小型水电站退出技术导则 编制说明

1《退出类小型水电站处置技术导则》制定说明2制定说明一、工作简况（一）任务来源为全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决纠正中央环境保护督察、长江经济带生态环境保护情况审计等发现的小水电违规建设、影响生态环境等突出问题，2018年以来，水利部会同国家发展改革委等有关部门，部署启动小水电清理整改工作，全国7000余座小水电站列入退出类。为规范指导小水电站退出工作，2023年，水利部组织开展《小型水利中华人民共和国水利部国际合作与科技司通过北京江河润泽工程管理咨询有限公司对水利标准管理—制定《小型水利水电工程退出技术导则》公开招标。2023年9月11日，长江勘测规划设计研究有限责任公司中标《水利标准管理—制定<小型水利水电工程退出技术导则>》项目。（二）主要工作过程2023年9月，编制完成推荐性国家标准项目申报书、建议书、草案，并提交水利部国科司。研究有限责任公司签订委托合同，合同签订后立即成立项目部启动标准编制工作。本标准参编单位有国家大坝安全工程技术研究中心、水利部农村电气化研究所、中水珠江规划勘测设计研究有限公司。3主编单位编制组主要成员参加国标委立项答辩。在全国标准信息公共服务平台公示，完成公示。2024年4月，编制完成《小型水利水电工程退出技术导则》工作大纲和标准初稿；同月26日，水利部农村水利水电司在武汉主持召开标准编制工作大纲审查会。专家组审查会主要意见如下：（1）编制单位按照立项要求提交的《大纲》思路清晰、目标明确，框架基本合理，内容较全面，人员组成和分工合理，进度安排总体可行，符合标准制定相关规定。（2）标准名称改为《小型水电站退出技术导则》，标准适用范围为装机50MW及以下水电站。（3）标准初稿框架结构基本完整，内容较全面，章节编排基本合理。建议参照专家意见完善标准。2024年5月~7月，按照水利标准化管理办法规定，变更标准名称为《小型水电站退出技术导则》，并根据审查会专家意见修改完善标准。2024年8月，根据朱程清副部长专题办公会意见，将标准名称变更为《退出类小型水电站处置技术导则》，标准适用对象及范围聚焦于退出类小型水电站的退出处置技术工2024年9月，完成编制《退出类小型水电站处置技术导4水利水电所所师5二、主要内容及来源依据本标准共分为7章和2个附录，包括范围、规范性引用文件、术语与定义、总体要求、民生功能评估、退出实施方案、风险防控。标准的主要内容说明及来源依据说明如下：明确本标准的适用范围。作为技术导则，全面指导退出类小型水电站的退出处置工作，明确标准涵盖民生功能评估、退出实施方案和风险防控等技术内容。在适用对象上，聚焦装机50MW及以下，根据相关政策文件已确定为退出类的小型水电站。2.规范性引用文件规定标准制定所依据性的规范性文件。3.术语与定义定义标准条文中采用的术语定义解释。主要包括本标准中出现且在其他标准中未进行定义的术语，具体包括退出类小型水电站、退出处置、民生功能等。对退出类小型水电站退出处置的目的、基本原则，或与标准大部分章、节有关的基本要求等共性要求进行规定。说明民生功能评估内容、要求及结论等。具体包括一般6供水功能评估、其他民生功能评估、评估结论与建议。通过开展民生功能评估工作，论证目标水电站民生功能是否可以替代，从而评估是否保留挡水建筑物，并提出结论与建议。6.退出实施方案提出退出实施方案编制的一般性技术要求，规定退出实施方案包含内容，说明工程任务和规模调整、功能替代方案设计、拆除方案设计或保留方案设计、施工组织设计、环境保护设计、水土保持设计、工程管理设计、设计概算与资金筹措等技术要求。7.风险防控提出风险防控的内容和要求，具体包括工程安全风险、环境安全风险、施工安全风险、社会稳定风险。说明退出类小型水电站民生功能评估报告编制内容。说明退出类小型水电站退出实施方案报告编制内容。三、国内外相关标准对比分析1.与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。2.与国内相关标准对比分析（1）《水库降等与报废标准》（SL605-2013）2003年5月，水利部发布了《水库降等与报废管理办法7（试行）》（水利部第18号令），并于2013年发布了《水库降等与报废标准》（SL605-2013），该标准包括总则、水库降等适用条件、水库报废适用条件、善后处理等内容。主要规定水库降等与报废的适用条件。（2）《水库降等与报废评估导则》（SL/T791-2019）标准适用于总库容10万m3及以上各类已建水库的降等与报废评估，主要规定了水库降等或报废评估的主要内容与对策措施管理、费用与效益估算等内容。主要规定水库降等（3）《绿色小水电评价标准》（SL/T752-2020）标准适用于除抽水蓄能电站和潮汐电站以外的装机容量50MW及以下的已建小型水电站，规定了绿色小水电评价的基本条件、评价内容和评价方法，建立了绿色小水电总体评价打分体系。（4）《河流水电开发环境影响后评价规范》（NB/T35059-2015）主要技术内容是河流水电开发回顾调查、主要环境要素影响分析，根据存在的环境问题，结合现有环境保护措施实施效果，提出持续改进措施和优化河流水电开发建议。标准适用于装机容量1～50MW的农村水电站工程的环境影响评价，规范了农村水电站环境影响评价技术管理工作。83.与国外相关标准对比分析美国土木工程协会能源部水力发电专业委员会于1997年7月发布了《大坝及水电设施退役导则》，该导则编制目的为：明确大坝退役评价所需要的数据；拆坝所要开展的工程、环境和经济评价的方法；比较大坝退役的具体技术方案和评估退役坝的投资与效益，为大坝退役提供工程、经济和环境等评价方法。该导则立足于可持续发展的目标，关注大坝拆除过程中的安全和相关技术问题，减少大坝拆除后对社会经济的发展和周围生态环境的影响。该导则较全面的提供了大坝及水电站退役评价、拆坝技术、生态环境影响和社会加拿大安大略省自然资源部发布了《大坝退役和拆除技术公告》，指出了大坝退役需考虑的因素和大坝退役决策框更偏向于大坝退役和拆除的决策。本标准为首次制定，以上标准作为主要技术依据和参考，本标准针对我国退出类小型水电站的退出处置需求，为退出类小型水电站的退出处置工作提供技术指导，健全小型水电站退出规范标准体系。四、重大分歧意见的处理经过和依据五、标准中尚存在主