《公共政策导论(第四版)》谢明-第1章-绪论

公共政策导论

（第四版）谢明编著第1章绪论1.1公共政策的含义1.2公共与私人——从公共角度理解公共政策1.3政治与政策——从政治角度理解公共政策1.4

市场与政策——从市场角度理解公共政策公共政策全民公决直接民主间接民主公共物品公地悲剧俱乐部理论搭便车外部性公共职能公共问题公共利益公共权力公共秩序公共治理经济自由主义“看不见的手”原理国家干预主义罗斯福新政关键词明确公共政策的基本含义理解与公共政策相关的概念掌握政治行动的基本理论了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点政治角度1.1.1为什么要研究公共政策

科学

政治

专业医疗卫生？教育？计划生育？限购？公共政策本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。1.1.2什么是公共政策

1.1.3公共政策的概念梳理

伍德罗·威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。哈罗德·拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。戴维·伊斯顿：公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式，即决定什么人取得什么和取得多少。罗伯特·埃斯顿：公共政策就是政府机构与其周围环境之间的关系。托马斯·戴伊：公共政策是政府选择做的或选择不做的事情。

理查德·罗斯：公共政策是一个活动过程或一种活动方式，而不仅仅是一个关于做什么事的决定。斯图亚特·内格尔：公共政策是政府为解决各种各样社会问题所做出的决定。

叶海卡·德罗尔：政策就是在指导社会行动的主要方案之间进行选择的结果。查尔斯·柯克兰和埃洛伊丝·马龙：公共政策概念源于政治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨在处理公共问题行动詹姆斯·安德森：公共政策是一个或一组行动者为解决一个问题或相关事务所采取的相对稳定的、有目的的一系列行动。伍启元：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。

1.2.1公共物品1.2公共与私人——从公共角度理解公共政策公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。具有排他性（私人物品）不具有排他性（公共物品）

1.2.2公共职能

政治职能经济职能文化职能社会职能

1.2.3公共问题公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。逃离行为的私人问题道德伦理大批判的公共问题政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。

1.2.4公共利益一般认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

公共合理正当公平四项基本标准

1.2.5公共权力公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力。公权行使必须确立边界意识，它关系到公权力危害个人权利的可能性。

1.2.6公共秩序公共秩序也叫“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。1.2.7公共治理

公共治理是有开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式。

治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式多样化

1.3.1公共政策的政治解释1.3

政治与政策——从政治角度理解公共政策公共政策可以视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。权力与控制powerandcontrol讨价还价bargain博弈gaming政治行动的三种类型1.3.2政治行动的三种类型

1.3.3政治的三个层面及其与公共政策的关系宏观政治指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。在这一层面，人们参与的程度很高、范围很广。中观政治指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。涉及特定的职权范围，带有专业性色彩，表现出集中化特征。微观政治指个人、公司和社区向政府有关部门提出他们的政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。涉及一个或数个个人、公司和社区的具体、分散且十份迫切的利益需求。公共政策1.4

市场与政策——从市场角度理解公共政策自由主义政府干预为什么要研究公共政策？