【我国公务员考试录用中存在的问题与优化建议探析（论文）8700字】

我国公务员考试录用中存在的问题与完善对策研究摘要我国连续20多年的公务员考核制度的实施和应用，对于我国公务员队伍发挥了重要作用，同时在社会中也激发了大众的工作积极性，但在运行过程中也发现了诸多需要完善的地方。本文运用对比分析法、文献研究法、案例分析法对我国公务员考核制度的完善进行研究，首先对相关概念进行梳理，并提出公务员的考核内容；其次提出公务员考试录用制度中存在的不足，主要包括报名资格的限制、考核内容缺乏针对性、考核标准不具体，优秀等次难以确定和考试录用制度缺乏统一有效的监督等；最后针对这些问题提出完善报考的限制性条件、整合全国的公务员考试、加强公务员考试录用制度的公正性和进一步建立健全监督体系等，完善当前公务员考试录用制度的改革措施，从而促使我国的公务员考试录用制度得到不断提升。关键词：公务员；录用制度；问题；对策目录TOC\o"1-3"\h\u18554摘要 264771绪论 14961.1研究背景 112471.2研究方法 169111.3研究意义 1152411.4文献综述 1128242公务员考试录用制度概念及相关理论概述 37872.1相关概念的梳理 3313892.2公务员详实的考核内容 3315532.3我国公务员考试录用的原则 339662.4我国公务员考试录用的程序 4277703公务员考试录用制度中存在的问题 5132733.1报名资格的限制 51143.2考核内容缺乏针对性 5147133.3考核标准不具体，优秀等次难以确定 6238403.4考试录用制度缺乏统一有效的监督 7175104对当前公务员考试录用制度的改革措施 873204.1完善报考的限制性条件 871424.2整合全国的公务员考试 8124134.3加强公务员考试录用制度的公正性 8319074.4进一步建立健全监督体系 930241结论 1015562参考文献 111绪论1.1研究背景自从1994年国家公务员录用考试制度正式实行以来，报考公务员的人数逐年激增。从招录规模来看，近三年，国考招录规模波动明显。2019年度的招录规模为1.45万人，2020年度招录规模出现大幅上抬，达到2.4万人，本次国考招录规模较上年度略增加。2021年根据国家公务员局网站此前发布的消息，本次国考报名阶段，共有157.6万人通过了用人单位的资格审查，通过资格审查人数与录用计划数之比约为61:1。中央机关及其直属机构2021年度考试录用公务员共有79个部门、23个直属机构参加，计划招录2.57万人。不过，和往年一样，2021年国考报名也出现了不少竞争激烈的岗位。例如，报名阶段，截至报名通道关闭，国家统计局广东调查总队“东莞调查队业务科室一级科员”一职，其竞争程度超过“三千选一”。公务员考试已成为竞争最激烈的考试。而当前公务员报考热愈演愈烈，随着形式的变化，如何立足现状选拔一支思想素质好、业务水平高、执政能力强的公务员队伍从事国家行政管理，更好地服务于公众，最大限度地实现公众利益，也是对我国公务员考试录用制度提出了更高的要求。1.2研究方法为了达到研究的目的，需要采取科学的研究方法。本文主要运用对比分析方法，文献资料分析方法。就本文来说，对比分析方法，就是把国内国外关于考试录用的作法进行对比分析，寻求改革发展的思路。文献分析方法是社会科学研究不可或缺的重要方法。从本文所涉及的写作资料来看，主要有这么几个方面的内容:一是中央和国务院关于考试录用制度等有关法规文件;二是一些省市关于考试录用的文献资料；三是公开发表的有关考试录用制度的研究文章及其学术著作等。可以说,有关公务员制度，特别是考试录用制度方面的资料，本论文作了尽可能全面的收集和整理。这种方法贯彻全文的写作过程。1.3研究意义国家公务员考试录用制度的建立和实施，是改革传统干部人事制度的重大举措，对加强干部队伍建设，巩固党的执政地位，维护国家的长治久安都具有重要而深远的影响。因此，进一步研究我国公务员考试录用制度，推进公务员考试录用制度的不断完善，可以从源头上保障被录用人员的质量，有利于公务员考核制度和培训制度的发展，有利于推动公务员制度的整体建设与创新，有利于为建设一支高素质、专业化的国家公务员队伍提供有效的制度保障。1.4文献综述姜海如教授在其所著的《中外公务员制度比较》一书的第七章“公务员的职务管理”中分述了英国、美国、法国、加拿大、日本等国的公务员考试制度。另外，还有一些论文单独阐述了西方国家的文官考试制度。如刘金丽（2009）在其论文中阐述了英国文官考试制度的公平与科学原则。丰雷（2009）在其论文的综述部分简要地介绍了相关学者对于国外公务员考试的研究历程。除了历程方面的研究，有的学者还对国外人才选拔测量方法与效度进行了研究。如赫尔曼·阿吉尼斯、韦恩·卡西欧（2007）对于作为个体测量一致性的信度和作为有效性的效度之间的关系进行了阐述。陈辉、徐开轶、李雪卿编著的《公务员制度创新与实施》一书中从公务员考试的基本原则、国家公务员考试的内容、国家公务员考试的程序等几个方面对各国公务员考试制度做了介绍和简要比较。王峰（2008）在其论文中从时代背景、招考对象来源、考录形式、任用、考核与奖惩等方面对科举制度和西方文官考试制度进行了细致的比较，并由此提出了一些完善我国公务员考试制度的策略。

2公务员考试录用制度概念及相关理论概述公务员考试录用制度作为国家公务员制度的重要组成部分,推行数年以来,为国家选拔出了许多优秀人才,是比较科学合理的选才制度。但是,随着社会进步和经济发展，目前我国的公务员考试录用制度中新矛盾及问题频出，因此需要不断对其完善与改进。2.1相关概念的梳理“公务员考试录用制度”实际上是指国家录用公务员涉及所有环节的各种管理制度和规范。可以从三个方面阐述：第一，所有符合资格条件的人员都需要经过特定的考试才能进入机关工作；第二，公务员考试录用的任何流程都必须严格按照相应的法律规范执行；第三，公务员的考试录用必须公开透明，时刻接受大众的监督和审核，确保考试过程的公平公正。通过以上分析可以看出，针对公务员的考试实际上就是国家根据相关的法律规定通过不同的环节实现对公务员的考核，依次来确定是否满足国家公务员工作的实际需要的一种考试。2.2公务员详实的考核内容当前我国公务员考试包含面试和笔试，在笔试环节又包含两个方面的考核：申论和行测。其中行测都是选择题目，考试内容主要是语言类的解释说明、各种推理、文献分析等，申论主要考察考生的阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、文体写作能力、时事政治运用能力、行政管理能力等。主要是考核公务员通过自己掌握的知识来实施综合分析，考核处理各种问题的能力。笔试之后会有面试的考核，考核的主要方式是公务员和考官通过面对面的方式来回答老师的问题，主要考核公务员实际处理问题能力和临危不乱的应变能力等。2.3我国公务员考试录用的原则我国公务员考试的录用应该遵循公开、平等、竞争、择优的原则。1、公开原则公开是指公开考试，即公开进行公务员录用考试。公务员的录用贯彻公开原则。第一，可以动员更多的人参与竞争，在更广的范围内选拔人才。第二，可以提高招聘工作的透明度，便于实施民主监督和公开监督。2、平等原则平等是所有具备报考条件的公民,进入国家公务员队伍,政府公职的权利和机会,不因民族、种族、性别、出身、宗教、政治倾向、婚姻状况、城市和农村户籍等受到歧视和不平等、不公平的待遇。为了在竞争中选拔人才，营造机会均等的竞争环境，在平等的基础上进行竞争是重要的先决条件。3、竞争原则所谓竞争，就是对应试者的录用，根据考试的情况，实行优胜劣汰。竞争有助于获得一流人才，有利于最大限度地挖掘人才。没有竞争，往往就有主观的随意性和片面性。4、择优原则通过采取适当的方式，选择优秀的人到机关中来，保持公务员队伍的生机和活力。2.4我国公务员考试录用的程序1、布招考公告政府各部门定编，对本部门需求进行预测，向社会招考发布招聘公务员的机构名称、考试科目、考试方式、考试时间、地点、注意事项、携带证件;考生的资格条件和报考机关等。2、报考人员进行资格审查考生向报考机关提交报考申请后，报考机关根据考生提供的证件和所在机关提供的证明文件进行资格审查。资格审查是录用部门和应试者第一次接触，在第一次的面试中有了解的意义。3、审查合格的进行公开考试审查合格者获得准考证后，考核主要有笔试和面试，若合格后，将到指定医院去做体检。4、考试合格的进行考核考试是对笔试合格者的考试资格复审和其他方面的综合考察。考核结束后，用人单位应当报告考核情况，提出是否录用的意见。5、据考试、考核结果提出拟录用人员名单报设区的市以上人民政府人事部门审批。县级以下(含县级)政府人事部门无权批准录用公务员。6、通过考试新录用的国家公务员，试用期为一年试用期满合格者，根据试用期表现，正式任职。不合格的，取消录用资格。新录用的国家公务员应当在试用期内接受培训。

3公务员考试录用制度中存在的问题3.1报名资格的限制“公开、平等、竞争、择优”是公务员考试择优录取的基本原则，《公务员法》详细规定了公务员应参加具体规定的资格考试，有资格的人参加考试后享受平等机会和担任公职的行为被称为平等机会原则。但X市在不违反公务员法规定的情况下，限制了录用范围和对象。2008年的公务员登记，例如与取得硕士学位的研究生不限制户籍。考试资格是指在特定的工作领域内，根据任职标准，对工作人员工作活动能力的证明。考试资格管理通过对组织团体战略目标、组织团体的特点，对该团体内的员工进行工作能力考核、工作要求具体细化、工作指标等内容进行一系列管理举措。考试资格是作为公务员招聘的一个重要研究方向，对公务员招聘系统进行完善是十分有必要的。第一，录用年龄局限性。对于公务员的考试首先是对于年龄的考核要求，我国宪法中明确提出人人平等的宣传口号，在劳动法中也有相关的规定，每个公民具有平等的劳动权利，年龄限制实际上体现的就是就业歧视，该规定的提出也带来超出年龄范围的人成为了社会中的弱势群体。第二，录用学历。我国《公务员法》法规中对于报考人员的学历并没有很清晰的限制，这种规定无形中影响了报考人员的素质。第三，录用专业要求。实际考试中针对专业并没有统一的严格要求，这种情况就导致受到专业的影响很多符合条件的考生无法正常的参加公务员考试，最终导致无法进入到公务员队伍中。从近几年济南市的公务员招录中的资格审查这一环节来看，这个看似简单的问题在实际应用中却阻挡了很多考生的公务员报考之路。同时，对于某些不需要太强的技术操作的报考岗位，专业设置过于狭窄，完全局限于与招考简章名称完全一样的专业。事实上，在如今大学中所设的各类专业中，很多专业的学习内容是相近而且是相通的，除了文科和理科两类有显著的区别以外，不是对某项技术有明显要求的岗位不应该局限到特定的专业。3.2考核内容缺乏针对性考核等次较少与我国传统文化有关，中国人比较重人情，好面子，中庸处事，大家同在一处工作，在工作标准不细化的情况下，考核分出三六九等，心理上不易接受，且不利于单位的稳定，优秀的较少，基本称职和不称职的更少，大家都处于称职等级，彼此都一样。再加上由于考核规定，优秀的比例一般不能超过百分之十五，再加上考核中基本称职和真正不称职的公务员都是极少数，所以，绝大多数的考核等次都集中在称职这一层次上，从而造成了称职的大平台。如此众多的称职公务员，参差不齐、高低不一，有的公务员工作表现突出，但苦于优秀名额有限而没能评上；有的公务员工作表现极差，但人缘尚可；有的公务员考核机构的负责人，只要他手下的公务员不犯大错误，都会给评为称职等次；他们往往惧怕个别公务员被评为基本称职或不称职之后会有什么不理智的行为，于是都评为称职，以息事宁人；他们有时也顾及单位的面子，觉得公务员被评为基本称职或不称职就影响了本单位的声誉，就搞所谓家丑不外扬，把原本基本称职或不称职的公务员也都评为称职。我国公务员考试内容针对性不强，区分度低，标准单一，科学性不足，考试主要采用笔试和面试的方式，对于专业知识和技能的反映有限，不能很好的考察思想品德，我国公务员考试笔试内容主要是《行政能力测试》和《申论》，其中《行政能力测试》内容涉及面广，上至天文下至地理，历年考试中还会出现不同比例的重复，少数人不是努力提高自身能力素质，我国公务员管理系统需要也随之进行了升级改造，针对不同的政府机构，采用投入人力、物力和财力等手段，提升我国的信息技术研发水平和管理措施。而不是致力于应试技巧，而《申论》所提供的材料几乎是社会热点问题，容易预先猜出这个话题，很难拉开考生之间的差距，考试的科目和内容不是根据国家的实际情况而定，其设计和安排都以职位本身的要求为中心，内容脱离工作实际，过于冗杂，或题目过偏过难。面试缺乏规范性，面试的主要目的在于测试应试者的语言表达，情绪控制，应变以及人际关系等能力，对其职业道德素质等方面却不够重视，缺乏针对性，如2008年国家档案局的面试题目——某城市建立五星医院，怎么看，这种题目使得我国公务员面试工资没有完全实现其目的，降低了面试可信度，还有些省市出现了“面试包过班”这对每位面试的考生都是不公平的，另外基于面试权掌握在机关人员的手中，这样大大增加了“关系户”的出现，面试结果在总成绩中所占的比例太大，有些地区规定，面试结果占总成绩的60％。我认为这个比例极其不合理，使操作因素在整个考试工作中占主导地位，从而导致腐败和对社会的不利影响，从而损害了公务员考试招聘的科学公平性。3.3考核标准不具体，优秀等次难以确定目前公务员考核仍然过于笼统。主要原因是我国公务员制度建立时间相对较晚，公务员岗位职责和目标管理还不够完善。公务员工作范围较广，工作纷繁复杂，工作环境面临形势不断变化，难以制定统一相对稳定的标准。虽然一些细则对考核标准作过较为详尽的阐释，但是由于工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，导致考核标准不具体、过于笼统，必然使公务员考核时的优劣难以区分，考核结果出现失真，其中有些单位的年度考核中平均主义盛行，出现了轮流坐庄”和搞平衡”的不正常现象。由于专业试卷的命题难，专业归类难，所以在实际操作中，X市没有组织过专业面试。这样就会出现专业相同的考生由于报考不同的职位，而受到不同的待遇。如果总成绩第一名的考生体检合格，考察没有重大问题。虽然能力、水平不甚理想，用人单位也只能录用第一名。后面几位考生可能在能力水平上要远远高于总成绩第一名的考生。但如果笔试和面试成绩的比重进行调整的话，考生的名次就会有所变化.3.4考试录用制度缺乏统一有效的监督我国在干部选拔上采用的选拔制度在透明度和公开性上一直存在较大的问题，这种情况就会导致出现不公平的选拔行为。当前我国公务员考核机关包含中央公务员机关和地方公务员机关，我们所说的国考就是由中央公务员机关负责，地方公务员的考核基本上各省的公务员机关负责相关的选拔工作。通过这些可以看出，我国对于公务员的选拔是比较分散的，缺乏统一、高效的、从上到下的监督管理体系，同级别之间的监督可能会失去应有的力度，很多时候基本上都是自己监督自己，在公务员选拔中公务员机关同时担任了运动员和裁判员两个角色，这种监督实际上没有发挥其真正的作用。比如济南市某市直部门要招收20名公务员，但由于不想招收女性，但公开设置限制条件不符合相关规定，于是在招考岗位设置时对岗位性质进行界定，将20个岗位全部定为夜间巡视岗位，迫使女性自动放弃报考机会。但实际上招收的20名公务员无一人真正安排在这一类岗位，用人单位达到了拒收女性公务员的目的。这些“隐性”限制是公开限制异性，比公开设定限制条件更加令人难以接受，它使被歧视者丧失了维权的基本证据。如果这种情况不加以制止，那么公务员考录则会变成一场失去“公平”的作秀。

4对当前公务员考试录用制度的改革措施4.1完善报考的限制性条件第一,合理设置年龄限制。合理放宽限制,让更多的合适的人才充实到公务员队伍中来。在美国,对于公务员的报考在年龄上并没有统一的标准，正常情况下，规定的只有最低年龄和最高年龄的限制，根据职务不同对最高年龄做了限制。在运行中可以借用美国的运行经验，对于公务员报考条件中年龄限制需要通过我国的实际情况来制定。第二学历的要求也需要结合国情制定。对我国当前的教育形式进行分析，要充分考虑非全日制学生报考公务员的意愿，目前受到制度影响阻碍了这类人群报考机会。还有针对公务员学历的要求可以和实际的工作内容相结合展开，例如在法国，报考公务员是有层级之分的，报考人的学历和公务员的级别直接关联，低等学历的报考人员只能报考初级公务员，根据等级划分大学学历报考人员可以考取高级公务员。第三要想实现考核的公平性，就需要淘汰原有制度中对于户籍、地域的限制。对于公务员报考推行全国选拔方式，让所有人都可以站在绝对公平的角度上接受考核选拔，让有能力的人通过公平的选拔方式进入到合适的岗位上。第四要合理考虑专业性对于考生的影响。在实际选拔中可以借鉴考研究生的招生方案，将学科按照类别进行划分，同时采用学科及分子学科等来作为标识，虽然同样的岗位对专业有明确的要求，学校设置的学科名称不相符只要代码一样，同样也算符合条件，这样就不会让考生因为专业不对口失去考试机会。4.2整合全国的公务员考试公务员招聘机关在选拔环节要制定各种便民措施来提升效率，促使报考学生减少不必要的时间和精力，可以根据我国实际情况可以取消地方笔试环节，笔试考试有全国统一举行，考试相关的时间、大纲等都是统一的，考核成绩在全国任何地方都是有效的。可以借鉴我国高考流程，更好的推进我国公务员考核管理。不同地区的公务员在各自地区参加笔试考试，结合成绩来填志愿，这种模式体现的是人性化一面，我国在上海就采用了这种模式。取消原来在报考单位体检的规定，可以直接在所在地进行体检，同时要认可其结果的真实性，从而降低考生报考负担。4.3加强公务员考试录用制度的公正性第一，完善现有法律体系，实现考录工作的强效性。考试录用是否公正、客观，程序是否合理，归根结底是由有关法规建设的完备程度来决定，而我国在这方面的立法就不十分完善。法治则是政治运作的有效机制，要解决公务员招录制度中出现的问题，一方面，必须加强立法，完善相关法律法规；另一方面，在已有法律法规的基础上，加强“依法”执行的力度。第二，加大约束力度和监督机制，保障考录工作的公正性。制定和实施公共政策实际上就是社会利益的调整和分配的过程，在这个过程中包含了社会中的各种力量和团体。在运行中为了确保公共政策能力实现公平公正的目的，就需要将公共政策公众于大众视野中自觉接受群众的监督。大家都知道，任何权利的行使如果缺乏应有的监督都会出现腐败行为。这些年我国大量的高校毕业生进入到社会中，导致就业市场出现异常艰难情况，公务员考试就成为大众关注的焦点。自然公务员选拔流程是否公平公正也是大众非常关注的社会问题，这些问题会直接影响党在大众中的形象。所以，对于公务员的考核选拔流程和考核内容都需要高度重视，通过完善的管理制度来杜绝腐败行为的发生。4.4进一步建立健全监督体系创建完善的公务员考试录用管理制度，促使我国的公务员考核选拔公平公正。我国的台湾推行的是权利分立的管理原则，在台湾其人事权利有考试院来行使，不会受到行政机关的管制，他们的权利是独立的。我们也可以借鉴台湾的这种管理模式，针对公务员的考核选拔，可以创建独立的监督管理机构，具体职责就是全面负责我国公务员的考核选拔工作总体运行。这个机构是脱离于政府管理的独立机构，建议由人大或者常委会人员直接领导，由人大领导负责这个独立机构的日常监督和检查工作，促进其可以更好的履行其监督职责。创建完善科学的监督法规，在运行中要不断完善监督措施，作为监管机关要从自身做起做好严格管理。第三要做好有权机关的良好监督管理。目前我国行政机关和监察机关的监督对于公务员的考核选拔影响也是非常大的。第四向大众公开公务员考核选拔的全过程，让所有参与选择和关注人员都可以了解考核过程。包含的内容有:一在公务员外部系统实施公开公布，让社会大众参与到公务员选