2024淘汰煤炭实现转型欧洲的成功经验

所有满足《巴黎协定》1.5摄氏度温升目标的方案都要求迅速减少煤炭使用。实现这种转型需要在资源利企业，并为原矿工提供合适的临时就业机会；对鲁尔区和卢萨蒂亚（Lusatia）煤炭转型受强大的经济力量推动，导致煤炭行业在数年内迅速衰落，某些曾在GDP导 背 欧洲和中国的煤炭使用、逐步淘汰煤炭和公正转型情 山东和内蒙古简 案例研究方 案例研 主要经验总 措 进 结 参考文 附 图 鲁尔区地图（Viétor、Hoppe& 图 在不断变化的结构性政策制度下，鲁尔区的煤炭生产和就业情况 图 图 卢萨蒂亚地图（气候保护、能源和交通研究所 图 图 英国煤田地图（Beatty、Fothergill&Gor，2019；Rising等 图 英国煤炭生产和就业情况（自制图）。资料来源：（英国商务部 图 图 西班牙煤炭区地图 图10采矿业年度产量和从业人数统计数据（西班牙政府 表 欧盟和英国的退煤进 表 表 表 案例研究框 表 类型 表 西班牙对煤炭企业的支持（西班牙工业、能源和旅游部 表 案例背景比 表 各地区转型强度比 表 转型政策和方案的经验总 表10鲁尔区主要转型措施的资金规 表11卢萨蒂亚主要转型措施的资金规 表12英国主要转型措施的资金规 表13西班牙主要转型措施的资金规 逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜1全球的退煤势头愈发强劲。26次缔约方大会（UNFCCCCOP26）的核心3040年代风险的工人和社区渡过难关（公正转型中心，2017）[55]得到了广泛应用。该理念首次在国际气候谈判上被提及是在哥本哈根气候大会（15缔约方大会）2015212426次缔约方大会通过了公正转型宣言，旨在支持“在向净零转型的过程中正计划淘汰煤炭并推动公正转型的国家可以借鉴欧洲过去及当前煤炭转型的经验/地方层面历史上和计划中的煤炭转型有哪些重要经验可｜并尽可能地从一系列的背景维度加以说明。第一阶段的研究将调查鲁尔区（德国）、卢萨蒂亚（德国、英国和西班牙的煤炭转型情况。德国和英国的案例尤其值得关注，因为它们在次国家层面有大量关于煤炭转型和结构转型的研究。在第二阶段，我们将增加一些波兰和东欧的案例。这些案例将涵盖一系列经济、社会和政治背景下的计划转型和历史转型，概述欧洲逐步淘汰煤炭的经验。背景｜欧盟仍然是硬煤和褐煤的主要消费区，这两种煤主要用于发电。2019年，欧盟消费的硬煤和褐煤中有53%93%用于发电（欧盟统计局，2021）[27]。德国是欧盟最大的褐煤消费国，2020年该国褐煤消费量占欧积极采取措施，以停止开发新增煤炭产能。截至2021年，欧盟成员国中只有波兰还在开发新的煤电产能，有2020年前已经停止使用煤电，使成功退煤的欧盟成员国总数达到144个成员国的退煤计划正在讨论中（1）。《欧洲绿色新政》旨在推进欧盟到2050任何人或社区掉队（欧盟委员会，2020）[23]。公正转型机制（JTM）的目标是在2021年至2027650750亿欧元，以支持受零碳转型影响最大的碳密集地区的结构转型（欧盟委员会，未注明日期b）[26]。公正转型机制有三大支柱，即公正转型基金（JTF）、投资欧盟“公正转型”计划（InvestEU“Just2020年之前，德国一直是世界第二大褐煤生产国（仅次于中国），20201亿吨（欧-200760年代以来德国硬煤产量持续下降（Oei、Brauers&Herpich，2019）[70]2018年关闭。的强劲增长弥补了核能发电量下降带来的部分电力缺口，煤炭也在其中发挥了重要作用。2020年，煤炭发电占26%（国际能源署，2020）[44]。逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜2已实现退煤的国家决定实施逐步淘汰煤炭的国家尚在讨论是否退煤的国家丹麦（2028年）希腊（2028年）欧盟和公民社会要求加强气候变化减缓工作，而煤炭地区则要求财政支持。在这种压力渐增的背景下，德国成立了“增长、结构转型和就业”委员会Commissiononwth,tructuralChangeandmplyment），以逐步淘汰煤炭（德国联邦经济事务和能源部，2019[28]。2020年，德国通过《退煤法案》Coalhase-utct）2038年完全淘汰煤炭（德国联邦政府，2021）[19]。德国还通过（Coalegionstructuraltengtheningct400以支持公正转型工作。2019年，西班牙政府宣布了公正转型战略，以解决逐步淘汰煤炭带来的负面后果。这是一个事后响应的参19132.92年的峰值后，英国的煤炭产量持续下降，2019217万吨。2%（国际能源署，2020）[44]。由于出口市场萎缩、政治和公众层面支持的转变，加上可再生能源和2010年实施的碳税带来的竞争，煤2背景｜20152620252024也十分有限。前煤矿社区的福利水平仍然显著低于全国其他地区（Beatty、Fthergill&Gor，2019）[6]。中国是世界上最大的煤炭生产国，202050%81EJ（英国石油公司，2021）[20]53%55%（恩伯，2021）[20]。由于中国体量庞大，以省份为单位与欧洲国家进行比较最为合适。中国的面积与欧洲相当（1000km²），14亿（2020年），是欧洲的两倍（世界银行，2021）[93]在省级层面，山东和内蒙古的燃煤电厂装机容量最大，20219893吉瓦（内蒙古自治区统206020252060规划（2021-2025年）期间“严格控制煤炭消费”，并在“十五五”规划（2026-2030年）期间“逐步降低煤炭1.015亿（超过德国）646/km²。内蒙古地广人稀，240020.7人/km²。2020年，内蒙古和山东的GDP7.2万元人民币左右（内蒙古自治区统计局，2021；山东省统计局，2021）[52][79]。内蒙古是中国第二大煤炭生产地，煤炭产量比山东高出一个数量级。2020年，内蒙古和山东的煤炭产量分10.267400万吨（内蒙古自治区统计局，2021；山东省统计局，2021）。煤炭生产在内蒙古的能95%62%。尽管内蒙古和山东的煤炭业规模很大，但这两个地区均不是单一经济结构（表2）。两个地区的农业、工GDP10%、40%50%。尽管如此，与煤炭相关的产业，如采矿、发电和GDP中还是占了很大一部分。逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜2（（5%3%其次是工业和农业，其中农业仅占内蒙古总劳动力的百分之几，而在山东，该比例不到百分之一（3）。95%70%。山东大部分煤炭消费用于发电77%），其余用于工业23%）（山东省统计局，2021）[79]。此处暂无内蒙古煤炭最终用途的分类数据。山东的经济结构调整基础比较雄厚。上世纪90年代初成立的经济和技术开发区（EDA）旨在鼓励发展IT、新能源、先进设备制造、新材料、生物技术和医药等新行业。2019年，山东和内蒙古的普通高等学校数152541.52.6所知识机构（2021；山东省统计局，2021）[52][79]。中国气候变化减缓工作助推山东和内蒙古逐步淘汰煤电装机，是实现中国到2060年实现碳中和目标的核心。“十四五”规划（2021-2025年）和“十五五”规划（2026-2030年）表示将“逐步减少”煤炭消费（气候（省级和市级国有企业、私营公司和中小企业的活动与国家层面治理的联系并不紧密。在山东和内蒙古，很大一部分行业的就业机会由中小企业和私营企业提供。背景｜（（电力、热力、燃气及水案例研究方法｜4以及下文。地区Reitzenstein等人（2021年）产出的类型学，旨在获取案例的一些关键框架条件，并帮助深入理解不同案例研究地区之间的异同之处（5）。必要时，还会讨论不属于该类型学的相关要素。将煤炭年产量的下降量除以转型时长（/2）。//逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜3方案（Fthergill，2017；Brauers等，2018；Green&Denniss，2018）[11][32][38]。就业水平、人均GDP和人口数量等高阶数据是衡量转型进程总体结果的有用指标——一整套政策和措施逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜4185040500多万。鲁尔区可被归类为高密度工业区，2017年的人1150/km²（Stognef等，2019）[82]。1：鲁尔区地图（Viétor、Hoppe&硬煤对于二战后西德经济、社会和政治重建起到了核心作用。195760万人直接受雇于德国硬煤采矿业，而更多人从间接就业机会中受益（2）。195780万，1200万吨（Oei、Brauers&Herpich，2019）[70]。195070%5060%（德国能源平衡该地区的经济形成了以煤炭生产和煤炭消费重工业为主的整体结构。1980年，这些生产行业约占地区GDP50%（Dahlbeck等，2021）[18]1960年时，鲁尔区的经济结构调整基础薄弱。该地区由数家与煤炭行业相关的大型企业主导，中小企业数量很少。该地区的教育体系也很薄弱，1961年之前没有高级技术学校和大学。案例研究｜经济因素导致鲁尔区硬煤产量快速下降。1958年，煤炭价格的自由化引发了“煤炭危机”，来自全球煤炭60200万吨，进展缓慢。图-3310亿欧元（Meyer、Küchle&Hölzinger，2010）[62]。2007年，鉴于来自欧盟的压力越来越大，德国被迫2018年，鲁尔区最后一座硬煤矿关闭。自20世纪中叶硬煤矿业开始衰落以来，鲁尔区已经实施了多项措施来改善局面。随着时间的推移，战略10（附件）。2060年代煤炭行业迅速衰落期间，许多工人能够在规模不断扩大的耗煤型金属行业中找到工作，这些行业并未受到从国产煤炭转向进口煤炭的影响（onn，2001）[68]。国家和地区推出各种社会保护方案，以帮助失业工人渡过难关。这些方案包括遣散费、补偿方案、重新适应方案、提前退休和养老金供款。19682020180（10（aylor2015[84]2060得益于相关行业的就业机会、煤炭补贴和社会支持措施，地区失业率得到有效控制。2070年代，世界石油和钢铁危机对煤炭和钢铁行业造成沉重打击。这一时期的措施旨在帮助衰落的逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜42018年最终关闭煤矿时，大多数工人已达到退休年龄。提前退休和养老/1966年，德国联邦政府推出了综合结构性政策，重点支持教育、科研、交通和休闲领域。就鲁尔区而言，改善与邻近城市的连通性不仅能够防止工人迁移，还能增加该地区对新产业的吸引力（Bogumil等，2012）[8]。1987年开始，结构政策变得越来越区域化，更加侧重于符合地区生态重建愿景的方案2021）[31]。创新中心（1985年的多特蒙德科技园区）将基于技术的活动带入该地区，从而支持该地区的经济结构调整。科技园区最初是多特蒙德大学的初创企业孵化中心，它接纳了IT、物流和环境管理技术等几个20133008500人（Taylor，2015）[84]。然而，因煤炭和钢铁行业的衰落而失去工作的老年工人并不是该方案的主要受益者，因为大多数机会都留给8090年代经济结构调整的重要范例之一。当时，该地区的自2000年以来，方案侧重于创建“集群”，即企业、非政府组织、科研机构和政治人士组成的网络，集私营部门还推动了经济结构调整。鲁尔倡议集团（InitiativKreisRuhr）198970家最大的企业组成，旨在可持续地加强该地区的未来前景和竞争力。2010年启动的鲁尔创新城市（InnovationCity150300多个项目，侧重于能效和可再生能源。在取得成功后，北威州经济事务、创新、数字化和能源部（MinistryofEconomicAffairs,Innovation,DigitalisationandEnergy）正通过欧洲区域发展基金（ERDF）20个地区推广创新城市模式。4案例研究｜2018年启动的“IN4Climate.NW”计划是北威州政府、产业界和学术界共同开展的多利益相关方合作，旨在为可持续的气候中和型产业制定长期战略并提供技术，从而使地区发展活动与国家目标保持一致（-威斯特法伦州，2019[80]。创新团队就如何使主要行业（工和水泥）的生产进程和价值链长期保持气候中和共同提出想法。六家科研机构在伍珀塔尔研究所（uppertalnstitute）的指导下开展研究工作。项目为期四年，由北威州提供资金，不过项目还会积极争取获得联邦政府和欧盟的大量资金。多利益相关方创新网络（集群）多利益相关方创新网络（集群）煤炭补贴于1958进口煤之间的差价。1960202002德国从上世纪70年代开始实施技术方案，通过技术现代化来提高衰落的煤炭和钢铁行业的竞争力（鲁尔区的结构转型是一个强有力的指导过程，其结构改革措施被纳入明确的愿景和叙述中。上世纪60年代的“蓝天愿景”（BlueSkyVision）1989年开始，2010年转向“绿色能源”，推进绿色技术领域的公私合作（Fischedick，2021）[31]。德国采用垂直整合的多层次治理结构，其政策主要由国家和欧盟发展目标驱动。1980年以前的政策和方案逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜480、90年代尝试新的自下而上的策略。地方团体在地区与国家机构的规划和财政支持下设计并实施方案aylor，2015）[84]。这种自下而上的混合型方法被广泛认为是鲁尔区模式取得成功的关键因素，自那以后便一直是德国的主导方法aylor，2015；ei、rauers&erpich，2019）[70][84]。硬煤矿业的衰退影响了鲁尔区的人口增长和年龄分布。鲁尔区的人口从1961560万人大幅下降20155103%6016%左右增加至28%，而劳动年龄人口的比例下降至54%1.6%（Dahlbeck等，2021）[18]。鲁尔区行动计划（Action休闲、环境）19771986-15.81987至195860年代鲁尔区的失业率始终保持在较低水平（3），7019722%198210%:德国（:德国（4案例研究｜100万个工作岗位。在此期间，生产行业的从61%21%38%78%。20年，原因是结构政策旨在保护煤炭行业，且只追求单一的替代行业（aylor，2015）[84]。煤炭行业的现有参与者能够通过与政客和工会结成强大网络，阻挠经济和生态原因以外的结构转型（ei等，2020）[69]。这是鲁尔区南部比北部进步明显的主要原因之一，后者失业率较高，经济较弱（Bogumil等，2012）[8]。位于德国东部的卢萨蒂亚地区拥有庞大的褐煤储量（图4）1990年德国统一后，卢萨蒂亚经历了一段激烈的结构转型期。198920008万人（5）201786392%左右。2016逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜413245人（3.3%以上）（Stognef煤炭行业在卢萨蒂亚的经济和国家能源体系中仍然发挥着重要作用。2020年，煤炭占德国一次能源供应量16%26%（国际能源署，2020）[44]。2016GDPGDP的30%（Wehnert等，2018）[92]。卢萨蒂亚的教育基础设施指标低于全国平均水平。2015GDP0.5%，不到全国平均水平的四分之一。20112013衰退。198920001.9555001300万吨（煤炭行业统计2038300201860002038年的零吨（煤炭行业统计协会，2021[81]。这一时间表受制于电力行业对煤炭的依赖，但随着德国新政府对可2030年（Amelang&ehrmann，2021）[4]。4案例研究｜成功项目分析以及针对环境修复等具体政策目标的工具包（a）[25]。卢萨蒂亚创新地区协会（nnationsegionusatiaassociationiRL）的宗旨是帮助特定的中小企业根据现有技能和未来市场（特别是自动化方面）重新定位，从而确保该行业有新工作岗位取代旧工作岗位（Agora能源转型智库，2018[2]。提前退休是转型期内支持工人的主要措施。该行业的年龄结构意味着，大多数工人到2038年将达到退休5供款，以补偿工人因煤炭行业薪酬过高而导致的提前退休后工资减少。补贴总额为48204810年（Matths，2021）[59]/联邦交通和数字基础设施部（FederalMinistryofTransportandDigitalisation）实施了两个关键方案，分别是“德国氢能高地（HyLandHydrogenRegionsinGermany）”WindNODE逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜4140km²的前202088Coalegionstructuraltengtheningct）对正在转型的煤炭地区的未来发展作出具有约束力的承诺。这份法律文件提供了一份范围广泛的清单，列出了在《煤炭（nvG数字化和公共服务，并设定以下目标：105000该法案为煤炭地区提供约400亿欧元的支持，包括为地区政府实施项目提供140划，以及为研发资金和交通基础设施投资等联邦措施提供260亿欧元的资金（2020b）[30]170亿欧元资金，萨克森州和勃兰登堡州将获得其中三分之一的资金，其余三分请企业竞标。中标企业会以被接受的投标价格（欧元/兆瓦）收到补贴，并必须在规定时间内逐步淘汰产能。/202141500151467-7570-5.9万欧元兆瓦不等。由于竞争激烈，对褐煤电厂和露天煤矿的补偿需要各利益相关方进行广泛谈判（在下文讨论）50-5443.5亿欧元用于褐煤煤矿和发电厂。补偿金额经390欧元。1990年两德统一后的那段时间，鲁尔区、英国和卢萨蒂亚煤炭业的衰退毫无规划，有时甚至迅速恶化。与4案例研究｜长、结构转型和就业”委员会（KWSB，又称煤炭委员会），负责制定该国退煤计划。28学界与地区当局的人士和东德煤炭州的前部长，还有受褐煤采矿业影响的人。煤炭委员会的多元化组成旨在确保退煤的规划进程具有包容性，所有利益相关方群体均可参与谈判过程。2030硬煤产能的关闭和补偿由法律规定，而褐煤产能则由联邦政府和燃煤电厂运营商经过不透明谈判后签订的公私合作合同规定（联邦经济事务与气候行动部，2020a；eilmann&opp，2020[29][40]。员会的工作。委员会制定了《退煤法案》（CoalPhaseOutAct）2038年（在通过2022年、2026年、202920322035年）。委员会还制定了《加强煤炭地区因未能与《巴黎协定》保持一致而受到批评，后者要求主要经济体应在2030年之前逐步淘汰煤电（国际绿色逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜42814位进行了访谈（Beer等，2021）[7]。尽管委员会代表了广泛的利益相关方，但一些群体被排除在决策过程之外，如煤炭地区的公民。此外，该过程未能弥补专长、经验以及资源获取方面的差异，并且缺乏专业的协调服务，因此难以促进包容性讨论和决不包括委员会的其他成员。英国的煤田遍布英格兰中部、苏格兰和南威尔士（6）19世纪末以来，人们还覆盖北斯塔福德郡（332/km²）这样的城市中心。6：英国煤田地图（Beatty、Fothergill&Gor，2019；Rising4案例研究｜不同地区在经济方面对煤炭的依赖程度也有很大差异。1913年是煤田开采的鼎盛时期，全国煤田生产了3000110万人（7）80年代采煤业雇10%70%（Fthergill，2017）[32]。在该行业的鼎盛时期，英国的能源系统严重依赖煤炭。192095%以上，煤炭99%以上（英国商业、能源与产业战略部，2021）[87]。煤炭投入/产出（单位：百万吨从业人数（单位：千人煤炭投入/产出（单位：百万吨从业人数（单位：千人图一级政府。预算由中央政府决定，并分配给地区或当地机构。2008年之前，这些机构为地区发展机构，之后逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜4191310080年代25（7并减轻对劳动力市场的冲击。只有在露天煤矿数量依然很高的情况下，这一方法才会有效，而且英国汽车保有量高，人们能够在农村地区通勤。5-106-12个月工资。政府还向煤炭产业社会福利组织CISO）等慈善机构提供资金支持。该组织通过个人福利服务、教育补助金和建设当地娱乐设施，为矿工及其家庭和煤炭社区提供支持。政府通常在煤矿工人失业后的前6-12个月提供职业咨询和培训服务。某些情况下，工人只有在领取失业1/14的失业人员再次上岗（Fothergill&Guy，1994）[33]。4案例研究｜截至2018年，苏格兰技能发展委员会的继续就业伙伴关系行动（PartnershipsActionforContinuing6个月内就被雇用（继续就业伙伴关系行动，2018）[71]。/的许多政策和方案提供支持。在上一个资助期（2014-2020年），英国获得118亿欧元资金（欧盟委员会，901998年成立了国家会项目支持社区。在20人民的健康和福祉。国家煤炭方案（NationalCoalProgramme）的任务是修复和改造英国各处被废弃和受污染逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜42021世纪初破产，其在矿工健康补偿和环境修复方面的财年）和煤田发展基金（2009-2014年）2009年，煤田企业基金创4821.65万英镑（国家审计署，2009）按这样来看，该方案是最具成本效益的（Rising等，2021）[76]。还有一些措施支持煤炭消费企业。2013年碳税的实施导致煤炭发电成本更高，而这些成本均由电力消费者英国的发展进程经历了从自上而下到自下而上的转变过程。2008年，代表中央政府的地区发展机构被地方198120051822.52012100名居民中只有由于自动化的威胁，这些工作不仅工资低（7-8%），而且安全性差。4案例研究｜25080在健康、福利和教育指标方面，煤田地区仍落后于全国平均水平——约42%的煤田居民区属于英国最贫岁以上）的比例较高，而劳动年龄人口（16-64岁）较少。人口动态反映了青年和合格人才的向外迁移——高等教育的范围扩大加剧了这一趋势，使更多青年离开几乎没有高等教育机会的煤田地区（Beatty、Fothergill&10720年（10年）8.819%25%。西班牙的煤炭开采主要集中在西北部的阿斯图里亚斯和莱昂两省（9）。1960年，西班牙各煤炭区的人/km²。（西班牙国家统计局，2021a）[50]。逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜4图9：西班牙煤炭区地图西班牙生产的煤炭大部分都是烟煤。由于全球石油危机，褐煤产量在上世纪70197630%198460%19844000万吨的峰值（10）5060102019846070年代有所增加。生产机械化程度提高还导致该行业的从业人数进一步下降（Herrero&Lemkow，2015）[42]。4案例研究｜在煤炭转型的最初几年里，西班牙的能源系统对煤炭的依赖程度一般。199021%40%从地区GDP2000（包括煤炭）GDP13%GDP6%。同年，采矿业从业人数仅占两个地区总2-3%（西班牙国家统计局，2021a）[50]。在开采的各种煤炭中，褐煤提供的就业机会最少。在褐煤13%64%。198440002018250010080年代中期开始迅速下降，其中降幅最大的是低能1990年开始，西班牙政府出台了一系列重组采煤业的计划。[1]这些计划旨在通过减少从业人数和产量13（附件）。贴，以避免对来自其他成员国的竞争对手产生优势（Bridle等，2017）[12]。安全和电网稳定至关重要（elRío，2017[75]。正如《2013-2018年煤炭活动框架》（Coalctivityramewok2013-2018）所述，政府力求保持有竞争力的本地煤炭供应，使煤电发电量维持在一定水平，能够支持可再生能源发展（西班牙工业、能源和旅游部，2013）[64]。1990-1993年的15%（onzálezRabanal2005[36]其结果是，低价值的褐煤产量减少，而高价值的无烟煤产量增加。1994-1997年的重组计划每年拨出约1150万欧元，用于“再工业化支持”（约占发放补贴总额的11%）1998-20053.9亿欧元，用于商业项目、基础设施和培训。2006-2012年的计划对20181020192027（JustTransitionPlan）122000逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜420181997年计划拨款总额的37%。而对继续在其他行业工作的矿工，计划给予的支持要少得多。这项援助属于再持领域，但与“重振经济”的其他领域相比，培训分得的资金要少得多。1998-2005年期间，用于重振经济的10%（DelRío，2017）[75]。1998-2005年计划实施以来，政府更加重视对工人的支持。这不仅包括上文提到的再培训，还包括为在/自1990际提供的支持并非在所有情况下都与计划拨款相符。例如，1998-201531.2亿欧元16.4亿欧元（西班牙审计法院，2020）[86]。这种差异被归因于行政进程缓慢（DelRío，2006-20122013-2018年的煤炭计划中，西班牙政府明确承认，以前的重组计划未能防止煤矿地区能源和旅游部，2006，2013）[63][64]1998-2010800万欧元在该镇建立一座主题公园，2018年，西班牙关闭了位于阿斯图里亚斯、帕伦西亚、特鲁埃尔和莱昂等省的绝大部分煤矿。关闭这些煤矿的部分原因是欧盟第2010/787/EU号指令呼吁成员国停止向没有竞争力的煤矿提供财政支持，并在20181231201812314案例研究｜西班牙工业、能源和旅游部此前估计，19922014220亿欧元（DelRío，2017）[75]。国际能源署估计，20103.14亿欧元的直接补贴（37欧元吨）2019年，根据欧盟指令，这些补贴已经停止发放（国际能源署，2021a）[45]200220032004200520062009/重））牙逐步淘汰煤炭的过程最初是由欧盟决议驱动的自上而下方法。作为1986年加入欧盟的成员国，西班牙必须作为两大全国性工会UGT和CCOO的成员，煤矿工人在西班牙拥有巨大的文化和政治影响力（Herrero&Lemkow，2015）[42]。因此，矿业工会在制定煤矿重组计划方面发挥了重要作用，尤其是作为签署方参与了1998年启动的计划。事实上，1998-2005年计划的主要动机之一是满足矿工对自身及其社区未来福祉的要求。2006年开始的计划不同，该计划未得到煤炭或电力公司的认可（GonzálezRabanal，2005）[36]。2008年金融危机影响，加上褐煤开采停止，西班牙煤炭产量和消费量的降幅创下历史新高。受市场状况以及欧盟和国家政策的影响，电煤消费量有所下降。煤炭发电占比从2017年的17%24%8%）主要是金融危机所致。199040%20202%（能源署，2021a）。当年，1574360兆瓦（逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜4国煤电总装机容量的一半），并提供了约1100《2013-201815%（西班牙工业、能源和旅游部，2013）[64]15%2013-2018年间的总降幅58%。5060年代煤炭行业达到顶峰后，原煤炭地区的人口便迅速下降。法贝罗（莱昂）、米耶雷斯（阿斯图里亚斯）和兰格雷奥（阿斯图里亚斯）便是典型例子（11）。地区的平均年龄显著上升（Bridle等，2017）[12]，政府煤炭计划中的提前退休规定需避免产生此类后果。女性在老年人口中也占较大比例。例如，202055%50岁或以上。65岁或以上年龄的女16%11%。这与西班牙的人口总体状况形成鲜明对比，在西班牙，40-50岁的人口占146km²），1900年人口数量。319982015年后才出现，且降幅远远小于在法在像法贝罗这样的原煤矿城镇，原矿工担心他们的子女找不到工作（DelRío，2017）[75]。这些城镇的农村案例研究｜主要经验总结｜7（5）与山东和内蒙古相比，历史案例研究地区在地区GDP、就业和能源结构方面都表现出对煤炭的高度依赖。人口密度（平方公里90-100-GDP（6-就业（10-电力（（转型开始时转型强度（1980GDP50%左右（Dahlbeck等人，2021），而山东和内蒙古的152541.52.6所知识学院（见背景部分）逐步淘汰煤炭，实现公正转型｜5最近，中国制定了雄心勃勃的目标：2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和。虽然尚未制定长期的煤炭15个五年计划中，将概述逐步减少煤炭的情况（气候行动跟踪器，2021年）。2060年实现煤炭淘汰的潜在目标将意味着内蒙古和山东的煤炭转型难度截然不同。对山东省来说，在2060年实现煤炭淘汰目标的难度与欧洲历史上的煤炭转型难度相似。然而，内蒙古的情况并非如此，2060100-300万吨。2060200/2600/年——这几1990年德国统一后东德经济崩溃期间卢萨特经历的强度的两倍（8）。（过去（现在转型开始（年份1958198920181913198620202020/转型结束（年份2018200020382019201820602060转型时长（年/政府方案的良好协调能够避免错失促进就业的机会（反例是没有雇用原矿工的矿场复兴项目）单一的集中化组织能够更高效地为面临裁员的工人提供支持。这一措施的关键成功因素是服务的广泛覆盖，以及该组织了解和适应地区技能市场的能力，使其服务能够契合地区发展目标。通过定期进行技能评估以及与地区发展机构合作，使职业服务能够满足劳动力市场和地区发展目标的要求。主要经验总结｜/用于地区经济发展的公共资金应解决该地区的所有约束性制约因素（例如交通和教育基础设施、研发投入、人力资源、商业投资、旅游和企业文化等薄弱环节）。集中在优势领域的投资则不会产生相同水平的回报。软性区位因素会显著影响人们对某个地区的看法。通过投资文化和休闲设施以及环境修复来改善