新政府会计准则下事业单位固定资产核算研究

一、新政府会计准则下事业单位固定资产核算的变化国家经济的持续发展推动着政府会计制度改革的逐步深入。新政府会计准则对事业单位固定资产核算核算和管理提出了新的要求和挑战。具体而言，新政府会计准则下事业单位固定资产核算的变化主要体现在以下方面：（一）固定资产定义发生了变化伴随着会计的基本假设和一般原则的要求，结合政府会计的特殊情况，新准则对固定资产进行了重新定义，由持有更改为控制，这个使我们联想到股权投资，对控制需进行一个明确的解释。（二）修改了固定资产核算内容针对政府会计的公益性的特殊情况，简化了固定资产核算的内容，扩大了固定资产的核算范围，规定了不计算折旧的情况，并把单独计价入账的土地从固定资产分离出来不计提折旧。（三）计提的折旧新准则规定计提折旧时考虑以下情况：预测固定资产创造经济效益的时间、预测固定资产损耗情况、严格依据国家有关法律规定开展工作。由原来虚计提折旧改为实际计提，当月增加的固定资产当月计提折旧，当月减少的固定资产当月不计提折旧。二、当前事业单位固定资产核算存在的问题（一）固定资产信息完整性和准确性差很多事业单位固定资产信息系统中固定资产配置与单位编制人数和机构设置按“三定”方案中规定应有的配置不一致，使单位资产配置标准计算依据不准确；固定资产卡片信息不完整，如使用人员等信息没有录入，固定资产类别代码也有错误。（二）固定资产管理混乱很多事业单位对固定资产管理不够重视，其管理责任没有落实，未按规定进行盘点清查，账实不符；单位未设立固定资产管理岗位，盘点只由财务部门负责，而财务人员无法及时准确掌握固定资产的属性、使用情况，不能起到监管作用；单位清查盘点也没有成立固定资产清查小组，固定资产定期的清理盘点数据信息不准确；固定资产的购买和领用未经相关审批流程；单位购置的固定资产没有充分利用，有闲置情况，造成财政资金浪费，不能发挥资产的使用效益；单位对已经审批处置的固定资产未及时处理；单位对已到报废期限无法使用的资产不及时进行清理、处置，占用了单位存量资产指标，影响了单位固定资产的购置；固定资产使用和处置未按规定的程序报批，购买或处置后进行补手续，有的处置收入未按规定执行“收支两条线”管理，造成国有资产使用效益不高甚至流失。（三）财务账务处理不准确、不及时一些单位新购置的固定资产未能及时在固定资产资产信息系统录入，也未及时在财务账套做账；对已竣工决算的在建工程未及时转增固定资产情况；对已经报废的固定资产不能及时进行账务处理，造成账账、账实不符；对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的固定资产不及时调账；对建造完成的固定资产不及时结转。固定资产采购未严格执行政府集中采购程序，逃避政府采购的监管，有部分固定资产形成账外资产，没有及时入账。三、新政府会计准则下加强事业单位固定资产核算的对策措施（一）完善固定资产基础信息首先，应核实、完善单位基本资料，按编制部门的“三定”方案及相关文件，对单位人员编制、职级、内设机构等基础信息逐项核实完善，因为直接关系到本单位固定资产配置的总数量。其次，完善固定资产卡片信息，固定资产存量信息是否真实、准确、完整，直接影响单位可以新购某项资产的数量。各单位应根据固定资产清查情况，对原有的固定资产卡片信息重新进行梳理、核对、补充、完善，确保固定资产卡片信息与固定资产真实信息一致，如有错误应及时修改。（二）强化固定资产的日常管理1．建立健全本单位固定资产管理制度及流程，落实固定资产管理责任建立健全本单位固定资产管理制度，明确岗位职责，落实固定资产管理责任，建立完善固定资产的申请、验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，定期对实物固定资产定期进行清查盘点，做到账账、账卡、账实相符。对符合报废条件的固定资产及时进行处置，并对固定资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度，确保国有固定资产安全完整。建立完善固定资产的分类管理、统一规范的固定资产管理模式，有利于软件系统管理。单位应分门别类地设置固定资产明细账，建立健全资产管理制度，确定管理部门，明确管理职责，切实发挥固定资产管理作用。对出租使用的固定资产应单独设置明细租赁台账，准确掌握租金的收缴情况。固定资产的购置、处置要严格履行相关程序，处置、出租收入要及时纳入预算统一管理，新增或报废的固定资产要及时进行账务处理。此外，还应成立固定资产清查监督小组，对所有资产进行全面的清查、分类，在日常工作中，定期不定期地对资产进行抽查，尤其是要加强对出租资产的监管，加大租金的清收力度，防止国有资产流失，提高资产运营效益。2．强化固定资产审批管理按规定程序审批使用资产。一是单位出租、出借房屋以及事业单位以固定资产对外投资，应严格按照规定履行报批手续。未经财政部门审批，行政事业单位不得对外出租、出借固定资产，事业单位不得对外投资。二是房租收入、对外投资收益等国有资产有偿使用收入，实行“收支两条线”原则，缴入国库管理。三是单位未按照规定履行资产使用审批手续或者已审批尚未通过资产管理信息系统备案的资产出租出借和对外投资事项，应通过资产信息系统真实、完整填写资产使用申请，按照资产使用审批流程进行备案登记。备案登记后，对未上缴的租金收入按照“收支两条线”的规定上缴国库。四是建立健全财务管理制度，完善内控机制，要根据本单位经济工作特点，建立科学合理、层次清晰、责任明确、内容详实的财务管理体系。行政事业单位要对本单位现行制度进行全面梳理，进一步完善固定资产内控制度的建设。要成立内审机构，配备专业人员，监督行政事业单位固定资产业务的真实性、合法性、效益性，从而促进单位更好地实现经济目标。3．强化固定资产产权意识第一，明确固定资产产权归属。进一步强化产权管理意识，根据资产清查情况，对未确权的土地、房屋等资产进行全面梳理，认真查找相关资料，对证据资料齐全的，尽快办理房地产权证；对因资产调拨、划转、置换等取得的土地和房屋，应按规定及时办理产权变更手续；对已完工、并已办理竣工决算的在建房屋，应及时转资并办理确权手续。第二，理顺产权单位与入账单位的关系。对产权单位和入账（财务账和资产账）单位不一致的土地、房屋、车辆等资产进行全面梳理，为确保账账、账实相符，原则上应由产权持有单位登记入账，各单位应根据本单位情况做好账务调整及衔接工作。对未确认产权的土地、房屋等资产，原则上应由使用单位登记入账。第三，按规定的权限和程序处置资产。对资产处置事项，应按规定的权限和程序，严格履行报批手续。未经批准，任何单位不得随意处置国有资产。单位经批准报废的家电及电子产品应按有关规定，送交相关部门集中处理，并依据财政部门审批的《行政事业单位国有资产处置审批表》和《废旧家电及电子产品统一回收单据》等相关资料及时进行账务处理。（三）加强固定资产的财务监督检查工作由于固定资产的特殊性，固定资产在行政事业单位资产中占重要地位，是财政监督检查的总要方面，财务监督检查能过有效发现工作中存在的问题，并进行改进，也能为绩效考核提供重要依据。在对单位经济活动中的财务、关键岗位、关键环节检查中发现的漏洞，应及时处理。对于审计的整改要从思想上认识他的重要性，不能为整改而整改，要真正落到实处，杜绝违规违法行为的发生。领导干部要提高资产管理意识，加强对固定资产相关制度规定的学习，增强法制意识，规范职工行为，为提高审计效果，需定期加强员工培训，尤其是财务人员，单位主要领导要主动学习财务知识，起到对财务人员的工作指导作用，定期听取财务人员的财务汇报，及时发现工作中的问题，保证财务收支的行为的真实合法，提高资产使用效益，提高财务管理能力和水平。对固定资产审计过程中，预算审计尤其重要，要全员参与预算的制度，把预算落实到每个部门，每个人，强化预算管理。要在财政部门的指导下，严控收支，严控无预算超预算。比如，在固定资产审计中，采购阶段是否符合政府采购相关规定，固定资产品种是否是集中采购范围，金额是否达到集中采购标准，流程是否符合政府采购法。账务处理方面，账务要及时处理，新购置的固定资产，要在固定资产验收交付使用时计入固定资产账，并在资产信息系统录入。对于在建工程，在达到预定使用状况时转入固定资产，并在固定资产信息系统中录入完整信息。对于接受捐赠的固定资产，应作为本单位固定资产及时登记入账，并在资产信息系统中录入。在固定资产处置阶段，固定资产处置方式有报废、调