农民合作社三农村集体经济组织规范化管理手册

农民合作社三农村集体经济组织规范化管理手册TOC\o"1-2"\h\u23355第1章农民合作社概述与法律环境 3208801.1农民合作社的定义与性质 3201181.1.1定义 3270421.1.2性质 429711.2农民合作社的法律地位与政策环境 441031.2.1法律地位 4145051.2.2政策环境 4323201.3农民合作社的发展历程与现状 429331.3.1发展历程 4134631.3.2现状 518146第2章农民合作社的组织与管理 5100092.1农民合作社的组织结构 5165372.1.1章程与组织原则 518842.1.2社员大会 5297562.1.3理事会 5146702.1.4监事会 565162.1.5职工代表大会 5132182.2农民合作社的成员资格与权益 669512.2.1成员资格 6206392.2.2成员权益 64022.2.3成员义务 6313172.3农民合作社的管理制度与运作机制 6118182.3.1决策制度 6136992.3.2财务管理制度 6326092.3.3人事管理制度 6268082.3.4运作机制 6255472.3.5监督与评估 626999第3章农村集体经济组织概述 6243763.1农村集体经济组织的定义与性质 7264583.1.1定义 7229633.1.2性质 7198623.2农村集体经济组织的功能与作用 739913.2.1功能 7136393.2.2作用 729454第4章农村集体经济组织的设立与登记 859944.1设立农村集体经济组织的条件与程序 847854.1.1设立条件 890834.1.2设立程序 8302574.2农村集体经济组织的登记与变更 820504.2.1登记事项 8105354.2.2变更登记 99372第5章农村集体经济组织的产权管理 9116475.1农村集体经济组织产权结构与界定 964685.1.1产权结构概述 966795.1.2集体所有权的界定 912565.1.3农民成员股权的界定 1039815.1.4非农民成员股权的界定 1055095.2农村集体资产的经营与管理 10154455.2.1集体资产的经营 10241725.2.2集体资产的管理 10129325.2.3集体资产收益分配 10197995.2.4集体资产产权交易 109464第6章农村集体经济组织的财务管理 1175426.1农村集体经济组织财务管理制度 1137836.1.1财务管理基本原则 11244826.1.2财务管理机构与职责 1179616.1.3预算管理 11105746.1.4资金管理 11217186.1.5资产管理 11184236.1.6成本控制与收益分配 11206956.2农村集体经济组织会计核算 1113136.2.1会计核算原则 11231556.2.2会计科目设置 11100166.2.3会计凭证与账簿管理 12127026.2.4财务报表与分析 12320626.2.5会计电算化管理 12253476.3农村集体经济组织审计与监督 12312286.3.1审计制度 12137386.3.2审计内容与方法 12134456.3.3审计结果处理 12182306.3.4监督机制 12129386.3.5信息公开 1221190第7章农村集体经济组织的收益分配 1297557.1农村集体经济组织收益分配原则与程序 12163627.1.1收益分配原则 12264357.1.2收益分配程序 13169867.2农村集体经济组织成员权益保障 13285157.2.1成员权益保障原则 13226057.2.2成员权益保障措施 133245第8章农村集体经济组织的民主管理 1393808.1农村集体经济组织民主管理制度 13302508.1.1民主决策制度 14192668.1.2民主监督制度 14279498.1.3民主管理制度 14269508.2农村集体经济组织成员大会与理事会 14161628.2.1成员大会 14204878.2.2理事会 14212768.3农村集体经济组织监督机构 1484498.3.1监事会 1421948.3.2监事会的职权 1466768.3.3监事会的议事规则 146430第9章农村集体经济组织与农民合作社的协同发展 1573609.1农村集体经济组织与农民合作社的合作模式 15320759.1.1资源共享模式 1541669.1.2产业链协同模式 1552959.1.3联合发展模式 15322169.1.4服务互助模式 1550869.2农村集体经济组织与农民合作社的政策支持 15325729.2.1政策引导与扶持 1538399.2.2优化金融服务 1570549.2.3加强人才培训与引进 15281729.2.4完善法律法规体系 15192029.2.5加强基础设施建设 16163849.2.6推广典型经验与案例 1625050第10章农村集体经济组织的未来发展 161958210.1农村集体经济组织的发展趋势 162558010.1.1农业现代化推动下的产业升级 163270110.1.2农村产权制度改革促进组织创新 16343410.1.3农村金融服务体系的完善 162731910.2农村集体经济组织面临的问题与挑战 1670910.2.1人才流失问题 16868510.2.2资源配置不合理 162685810.2.3组织治理结构不完善 162234210.3农村集体经济组织发展策略与建议 172871310.3.1加强人才培养与引进 171223210.3.2优化资源配置，提高利用效率 172854710.3.3完善组织治理结构 17723210.3.4拓展融资渠道，增强发展动力 172334410.3.5创新经营模式，提高市场竞争力 17第1章农民合作社概述与法律环境1.1农民合作社的定义与性质1.1.1定义农民合作社是指出于共同的经济、社会和文化需求，由农民自愿结成的，以互助合作为基础，按照合作社原则，共同从事生产、加工、销售、服务等活动，实现成员利益共享、风险共担的经济组织。1.1.2性质农民合作社具有以下性质：（1）互助性：成员之间通过合作，实现资源共享、优势互补，提高生产效益；（2）民主性：合作社实行民主管理，成员享有平等的表决权、选举权和被选举权；（3）非营利性：合作社以服务成员为宗旨，不以追求利润最大化为目标；（4）开放性：合作社对外公开，接受新成员加入，同时遵循入社自愿、退社自由的原则；（5）法人地位：农民合作社依法取得法人资格，具有独立的民事责任能力。1.2农民合作社的法律地位与政策环境1.2.1法律地位我国《农民专业合作社法》明确规定，农民合作社是具有法人资格的经济组织，享有与国有企业、集体企业和其他企业同等的权利和义务。1.2.2政策环境国家加大对农民合作社的政策支持力度，主要包括以下几个方面：（1）税收优惠：对农民合作社从事农、林、牧、渔业生产、加工、销售等活动给予税收减免；（2）金融支持：鼓励金融机构为农民合作社提供贷款、保险等服务，降低融资成本；（3）财政补贴：对符合条件的农民合作社给予财政补贴，支持其发展；（4）人才培养：加强农民合作社人才培训，提高合作社经营管理水平；（5）项目扶持：优先支持农民合作社承担国家农业产业化、农业科技推广等项目。1.3农民合作社的发展历程与现状1.3.1发展历程自20世纪50年代以来，我国农民合作社经历了几次重要的发展阶段，主要包括：（1）初级阶段：1950年代至1970年代，农民合作社主要以生产队、生产大队等形式存在，主要任务是发展农业生产；（2）转型阶段：1980年代至1990年代，农村实行家庭联产承包责任制，农民合作社逐渐向专业合作、多样化经营方向发展；（3）快速发展阶段：21世纪初至今，农民合作社在政策扶持和市场需求的双重推动下，呈现出快速发展的态势。1.3.2现状目前我国农民合作社数量持续增长，覆盖范围不断扩大，产业领域逐步拓展，已成为农村经济的重要组成部分。农民合作社在提高农民收入、促进农业现代化、推动农村经济社会发展等方面发挥了积极作用。同时也存在一些问题，如规范化程度不高、市场竞争能力不足、政策支持体系不完善等，亟待进一步改进和完善。第2章农民合作社的组织与管理2.1农民合作社的组织结构2.1.1章程与组织原则农民合作社的组织结构应以合作社章程为依据，遵循民主、平等、互助、自治的原则。合作社章程应明确组织的目标、任务、范围、社员的权利和义务等内容。2.1.2社员大会社员大会是合作社的最高权力机构，负责决定合作社的重大事项。社员大会应定期召开，实行一人一票制。2.1.3理事会理事会是合作社的常设权力机构，负责执行社员大会的决议，管理合作社的日常事务。理事会成员由社员大会选举产生。2.1.4监事会监事会是合作社的监督机构，负责对理事会的工作进行监督。监事会成员由社员大会选举产生。2.1.5职工代表大会职工代表大会是合作社内部职工参与管理的机构，负责讨论和决定合作社内部职工权益相关的事宜。2.2农民合作社的成员资格与权益2.2.1成员资格农民合作社的成员应为具有完全民事行为能力的农民，认同合作社的宗旨，遵守合作社的章程，并愿意承担相应的义务。2.2.2成员权益成员享有平等参与合作社管理的权利，按照贡献大小享有合作社的收益分配权，享有合作社提供的技术、信息、培训等服务。2.2.3成员义务成员应遵守合作社的章程，按时参加合作社的活动，积极完成合作社分配的任务，按时缴纳会费。2.3农民合作社的管理制度与运作机制2.3.1决策制度农民合作社的决策制度应遵循民主、公开、透明的原则，保证社员的合法权益。决策过程应充分听取社员意见，实行少数服从多数的原则。2.3.2财务管理制度合作社应建立健全财务管理制度，规范财务运作，保证财务状况的透明和合规。财务报表应定期向社员公开。2.3.3人事管理制度合作社应根据业务需要，合理设置岗位，实行竞争上岗、绩效考核的人事管理制度。2.3.4运作机制合作社应建立完善的运作机制，包括生产、销售、分配、服务等方面的规定，保证合作社的正常运作和持续发展。2.3.5监督与评估合作社应设立监督机构，对理事会的工作进行定期评估和监督，保证合作社的管理制度得到有效执行。同时应接受外部审计和评估，提高合作社的管理水平。第3章农村集体经济组织概述3.1农村集体经济组织的定义与性质3.1.1定义农村集体经济组织，是指在我国农村地区，以土地集体所有权为基础，农民按照自愿、互利、民主的原则，通过资金、土地、劳动力等生产要素的联合，实现生产、加工、销售、服务等多种形式的集体经济活动，以提高农民收入和农业现代化水平为目标的社会经济组织。3.1.2性质农村集体经济组织具有以下性质：（1）集体性：以集体所有权为基础，实行集体所有、集体经营、集体管理；（2）合作性：农民按照自愿、互利、民主的原则，共同参与生产、分配、管理等活动；（3）法人性：农村集体经济组织具备法人资格，可以独立承担民事责任；（4）自治性：农村集体经济组织实行民主管理，成员享有平等的权利与义务；（5）营利性：农村集体经济组织追求经济效益，增加农民收入。3.2农村集体经济组织的功能与作用3.2.1功能（1）整合资源：通过联合农民的生产要素，实现资源的优化配置，提高农业综合生产能力；（2）促进增收：发展集体经济，拓宽农民收入来源，提高农民收入水平；（3）技术创新与推广：引进、研发、推广农业新技术，提高农业科技水平；（4）市场拓展：加强农产品市场营销，提高市场竞争力；（5）社会服务：为成员提供生产、生活、文化等方面的服务。3.2.2作用（1）提高农业产业化水平：农村集体经济组织通过发展产业化经营，推动农业产业链的整合与升级；（2）促进农村经济发展：农村集体经济组织的发展，有助于优化农村经济结构，提高农村经济发展水平；（3）保障农民权益：农村集体经济组织有助于维护农民在土地、资产等方面的权益，提高农民地位；（4）推进农村社会治理：农村集体经济组织参与农村社会治理，促进农村社会和谐稳定；（5）培养新型职业农民：农村集体经济组织为农民提供培训、实践机会，培养新型职业农民，提高农民素质。第4章农村集体经济组织的设立与登记4.1设立农村集体经济组织的条件与程序4.1.1设立条件农村集体经济组织的设立，需满足以下条件：（1）有明确的组织名称、组织章程和业务范围；（2）有符合法定人数的成员，成员应当具有完全民事行为能力；（3）有固定的经营场所和必要的经营设施；（4）有符合法定要求的注册资本；（5）有组织机构及其负责人；（6）法律、法规规定的其他条件。4.1.2设立程序农村集体经济组织的设立，应遵循以下程序：（1）制定组织章程；（2）选举产生组织机构及其负责人；（3）办理组织机构代码证；（4）向工商行政管理部门申请设立登记；（5）领取营业执照；（6）向税务部门办理税务登记；（7）向农业部门备案；（8）其他相关手续。4.2农村集体经济组织的登记与变更4.2.1登记事项农村集体经济组织在设立登记时，应提交以下材料：（1）设立登记申请书；（2）组织章程；（3）组织机构及其负责人的选举文件；（4）组织机构代码证；（5）营业执照；（6）税务登记证；（7）农业部门备案文件；（8）法律、法规规定的其他材料。4.2.2变更登记农村集体经济组织在以下情况下，需办理变更登记：（1）组织名称、业务范围、经营场所等变更；（2）组织机构及其负责人变更；（3）注册资本变更；（4）法律、法规规定的其他变更事项。办理变更登记时，应提交以下材料：（1）变更登记申请书；（2）组织章程修正案；（3）组织机构及其负责人变更文件；（4）注册资本变更证明；（5）原营业执照；（6）法律、法规规定的其他材料。办理变更登记的程序与设立登记程序相同。农村集体经济组织应按照法律法规的要求，及时办理设立与变更登记，保证组织合法合规运营。第5章农村集体经济组织的产权管理5.1农村集体经济组织产权结构与界定5.1.1产权结构概述农村集体经济组织的产权结构主要包括集体所有权、农民成员的股权以及非农民成员的股权。明确各类产权的归属和权益，对于保障农村集体经济组织的健康运行具有重要意义。5.1.2集体所有权的界定集体所有权是指农村集体经济组织对其资产所拥有的所有权。具体包括：土地、房屋、设备、资金等。集体所有权的界定应遵循以下原则：尊重历史、兼顾现实、公平合理、便于管理。5.1.3农民成员股权的界定农民成员股权是指农村集体经济组织成员按照一定比例享有的股权。股权界定应考虑以下因素：成员资格、劳动贡献、土地贡献等。农民成员股权具有以下特点：不可转让、继承、赠与、抵押等。5.1.4非农民成员股权的界定非农民成员股权是指在农村集体经济组织中，非农民成员按照投资比例享有的股权。非农民成员股权的界定应遵循平等、自愿、有偿的原则。非农民成员股权具有以下特点：可转让、继承、赠与、抵押等。5.2农村集体资产的经营与管理5.2.1集体资产的经营农村集体资产经营主要包括：农业生产、农产品加工、农产品销售、乡村旅游、物业租赁等。集体资产的经营应遵循以下原则：经济效益、社会效益、生态效益相结合，保证集体资产的保值增值。5.2.2集体资产的管理（1）建立健全集体资产管理制度，包括资产清查、资产评估、产权交易、收益分配等环节；（2）加强集体资产监管，防止资产流失、浪费；（3）实行民主管理，保障集体经济组织成员对集体资产经营的知情权、参与权、监督权；（4）强化集体资产经营者的责任，保证集体资产的安全、高效运营。5.2.3集体资产收益分配集体资产收益分配应遵循以下原则：保障集体经济发展、保障农民成员权益、兼顾非农民成员利益。具体分配方式包括：按股分红、提取公积金、公益金、奖励金等。5.2.4集体资产产权交易农村集体资产产权交易应遵循以下规定：（1）合法、公平、公正、公开；（2）交易双方应签订书面合同，明确交易价格、交易方式、支付方式等；（3）交易过程应接受集体经济组织成员的监督；（4）交易收益纳入集体资产收益管理，按照规定进行分配。第6章农村集体经济组织的财务管理6.1农村集体经济组织财务管理制度6.1.1财务管理基本原则农村集体经济组织财务管理应遵循合法性、真实性、效益性和公开性原则，保证财务活动合规、合理、有效。6.1.2财务管理机构与职责明确农村集体经济组织财务管理机构设置，界定各级财务管理人员的职责，实行民主管理，强化内部监控。6.1.3预算管理建立健全预算管理制度，规范预算编制、执行和监督，保证预算合理、科学、透明。6.1.4资金管理加强资金筹集、使用、监管，保证资金安全、合规、高效，防范财务风险。6.1.5资产管理规范资产购置、使用、处置等环节，保障资产安全、保值增值，提高资产使用效益。6.1.6成本控制与收益分配加强成本控制，优化成本结构，合理分配收益，保障农村集体经济组织成员合法权益。6.2农村集体经济组织会计核算6.2.1会计核算原则遵循权责发生制、一致性、实际成本等会计核算原则，保证会计信息真实、完整、准确。6.2.2会计科目设置根据农村集体经济组织业务特点，合理设置会计科目，规范会计分录。6.2.3会计凭证与账簿管理严格执行会计凭证、账簿管理制度，保证会计资料合规、完整、可追溯。6.2.4财务报表与分析规范编制财务报表，深入分析财务状况，为决策提供依据。6.2.5会计电算化管理推广会计电算化，提高会计核算效率，保证会计信息质量。6.3农村集体经济组织审计与监督6.3.1审计制度建立健全农村集体经济组织审计制度，加强对财务活动的审计监督。6.3.2审计内容与方法明确审计内容，采取定期与不定期相结合的审计方式，保证审计全面、深入。6.3.3审计结果处理对审计发觉的问题，及时整改，严肃处理，强化责任追究。6.3.4监督机制完善农村集体经济组织财务监督机制，发挥群众监督、内部监督、外部监督等多方面作用，构建全方位监督体系。6.3.5信息公开加强财务信息公开，提高财务透明度，接受社会监督。第7章农村集体经济组织的收益分配7.1农村集体经济组织收益分配原则与程序7.1.1收益分配原则农村集体经济组织的收益分配应遵循以下原则：（一）公平原则：保证集体经济组织成员在收益分配中享有平等权利，按贡献参与分配。（二）效率原则：合理配置资源，提高集体经济组织经营效益，实现可持续发展。（三）激励原则：合理确定收益分配比例，激发集体经济组织成员的生产积极性。（四）保障原则：保障集体经济组织成员的基本生活需求，维护成员合法权益。7.1.2收益分配程序农村集体经济组织的收益分配程序如下：（一）制定收益分配方案：根据集体经济组织的经营状况、财务状况和成员贡献等因素，制定收益分配方案。（二）公告收益分配方案：将收益分配方案予以公告，征求成员意见，修改完善。（三）审议收益分配方案：召开成员大会或成员代表会议，对收益分配方案进行审议。（四）实施收益分配：根据审议通过的收益分配方案，及时进行分配。7.2农村集体经济组织成员权益保障7.2.1成员权益保障原则农村集体经济组织在收益分配中，应保障成员的以下权益：（一）保障成员的基本权益：保证成员享有基本生活保障和财产权益。（二）公平参与分配：成员按照贡献大小，公平参与收益分配。（三）知情权和监督权：成员有权了解集体经济组织的经营状况和财务状况，对收益分配过程进行监督。7.2.2成员权益保障措施（一）建立健全成员账户：为每个成员建立账户，记录成员的出资、收益分配等情况。（二）完善决策机制：加强成员大会或成员代表会议建设，保证成员在收益分配中的决策权。（三）加强财务管理：规范集体经济组织的财务行为，保证收益分配的透明度和公正性。（四）建立健全纠纷解决机制：及时解决成员在收益分配过程中产生的纠纷，维护成员合法权益。（本章完）第8章农村集体经济组织的民主管理8.1农村集体经济组织民主管理制度8.1.1民主决策制度农村集体经济组织应建立健全民主决策制度，保证组织内各项事务的决策过程公开、公平、公正。决策内容应涉及组织的发展规划、生产经营、资产管理、收益分配等方面。8.1.2民主监督制度农村集体经济组织应设立监督机构，对组织的经营活动、财务状况、负责人履职等情况进行监督，保证组织运行的合规性和有效性。8.1.3民主管理制度农村集体经济组织应制定完善的内部管理制度，包括人事、财务、资产、合同等方面的管理制度，保证组织运行的规范化和有序化。8.2农村集体经济组织成员大会与理事会8.2.1成员大会农村集体经济组织的最高权力机构为成员大会，负责制定和修改组织章程，选举和罢免理事会成员，审议和批准组织的发展规划、年度计划、财务预算等重大事项。8.2.2理事会理事会是农村集体经济组织的执行机构，负责组织日常经营管理活动，对成员大会负责并报告工作。理事会成员应具备一定的管理能力和专业知识，为组织的发展提供有力支持。8.3农村集体经济组织监督机构8.3.1监事会农村集体经济组织应设立监事会，负责对理事会的决策和执行情况进行监督，防止和纠正违反法律法规、组织章程和民主管理制度的行为。8.3.2监事会的职权监事会具有以下职权：查阅组织财务报表、审查理事会工作报告、提出质询和建议、向成员大会报告监督情况等。8.3.3监事会的议事规则监事会会议应定期召开，会议召开程序和议事规则应符合组织章程和相关规定。监事会作出的决议，应记录在案，并向成员大会报告。通过以上民主管理制度、成员大会与理事会以及监督机构的设立和运行，农村集体经济组织将实现规范化管理，为组织的发展和成员的福祉提供有力保障。第9章农村集体经济组织与农民合作社的协同发展9.1农村集体经济组织与农民合作社的合作模式9.1.1资源共享模式农村集体经济组织与农民合作社通过资源共享，实现互利共赢。具体表现为土地、设备、技术等资源的共享，提高资源配置效率，降低生产成本。9.1.2产业链协同模式双方在产业链上进行深度合作，共同开展生产、加工、销售等环节，提高产品附加值，增强市场竞争力。9.1.3联合发展模式农村集体经济组织与农民合作社共同出资、共同经营，形成紧密的利益共同体，共同发展壮大。9.1.4服务互助模式双方在技术、信息、培训等方面开展互助合作，提高农民素质，促进产业发展。9.2农村集体经济组织与农民合作社的政策支持9.2.1政策引导与扶持出台相关政策，鼓励农村集体经济组织与农民合作社开展合作，提供资金、税收等方面的扶持。9.2.2优化金融服务加大对农村集体经济组织与农民合作社的金融支持力度，提供低息贷款、担保等金融服务，降低融资成本。9.