财政学教学课件

财政学

财政学

1.1财政概念

1.2财政制度

1.3混合经济

1.4形成与发展

1.5研究方法

1.1财政概念

财政现象/现象是事物的外部联系和表面特征，是事物的外在表现

2、财政现象具体表现

财政基础理论方面，财政本质、财政职能、公共产品和公共选择等；

财政收入方面：如税收、公债、国有资产收入、公益和福利彩票等；

财政支出方面：如政府投资、政府采购、政府教育科学文化支出、行

政支出、国防支出、社会保障支出、财政补贴

财政管理方面：政府预算、财政体制、财政政策。

1.2财政概念

PublicFinance公共融资、理财（传统认识）

现代是从经济的角度/财政是公共部门经济、政府经济

财政元概念主要看法：

传统观点：中国认为：财政就是理财之政，是一种国家理财活动

〃西方认为：财政就是PublicFinance,即是一种公共理财活动

现代观点：财政就是PublicEconomic、即是一种公共经济活动、公

共部门经济活动、政府经济活动。

产生条件：

经济条件-------生产力提高、剩余产品

政治条件-------私有制、阶级、国家出现

（2）教材的定义

国家或政府的分配行为。（国家分配论）

财政的四个基本特征/国家主体性（）独有、强制性、无偿性、非营利

性

国用、国计“国家主体性”。西方1776年亚当?斯密首创财政学之后,

采用PublicFinance不采用National/GovernmentFinance

外延为“理财”，内涵为“公共的"，亚洲，日本人将其译为“财

政”，中国于19世纪末又间接从日本“进口”

20世纪60年代/公共部门经济/外延经济/内涵公共部门的/本质属

性公共性。

1.2财政制度

A原始公共分配制度

B家计财政制度（奴隶社会皇室财政与国家财政的合一）

C国家财政制度（封建社会皇室财政与国家财政的分离）

D公共财政制度（资本主义社会民主与法制的公共化财政、社会主义

社会民主与法制的公共化财政）

公共财政制度基本特征：

1.弥补市场失效2.一视同仁服务3.非市场营利性4,法治化财政

公共部门：（1）政府（2）公共企业（3）非营利组织（4）国际组织

私人部门：（1）个人（2）家庭（3）私人企业（厂商）

1.5.1财政学与相关学科的关系

财政学与经济学应用与基础关系

财政学与政治学：交叉关系

财政学与管理学：交叉关系

财政学与政策学/法学：交叉

与哲学：方法论上的应用与指导

第二章财政职能

2.1市场效率

2.2市场失效

2.3财政职能

市场效率——市场经济出发点、理解市场失效的前提-----财政政策

公理假设、逻辑起点

1效率（市场有效）

在自由放任的基础上，市场经济在其自身的运行中自发产生的高效

率O

市场有效的原因

一是竞争产生效率，二是价格引导配置

A竞争产生效率-----优胜劣汰低效、成本高、技术落后、经营不善

B引导配置——价格是市场最关键信息、引导资源低向高利润率行业

流动

2、市场效率条件

（1）帕累托效率产生的三个条件

A、交换效率（交换最优）。消费边际替代率

B、生产效率（生产最优）

C、产品组合效率（生产与消费组合最优）

条件3其实已经包含了帕累托条件2生产者产出价值最大化的条件必

然包含了生产者产出最大化

2.1.3社会福利与效率

公平——A经济公平，B分配公平。

公共选择机制下的改进型公平准则：

①强调起点公平的禀赋基础准则（实质：起点公平+规则公平）

②强调最低福利水平的禀赋基础准则（实质：最低代价的起点公平+

规则公平）

③强调最大福利的功利准则（实质：规则公平+结果公平）

2.2市场失效

在自由放任的基础上，市场经济在其自身的运行中自发产生的缺陷或

弊病

市场提供维持经济效率的最好方式，但完全竞争的市场条件不具备，

市场的效率就不复存在

1公共产品2外溢性3自然垄断4信息不对称5社会分配不公6宏观

经济总量失衡

2.3财政职能

1资源配置职能

2收入分配职能

3经济稳定职能

2

财政支出理论

1支出分类

2支出规模理论

3社会成本效益分析法

1财政支出分类

A、按经济性质分类：购买性支出（消耗性支出）、转移性支出

购买性支出：消费性、投资性支出

转移性支出：社会保障、财政补贴

B、按政府职能分：经济建设、文教科卫、行政管理费、国防费、社

会保障与福利、债务

C、按支出的具体用途分：基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、

增拨企业流动资金、城市维护建、公共事业、

D、按财政支出的行政结构分：中央政府支出和地方政府支出

E、按支出功能分：一般公共服务、外交、国防、文教科卫、社会保

障和就业、工农林

F、按支出经济性质和具体用途分：工资福利、商品和服务、各类补

助、转移性、债务、本建设、

2财政支出规模理论

A、瓦格纳的“政府活动扩张法则”

阿道夫?瓦格纳——德国经济学家、财政学者——欧洲美国公共支出

增长情况，瓦格纳法则

基本原理：

政府社会管理活动增强一政府经济活动增强一

f政府提供的公共产品或劳务的范围扩大~公共支出上升。

论的特点是：从整个政府活动范围的扩大来解释公共支出的增长。

B、皮科克和魏斯曼的“时间形态”理论（梯度渐进增长理论）

英国经济学家皮科克和魏斯曼、29世纪60年代提出了“时间形态”

理论”

基本原理是：随机事件——社会动荡（如战争）的冲击加快了政府增

长--------

---------惯性又阻止了其返回以前的水平。

他们把公共支出增长原因归为内因和外因，

外因是其“时间形态”理论的核心。

内因--------GDP上升一税收上升一公共支出上升。

外因——社会动荡一替代效应、检查效应、集中效应一公共支出上升。

C、马斯格雷夫和罗斯托的“公共支出增长的发展模型”

理查德?A?马斯格雷夫---------美国经济学家、著名财政学家

经济成长的不同阶段公共支出重点不断转移，每次重点的转移都会有

公共支出较大幅度增加。

D、公共选择学派的支出增长理论

公共选择学派认为导致公共支出不断增长的原因主要有两个

一个是利益集团的影响，另一个是官僚行为的作用。

①利益集团的影响主要是通过投票交易促使政府预算规模扩张。

②官僚行为的作用主要是通过“官僚的内部效应”促使政府预算规

模扩张。

5财政支出增长的微观模型

它所揭示的是影响公共支出的微观因素及规律。

①公共部门产出水平的决定——选民需求（中间投票人需求）。

②服务环境与人口规模

③公共服务质量

④投入价格

6中国财政支出规模分析

（1）数量分析：绝对数中国与世界皆成上升趋势

2）发展趋势：国家职能的扩大，经济发展水平提高，社会进步和生

活质量的提高，升趋势

7、财政支出的管理制度（补充）

1部门预算制度

2国库集中支付制度

3成本效益分析制度

4）政府采购制度

5）支出绩效考评制

3

六章购买性支出

1行政支出2国防3文教科卫4农业5基础设施与产业

1.1行政支出的概念

财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时

所需要的各项支出。

2.2行政支出的内容：

（三个部分）

1）行政经费：立法机关、党政机关经费支出

民主党派、人民团体经费支出

2）公检法支出：公安、安全支出、司法、检察支出、人民武装警察

支出

3）外交支出：驻外机构、国家公务人员访问、外国代表团招待、国

际组织会费、对外捐赠

1.3行政管理费的发展趋势

1.4行政支出增长的影响因素

外在因素（1）财政收支水平（2）经济发展水平（3）物价指数水平

内在因素（1）机构膨胀（2）财政秩序紊乱（3）预算约束软化（4）

部门运作效率低下

（1）管理：我国行政管理费无论是总量，还是结构都存在不合理的

地方，管理有一定的漏洞。

2）改革：“公共财政”的要求，变“吃饭财政”为“办事财

政"_---------------

努力控制行政管理费过快的增长，使其比例合理化，今后的改革措施

有:

第一、转变职能，精简机构，压缩人员，提高待遇。

第二、强化支出管理，制止乱开支，乱消费行为。（重点控制人、车、

费、话、会）

第三、强化预算约束，加强审计监督，严格财经纪律（绩效评估）

6.2国防支出

国防支出----------财政提供的用于军队建设和其他国防建设的支

出。

从预算收支科目划分看，主要包括：6个方面

1）国防费：人员经费、装备费、装备采购费、装备维修费、教育训

练费等。

2）国防科研费

3）民兵建设费

4）动员预备役经费

5）专项工程支出

6）其他支出

2.4国防支出的影响因素（五大）

1）经济发展水平的高低

2）国家管辖范围的大小

3）国际政治形势的状况

4）军事现代化程度

5）兵役制度

2.5国防支出的经济效应（三个）

1）带动高新技术发展

2）促进民用领域技术水平提高

3）拉动一国需求，刺激经济增长

6.3文教科卫支出

用于文、教、科、卫生、出版、通讯、广播、文物、地震、海洋等事

业的经费支出的统称

6.6财政投资

财政投资------------以国家（或政府）为投资主体，以财政资金为

投资来源的一种投资活动

我国财政投资在社会总投资中的地位大致经历了一个由主导到非主

导的转变过程，变化如下

第一阶段：1949——1978年政府投资绝对主导时期

第二阶段：1979——至今企业投资主导时期。（国有经济还是主角）

6.6.3财政投资的内容

从财政具体支出项目看（十个）

1）基本建设支出：基本建设拨款贷款

2）企业挖潜改造资金支出

3）科技三项费用支出：新产品试制费、中间实验费和重要科学研究补

助费

4）地质勘探费支出

5）支援农业生产

6）简易建筑费支出

7）城市维护建设费

8）支援不发达地区9）建设性专项支出

10）国家物资储备支出等

6.6.4财政投资的范围

从市场经济条件下政府投资的领域看（三个）

1）安全战略性投资：包括造币工业、重要军事工业、战略物质储备

系统

2）公益性投资：包括文化、教育、科学、卫生、体育、行政、环保、

生态等

3）基础性投资：包括农业、交通、运输、通讯、能源、原材料、供

水、供电

4）竞争性投资：包括竞争性支柱产业、命脉产业、规模产业等领域

的投资

4

七章转移性支出

7.1社会保障与财政

社会保障是指政府向丧失劳动能力、失去就业机会、收入未能达到应

有水平，------------

以及由于其他原因而面临困难的公民，给予货币或实物形式

的帮助，--------

--------以保障社会成员能维持最基本生活水平的活动。

它是和社会保障制度密切相关的财政支出、其意义和作用表现为：（三

个）

①它是确保社会公平，实现收入公平分配的重要手段；

②它是确保社会安定，实现社会稳定的重要工具；

③它是确保市场效率，实现资源优化配置的必不可少的手段。

1.社会保障的基本特征（四个）

1）社会性

2）强制性

3）互济性

4）福利性

2.社会保障模式

1福利型社会保障模式2社会保险型模式3强制储蓄型模式4国家型

模式

3.社会保障的内容

1）社会保险：A社会养老保险B社会失业保险C社会医疗保险D工

伤保险E女工生育保险

2）社会福利:

A社会公益性福利费（国家在教育、文化、卫生等方面的免费或低费

支出）

B社会优待照顾性福利费（夏季降温费、冬季采暖费、独生子女费）

C社会特殊性福利费（老年人社会福利、儿童社会福利和残疾人社会

福利）

3）社会救济：

A城镇社会救济（城市居民最低生活保障制度）

B流浪乞讨人员救助（城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度）

C贫困地区救济（扶贫贷款、发展资金、以工代赈）

D自然灾害救济（地震、洪涝、干旱、台风、海啸等灾害救济）

4）社会抚恤：

A因公牺牲残废病故抚恤费

B烈士军属、复员军人生活补助费

C退伍军人安置费

D抚恤事业单位经费

E烈士纪念建筑物管理和维修费

F优待优抚专项

5）住房保障

A住房公积金

B经济适用住房）

C廉租住房

6）农村社会保障：

A农村最低生活保障制度

B扶持建立农村养老保险制度

C补助新型农村合作医疗

D农村社会救助（五保供养、特困户基本生活救助制度）

4.社会保障支出的资金来源

1）政府预算安排的社会保障支出

2）向劳动者所在单位及劳动者个人征收的社会保障税

3）社会保障基金的投资收入

4）社会捐助

5.社会保障资金的筹资模式

1）完全基金制

2）现收现付制

3）部分基金制

7.1.2财政的社会保障支出项目

1）抚恤和社会福利救济费

2）社会保障补助

3）社会保险基金

7.2财政补贴

1财政补贴：国家根据一定时期政治经济形势的客观需要，向特定的

产业、------

-部门、地区、企事业单位、居民个人或事项提供的无偿补助。

2、特征：

A政策性B可控性C时效性D特定性

3.财政补贴的种类：、

1）价格补贴：农副产品、农业生产资料、居民副食品、工矿产品

2）企业亏损补贴

A经营性亏损补贴

B政策性亏损补贴

3）财政贴息

a.全额贴息

b.部分贴息

4）出口补贴

A直接现金补贴

B间接补贴（出口退税、减免出口关税、出口信贷）

5）专项补贴

A生态效益补助B教育补贴C重要产业支持补贴D房租补贴

6）税式支出:

A税收豁免B纳税扣除C退税D税收抵免E优惠税率F

延期纳税G盈亏相抵H加速折旧

7.2.2财政补贴的效应

1.正效应：财政补贴弥补市场失效，提高了资源的配置效率

2.负效应：改变了市场的真实比价，从而降低了资源配置的效率

7.3其他财政支出

1）财政的对外援助

2）财政的债务利息

3）债务的还本

4）支援不发达地区

5）其他支出

5

八章税收理论

税收--------国家（或政府）凭借政治权力强制征纳而取得的收入。

税收的形式特征包括：强制性、无偿性、固定性。

2税制要素是税收制度的基本要素，也是每一种税法的基本构成要

素。

税制要素-------纳税人、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限、

减税、免税、违章处理。

3税收分类

1）以征税对象分

流转税（商品税）、所得税（收益税）、财产税与行为税。

2）以税负是否容易转嫁分

直接税、间接税

3）以税收管理权限分

中央税、地方税、共享税。

4）以计税依分

从价税、从量税

5）以税收与价格的关系分

价内、价外税（是否含税价格）

1.4税制结构

一国税制中税种的组合状况

2.1税收负担的度量

有两个名词

1）微观税收负担纳税人个体所承受的税收负担

2）宏观税收负担：--------纳税人总体所承受的税收负担。

3.1税负转嫁

含义-------

纳税人通过经济交易中价格变动，将所纳税收转移给他人负担的行为

及过程。

3.2税负归宿

税收负担的最终落脚点、转嫁终点

3.3税负转嫁的影响因素

1）课税范围：越宽广，越利于税负转嫁、反之则不利于

2）反映期间：短期内不容易转嫁，长期内可能发生转嫁。

3）税种属性：间接税易转嫁，直接税不易转嫁。

4）市场结构：完全竞争市场不容易转嫁，垄断市场容易。

4.1税收原则的发展

1）自由资本主义时期--------

亚当.斯密的税收四原则：平等、确实、便利、节省（最少征收费用）

（国富论）

2）垄断资本主义时期

“瓦格纳”税收四项九点原则

A财政政策（充足、弹性）、

B国民经济（税源、税种）、

C社会正义（普遍、平等）、

D税务行政（便利、节省、确实）

3）现代资本主义时期

斯蒂格里茨的税收五原则：

效率、公平、管理、灵活、政治负责性。

4.1税收的效率原则

A超额负担最小原则：尽量减少干扰经济、最好保持中性、

B征税成本最小原则：税务行政效率应高，尽量节省征税成本

4.2税收的公平原则

4.3税收的能力原则

8.5最优税收理论

最优税制理论是税收原则在实际税制设计的规范运用，它解决的主要

问题是如何设计税制选择一个体现公平与效率恰当平衡的最优组合

6

九章商品税

1.1商品税

商品与劳务的交易额所课征的税。通常又称为流转课税

流转税的优缺点

优点：①负担普遍②收入充裕③征收方便④抑制特定消费品的消费

缺点：①不符合纳税能力原则②不符合税收的公平原则③商品税缺乏

弹性

1.3商品税的演变

1关税起源最早，奴隶社会产生

2货物税（产品税）封建社会时产生

3）增值税最早于20世纪50年代在法国开始实施。

9.2增值税

增值税：一种对商品生产流通和劳务服务各个环节上的增值额为征

税对象

2.实行增值税的原因

A可以避免重复征税和税负不平的问题，有利于专业化协作生产的发

展。

B够适应经济结构的各种变化，从而有利于财政收入的稳定。

C有利于促进对外贸易的发展。

9.2.2增值税的效率与公平分析

1.增值税类型

以计税依据的增值性项目范围大小为标准分：生产型、收入型、消费

型

生产型税基：

工资、利息、租金、利润、资本品投入之和

收入型：税基

工资、利息、租金、利润、大部分资本品投入之和

消费型税基

工资、利息、租金和利润之和，不含资本品，不含折旧

9.3消费税

消费税------------对消费品和消费行为征收的一种税。

消根据征税范围的大小分为：

一般型（范围广）、选择型（范围窄）

补充：

中国现行消费税制的改革

1、调整征税范围

2、适当调整税率

3、调整纳税环节

4、实行价外征收

9.4营业税

对境内提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产的单位和个人，就

取得的营业额征收的税。

9.5关税

对进出口国境和关境的货物或物品征收的一种税。

通常可以分为进口关税、出口关税两种。

9.5.2关税类型

1.按税政策分类：财政关税、

保护关税

2.按征收标准分：从价关税、从量关税、复合关税、选择关税、滑动

关税等。

2.中国现行关税制度的改革

1）进一步降低关税水平，合理调整关税结构。

2）进一步完善海关估价制度。

3）合理制定原产地原则。

4）规范关税减免政策。

7

十章所得税

所得税，是以纳税人的所得额为征收对象的税。

1.2所得税的特点

1）所得税是对人税，体现税收公平原则

2）所得税具有弹性征收、调节经济运行的功能。

3）应税所得额的计算较为复杂，征管要求较高。

L3所得税分类与类型

A总收益课税一农业税、所得税、企业所得税

B纯收益课税一所得税/个人所得税、社会保障税

2）所得税的类型

所得计算的不同，可分如下类型：

A分类所得税

所得税：综合所得税、交叉型

分类综合所得税：并立型

1.4所得税的课征方法

1）源泉扣缴法

2）申报法

3）推定法

10.2个人所得税

个人所得税-----对个人的各类应税所得课征的一种税收。

2.2个人所得税相关问题分析

1.所得的合法性问题

2.所得的货币性和交易性

3.个人所得税的经济效应

2.3中国的个人所得税与改革

1）分类所得税制向分类综合所得税制（分类与综合相结合的税制）

发展

2）适当降低边际累进税率，减少累进税率的级次。

3.1企业（公司）所得税

企业所得税-------对企业（公司）的生产经营所得和其他所得、按

照一定税率课征的税。

3.2公司所得税相关问题

1.公司所得税的理论基础

2.公司所得税的经济效应

3.公司所得税的与个人所得税的配合模式

10.4社会保险税

以工薪所得为课征依据，主要用于社会保障的税。

2.社会保险税的特点

1）社会保险税的强制性和非对等偿还性较弱，是一种目的税。

2）社会保险税具有累退性。

3）社会保险税征管简便。

3.社会保险税的税制要素

1）纳税人

在本国有工薪收入的人、自营人员

2）课税对象

雇员的工薪收入额和自营人员的事业纯收益额

3）适用税率

比例税率、雇主和职工按一定比例各出一部分

4）保险项目

养老、医疗，失业、工伤、生育保险等

5）征收管理

雇主源泉扣缴、自营人员自行申报，与个人所得税一起缴

4.2社会保险税相关问题分析

2.社会保险税的收付平衡问题

1）现收现付制

2）完全积累制

3）部分积累制

3.中国社会保险费的现状与改革

（1）现状

以社保费的形式，预算外管理

2）改革

开征社会保险税，并实行预算内的特别预算管理。

8

十一章其他税收

11.1财产税

1.财产税的课征依据

1)赞同对财产课税的原因----------

①财产税源充足，收入稳定。

②财产税符合公平原则。

③财产税具有收入再分配的职能。

④征收财产税可以促进社会生产发展。

⑤征收财产税能够弥补所得课税与商品课税的缺陷。

(2)反对财产课税的原因--------

①财产税并不公平。

②财产税的收入弹性小。

③财产税会阻碍生产发展。

④征收管理成本过高。

2.财产税的特点

1）课税对象是财产的存量。

2）直接税。

3）定期税。

1.2财产税的分类

1）以课征范围

①一般财产税

②个别财产

2）以征税对象

①静态财产税

②动态财产税

3）以课税标准

①财产价值税

②财产增值税

4）以计税依据

①估定财产税

②市价财产税

2.财产税的类型

A一般财产税一般财产税、财产净值税

B土地财产税——土地收益税、土地增值税

C房屋财产税

D遗产税

E财产转让税

F赠与税

1.3财产税的演变过程

1.奴隶社会时期，不动产税为主（土地、房屋税），并出现了遗产税。

2.封建社会时期，出现不动产税和动产税的分化。

3.资本主义社会时期,------有形动产税、无形动产税现代遗产税、

趋于完善

1.4一般财产税的形式

①选择性一般财产税②财产净值税

2.一般财产税的税率-------多实行比例税率，部分国家采用累进

税率。

一般财产税的财产价值估定

①市场比较法②收益现值法（收益还原法、收入资本法）③重置成本

法

ILL5个别财产税

包括：土地税、房屋税和不动产税。

1.土地税：

（1）土地财产税（2）土地收益税（3）土地所得税（4）土地增值税

房屋税

（1）房屋财产税（2）房屋收益税（3）房屋所得税（4）房屋消费税

3.不动产税

1）综合不动产税2）分类不动产税

1.6财产税转移税

财产转移税主要包括

遗产税、赠与税

1）遗产税：

对纳税人的遗产课征的一种财产类税。

2）遗产税类型：总遗产税制、分遗产税制、总分遗产税制。

3）纳税人一般为遗产继承人，也可以是遗嘱执行人或遗产管理人。

4）遗产税作用：

①有利于调节过高收入，缓解贫富悬殊矛盾。

②有利于鼓励后代勤劳致富，限制不劳而获。

③有利于鼓励公民关心公益事业，增加向社会公益事业捐赠

④有利于取得一定的财政收入。

2.赠与税

遗产税的辅助税种，其模式一般与遗产税的模式相配合。

1）总赠与税制，与总遗产税制相配合，采用累进税率。

2）分赠与税，与分遗产税制和总分遗产税制相配合，也采用累进税

率。

中国现行财产税制的改革

1）统一内外资企业的财产税制度。

2）改革房产税制度，使其成为地方税主体税

3）修订契税条例

4）开征遗产税和赠与税。

5）赋予地方政府更多的税政管理权，建立财产登记制度

2.1资源税

资源税是就占用国有自然资源课征的一种税

资源税的分类

1）一般资源税

2）级差资源税

1）资源税的纳税人

我国境内从事资源税条例规定的开采矿产品及生产盐的单位和个人

2）资源税的征税对象矿产资源、盐

具体包括

①原汕

②天然气

③煤炭

④黑色金属矿产品原矿和有色金属原矿

⑤其他非金属原矿

⑥固体盐

⑦液体盐

4.中国现行资源税改革

1）扩大资源税征收范围

2）改革资源税的计税依据

3）调整资源税的税率形式（改为差额比例税率

4）将资源税改为中央税种

2.2行为税

行为税--------以纳税人的特定行为为征税对象的一种税。

行为税的特点

①行为税的政策性较强。

②行为税的税源比较不稳定

③行为税的税源零散。

2）城市维护建设税

为加强城市的维护建设，扩大和稳定城市维护建设资金的来源而开征

的一种税

1）纳税人是缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人。

2）城市维护建设税的征税对象

纳税人实际缴纳的产品税、增值税、营业税税额，并与“三税”同时

征收，具有附加税的性质。

9

十二章公共企业和国有企业

公共企业--------受政府直接控制，旨在实现特定公共目标的经济实

体。

它具有

①公共性②企业性两个特点。

1.1公共企业存在的原因

1）提供公共产品

2）控制自然垄断行业

3）促进战略性产业发展

4）挽救亏损企业

5）控制金融机构

6）增加财政收入

7）其他原因（政治、）

1.2公共企业的演变

1）20世纪40年代以前，较少。自由市场和私有产权理念占主导地

位，市场失效不明显。

2）20世纪40年代——60年代，公共企业有了较大发展。

西方世界国家干预主义盛行、社会主义国家计划经济兴起。

3）20世纪70年代以后，公共企业又开始减少。--------

70年代以后西方国家公共企业因经营绩效低下、经济自由主义思潮

影响，--------

出现私有化浪潮；80年代以后社会主义国家因经济体制改革也出现

私有化浪潮。

2.1财政对公共企业的投入

1）直接投资

2）贷款

3）补贴

2.2财政来自公共企业的收入

1）税收

2）利息或股息

3）利润分成

3.2国有企业与公共企业的区分

国有企业-------根据企业资本所有权或控股权属于国家（或政府）

来界定的

公共企业-------根据其弥补市场缺陷的公共属性来界定

国有企业——A营利性B非营利

共企业------非营利

十三章公共规制

公共规制----------指具有法律地位的、相对独立的公共部门（主要

是行政机构），

为实现特定目标，依照一定规制对企业、个人、其他利益主体活动进

行干预的行为

公共规制的原因：1）自然垄断2）信息不对称3）外溢性4）有益

品

1.2公共规制种类

按照政策的目的和手段不同分

直接规制和间接规制

.1.3公共规制理论

1）规制的公共利益理论

2）规制俘获理论

3）规制经