2022年防汛抗旱应急预案

川乡镇2022年防汛抗旱应急预案

为有效地开展抵御洪涝灾害工作，规范我乡防汛工作程序，减

轻洪涝灾害损失，维护城乡居民生产、生活用水秩序，实现“不死

人、少伤人、少损失”工作目标，保障我乡经济持续稳定发展。经

乡党委政府研究决定，特制定本预案。

一、总则

近年来，受大气环境影响，我乡雨季降雨极端化严重，洪涝灾

害时有发生，影响我乡生产、生活用水秩序，为保障我乡经济持续

稳定发展，有效地开展抵御洪涝灾害工作，规范我乡防汛工作程序,

减轻洪涝灾害损失，维护广大群众的生命安全，现依据《中华人民

共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱

应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》等相关法律法规及规

定，并结合我乡实际，制定本预案。

二、编制依据

要认真贯彻习近平总书记和李克强总理关于做好防汛工作的重

要指示批示精神，按照全国重点地区防汛抗旱工作会议部署要求，

立足防大汛、抢大险、抗大灾，扎实做好防汛抢险救灾各项准备工

作,实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优

化配置、全面节约，有效保护和治理，促进防汛工作由单一防汛向

全面防汛转变，以便提高政府应对突发事件能力，提高防汛抗旱工

作的主动性，在发生汛情、旱情时有计划、有针对性地采取相应防

汛抗旱措施，实现科学抗灾、减灾，减轻洪涝给我乡造成的经济损

失。

三、工作原则

1、坚持以人为本，由单一防汛向全面防汛转变，不断提高我乡

防汛工作的现代化水平。

2、防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3、防汛工作以生活安全、粮食生产安全为首要目标，坚持以防

为主，常备不懈，防抗结合的原则。

4、防汛工作按照区域规划，因地制宜，统筹安排，突出重点，

局部利益服从全局利益。

5、防汛工作实行公众参与，警民结合，干群结合，有针对性地

采取抗旱措施。

四、适用范围

本预案是我乡总体防汛预案，适用于全乡范围内的汛情预防及

应急处置工作。

五、基本情况

1、**乡概况

**乡镇隶属火火省火火市火火县，地处火火县中部，东邻火火

镇、**镇，南与**镇相临，西与**乡隔河相望，北与**乡

毗邻，S**3、S**2两条省道在乡内交汇，交通便利。辖**、

**、**等*个建制村，下设***个村民小组***户。乡人

民政府驻**村，距**县城**余公里。辖区东西最大距离**

千米，南北最大距离**千米，总面积***平方千米。全乡耕地

面积***万亩，截至***年末，我乡户籍人口**人。

**乡地处黄淮冲积平原南缘，地势东北高西南低。最低点**

-2-

村，海拔21.2米。我乡属暖温带季风气候。其特点是冬寒干燥，夏

热多雨，四季分明。年平均日照时数2072小时,多年平均气温14.9℃。

无霜期年平均209天，年平均降水量856毫米。农作物以冬小麦、

玉米为主。我乡现有幼儿园2所、小学5所、中学1所、私立学校1

所。卫生院1所，规模水厂2个。35千伏变电站1所。工业企业132

个，其中规模以上3个。有营业面积超过50平方米以上的综合商店

或超市400家，其中规模较大超市3个。

乡境内河道属**河水系，有2条中小河流途径我乡：**河、

**沟。5条大沟：**河、**沟、**沟、**沟、**沟。

-3-

2.3**乡防汛抗旱体系图（附件1）

¥!»河M

-5-

3、主要薄弱环节（隐患风险）基本情况

风险区域（隐患

序号风险类型所在位置（村、自然庄）涉及转移安置人员

点）

低洼易涝

1**村**村**庄956

区域

低易涝区

2**村**村**庄656

洼域

低易涝区

3**村**村**庄706

洼域

4、重要危化企业及仓储情况

我乡辖区内有4个加油站点，其中加油站1个（中国石化销售

股份有限公司**乡镇加油站）。

六、组织指挥体系及职责

1、指挥部及下设办公室组成人员

政委：*火**

指挥长：****

常务副指挥长：****

****

副指挥长：****

****

****

成员：****

****

****

-6-

各村党组织书记、村委会主任

指挥部下设办公室，****同志任办公室主任，**、**为副

主任，**为成员。

2、工作职责

2.1指挥部职责

贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱政策，及时掌握全乡水情、

旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定乡防汛抗旱方案；

组织全乡的防汛抗旱工作；对全乡水利设施实施统一调控和调度；

组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

政委：指挥全乡防活抗旱工作。主持召开乡党委会议，听取防

汛抗旱工作汇报并作出安排部署，决策重大事项。主持召开乡防指

全体会议。

指挥长：全面负责乡防汛抗旱指挥部的组织领导工作，汛期紧急

时，坐阵乡防汛抗旱指挥部指挥全乡抗洪抢险救灾工作，下达抢险指

令。当发生汛情、旱情时，视情况宣布启动防汛、抗旱应急响应。

常务副指挥长：协助指挥长工作，并负责防汛抗旱指挥部的日常

工作。同时负责组织民兵参加防汛抗旱抢险救灾。

副指挥长：协助指挥长工作，负责所包村和分管联系有关单位防

汛抗旱救灾的组织领导工作。

2.2成员单位职责及责任人

党政办：负责防汛抗旱期间联络各成员单位，做好上传下达的

协调、上报及信息工作。

安委办（应急办）：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理

-7-

与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。组织、协调

灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向乡防

汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用;

组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

乡武装部：根据上级人武部和乡党委、政府统一安排，视情发

动、组织民兵参与防汛抗旱救灾工作。

文广站、宣传办：正确把握全乡防汛抗旱宣传工作导向，协助、

指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作。

财政所：组织实施全乡防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村

乡提出的申请，会同乡防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，

并监督使用。

派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破

坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治

安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

民政所（力、）：负责对应急期救助和过渡期救助后基本生活仍

存在较大困难的洪涝旱灾群众开展民政领域社会救助以及敬老院、

养老福利院、分散供养五保户的汛期安全管理等。

卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时

向乡防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医

疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

司法所：负责做好防汛抗旱期间受灾信访稳控工作，认真处理

来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，向受害者提

供法律援助。

供电所：负责防汛抗旱期间安全用电工作，普及安全用电知识

-8-

和触电急救法。恢复因灾、受灾后的线路安全用电防范工作。定期

组织安全检查，制定和落实防范事故措施，做到安全、可靠、经济

供电。

水利站：组织、协调、监督、指导全乡防汛抗旱工作；组织、

指导全乡防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责

水情和旱情的监测预报及全乡防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农

村居民安全饮水。

农工站：指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业

系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、

农药等物资的组织供应与技术指导。

畜牧站：指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系

统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等

物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和

控制疫情的发生和流行。

林业站：组织做好林区防汛管理工作。

自然资源所：指导并监督全乡地质灾害群测群防体系的建设与

运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘

察、监测、防治。

规划所：负责汛期全乡建筑行业、危房的安全隐患排查和管理;

协调乡域范围内的建筑施工单位提供防汛木材的供应；并负责乡区

防汛排涝设施管理，确保满足防汛排涝需求。

粮食站：负责组织准备防汛抗旱所需编织袋等备用物资，并做

好救灾粮的储存、安排和调配。

-9-

中小学校：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生

的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

市监所：负责全乡防汛抗旱期间辖区内企业、个体工商户和市

场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正

常的经济秩序；以及食品、药品、医疗器械等的日常监管、专项检

查和案件查处，保障防讯抗旱期间的食品、药品安全卫生。打击非

法哄抬价格等行为。

环卫队：负责组织做好汛后乡区街道淤泥清除、搞好卫生环境

等工作。

综合执法队：负责依法查处全区范围内影响防洪排涝的乱占、

乱挖、乱倒垃圾、乱搭乱建、乱停乱放等违法、违章行为。

村委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要

制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进

行整改；遇到重大险情按照预案边处理、边及时上报，确保人员生

命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责

任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况发现问题及时上报乡

防汛抗旱指挥部办公室（电话：6844004）o

3、责任包保

村（第

序包保领

行政村j书联系方式职务联系方式参与包保站所

号导

记

1**村***火****火火**

-10-

2**************

3*火**火火*****火**

4**火火******火火**

5*********火****

6****火火火***火火火*

7***********火**

8*火**火*火火******

9**火**火火火***火火火

10******火火***火火火

注：承担防办日常业务的机构及水利站可不参与包保。

七、预防

1、现场指挥机构

河道、涵闸出现险情时，第一时间上报险情信息并视情组建现

场指挥机构，由书记或乡长（主任）担任，负责组织、指挥、协调

现场抢险救援与应急处置工作。

防汛应急响应期间要有1名主要或分管负责同志坐乡指挥。

2、汛（旱）前检查（自查）

乡防指及相关站所全面开展汛（旱）前检查（自查），查找薄

弱环节，按要求上报，限期整改，消除隐患，确保度汛责任和措施

落实到位；按权限做好防汛抗旱设备维修养护工作（辖区内非乡管

理的积极对接），确保正常运行。

各行政村积极摸排、反馈村内易涝区域、水毁工程、河沟阻水

物（坝），同时就防汛抗旱项目、应急处置等措施等工作做好上下

-11-

对接。

水利、农经、自然资源、城建（规划）等站所按职能开展汛（旱）

前检查（自查），分别负责辖区水利（防洪）工程、农田水利设施、

地质灾害、乡区易涝点及危房等等（分站所具体描述检查内容）。

按权限完成或申报县有关部门，做好风险管控措施落实与整治消除

完成情况。

八、监测预警

1、预警信息

主要依据县级以上应急、气象、水利等部门发布的预警信息及

现场实际监测掌握的本辖区降雨及洪水情况，由乡防办联系有关站

所、村委会，采取应急广播、电话、短信及相应的网络联系方式，

也可结合实际，采取录音移动喇叭、手摇报警器及敲锣等方式广泛

发布，必要时挨家挨户通知群众。

固定的风险区域由防办视情向所涉行政村定向发布（送），行

政村根据需要进一步通知到人。

2、预警响应

2.1暴雨洪水台风预警：组织会商研判，监视雨情、水情、工情、

汛情等，做好水库、水闸、堤防等防洪工程调度、巡查、维护，地

质灾害点、易涝点、地下场所、项目工地、旅游景区、危旧房屋等

风险区域检查、防守，重要能源、电力、供水、交通、通讯等基础

设施监测、巡查。视情提前转移有关危险区域人员。

2.2干旱预警：乡防指（力、）根据形势，作出相应安排，加强对

各村抗旱指导督促。水利站、农工站等加强旱情、堵情关注（监测），

做好水工程蓄水、引水等工作，增加抗旱水源。保障农村（城乡）

-12-

居民饮水安全，努力保障农业及工业用水安全。及时组织开展抗旱

浇灌、应急送水等工作。

九、应急响应

1、响应分级

按洪涝、旱灾的严重程度和范围，应急响应行动分紧急响应、

特急响应两级。

2、响应条件

2.1紧急响应条件

出现下列情况之一

大型河道超警戒水位，局部洪涝灾害，中小河流堤防、出现一

般险情，无堤防河道出现超保证水位洪水或漫溢险情，台风可能或

已发生影响，县级防指启动防汛应急W级或III级应急响应，辖区普

遍发生轻度、中度旱情，或局部严重旱情。

其他需要启动紧急响应的情况。

2.2特急响应条件

出现下列情况之一

大型河道超保证水位或出现险情，中小河流堤防、出现较大险

情，局部洪涝灾害，台风可能或已经发生严重影响，县级防指启动

防汛应急n级或I级应急响应，辖区普遍发生严重旱情。

其他需要启动特急响应的情况。

3、响应启动及终止

达到响应启动条件，由乡防办提出响应启动建议，报乡防指研

究决定。当暴雨洪水影响结束，险情得到控制，旱情已解除或有效

缓解，并预报无较大汛情、旱情时，由乡防办提出响应终止建议，

-13-

报乡防指研究决定。

4、响应行动

4.1紧急响应行动

（1）乡防办24小时值守，密切关注雨情、水情、旱情、工情、

险情、灾情等。乡防指成员单位按照职责做好相关工作，密切监视汛

情，加强巡逻查险。

（2）乡防指成员无特殊情况不得离开乡。

（3）乡防指政委或指挥长主持会商，作出工作部署。

（4）加强防汛抗旱工作的指导，乡领导及防指成员根据责任包保

赴洪涝发生险情、汛情灾情严重的行政村（区域）指导。

（5）提前安全转移可能受洪水威胁的群众。

（6）必要时，按照规定申请县级防指派出专家组/工作组赴现场

指导抢险工作。

4.2特急响应行动

（1）乡防办24小时值守，密切关注雨情、水情、旱情、工情、

险情、灾情等。乡防指成员单位按照职责做好相关工作，密切监视

汛情，加强巡逻查险。

（2）乡防指成员无特殊情况不得离开乡。

（3）乡防指政委或指挥长带班，并坐乡指挥，必要时，从乡防

指成员单位抽调人员，充实值班力量。

（4）乡防指政委或指挥长主持会商，作出工作部署，乡防指全

体成员参加，作出工作部署，工作情况及时报告县级党委、政府和

防指。

（5）乡领导及有关成员按照分工赴相应的行政村督导防汛救灾

-14-

工作。

（6）全面转移受洪水威胁的群众，洪涝灾害危险区域场所实行

管制或关闭（城乡低洼区域、下穿低洼道路、地下场所、涉山涉水

旅游景区等）。

（7）按照规定申请县级防指派出专家组/工作组赴现场指导抢

险工作。

十、转移避险及自救互救

1、转移条件

结合实际拟定条件，如防洪河道水位、防洪工程出现险情，无

堤防河道、大中沟发生漫溢，台风可能或已经发生影响，城乡、农

村发生大面积内涝，住宅进水等情况。

其他需要转移避险情况。

2、转移对象

如河道周边、城乡低洼区域进水住宅，危旧房屋等。

风险名称对应行政村（组）需转移户数需转移人数转移包保责任人

低洼易涝区域*火*火227956**

低洼易涝区域*火**161656**

低洼易涝区域****172706**

3、转移命令

达到转移避险条件，由乡防办主任针对全乡区，包保领导或村

委会主任可对相应行政村提出转移建议，由政委或指挥长研究决定,

下达转移命令。

紧急情况下，各行政村委会主任有权根据自身情况研判第一时

间组织开展本辖区人员转移，并将情况报告乡乡防指。

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4、转移信号

准备转移信号：通过村应急广播、电话、口头等方式挨家挨户

通知；铜锣采用缓慢敲击方式反复预警，单次时长不低于1分钟，

间歇3分钟。

立即转移信号：通过村应急广播、电话、口头等方式挨家挨户

通知；铜锣采用急促敲击方式传达转移信号，单次时长不低于2分

钟。

5、转移避险及自救互救

5.1提高避险意识、能力

多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育和演练，增强群众

防灾减灾意识，尤其要增强洪水影响风险区内群众防灾意识和避险

能力，知晓避险转移信号、路线及地点。

5.2转移方式：分阶段、区域及洪涝情况（阐述具体情况划分）

采取步行、农用车、乡村安排车辆、冲锋舟等形式。

5.3转移路线及安置地点：分风险点见附件。

5.4自救互救

群众接到转移信号应相互转告、互救互助，如事态紧急，来不

及转移出去，可集中至村内安全的高地，或位置较高、较为坚固的

邻居家避险，等待救援。

拥有挖掘机等大型装备及救生衣、救生圈等救生装备的群众可

联系村委会或主动帮助开展救援等工作。

其他自救互救办法。

H-一、应急力量

1、应急抢险队伍

-16-

组织民兵、消防救援站人员、公安干警、森林防灭火人员、青

壮年群众等，建立不少于50人的应急队伍。明确1名队长，若干副

队长（联络员），副队长（联络员）按队伍组成由相关人员担任。

2、巡堤查险队伍

总体情况，包括巡堤查险队伍及人数、巡查防守涉及区段等（详

见附件）。

3、乡物资、装备情况

总体情况描述，分布位置（详见附件）。

4、辖区防汛抢险救援装备情况

总体情况，辖区内现有、可供紧急防汛期调住的防汛抢险装备,

包括：挖掘机5辆、自卸车7辆、冲锋舟、排涝泵车2辆、铲车3

辆。（详见附件）。

十二、信息报送

1、报告内容

雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情，工程调度运用

情况，抢险、救灾进展情况，防汛抗旱人力调集、物资及资金投入

情况，人员转移及安置等情况。尤其要做好险情、灾情报送工作。

2、信息报送

由乡防办报送县区防办，对应的站所同时报行业主管部门。防

汛抗旱信息报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，一时难

以准确掌握的信息，应首报基本情况，再续报详情。重大险情、溃

堤破坪、人员伤亡等险情灾情信息必须第一时间上报。

信息报送要求详细参考《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》（国

汛（2020）7号）。

-17-

十三、后期处置

1、损失评估

由乡防汛抗旱工作领导小组组织有关部门对洪涝灾害损失及影

响进行评估，形成评估报告，报乡政府及上级防汛抗旱工作领导小

组。

2、灾民救助

洪涝灾害发生地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生

防疫、救灾物资供应、学校复课、恢复生产等善后工作。对受灾严

重的地区，一方面继续狠抓防汛工作，同时应组织灾区富余劳动力

开展生产自救，大搞多种经营生产，农业损失副业补。劳动保障部

门、民政部门要为灾民务工程供政策支持和权益保障。应急、民政

部门负责受灾群众生活救济救助，及时调配救灾款物，安置受灾群

众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房

住，切实解决受灾群众的基本生活问题，卫生部门负责调配医务技

术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大

疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

十四、保障措施

1、资金保障

乡财政所年初应将防汛储备资金列入财政年初预算。乡财政、

民政所、水利站、银行等有关部门和单位负责救灾资金的筹措、落

实，做好救灾资金，捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好

救灾款的使用、发放，以及相关金融机构救灾，恢复生产所需信贷

资金的落实。

2、物资保障

-18-

乡防汛抗旱工作领导小组按规范储备一定数量的防汛物资，由

乡本级防汛领导小组负责调用，并做好生产能力储备的有关工作。

防汛物资管理部门应时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整

储备物资品种，提高科技含量。

3、应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛救灾的义务。在防汛期间，

乡人民政府和乡防汛抗旱工作领导小组应组织动员社会公众力量投

入防汛救灾工作，成立应急防汛预备队，在汛情严重时应急使用。

4、技术保障

建设全乡防汛抗旱指挥系统，提高防汛信息传输的质量和速度,

建立乡防汛抗旱工作领导小组。建立防汛信息管理系统，实现各级

防汛救灾信息的共享。当发生灾情时，抽调水利站、农工站、畜牧

站、民政所等有关部门人员进行会商，并派出工作组指导防汛工作。

附件：1.乡防汛抗旱工程体系图；

2,薄弱环节（隐患风险）分布图；

3,应急抢险队伍统计表；

4.巡堤查险队伍统计表；

5.防汛抢险物资装备统计表；

6.辖区防汛抢险救援大型装备统计表；

7.转移避险路线图（包括每个涉及人员转移安置的风险

区域）

中共**乡委员会

-19-

**乡镇人民政府

2022年5月13日

-20-

附件2：

薄弱环节（隐患风险）分布图

华m河M

至大庙多

-21-

附件3：

**乡镇2022年防汛抗旱应急抢险队伍

总队长：****

第—^分"队(************)

队长：****

队员：****

车辆保障：****

第二分队(********)

队长：****

队员：******

车辆保障：****

第三分队(************)

队长：****

队员：****

车辆保障：****

第四分队(************)

队长：****

队员：****

车辆保障：****

机动分队

队长：(************)

-22-

队长：****

队员：派出所全体人员

车辆保障：派出所

-23-

附件4：

**乡镇2022年防汛抗旱巡堤查险队伍统计表

序号河道涉及村巡堤查险队伍（不少于3人）

**村***、***、***

1**河**村***、***、***

**村***、***、***

**村***、***、***

2*火沟

**村***、***、***

-24-

附件5：

**乡镇防汛抢险物资装备统计表

物资分类序号名称库存单位

107从林迷彩服18套

2从林迷彩帽8顶

3丛林迷彩鞋18双

407荒漠迷彩服18套

生活物资5荒漠迷彩帽18顶

6荒漠迷彩鞋18双

707制式编制外腰带18条

8背囊（被褥、被子等）18个

9饭盒22个

10手电筒22个

11橡皮舟0个

12救生衣20个

13雨衣22个

防汛器材14雨伞20个

15__________________2_0________双_

16铁锹29个

17铁镐29个

18钢盔22顶

19防暴头盔10顶

防爆器材20盾牌18个

21警棍14个

22防爆伸缩钢叉0个

通信器材23对讲机4个

24喊话器4个