝都而闻名于世，潍坊人杰地灵、代闻名家，历史文化灿烂。潍坊历史上农业发达，贾思姗的《齐民要术》曾在我国农业进展史上产生重大影响。潍坊手工业源远流长，早在清代就有“南有苏州，北有潍县”之说。改革开放以来，潍坊曾以商品经济大合唱、贸工农一体化和农业产业化、国际化、标准化以及领先进行企业股份合作制改革而闻名全国，是乡镇企业起步较早的地区之一。潍坊市中小企业的进展历程潍坊市中小企业的主体是乡镇企业，其进展大致经历了六个阶段[1]。第一阶段是十一届三中全会以前从无到有的起步阶段。这一阶段主要是按计划经济的要求，搞“三就四为”:即就地取材、就地加工、就地销售;为农业生产服务，为大工业配套服务，为城乡人民生活服务，为城镇建设服务。其主要特点是拾遗补缺，搞原始资本积累。其次阶段是从1979年到1987年的大进展阶段。这一阶段是伴随着改革开放的不断深化，飞快进展壮大的重要时期。其特点是进展势头迅猛。但也存在村村点火，户户冒烟;重复建设，重复浪费的现象。第三阶段是从1988年到1990年的治理整顿阶段。这期间，国家紧缩银根，控制信贷规模，市场疲软。其主要特点是，产业结构调整步伐加快，顶着多种非议，困难进展。第四阶段是从1991年到1995年的大进展、大提高阶段(中小企业的萌芽时期)。这期间在邓小平南巡讲话精神的鼓舞下，是潍坊市乡镇企业进展史上最好最快的阶段，也是政府推动、政策启动最有力的阶段。其主要特点是，中小企业的称谓开头消灭在领导讲话及报告中，领导重视程度高，政策措施强，投资规模大，开头实施由外延扩张型向效益提高型的战略转变。第五阶段是从1996年至2000年的深化改革、战略调整阶段(中小企业战略调整时期)。中小企业在亚洲金融危机影响不断加深，国有企业改革加快，买方市场已经形成的形势下，困难进展。其特点是，进展空间狭小，市场竞争激烈，结构调整加快，增长速度放缓。I’]本部分选自《潍坊市志》(1991—2005)，“第八篇民营经济部分”，由作者孙学山独立撰写。l8第2章国内外政府扶持中小企业的政策及启示日本设有“中小企业金融公库”、“国民金融公库”等为专门中小企业担保融资服务的金融组织;法国政府将金融政策作为扶持中小企业的首要政策等，都在资金供应上为中小企业供应最大限度地帮助和支持。因此，国外发达国家政府通过为中小企业供应贷款担保以及政府直接给其贷款来确保资金链运转正常。2.2.4财税支持运用公共财政支持中小企业进展，在世界各国政府也已形成共识。如美国政府在中小企业税收政策方面，对营业收入或投资低于500万美元的小企业实行长期投资税减免;法国政府对于新创办的小企业，只要不是有意违法，前四年可给予可减轻税收惩罚;日本政府则减轻中小企业法人的法人税率，以减轻中小企业的税负，最大限度地让利于企业。在激烈的市场竞争中，充分发挥财政的杠杆作用，可达到“四两拨千斤”的功效;同时，加强税费改革势在必行，以税改促进中小企业健康进展，在当前金融危机仍在不断集中和扩散的严峻形势下显得尤为重要。2，2.5技术支持中小企业是技术创新的主体，也是建设创新型国家的重要力气。因此，推动中小企业实现自主创新，提高其核心竞争实力，是各国政府扶持中小企业进展的重要举措。如美国政府通过专门立法，筹措、发放、资助技术开发资金，加强技术培训等措施支持中小企业技术创新;日本政府则实行帮助融资、发放补助金、培训人刁‘、技术沟通、设立国立实验室等措施，支持中小企业加快技术进步步伐。除了上述服务举措以外，各国政府还实行其它诸如信息支持、人才开发与引进、管理询问与诊断服务等一系列措施，来扶持中小企业进展。2.3国外阅历对我国政府扶持中小企业的启示(l)建立统一高效的中小企业行政管理组织。从目前我国的中小企业行政管理机构的设置看，国家工业和信息化部内设中小企业司〔门;省级设有中小企业局(办);【‘】2008年6月25日，中华人民共和国工业和信息化部“三定”方案由国务院常务会议审议通过，内设中小企业司。其主要职责是:担当中小企业进展的宏观指导，会同有关方面拟订促进中小企业进展和非国有经济进展的相关政策和措施;促进对外沟通合作，推动建立完善服务体系，协调解决有关重大问题。第3章潍坊市中小企业进展情况及存在的问题第六个阶段自2001年至今的民营经济高速进展阶段(中小企业高速进展时期)。这一时期，我市中小企业的主体己由过去的乡镇企业，转变为今日的民营经济。主要特点是:全国掀起学习“温州模式”的高潮，市委、市政府把进展民营经济放到了前所未有的突出位置和战略高度，在全市叫响了“大力开展招商引资”和“大力进展民营经济”两个口号，改制面已达到97%以上的乡镇企业一下子又推到颠峰，优惠政策、措施连续出台，环境明显改善，速度明显加快，效益明显提高，已形成了齐心协力促进展，千军万马奔富路的深厚氛围。3.1.2潍坊市中小企业进展现状(l)中小企业的萌芽时期1991一1995年，乡镇企业进展的大环境发生了很大变化。国家在税收、金融、外贸、投资体制等方面的一系列改革措施相继出台并逐步到位;国有企业改革力度加大、经营机制转换步伐加快;以个体私营经济和“三资”企业为主体的中小企业进展飞快，机制更加灵敏。这期间中小企业的竞争对象、范围和领域都发生了较大变化，过去所拥有的政策、机制优势相对减弱，中小企业存在面临日益严峻的挑战。在新的形势下，潍坊市委、市政府连续五年分别制定出台了《关于大力进展乡镇企业有关问题的决定(试行)》(潍发[1991]34号)、《关于加快由乡镇企业大市向乡镇企业强市跨越的意见》(潍发[1995139号)等政策，这些规定对乡镇企业的进展起到了重要的指导作用。这期间，潍坊市以乡镇企业为主体的中小企业不仅保持高速增长，而且企业规模、管理水平、技术装备、产品质量档次、人员素养等方面都有了很大提高。与1990年相比较，1995年全市乡镇企业处数达到14.6万处，职工人数135.9万人，分别是1990年的1.02和1.4倍;总产值达到1291亿元，出口交货值64.5亿元，实现利税114亿元，分别是1990的9.6倍、12.9倍和8倍〔1，。这一时期，是全市乡镇企业进展史上最好最快的时期，也是政府推动、政策启动最有力的阶段。表3.11991—1995年乡镇企业主要指标指指标名称称单位位1991年年1992年年1993年年1994年年1995年年企企业处数数处处14319555161332222047科科2517444414628222从从业人员员人人104126444115625888137661333168111555135892333总总产值值亿元元133.777256.666619.88895777129111出出口交货值值亿元元6.科科9.922250.522250.299964，5333适适定扮哪玻玻亿元元4.500013.999930.488846.033349.8999实实现利税税亿元元14.200021.800052.066691.9000114.0000[1]本部分选自《潍坊市志》(1991一一2005)，“第八篇民营经济部分”，由本论文作者孙学山独自撰写。青岛高校M以硕卜学位论文(2)中小企业的深化改革、战略调整时期1996一2000年，国有企业改革力度加大，全国买方市场形成，加之亚洲金融危机影响不断加深，导致全市中小企业进展空间狭小，市场竞争激烈，增长速度大幅下滑，效率下降，1994—19%年，乡镇工业企业增长速度分别达到巧%、25%和27%，到1997年，全市乡镇工业增加值增幅只有13.4%，下降了14个百分点。同时，结构性冲突更加突出，开拓和启动市场难度加大;资金短缺，影响了进展活力;企业亏损严重，生产经营困难加剧。为此，潍坊市委、市政府准时调整进展思路，把进展中小企业作为富强农村经济、转变农村面貌的突出重点来抓，实行深化企业改革，加快结构调整步伐和企业改制等一系列战略举措，格外是1996年开头的乡镇企业改制，调动了管理者、经营者、生产者的乐观性，促进了乡镇企业中个体私营经济这一“轮子”的蓬勃进展。(3)中小企业高速进展时期。〔‘〕2001一2002年，潍坊市委、市政府高度重视民营经济进展，把其列入经济工作的“三大亮点”之一，大力实施深化改革促动，招商引资拉动，培植大户带动，建设载体牵动，优化环境推动的“五动”战略，召开了高规格、大规模的全市民营经济工作会议;开展了声势浩大的全民宣扬月活动;成立了外商和民营经济投诉举报中心;制定出台了《关于进一步加快民营经济进展的决定》(潍发[2002]8号);建立了市级领导联系重点民营业户的制度，有效地促进了全市民营经济的快速、高效进展。表3.21996—2002年乡镇企业主要指标指指标标1996年年1997年年1998年年1999年年2000年年2001年年2002年年企企业处数(处)))21808999114858881349011114706666168610002190800023172000从从业人员(人)))161230222126234666124866333121770999125862333145771222159310777营营业收入(亿元)))548.7000598.1000886.3000764.0444850.3666998.31111283.5555增增加值(亿元)))223.6888201.1999215.2444188.0888214.3444248.2222325.0111出出口交货值(亿元)))72.022273.100068.577758.177781.155583.9111117.0999固固定资立投卸乙元)))47.188843.433327.822224.344434.6888107‘2888140.9111实实现利润(亿元)))36.199938.000055.800044，544451.800055.8333772333上上交税金(亿元)))8.30009.400017.400019.077719.600021.900028.2666资料来源:《潍坊市志》第八章民营经济I1]本部分选自《潍坊市志》(1991—2005)，“第八篇民营经济部分’，，由本论文作者孙学山独自撰写。格外提示:潍坊市目前尚未建立中小企业统计体系，2002年以前采纳的是全省统一的乡镇企业指标统计体系，2002年以后采纳的是潍坊市统计局关于民营经济的统计指标体系。第3章潍坊市中小企业进展情况及存在的问题自2003年以来，潍坊市委、市政府把民营经济列入全市经济工作的“六个战略重点”和“三大杀手铜”之一，不断探究新形势下加快民营经济进展的新路子，先后制定出台了《关于加快服务体系建设促进民营经济进展的意见》(潍发〔200515号)、《潍坊市小企业促进方法》(潍政发【2007162号)《关于进一步扶持中小企业又好又快进展的意见》(潍政发〔2008126号)等政策规定，进展速度逐年加快，中小企业已成为拉动全市经济增长的最大亮点。2008年，面对国际金融危机、国内自然灾害等各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，潍坊市政府深化贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学进展观，坚决部署，调整进展战略，致力于加快服务中小企业服务平台建设，确保了民营经济和中小企业平稳较快进展。全市注册民营业户进展到21.2万处，同比增长10.7%;从业人员121.2万人，增长8.50/0;注册资金942.7亿元，增长14.90/0;上交税金173.1亿元，增长20%，占全市税收总额的69.80/0。科技型民营企业进展到1850家，其中高新技术企业347家，省以上研发中心450处，技术创新能力明显增强。在管理创新上，引导宽阔企业进一步完善法人治理结构，形成适应市场需求的企业组织形式，增强市场竞争实力。民营企业已拥有27个中国名牌、8件中国驰名商标;102个省名牌产品，97件省闻名商标。到2008年底，潍坊市营业收入过5亿元以上的特色产业镇达到27个，其中过10亿元的19个。[l]表3.32002—2005年民营经济主要指标年年年200222200333200444200555指指标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标累累累计计增幅%%%累计计增幅%%%累计计增幅%%%累计计增幅%%%户户数(万户)))13.9995.11115.33310.77716.7778.77717.54445.111从从业人员(万人)))51.111lOOO72.444l88878.855510.77778.855511.888注注册资金(亿元)))1122234.444295.88838.333390.66632.111515.8883222上上交税金(亿元)))13.44421.33348.55529.77763.22230.88888.55539.888资料来源:《潍坊市志》第八章民营经济Il]潍坊市中小企业局2008年年报表。青岛高校MPA硕l一学位论文表3.42006—2008年民营经济主要指标年年年200666200777200888指指标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标累累累计计增幅%%%累计计增幅%%%累计计增幅%%%户户数(万户)))18，3334.111192224.99921.22210.777从从业人员(万人)))93.55522.000112.22223.000121.2228.555注注册资金(亿元)))631.55522.444820.6663000942.77714.999上上交税金(亿元)))115.99931.000143.22235.999173.11120.000资料来源:《潍坊市志》第八章民价经济赢赢赢赢赢赢二二……「「「、、、、阳阳碑必必必八八八卜卜卜卜卜卜卜珍珍他他LLL摊摊摊卜卜卜协协协卜卜卜卜泪泪阮阮阮毁毁毁物物物)油油油油圃户数(万户)l从业人员(万人)口注册资金(亿元)口实交税金(亿元)图3.12002—2008年民营经济指标柱状图资料来源:作者依据潍坊市中小企业年报数据白制。3.1.3潍坊市中小企业自身存在的主要问题近年来，虽然潍坊市中小企业取得了长足进展，但总体进展水平还不高，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，其生存和进展面临着很多不行忽视的困难和问题。如何正确面对并解决这些问题，促其健康进展，将对潍坊市经济社会全局具有十分重要的意义。从中小企业自身看，存在的主要问题有:(l)中小企业布局分散。“村村点火，乡乡冒烟”，是对中小企业布局的真实青岛高校MPA硕士学位论文(4)信息化建设滞后。目前，全市中小企业通过宽带接入互联网的不足一半，企业自主建网站的不多。当前存在的突出问题是:对信息化的熟识还不够到位，信息化技术人才匾乏，维护水平还不够高，实施过程比较繁杂等，绝大多数企业的信息化水平还停留在文字处理的阶段，局域网的应用也主要停留在信息扫瞄的层面上，办公自动化、财务管理、生产管理、电子商务等方面的应用很少，中小企业信息化建设任务繁重。(5)法律意识不强。随着我国加入WTO，法律问题己经成为中小企业常常面对的问题。目前，潍坊市国有企业和大型企业内部都设有专门的法律顾问，或者长期聘请律师事务所代理其相关法律问题的处理，而中小企业由于业主的自身素养不高，法律意识淡薄，大都未设立专门的内部法律部门。格外是近年来，新《劳动合同法》的实施，使部分处于成长期的中小企业在职工工资和社保资金方面的支出大幅增加，企业的人力资源成本不断攀升，企业劳动管理的难度进一步加大，产生劳资纠纷的潜在风险增加。因此，削减、消除不诚信和违法乱纪现象，避开不必要的损失，中小企业急需补上“法律课”。3.2潍坊市政府扶持中小企业的基本做法和问题中小企业自身具有机制灵敏、适应性强、行业分布广的特点，但由于规模较小，抵挡市场风浪的能力相对较弱。为此，有的地方政府称中小企业为“候鸟经济”，哪里投资环境好，就在那里扎根生长。地方政府扶持中小企业的主要职能是制造适应中小企业存在的市场环境。3.2.1政府扶持中小企业的基本做法在此，笔者重点介绍自2000年以来潍坊市扶持中小企业的主要做法:(1)优化环境，营造良好进展氛围。潍坊市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，全面加强执政能力建设，通过会议部署、组织学习、强化宣扬等，教育引导各级各部门和宽阔党员干部不断统一和深化对民营经济重要性的思想熟识，把进展中小企业真正作为贯彻落实科学进展观和加强执政能力建设的重要举措，切实做到“四个放开”、“六个一样”:即放开胆识、放开政策、放开领域、放开进展，把民营企业同国有企业一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助、一样享受政治经济待遇、一样作为各级领导政绩看待，营造了良好的社会氛围。把优化进展环境作为加快进展的生命线来抓，坚固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的进展理念，围绕实现优惠的政策、优良的秩序、美丽的环境、优质的服务“四优”目标，坚持以铁的纪律和铁的手腕治理经济进展环境。市县两级专门成立了经济发第3章潍坊市中小企业进展情况及存在的问题写照。很多中小企业是看别人赚钱就一哄而上，不能真正依据市场需求和自身实际去生产适销对路的产品，并存在着粗加工产品多、深加工产品少;一般产品多、名优产品少，品牌意识淡薄;低附加值产品多、高附加值产品少的“三多三少”现象。总体规模较小，产业层次偏低，品牌意识淡薄，“小而全”和低水平重复建设的现象十分严重。(2)技术创新能力不足。“创新是一个民族进步的灵魂”。潍坊市中小企业产业结构趋同，企业技术进步迟缓，创新能力严重不足。从潍坊市中小企业的进展轨迹看，普遍存在行业结构雷同、低水平重复投资和布局散乱、缺乏合理有效分工的现象，主要集中在劳动密集型、传统的资源粗加工型等行业，高科技领域企业相当少。(3)人才‘极度匾乏。人是生产力中最活跃最乐观的因素，人力资本已成为生产中的第一资本。潍坊市70%左右的中小企业，从业人员知识结构不合理，整体素养不高，人才短缺现象突出。表3.5潍坊市中小企业专业技术人才状况(单位:人)年年度度初级级中级级高级级合计计增幅幅2220011158446668726663800067552223.1%%%22200222一59800009600004200069820003.4%%%22200333600788810