工程招投标管理操作实务手册

工程招投标管理操作实务手册TOC\o"1-2"\h\u32536第1章工程招投标概述 4327171.1招投标概念与分类 4260781.2工程招投标的原则与流程 428493第2章招标准备工作 59052.1招标文件的编制 5191772.1.1招标文件内容 5264952.1.2招标文件编制要求 6319442.2招标条件的设置 6292462.2.1招标条件内容 6201252.2.2招标条件设置要求 6115642.3招标公告的发布 6308932.3.1招标公告内容 6230512.3.2招标公告发布要求 715871第3章投标准备工作 7161083.1投标资格与条件 799753.1.1投标人应具备的资格 768683.1.2投标人应满足的条件 7138083.2投标文件的编制 7205953.2.1投标文件组成 734773.2.2投标文件编制要求 8326643.2.3投标文件递交 8325183.3投标保证金缴纳 8192733.3.1投标保证金金额 8261183.3.2投标保证金缴纳方式 8147663.3.3投标保证金的退还 811210第4章招投标文件的递交与接收 8174494.1招投标文件递交要求 8197504.1.1投标人应根据招标文件的要求准备招投标文件，保证文件内容完整、准确、规范。 885274.1.2招投标文件应包括以下内容： 8264044.1.3投标文件应采用中文书写，字迹清晰，装订整齐，不得涂改、删减或添加。 9244884.1.4投标文件递交截止时间前，投标人应将投标文件密封并在封口处加盖单位公章。 995444.1.5投标人应在规定的时间内递交投标文件，逾期递交的投标文件将被拒绝。 9244054.2招投标文件接收与审核 918114.2.1招标人应在规定的时间和地点接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。 9271594.2.2招标人应组织专人对投标文件进行审核，审核内容包括： 9241964.2.3审核过程中，如发觉投标文件存在不符合招标文件要求的情况，招标人有权要求投标人进行澄清、说明或补充。 9256664.2.4审核结束后，招标人应将审核结果通知所有投标人，并对合格的投标文件进行评标。 9142414.2.5招标人应按照招标文件规定的时间、地点和方式，对投标文件进行公开开标。 998974.2.6开标过程中，招标人应保证投标人的合法权益，不得泄露投标人的商业秘密。 964834.2.7开标结束后，招标人应将开标记录和评标结果进行公示，接受社会监督。 920612第5章招投标评审与中标 9210155.1初步评审 1066175.1.1评审准备 10223615.1.2投标人资质审查 10127925.1.3投标文件符合性审查 10134215.1.4投标报价审查 10212545.2详细评审 10119055.2.1技术评审 10150205.2.2经济评审 10115245.2.3综合评审 10310725.3中标结果公示与异议处理 10128795.3.1中标候选人推荐 10217375.3.2中标结果公示 10201205.3.3异议处理 1182005.3.4中标通知书发放 111906第6章合同签订与履行 11144496.1合同谈判与签订 11164966.1.1谈判准备 1195876.1.2谈判内容 11219136.1.3谈判过程 11258616.1.4签订合同 11242796.2合同履行与管理 1187206.2.1合同履行 1129526.2.2合同变更 1297706.2.3合同风险管理 12163366.2.4合同纠纷处理 12107946.2.5合同归档与保管 1210603第7章招投标过程中的法律风险防控 1210697.1法律风险识别 12286787.1.1招标阶段法律风险 12263837.1.2投标阶段法律风险 1213867.1.3开标、评标阶段法律风险 13180217.1.4签订合同阶段法律风险 13317467.2法律风险防控措施 13193147.2.1招标阶段法律风险防控 13159977.2.2投标阶段法律风险防控 13273207.2.3开标、评标阶段法律风险防控 1465607.2.4签订合同阶段法律风险防控 1426382第8章招投标信息化管理 14208668.1信息化管理系统的应用 14139208.1.1信息化管理系统的功能 1414768.1.2信息化管理系统的实施 1575648.2招投标数据统计分析 1511658.2.1数据收集与整理 15173918.2.2数据分析方法 15272098.2.3数据分析应用 1617575第9章招投标监督与投诉处理 1672959.1监督管理部门职责 16129459.1.1监督管理部门负责对招投标活动进行全程监督管理，保证招投标过程的公开、公平、公正。 16246349.1.2监督管理部门应制定招投标监督管理工作制度，明确监督管理的范围、内容、程序和责任。 16280469.1.3监督管理部门负责对招投标文件的合法性、合规性进行审查，保证招投标文件符合国家法律法规及行业政策。 1643149.1.4监督管理部门应对招投标过程中的疑问、异议和投诉进行及时处理，维护招投标活动的正常秩序。 16231869.1.5监督管理部门负责对招投标过程中的违规行为进行调查处理，依法承担相应的法律责任。 16251579.1.6监督管理部门应定期对招投标活动进行总结，提出改进意见和建议，提高招投标工作的质量和效率。 16239459.2投诉处理程序与规定 16127559.2.1投诉人应在招投标活动过程中，对招投标文件的合法性、合规性、公正性等方面存在疑问或异议时，向监督管理部门提出投诉。 16110409.2.2投诉人提出投诉时，应提交书面投诉材料，明确投诉事项、投诉依据和投诉要求。 16172609.2.3监督管理部门收到投诉材料后，应及时进行审查，对符合投诉条件的，予以受理；对不符合投诉条件的，告知投诉人不予受理，并说明理由。 17312009.2.4监督管理部门应在受理投诉后，立即展开调查，查明事实真相，并根据调查结果作出处理决定。 17298659.2.5投诉调查过程中，监督管理部门有权要求招投标各方提供相关资料，招投标各方应予以配合。 1754579.2.6监督管理部门应在投诉调查结束后，将调查结果和处理决定书面通知投诉人及招投标各方。 17322549.2.7投诉人对监督管理部门的处理决定不服的，可在收到处理决定书之日起15日内，向上一级监督管理部门申请复议。 17110019.2.8上一级监督管理部门应在收到复议申请后，重新审查投诉事项，并在30日内作出复议决定。 17230949.2.9复议决定为终局决定，投诉人应接受并执行。 17103449.2.10投诉处理过程中，如发觉招投标活动存在违法违规行为，监督管理部门应依法予以查处，并追究相关人员的法律责任。 17283589.2.11监督管理部门应建立健全投诉处理档案，对投诉处理过程和结果进行详细记录，以备查阅。 1731424第10章案例分析与经验总结 17915610.1成功案例分析 171723610.1.1案例一：某城市地铁工程招投标 172061010.1.2案例二：某大型体育场馆工程招投标 172925910.2失败案例分析 181897710.2.1案例一：某高速公路工程招投标 183263310.2.2案例二：某大型水利工程招投标 18296710.3招投标经验总结与启示 18第1章工程招投标概述1.1招投标概念与分类招投标，即招标投标，是指招标人（采购人）公开发布招标公告，邀请符合条件的投标人参加投标，并按照招标文件确定的规则、程序和标准，评选出中标人（供应商）的一种采购方式。招投标主要分为以下几种类型：（1）公开招标：招标人通过媒体公开发布招标公告，邀请不特定的投标人参加投标。（2）邀请招标：招标人直接邀请特定的投标人参加投标。（3）竞争性谈判：招标人与多家投标人进行谈判，根据谈判结果确定中标人。（4）单一来源采购：招标人直接与某一特定的投标人进行采购谈判，达成采购协议。（5）询价采购：招标人向多家投标人询问价格，选择报价最低的投标人作为中标人。1.2工程招投标的原则与流程工程招投标应遵循以下原则：（1）公开、公平、公正原则：保证招标过程透明，为所有投标人提供公平竞争的机会。（2）诚信原则：招标人和投标人应遵循诚实守信的原则，保证招投标活动的真实性、合法性。（3）竞争原则：通过竞争性招标，促进投标人在质量、价格、服务等方面进行竞争，实现招标人利益的最大化。（4）择优原则：招标人应按照招标文件确定的评选标准，选择综合实力强、报价合理、信誉良好的投标人作为中标人。工程招投标流程如下：（1）招标策划：招标人根据项目需求，编制招标方案、招标文件等。（2）发布招标公告：招标人通过媒体发布招标公告，邀请投标人参加投标。（3）投标人资格预审：招标人对报名参加投标的投标人进行资格预审，确定符合条件的投标人。（4）发售招标文件：招标人向资格预审合格的投标人发售招标文件。（5）投标：投标人按照招标文件的要求，提交投标文件和投标保证金。（6）开标：招标人在规定的时间和地点公开开标，公布投标人的投标报价。（7）评标：招标人组织评标委员会，对投标文件进行评审。（8）中标候选人公示：招标人公布中标候选人名单，接受社会监督。（9）定标：招标人确定中标人，并发出中标通知书。（10）签订合同：招标人与中标人签订工程合同，工程招投标活动结束。第2章招标准备工作2.1招标文件的编制招标文件的编制是招标准备工作的核心环节，其质量直接关系到招标效果。以下对招标文件编制的具体要求进行详细阐述。2.1.1招标文件内容招标文件应包括以下内容：（1）招标公告；（2）投标人须知；（3）评标办法；（4）合同条款及格式；（5）工程量清单；（6）图纸；（7）技术标准和要求；（8）投标文件格式；（9）其他需要说明的事项。2.1.2招标文件编制要求（1）招标文件应内容完整、表述清晰、逻辑严密，不得有歧义；（2）招标文件应遵循公平、公正、公开的原则，不得设置不合理的投标条件；（3）招标文件应充分体现项目特点，明确技术标准和要求，有利于投标人准确理解项目需求；（4）招标文件应合理设置投标截止时间、开标时间等关键时间节点，保证招标活动顺利进行。2.2招标条件的设置招标条件的设置是招标准备工作的重要组成部分，对投标人的参与意愿和招标效果具有重要影响。2.2.1招标条件内容招标条件应包括以下内容：（1）投标人的资质要求；（2）投标保证金；（3）投标报价要求；（4）工期要求；（5）质量要求；（6）其他要求。2.2.2招标条件设置要求（1）招标条件应合法合规，符合国家及地方政策法规要求；（2）招标条件应公平合理，不得对潜在投标人实行歧视待遇；（3）招标条件应具有可操作性，便于投标人理解和执行；（4）招标条件应有利于项目的顺利实施，保证工程质量和安全。2.3招标公告的发布招标公告是招标准备工作的最后一步，其发布效果直接影响到投标人的参与程度。2.3.1招标公告内容招标公告应包括以下内容：（1）项目名称；（2）项目地点；（3）项目规模；（4）招标范围；（5）招标条件；（6）投标截止时间；（7）开标时间；（8）招标人及联系方式。2.3.2招标公告发布要求（1）招标公告应在指定的媒体上发布，保证信息的广泛传播；（2）招标公告发布时间应符合国家及地方政策法规要求，保证投标人有足够的准备时间；（3）招标公告内容应准确无误，不得有误导性陈述；（4）招标公告发布后，招标人应密切关注投标人的疑问和异议，及时予以解答和处理。第3章投标准备工作3.1投标资格与条件3.1.1投标人应具备的资格投标人需具备合法有效的企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证等基本证照。根据项目具体要求，投标人还需具备相应的资质证书、安全生产许可证等。3.1.2投标人应满足的条件投标人应具备与招标项目相适应的技术、财务、信誉等能力。具体包括：具备类似项目的实施经验；具备良好的财务状况，无不良债务；具备良好的社会信誉，无行贿、欺诈等不良行为记录。3.2投标文件的编制3.2.1投标文件组成投标文件应包括以下内容：投标函、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、商务标、技术标、施工组织设计、投标报价等。3.2.2投标文件编制要求投标人应根据招标文件的要求，认真编制投标文件。投标文件应内容齐全、表述清晰、数据准确、签章齐全。商务标、技术标等内容应分别装订，便于评审。3.2.3投标文件递交投标文件应在规定的时间内递交至招标人指定地点，递交方式可为现场递交、邮寄递交等。投标人应保证投标文件在递交截止时间前送达。3.3投标保证金缴纳3.3.1投标保证金金额投标保证金金额应按照招标文件规定执行。通常情况下，投标保证金不超过招标项目估算价的2%，但最高不超过80万元。3.3.2投标保证金缴纳方式投标保证金可采用银行转账、支票、汇票等形式缴纳。投标人应在规定的时间内将投标保证金缴纳至招标人指定账户。3.3.3投标保证金的退还未中标投标人的投标保证金，招标人在中标通知书发出后5个工作日内无息退还。中标人的投标保证金，在签订合同并提交履约保证金后5个工作日内无息退还。注意：投标人在投标过程中，应严格按照招标文件要求进行操作，保证投标文件的真实性、准确性、完整性。同时应密切关注招标过程中的相关信息，及时响应招标人的要求。第4章招投标文件的递交与接收4.1招投标文件递交要求4.1.1投标人应根据招标文件的要求准备招投标文件，保证文件内容完整、准确、规范。4.1.2招投标文件应包括以下内容：（1）投标函；（2）投标保证金；（3）法定代表人身份证明或授权委托书；（4）投标报价；（5）施工组织设计或施工方案；（6）资格审查资料；（7）招标文件要求的其他材料。4.1.3投标文件应采用中文书写，字迹清晰，装订整齐，不得涂改、删减或添加。4.1.4投标文件递交截止时间前，投标人应将投标文件密封并在封口处加盖单位公章。4.1.5投标人应在规定的时间内递交投标文件，逾期递交的投标文件将被拒绝。4.2招投标文件接收与审核4.2.1招标人应在规定的时间和地点接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。4.2.2招标人应组织专人对投标文件进行审核，审核内容包括：（1）投标文件的完整性；（2）投标文件的规范性；（3）投标报价的合理性；（4）资格审查资料的准确性；（5）其他招标文件要求的内容。4.2.3审核过程中，如发觉投标文件存在不符合招标文件要求的情况，招标人有权要求投标人进行澄清、说明或补充。4.2.4审核结束后，招标人应将审核结果通知所有投标人，并对合格的投标文件进行评标。4.2.5招标人应按照招标文件规定的时间、地点和方式，对投标文件进行公开开标。4.2.6开标过程中，招标人应保证投标人的合法权益，不得泄露投标人的商业秘密。4.2.7开标结束后，招标人应将开标记录和评标结果进行公示，接受社会监督。第5章招投标评审与中标5.1初步评审5.1.1评审准备在初步评审阶段，招标人应组织评审委员会，明确评审标准和评审程序。评审委员会应认真研究招标文件，保证对招标项目需求有全面、准确的理解。5.1.2投标人资质审查评审委员会应对投标人的资质进行审查，包括企业资质、项目负责人资质、业绩、信誉等方面，保证投标人具备完成招标项目的能力。5.1.3投标文件符合性审查评审委员会应对投标文件的完整性、规范性和符合性进行审查，包括投标保证金、投标报价、施工组织设计、项目管理机构等方面。5.1.4投标报价审查评审委员会应对投标报价进行审查，分析报价的合理性、竞争性及与市场行情的符合程度。5.2详细评审5.2.1技术评审评审委员会应对投标文件中的施工组织设计、技术措施、施工方案等进行详细评审，评价投标人技术实力及项目实施能力。5.2.2经济评审评审委员会对投标报价进行详细分析，包括总价、分部分项工程量清单、措施项目清单等，评估投标报价的经济合理性。5.2.3综合评审评审委员会综合考虑投标人的资质、业绩、信誉、技术、经济等因素，对投标文件进行综合评审，确定中标候选人。5.3中标结果公示与异议处理5.3.1中标候选人推荐评审委员会根据综合评审结果，推荐中标候选人，并编写评审报告。5.3.2中标结果公示招标人应在规定时间内，将中标结果在指定媒体上进行公示，公示期不得少于3个工作日。5.3.3异议处理在公示期间，如收到投标人的异议，招标人应认真对待，及时组织调查核实，并根据调查结果采取相应措施。如异议成立，应重新组织评审。5.3.4中标通知书发放公示期结束后，如无异议或异议已妥善处理，招标人向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。中标通知书具有法律效力，招标人和中标人应按照中标通知书的内容签订合同。第6章合同签订与履行6.1合同谈判与签订6.1.1谈判准备在合同谈判前，双方应充分了解项目背景、工程内容、对方信誉及实力等情况。谈判团队应明确谈判目标，制定合理的谈判策略，并对可能涉及的关键问题进行预研。6.1.2谈判内容合同谈判主要包括以下内容：（1）工程范围及工作内容；（2）合同价格及支付方式；（3）工程进度及质量要求；（4）双方的权利与义务；（5）违约责任及争议解决；（6）其他特殊条款。6.1.3谈判过程谈判过程中，双方应保持沟通，充分表达各自意见，争取达成共识。在关键问题上，可采取灵活的谈判策略，争取对我方有利的条件。6.1.4签订合同谈判结束后，双方应按照谈判结果，拟定合同文本。合同文本应明确、具体、完整，避免歧义。双方对合同内容无异议后，正式签订合同。6.2合同履行与管理6.2.1合同履行合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自义务。我方应保证工程进度、质量及安全，按时完成合同约定的工程内容。6.2.2合同变更在合同履行过程中，如遇特殊情况需变更合同内容，应经双方协商一致，签订书面变更协议。变更协议应明确变更内容、范围、价格及对合同履行的影响等。6.2.3合同风险管理合同履行过程中，应密切关注项目风险，包括但不限于政策、市场、技术、质量、安全等方面的风险。我方应建立健全风险防控机制，降低合同履行风险。6.2.4合同纠纷处理如发生合同纠纷，双方应首先通过友好协商解决。协商无果的情况下，可按照合同约定选择仲裁或诉讼等方式解决。6.2.5合同归档与保管合同签订及履行过程中产生的各类文件、资料，应进行归档和妥善保管。合同履行结束后，应根据相关规定，对合同文件进行归档，以备查阅。第7章招投标过程中的法律风险防控7.1法律风险识别7.1.1招标阶段法律风险（1）招标文件编制不合规风险：招标文件内容不完整、不准确、不合理，可能导致招标失败或后期合同纠纷。（2）招标程序不合法风险：招标程序存在瑕疵，可能导致招标结果无效或被撤销。（3）招标人资质审查不严风险：招标人对投标人资质审查不严，可能导致中标人不符合项目实施要求。7.1.2投标阶段法律风险（1）投标文件编制不合规风险：投标文件内容不真实、不准确、不完整，可能导致投标无效或被取消资格。（2）串标、围标风险：投标人之间相互串通，操纵投标价格，损害招标人利益。（3）投标保证金不足风险：投标保证金未按招标文件要求缴纳，可能导致投标无效。7.1.3开标、评标阶段法律风险（1）开标程序不合规风险：开标程序存在瑕疵，可能导致投标人的合法权益受损。（2）评标不公风险：评标委员会组成不合法、评标标准不明确，可能导致中标结果不公平、不合理。（3）中标通知书发放不及时风险：中标通知书发放超时，可能导致中标结果失效。7.1.4签订合同阶段法律风险（1）合同内容不完整风险：合同条款不完整、不明确，可能导致合同履行过程中产生纠纷。（2）合同主体不适格风险：合同当事人不具备签订合同的资格，可能导致合同无效。（3）合同签订程序不合法风险：合同签订程序存在瑕疵，可能导致合同无效或被撤销。7.2法律风险防控措施7.2.1招标阶段法律风险防控（1）完善招标文件：保证招标文件内容完整、准确、合理，避免因招标文件问题导致的风险。（2）规范招标程序：严格按照法律法规和招标文件规定开展招标活动，保证招标程序合法。（3）严格审查投标人资质：加强对投标人资质的审查，保证中标人具备项目实施能力。7.2.2投标阶段法律风险防控（1）规范投标文件编制：保证投标文件内容真实、准确、完整，避免因投标文件问题导致的风险。（2）严厉打击串标、围标行为：加强对投标过程的监督，严惩串标、围标等违法行为。（3）按时足额缴纳投标保证金：按照招标文件要求及时缴纳投标保证金，保证投标资格。7.2.3开标、评标阶段法律风险防控（1）规范开标程序：严格按照法律法规和招标文件规定执行开标程序，保证公开、公平、公正。（2）保证评标公正：加强评标委员会管理，明确评标标准，保证评标结果公正、合理。（3）及时发放中标通知书：按照规定时间发放中标通知书，避免中标结果失效。7.2.4签订合同阶段法律风险防控（1）完善合同内容：明确合同条款，保证合同内容完整、明确，避免合同履行过程中产生纠纷。（2）审查合同主体资格：核实合同当事人资格，保证合同有效。（3）规范合同签订程序：按照法律法规和相关规定执行合同签订程序，保证合同合法有效。第8章招投标信息化管理8.1信息化管理系统的应用信息技术的飞速发展，招投标管理工作逐步向信息化、智能化方向发展。信息化管理系统在招投标领域的应用，有助于提高工作效率，降低人力成本，保证招投标过程的公开、公平、公正。本节主要介绍招投标信息化管理系统的应用。8.1.1信息化管理系统的功能招投标信息化管理系统主要包括以下功能：（1）项目信息管理：对项目的基本信息、招标文件、投标文件等进行统一管理，便于查询、统计和分析。（2）流程管理：实现招投标过程的在线办理，包括招标公告发布、投标报名、资格审查、招标文件发放、投标文件递交等环节。（3）专家管理：对评标专家进行信息管理，实现专家抽取、评标、评分等环节的自动化。（4）投标保证金管理：对投标保证金进行在线收取、退还和管理。（5）合同管理：对中标后的合同进行签订、履行、变更、解除等管理。（6）统计分析：对招投标数据进行多维度的统计和分析，为决策提供依据。8.1.2信息化管理系统的实施招投标信息化管理系统的实施主要包括以下步骤：（1）需求分析：根据招投标管理工作的实际需求，明确系统功能、功能、安全等要求。（2）系统设计：根据需求分析，设计系统架构、模块划分、用户界面等。（3）系统开发：采用成熟的技术和工具，开发符合需求的招投标信息化管理系统。（4）系统测试：对系统进行全面测试，保证系统功能、功能、安全性等满足要求。（5）系统部署：将系统部署到服务器，进行实际应用。（6）系统维护：对系统进行持续优化和升级，保证系统稳定运行。8.2招投标数据统计分析招投标数据统计分析是招投标管理工作的重要组成部分。通过对招投标数据的分析，可以掌握市场动态，优化招标策略，提高招标效果。以下介绍招投标数据统计分析的主要内容。8.2.1数据收集与整理招投标数据统计分析的第一步是收集和整理招投标过程中的相关数据，包括项目信息、投标企业信息、评标结果等。数据来源可以是招投标信息化管理系统、人工报表等。8.2.2数据分析方法招投标数据分析主要采用以下方法：（1）描述性分析：对招投标数据进行基本的统计描述，如平均数、中位数、标准差等。（2）对比分析：对比不同项目、不同投标企业的数据，找出差异和规律。（3）相关性分析：分析招投标数据之间的关联性，如投标价格与中标概率、企业资质等。（4）趋势分析：分析招投标数据随时间的变化趋势，为未来招标工作提供参考。8.2.3数据分析应用招投标数据统计分析的结果可以应用于以下几个方面：（1）优化招标策略：根据数据分析结果，调整招标条件、评标办法等，提高招标效果。（2）企业信用评价：通过分析投标企业的历史业绩、资质等数据，对企业进行信用评价。（3）风险防范：通过数据分析，提前发觉招投标过程中可能存在的问题，采取预防措施。（4）决策支持：为招标人、招标代理机构、监管部门等提供数据支持，辅助决策。第9章招投标监督与投诉处理9.1监督管理部门职责9.1.1监督管理部门负责对招投标活动进行全程监督管理，保证招投标过程的公开、公平、公正。9.1.2监督管理部门应制定招投标监督管理工作制度，明确监督管理的范围、内容、程序和责任。9.1.3监督管理部门负责对招投标文件的合法性、合规性进行审查，保证招投标文件符合国家法律法规及行业政策。9.1.4监督管理部门应对招投标过程中的疑问、异议和投诉进行及时处理，维护招投标活动的正常秩序。9.1.5监督管理部门负责对招投标过程中的违规行为进行调查处理，依法承担相应的法律责任。9.1.6监督管理部门应定期对招投标活动进行总结，提出改进意见和建议，提高招投标工作的质量和效率。9.2投诉处理程序与规定9.2.1投诉人应在招投标活动过程中，对招投标文件的合法性、合规性、公正性等方面存在疑问或异议时，向监督管理部门提出投诉。9.2.2投诉人提出投诉时，应提交书面投诉材料，明确投诉事项、投诉依据和投诉要求。9.2.3监督管理部门收到投诉材料后，应及时进行审查，对符合投诉条件的，予以受理；对不符合投诉条件的，告知投诉人不予受理，并说明理