《航空应急救援 第4部分：直升机索降作业操作指南》编制说明

《航空应急救援第4部分：直升机索降作业操作指南》（DB362023-X-XX）江西省地方标准编制说明1．工作简况1.1任务来源本文件由景德镇市市场监督局提出，作为江西省应急厅2023年省厅重点工作，根据《关于召开2023年第二十七次地方标准立项评估会的通知》，地方标准《直升机索降作业操作指南》确定立项。昌河飞机工业（集团）有限责任公司作为标准牵头起草单位开展标准编制，计划2023年底前完成。同时，工信部近期已指导我单位在2022年已发布的三项标准基础上，拟整合本项标准，纳入行业标准申报程序。图1江西省应急厅地方标准立项函1.2主要起草单位昌河飞机工业（集团）有限责任公司、中国民用航空飞行学院、南京航空航天大学和江西省应急管理科学研究院等单位。2.标准制定的目的和意义我国自然灾害多发频发，安全生产仍处于爬坡过坎期，积累和新增的安全隐患风险大量存在，极端天气灾害进入多发期，防灾减灾基础薄弱，应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出要“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。”航空应急救援建设作为关键环节，收到多方重视。直升机索降作业是航空应急救援中的紧急救援的常用方式，克服了地面难以跨越地表障碍，及时有效地将将救援力量投送到关键位置，关系到国计民生、民众安危与公共安全，适用于高层建筑救援、森林救援、山地救援和水上救援等。但直升机索降作业要求务必充分考虑现场环境、安全措施和风险评估，并由专业的救援人员具体操作，从而才能确保救援行动的安全和有效性，因此，对于索降作业这一高风险任务，需要制定严格的标准和规范来保证作业的安全性。但目前，我国航空应急救援体系还处于初步建立之中，没有形成统一的直升机索降作业操作标准。为更好地促进我国航空应急救援领域的发展，规范直升机索降作业操作过程，弥补我国在直升机索降作业的空白，同时也为民生安全以及公共安全提供有力的保障，特制定《直升机索降作业操作指南》地方标准。3．标准编制原则和依据3.1标准编制原则本文件编制在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上，借鉴国内外直升机航空应急救援索降作业标准程序，并充分考虑我省直升机索降应急救援的特点。1）实践性和可操作性结合本单位在500多小时的航空应急救援飞行中积累的经验和数据，充分考虑索降作业的安全性和标准的适用性，研究制定了本文件的编制内容和技术规范要求，并开展了针对性验证试验。2）协调性和一致性参考现有的国内外索降作业标准，充分发掘相关国际组织和行业协会的标准中普适和通用内容，确保多区域协同作业的协调性和一致性。3）可更新性标准应具备可持续发展和更新的能力，在实践中发现问题或新的需求时能够及时进行修订和改进。通过定期的评估和反馈机制，保持标准的时效性和适应性，以适应快速发展和技术革新的直升机索降作业行业需求。3.2标准编制主要依据本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。标准内容主要参考中国民用航空局制定的CCAR-91-R2《一般运行和飞行规则》、AC-136-FS-002《直升机外载荷作业飞行规则》和AC-91-FS-2014-22《直升机安全运行指南》，以及中国航空运输协会发布的《森林航空消防救援人员资质和培训规范》《直升机城市消防应急装备配备指南》《直升机城市消防应急救援人员资质和培训规范》《直升机山区搜救设施设备配备指南》《直升机山区搜救人员资质与培训规范》等。在操作细则上参考了美国NationalInteragencyAviationCommittee发布的《InteragencyHelicopterRappelGuide2011》、加拿大哥伦比亚省应急管理部发布的《2.10CLASS‘D’HELICOPTERRESCUE》等标准，并结合我省直升机航空应急救援索降作业的飞行经验以及面向景德镇消防和特警支队开展的直升机索降救援培训情况，对索降作业操作流程梳理总结，通过联系现场情况，力求保障标准编制各项要求科学合理，符合作业工作实际需要。另外，本标准编制过程中参考了我省已发布的三项直升机航空应急救援标准（《航空应急救援_第1部分：直升机应急医疗救援转运操作指南》《航空应急救援第2部分：直升机舱内物资投送操作指南》《航空应急救援_第3部分：直升机目视搜索操作指南》）。同时，标准编制还参考了以下标准：CCAR-136《特殊商业和私用大型航空器运营人运行合格审定规则》；CCAR-62FS《中国民用航空飞行人员训练管理规定》；T/CATAGS7《通用航空应急救援术语》。4.标准制定过程4.1起草过程1）2022年8月，召开标准启动会2022年8月，昌飞组织标准编制启动会，初步确定了起草单位和起草人，对标准编写的工作进行了初步安排。2）2022年9-11月，开展调研和资料收集标准编制组根据编制要求和直升机索降作业实际需要，搜集、整理国内外相关法律法规和规章制度，研究了基于昌飞自主研制的直升机的航空应急救援索降作业的试飞记录和数据，包括联合蓝天救援队、景德镇消防和特警支队等开展的索降救援作业和相关培训，并梳理作业流程，形成了本标准编制的基础资料。3）2022年11月，标准编制研讨标准编制组组织飞行员和救援人员对索降作业过程进行了详细研讨（研讨会参与情况见表1），梳理了航空应急救援中间环节中索降作业任务所涉及的具体环节，总结了良好的经验模式，明确了标准编制的提纲和落地实施的方法。表1索降作业操作指南编制研讨会参会情况序号单位参会人数1昌飞52中国民用航空飞行学院13景德镇消防支队34蓝天救援队35南京航空航天大学14）2022年12月-2023年9月，标准草案编制标准编制组基于研讨会形成的提纲，结合前期资料分析和整理结果，总结归纳索降操作流程，并参考其他三项江西省直升机航空应急救援标准进行标准草案编制。具体操作细则参考了在国际上相对使用度相对较高的标准，并组织我省救援人员开展研讨，同时通过对我省索降救援实际情况的记录和分析，综合考虑索降作业指南的可操作性和实用性，编制标准草案。在此基础上，设计了不同环境（水域、陆上、高楼、山麓等）、不同任务员身体条件下不同索降科目的操作指南标准验证试验，见表2，并根据试验分析结果及时调整标准草案。5）2023年9-10月，标准草案修改2023年9-10月组织召开两次标准草案修订会，昌飞、中国民用航空飞行学院、蓝天救援队等多家单位参加会议，对标准草案的具体内容逐项研究，提出修改意见。6）2023年10-11月，标准意见征求标准编制组通过线上线下多种方式向有关专家和单位征求意见，组织开展意见征求评审会收集修改意见，并根据专家意见对本标准进行修订。7）2023年11-12月，形成标准报批稿4.2主要试验验证本文件在制定过程中针对直升机索降作业操作指南标准进行试验飞行，由昌飞公司工程技术部和民机产业公司负责试验设计与论证，华夏九州通航负责试飞任务的实施，蓝天救援队负责索降科目的执行，江西省航空应急救援重点实验室负责收集分析整理实验数据、编制项目总结报告。以专业救援人员和飞行人员为机组，正常目视飞行气象条件下，在不同区域环境进行试验，并模拟直升机在索降作业过程中的可能情形，总计有效飞行时长高达百余小时。通过试验，明确了作业操作过程中的标准术语沟通、人员资质要求、设备要求和具体操作流程等，并进行了作业风险的探索。试验结果表明，在特定环境下，采用常规陆地交通方式难以迅速抵达需救援地点。而直升机索降作业可及时抵达救援地点，并为患者提供专业的临时救援措施。表2直升机索降作业操作指南标准验证试验项目序号项目详细大气条件1无线电沟通及手语标准化试验2摆角测试设备试验3飞参卸载校验器设备试验4收绳配重测试1斤5米、15米、30米、50米；3斤5米、15米、30米；4斤15米、30米；6斤。风速≤15m/s5载重试飞6假人不稳定测试（摆荡）7真人不稳定测试（摆荡）8单侧索降（男）90公斤5、15、30、50米；70公斤30、50米。风速≤15m/s9单侧索降（女）5、15、30米；分析男性索降视频与作业程序的差异性风速≤15m/s10单侧自主提升（男）5、15米11自动上升绞盘地面和机上测试12陆地索降转运60公斤5米、15米；80公斤5米、15米；100公斤5米、15米13电动上升绞盘机上测试100公斤14真人升降训练60、80公斤（开舱门体验+出舱真人索降、真人索降流程训练）15双侧索降60、80、100公斤16担架转运测试17真人垂直救援60公斤18高楼、山岳环境索降盲飞验证19绞盘索降垂直救援测试20精准索降-避障测试20、30、50米21水域索降测试60公斤5、10、15米；80公斤10、15米；100公斤20米。风速≤15m/s22舟艇精准索降测试60、80、100公斤；80公斤10、15、20米。5.标准主要内容一、术语和定义直升机索降：一般指人员从悬停在低空的直升机上，通过软绳或绞车钢索降到地面上的着陆方式。二、一般要求1）组织分工①救援指挥部门负责与其他部门协调合作，组织和指挥航空救援行动，包括调度直升机、制定救援计划和指挥救援作业，确保救援行动的顺利进行。②直升机维修单位负责直升机和索降装置的维护和检修工作，保证直升机的安全可靠和索降装置的正常运行。③直升机索降救援机组负责索降救援作业过程中直升机的飞行作业和索降救援任务的具体执行。2）索降救援机组人员①人员组成直升机索降救援作业中，每架直升机的乘组人员常规配置为2名飞行员组成的飞行小组和至少2名人员组成的索降任务小组。飞行小组包括机长和副驾驶。索降任务小组包括安全员和任务员。根据机型和任务情况的不同可以多配备1名安全员和1名任务员作为备份力量。②职责分工机长：负责驾驶直升机并按照飞行手册要求执行飞行任务，对整个任务执行过程负责，兼指挥员职责，应确保安全，与救援指挥部门密切沟通、保持对作业过程的一致控制，对所有相关发生和应发生而未发生的行为及结果负责，对所有任务小组成员的个人行为负监管责任。同时，负责执行途中导航和通信任务，完成避免碰撞、着陆点选择、起降阶段发现障碍物等任务。副驾驶：负责协助机长安全飞行，并执行途中导航和通信任务，完成避免碰撞、着陆点选择、起降阶段发现障碍物及与后舱人员沟通等任务。安全员：负责检查任务装备的损坏情况和索降装备舱内连接的可靠性，负责与飞行小组和任务员进行沟通，以及任务员出舱后的安全事项。任务员：负责进行舱外索降作业，反馈舱外情况，实施救援。并对其个人装备的适用性负责，以及在索降作业前和作业过程中配合飞行小组和安全员完成各项活动风险评估及行动决策（行动/中止）。③人员资质要求直升机索降救援机组人员应完成索降救援作业相关培训，并满足相关要求。三、作业过程1）索降救援作业准备①索降点侦察机长应综合考虑作业点场景和环境、人员和直升机安全确定索降点位置和索降任务方式，由飞行小组对索降区域进行侦察，判断索降时机，必要时及时调整作业任务。②索降准备人员任务索降任务小组到达索降点前完成出舱安全检查、任务员状态确认等飞行小组确认航空器状态安全员初步确认索降点外部环境安全员引导直升机向最佳索降任务点运动并保持飞行小组确认悬停状态，通知任务小组开始索降任务2）索降救援作业实施人员任务安全员开舱门、下放绳索、再次进行安全检查任务员移动至舱门，严格执行“一令一动”原则，开始索降任务员接地后快速解除绳索连接3）索降救援作业完成安全员在绳索回收或抛放后，关闭舱门，与任务员沟通后驶离。如需上升，待任务员完成地面救援工作后通知飞行员返回，上升时按索降作业操作细则操作。4）通讯索降作业时要保持舱内通话正常，救援机组（飞行小组和索降任务小组）要建立无线电通话，同时救援机组所有成员应掌握手语，参见《DB362023-X-XX航空应急救援第5部分：直升机航空应急救援外载荷作业手语沟通指南》。飞行过程中应保证直升机与地面保持通讯，每隔一段时间应与地面进行一次位置和状态报告。5）特情处置飞行员按《一般运行和飞行规则》(CCAR-91)制定飞行特情处置方案，方案应加入在任务员在下降过程中遇到航空器出现特情需要紧急着陆时的特情处置方案。任务员如在索降过程中遇到难以克服的问题无法下降至地面，应锁定下降器手柄，向安全员发出无法继续下降的手势信号，启动紧急停止下降程序。安全员如在索降过程中发现直升机空中间隙不足，或者索降点有问题已不适于接地，也应向任务员发出“停止下降”的手势信号。四、安全保障1）索降作业装备索降作业装备包括作业航空器（直升机）、舱内连接设备、绳索和个人穿戴设备等。针对装备基本配置和检修与维护提出具体要求，保障装备安全。2）索降作业人员培训与考察定期组织索降作业机组（飞行小组和索降任务小组）培训，培训内容包括索降救援作业的整体流程、直升机/载荷组合相关知识、锚点和挂载点的安置和维护、索降作业常用口令和手语、索降作业的可能危险等。定期对索降作业机组（飞行小组和索降任务小组）的索降相关知识和技能进行考核，任务员还需进行定期体能考察。通过定期培训和考察以保障人员安全和作业顺利。3）索降作业经验总结作业完成后，按规定开展任务讲评，总结作业经验