《储备林的培育和改造技术规程》编制说明

安徽省地方标准编制说明标准名称国家储备林的培育和改造技术规程任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达《区域性地震安全性评价技术规范》等2968项地方标准计划的通知（皖市监函〔2021〕357号，2021-2-47第一起草单位（盖章）合肥市九龙林场单位地址合肥市肥东县石塘镇浮槎社区九龙口参与起草单位安徽省速生丰产林项目办公室、定远县林业发展中心、安徽润含林业发展有限公司标准起草人序号姓名单位职务职称电话1陈传胜定远县林业发展中心副主任副高级工程师139659658992黄先青安徽省速生丰产林项目办公室主任138667819713李晓伟安徽省速生丰产林项目办公室二级主任科员188560384074刘珊珊安徽省速生丰产林项目办公室二级主任科员182258611665张正海安徽润含林业发展有限公司董事长工程师130130338706陈勇安徽省速生丰产林项目办公室二级调研员137056920917陈从敬合肥市九龙林场场长工程师138551234898徐玲定远县林业发展中心助理工程师152055036189朱本路定远县林业发展中心助理工程师1885599282410郭荣定远县林业发展中心助理工程师1871512326211王春银定远县林业发展中心助理工程制情况1、编制过程简介2021年9月，收到安徽省市场监督管理局《关于下达<区域性地震安全性评价技术规范>等298项地方标准计划的通知》（皖市监函﹝2021﹞357号）后，合肥市九龙林场（第一起草单位）即组织相关参与起草单位，成立了以定远县林业发展中心、安徽省速生丰产林项目办公室相关负责人领衔，相关起草单位的技术人员参加的标准起草工作组。标准起草过程：一是制订工作计划，确定不同时间节点的工作任务、目标。二是拟定标准编写提纲。工作组通过查阅、学习现行涉及国家储备林建设法规、政策以及相关技术标准、最新研究成果等资料，结合近年来的自身工作实践，于2021年11月，拟定了本标准的起草提纲。三是形成工作组讨论稿。组织相关起草人员认真梳理国家储备林建设的主要内容、技术路线等，特别是对培育和改造类型的认定、不同类型的具体技术措施等，进行了系统整理，并于2022年初至2023年上半年，多次对省内已获批的国家储备林建设方案、正在建设的国家储备林基地，进行调研、总结。多次召开工作内部会议，讨论、修改、完善工作组的内部讨论稿。四是形成征求意见稿。第一起草单位于2023年7月，邀请相关县市林业部门、方案编制单位的技术人员以及有关专家，召开座谈会，对已形成的工作组讨论稿，进行座谈、咨询。工作组充分吸收座谈成果，对工作组讨论稿进行修改完善，于2023年10月形成征求意见稿。征求意见情况：拟通过省市场监督管理局网站向社会公开征求意见。除此之外，还拟向涉及国家储备林建设县区、相关技术咨询服务单位及专家等标准相关方，发放征求意见函。下一步工作计划：征求意见程序结束后，工作组将根据征求意见反馈情况进一步分析研究、修改和完善，形成标准送审稿，报归口单位安徽省林业局组织审查。2、制定标准的必要性和意义必要性：国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。党的十八大以来，党中央、国务院对木材安全问题高度重视。中央一号文件多次提出要加强国家储备林基地建设，特别是2015年中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出建立国家用材林储备制度的要求，国家、安徽省也先后制定了相关规划、政策措施、项目管理办法等。保证这些制度、规划、政策落地，需要相应的技术标准作为支撑，这类标准目前安徽省还没有。因此，结合安徽实际，制定本标准十分必要。意义：本标准旨在通过标准化过程，形成符合安徽实际、具有实用性和操作性的技术规程，以引领、促进安徽国家储备林建设技术进步和规范化管理。本标准的制定，将填补安徽国家储备林建设领域的空白。本标准的颁布与实施，将为统一、规范实行现有林培育和改造模式的国家储备林提供重要依据，对践行绿水青山就是金山银山科学理念、提升全省森林质量、促进乡村振兴、巩固生态文明建设成果有着重要的现实意义和深远的历史意义。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系本标准本着“科学性、规范性、统一性、针对性和实用性”的原则，以《标准化法》、《森林法》、《国家储备林建设管理办法（试行）》、省政府《安徽省地方标准管理办法》以及《森林抚育规程》（GB/T15781）、《造林技术规程》(GB/T15776)、《森林采伐作业规程》（LY/T1646）、《国家储备林改培技术规程》（LY/T2787）、《国家储备林树种目录（2019年修订版）》等为依据而制定，与现行法律法规和现行标准相配套、无冲突。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述本标准的章节由：范围、规范性引用文件、术语和定义、改培原则、改培类型的确定、树种的选择、技术措施、改造和培育设计、作业要求、检查、档案管理等组成。主要条款说明如下：第1章，范围：规定了改培类型的确定、树种的选择、技术措施等主要技术内容，明确了本标准的适用范围。第2章，规范性引用文件：引用了涉及森林抚育、采伐作业、造林、种苗质量等技术标准8项。第3章，术语和定义：主要对国家储备林、培育和改造等适用于本标准的术语进行定义、界定。第4章，改培原则：主要对培育和改造的目标、树种选择、森林经营、生态保护等基本要求作出了原则性的规定。第5章，改培类型的确定：对适于改造培育的国家储备林建设的林分，划分类型是基础、前提。文件中规定了两种类型的划分条件或标准，一是改造培育型：立地质量较好，由于未适地适树、未及时经营或受病虫鼠害及森林火灾影响，造成林木生长停滞；或目的树种不明确，通过采取改培措施，能够达到预期培育目标的林分。二是提质培优型：立地质量较好，林木总体生长状况正常，但通过采取综合性技术措施，改善林分结构和生长条件，能够使质量和生长量进一步提高的林分。第6章，树种的选择：适于国家储备林培育改造的林分，均涉及更新改造、补植。更新改造、补植，必然涉及树种。本文件参考《国家储备林树种目录（2019年修订版）》《中国主要栽培珍贵树种参考名录》，结合安徽实际，提出了淮北平原、江淮丘陵、大别山地、沿江平原丘陵、皖南山地等五个生态区域的国家储备林适宜树种。第7章，技术措施：本章规定了不同类型的培育和改造的具体技术措施。一是改造培育型的具体技术措施包括更新改造、间伐改造、补植、割灌、施肥等，并依据《森林抚育规程》（GB/T15781）、《造林技术规程》(GB/T15776)，对不同措施的适用对象、具体方法以及造林密度、间伐强度等作出了规定；二是提质培优型的具体技术措施包括间伐、补植、修枝、割灌、施肥等，并依据《森林抚育规程》（GB/T15781），对不同措施的适用对象、具体方法进行了明确。第8章，改造和培育设计：国家储备林建设已纳入国家林业基本建设投资范围。作为项目管理，方案及投资计划批准后，需要进行作业设计。本文件依据国家林草局出台的《国家储备林建设管理办法（试行）》《国家储备林基地建设年度施工作业设计管理办法（试行）》要求，对设计单位的资质、小班数据的核实、设计的具体内容、小班施工作业设计图以及需要提交的设计成果，进行了明确、规定。第9章，作业要求：本文件规定了施工作业的前置条件是，必须“严格按照批复的作业设计施工”；采伐作业中需按照LY/T1646的规定执行；对作业人员，提出岗前培训的要求；对人身安全、生态环境保护、森林防火、林业有害生物防控等，文件中明确规定：应“做好森林防火、病虫害防治、环境保护与作业人员安全工作”。第10章，检查：规定了检查验收主要依据是经批准的年度改造和育培实施方案和作业设计；检查验收内容、标准及方法，应按照《国家储备林检查验收管理办法》有关规定执行。第11章，档案管理：文件规定了档案管理的基本要求。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无。6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无。7、重大分歧意见的处理经过和依据无。8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）(一)组织措施：建议该标准正式发布实施时，林业主管部门及时组织