《航空应急救援 第5部分：直升机航空应急救援外载荷作业手语沟通指南》编制说明

《航空应急救援第5部分：》（DB362023-X-XX）江西省地方标准编制说明1．工作简况1.1任务来源本文件由景德镇市市场监督局提出，作为江西省应急厅2023年省厅重点工作，根据《关于召开2023年第二十七次地方标准立项评估会的通知》，地方标准《直升机外载荷作业手语沟通指南》确定立项。昌河飞机工业（集团）有限责任公司作为标准牵头起草单位开展标准编制，计划2023年底前完成。同时，工信部近期已指导我单位在2022年已发布的三项标准基础上，拟整合本项标准，纳入行业标准申报程序。图1江西省应急厅地方标准立项函1.2主要起草单位昌河飞机工业（集团）有限责任公司、中国民用航空飞行学院、南京航空航天大学和江西省应急管理科学研究院等单位。2.标准制定的目的和意义我国自然灾害多发频发，安全生产仍处于爬坡过坎期，积累和新增的安全隐患风险大量存在，极端天气灾害进入多发期，防灾减灾基础薄弱，应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段。航空应急救援建设作为关键环节，收到多方重视。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出要“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。”但目前我国航空应急救援领域正处于发展阶段，各方面的行动指南尚不够全面，直升机外载荷作业通过吊挂装置将物品或人员悬挂在机身外部进行运输或作业，在航空应急救援中占据重要的地位。但作业过程中强噪声、振动、环境障碍物、恶劣天气等因素会对外载荷作业过程造成无线电干扰、电磁干扰，并最终导致无线电通信、舱内通话等失效，因此航空应急救援直升机外载荷作业人员务必掌握手语沟通技能，才可以保证外载荷作业的顺利开展。截至目前为止，各通航公司和救援机构都因作业需要制定了部分手语，但手语沟通还未形成统一的标准。因此，为响应国家号召，建设应急救援力量，规范航空应急救援中手语沟通，特制定《直升机外载荷作业手语沟通指南》地方标准，以规范航空应急救援直升机外载荷作业时需要的手语沟通的术语和动作。3．标准编制原则和依据3.1标准编制原则本文件编制在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上，借鉴国内外先进经验，结合直升机航空应急救援外载荷作业的实际情况，力求各项要求科学合理，符合作业工作实际需要，具体编制原则包括：1）可操作性标准的手语沟通应具备可操作性，适应直升机外载荷作业的实际需求。手势表达应简洁、流畅，并能够在复杂环境下进行清晰传达。此外，标准还应考虑到不同操作人员的身体条件和灵活性以及可操作空间，以便他们能够轻松地执行手语指令和清晰传达信息。2）准确性标准的手语沟通应准确传递信息，避免产生误解或模糊不清的情况而导致事故发生。手势应能简洁明确地传达具体的指令或意图，保证作业人员能够准确理解和执行指令。3）易懂性手语沟通的语言表达和动作应简单、明确，避免使用过于复杂或难以理解的手势，容易被信息接收对象理解和掌握。4）统一性手语沟通应统一和一致，确保在不同地区、不同团队间的沟通能够保持一致性，避免因个人习惯或地域差异导致沟通混乱。5）可更新性标准应具备可持续发展和更新的能力，在实践中发现问题或新的需求时能够及时进行修订和改进。通过定期的评估和反馈机制，保持标准的时效性和适应性。3.2标准编制主要依据本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。标准内容主要参考国家民航部门制定的AC-136-FS-002《直升机外载荷作业飞行规则》、AC-91-FS-2014-22《直升机安全运行指南》和MH/T3010.9-2012《民用航空器维修管理规范第9部分：地面指挥民用航空器的信号》，以及美国NationalInteragencyAviationCommittee发布的《InteragencyHelicopterRappelGuide2011》等标准中关于特有场景下的直升机作业手语动作，经与飞行员、机务、蓝天救援队教练、消防支队人员研究讨论，通过对直升机外载荷救援作业全过程的分析，按沟通需求和环境限制，将手语沟通分为地面人员与飞行人员手语、舱内任务员与飞行人员手语、舱内任务员与舱外任务员手语三部分，从而保证本标准的可操作性、准确性、易懂性、统一性和可更新性。另外，为保证直升机航空应急救援行业标准的系统性和一致性，另外，本标准编制过程中参考了我省已发布的三项直升机航空应急救援标准（《航空应急救援_第1部分：直升机应急医疗救援转运操作指南》《航空应急救援第2部分：直升机舱内物资投送操作指南》《航空应急救援_第3部分：直升机目视搜索操作指南》）。同时，标准编制还参考了以下标准：CCAR-91 《一般运行和飞行规则》；CCAR-136 《特殊商业运营人运行合格审定规则》；MH/T1039《通用航空术语》；T/CATAGS7《通用航空应急救援术语》。4.标准制定过程4.1起草过程1）2022年8月，召开标准启动会2022年8月，昌飞组织标准编制启动会，初步确定了起草单位和起草人，对标准编写的工作进行了初步安排。2）2022年9-11月，开展调研和资料收集标准编制组根据编制要求和直升机外载荷作业实际需要，搜集、整理国内外相关法律法规和规章制度，研究了基于昌飞自主研制的AC311/AC311A，AC313/AC313A直升机的航空应急救援外载荷作业的试飞记录和数据，包括联合蓝天救援队、景德镇消防和特警支队等开展的索降、空中搜寻、空中应急中继、空中物资投放、航空医疗转运、吊桶灭火等多次直升机救援作业，飞行小时多达500多小时，并梳理作业流程，形成了本标准编制的基础资料。3）2022年11月，标准编制研讨为保证无线通信失效情况下外载荷作业任务的顺利执行，标准编制组在编制前期组织飞行员、机务、救援人员对飞行过程进行了全过程分析，明确了直升机外载荷作业操作过程中需要沟通的事项，并针对手语沟通指南的建立开展研讨，确定了以外载荷作业过程中飞行人员和地面人员、飞行人员和舱内任务员、舱内任务员和舱外任务员三种手语沟通场景的编写框架，研讨会参与情况见表1。表1外载荷手语沟通指南编制研讨会参会情况序号单位参会人数1昌飞52中国民用航空飞行学院13景德镇消防支队34蓝天救援队35南京航空航天大学14）2022年12月-2023年9月，标准草案编制标准编制组以研讨会形成体系为框架，结合前期资料分析和整理结果，总结归纳，并参考其他三项江西省直升机航空应急救援标准进行标准草案编制。手语沟通具体手势设计上，既参考了国内外现行标准的手语设计和其他普遍公认使用的手势，还邀请了蓝天救援队和护林支队专业教员进行了手语形象设计的研讨。5）2023年9-10月，标准草案修改2023年9-10月组织召开两次标准草案修订会，昌飞、中国民用航空飞行学院、蓝天救援队等多家单位参加会议，对标准草案的具体内容逐项研究，提出修改意见。同时，开展了索降、吊桶、空抛、空中侦察、吊运等多项外载荷作业手语试验，验证了本标准编制的科学合理。6）2023年10-11月，标准意见征求标准编制组通过线上线下多种方式向有关专家和单位征求意见，组织开展意见征求评审会收集修改意见，并根据专家意见对本标准进行修订。7）2023年11-12月，形成标准报批稿4.2主要试验验证本文件在制定过程中针对直升机索降作业、吊桶作业、吊运、空抛和侦察等外载荷作业场景进行了试验,模拟在不同环境（含水上、山林等）均出现无线电通话出现干扰的现象，通过试验和研讨表明，直升机外载荷作业手语沟通指南能在无线电沟通失效情况下支撑外载荷作业顺利完成。图2索降手语沟通（无法下降）图3空中侦察手语沟通（目标位置指示）图4吊桶作业手语沟通（吊桶连接完成）图5吊桶作业手语沟通（洒水）5.标准主要内容一、术语和定义1）外载荷直升机机身外部搭载或者延伸的载荷。2）手语手语是用手势比量动作，根据手势的变化模拟形象或者音节以构成的一定意思或词语。二、作业人员针对直升机航空应急救援外载荷作业单次任务，作业组常规配置包括飞行人员、舱内任务员、舱外任务员和地面人员。飞行人员和任务员的配置根据机型和任务情况的不同进行调整。分别阐述了作业组成员中飞行人员、地面人员、舱内任务员和舱外任务员的职责分工。三、沟通场景1）常规场景航空应急救援进行直升机外载荷作业中，无线电和机内通话失效情况下，为保证作业顺利实施，地面人员与飞行人员、飞行人员与舱内任务员、舱内任务员与舱外任务员之间须使用手语沟通。要求参与航空应急救援的人员掌握本文中基本的沟通手语。①地面人员与飞行人员手语主要是地面人员通过手语向飞行人员传递信息。作业时地面人员与航空器须保持一定的安全距离，并应尽量使用手臂。主要的沟通内容包括：地面人员告知准备就绪、指挥航空器起降、指示航空器方向、引导航空器保持、指示危险点，飞行人员回复收到指示信号、通知启动航空器、通知地面人员中止和无线通信失效等。②舱内任务员与飞行人员手语作业时，舱内任务员不应干扰飞行员驾驶航空器，应在航空器保持状态下进行手语沟通或与副驾进行手语沟通。沟通时面向飞行人员，建议手语同时将沟通内容念出来，尽量不使用挥臂动作。主要沟通内容包括：舱内指示航空器起降、指示航空器方向、引导航空器保持、确定或否定指令、准备开关舱门、准备出入舱、人/货着地、通知作业完成等。③舱内任务员与舱外任务员手语作业时，舱内任务员和舱外任务员一只手需维持自己的安装状态，基本靠单手进行手语沟通，建议手语同时将沟通内容念出来。主要沟通内容包括：准备就绪、等待下一步指示、开始作业、作业完毕、回收等。2）特殊作业场景列举常见的五种外载荷作业场景下的特殊手语沟通内容。索降/滑降外吊挂货物空中侦察吊桶作业空中抛物四、附录（常规场景和特殊作业场景下手语沟通参照表）6.管理效益及社会效益本文件制定并投入使用后，将有助于直升机外载荷作业过程规范化，对响应国家号召、建设应急救援力量与提高航空应急救援中外载荷救援作业的安全性均具有重要的现实意义。7．与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本文件条款均符合国家现行的法律、法规及标准要求，与直升机航空应急救援现行三项标准协调衔接。8．作为推荐性标准的建议根据《中华人民共和国标准化法》第十条:“对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。”第十一条：“对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求，可以制定推荐性国家标准。”第十三条：“为满足地方自然条