提高中医药疾病治疗能力实施方案

提高中医药疾病治疗能力实施方案

一、中医药人才建设加快推进

中医药人才成长途径、培养模式更加优化，评价激励机制更加健

全，各梯次有序衔接的人才队伍更加壮大，队伍素质不断提升。

二、推进中医药科技创新实现突破

1、建设高水平中医药科技创新平台

加强国家科技创新平台建设，积极创建国家中药先进制造与现代

中药产业创新中心和国家中药资源与制造技术创新中心，加快推动中

医药领域省级实验室建设。支持现有中医药科技创新平台建设，推动

平台提质增效Q加强中国中医科学院中医药健康产业研究所、赣江中

药创新中心、江西省中医药研究院、庐山植物园赣江新区中药植物研

究院等中医药科研机构建设。围绕中医基础理论、中药智能制造装备、

现代中药创制、中医药标准制定等重点领域创建一批科技创新平台、

临床研究基地。

2、推动中医药科技创新重点突破

推广运用揭榜挂帅等新型组织方式，加强中药方剂关键物质基础

研究以及中药资源综合利用、中医药基础理论与重大疾病临证研究，

力争在中药药效物质提纯、中药装备制造等关键技术方面取得突破。

鼓励现有临床疗效确切、市场前景好的中药大品种进行二次开发Q支

持开展中医经典名方、名老中医方、医疗机构制剂挖掘，开发应用广

泛、疗效确切、特色鲜明的新品种。加强热敏灸相关产品的研制开发。

3、推动中医药科研成果转化落地

组建中医药产业科技创新联合体，围绕产业链布局创新链，开展

产业链共性关键技术攻关，打造高效协同创新体系c组建中医药领域

产业技术创新战略联盟和信息交互平台，建立中药现代化科技产业基

地联动机制，加强与国内知名院校、医院、科研院所交流合作，鼓励

企业与高校、科研机构共建中医药类技术创新中心，推进科技创新平

台对接中医药科技孵化集群和产业集群，促进产业链、创新链、服务

链配套衔接、协同发展。强化科技成果转化服务，推广中医药创新创

业新模式，打造一批中医药科技成果孵化转化基地；支持高校、医疗

机构设立专业化技术转移机构，推动食养产品等中医药健康产品、中

医药最新成果孵化转化。

4、改革中医药评价激励机制

建立科技主管部门和中医药主管部门协调联动的中医药科研管理

机制，完善符合中医药科研特色的组织、验收、评价与考核体系，加

快建立科技+中医药联合立项模式，省科技成果奖励申报评审中单独设

立中医药组。

三、提升中医药健康服务能力

1、强化中医药特色优势服务能力

(1)提升疾病预防能刀

推动治未病健康工程升级，在所有公立中医类医院设立治未病中

心，鼓励有条件的综合医院、妇幼保健院开展治未病服务，支持基层

医疗卫生机构按规定配备治未病服务工作人员。积极培育中医药治未

病市场主体。在基本公共卫生服务项目中丰富中医药治未病内容，鼓

励家庭医生提供中医药治未病签约服务。围绕癌症、糖尿病、高血压

等慢性病，建立中医药防治中心。支持开展妇女、儿童、老年人等重

点八群中医药健康管理服务，稳步提高覆盖率。

(2)提高疾病治疗能力

持续支持针灸、骨伤、妇科、肛肠及心脑血管病、肺病、脾胃肝

胆病等优势专科专病做优做强，建设一批中医经典病房。积极推广常

见病、多发病和慢性病中医非药物疗法。鼓励医疗机构开展中医药临

床研究和系统评价，完善诊疗方案和临床路径。强化中医专科专病省

级质控中心建设，落实处方专项点评制度，规范诊疗行为。加强护理

人员中医药知识、技能培训，扩大中医护理服务范畴。

(3)提升疾病康复能刀

实施中医药康复服务能力提升工程，加强省、市中医医疗机构特

色康复中心建设，争创国家级中医康复中心。强化中医医院康复(医

学）科建设，二级以上中医医院康复科设置比例达到90虬推动中医药

特色康复（医学）学科建设，鼓励开展中医药与现代康复技术融合发

展研究。针对伤残和心脑血管疾病、糖尿病等慢性病，制定推广一批

中医康复方案、技术规范、康复器具和服务模式。加强中医药康复知

识与技术培训，推动中医药特色康复技术和理念进机构进社区进家庭。

2、提升中医药公共卫勺应急能力

建立中医药参与突发公共卫生事件应急网络和应急救治工作协调

机制。强化国家中医疫病防治基地、中医紧急医学救援基地和专业队

伍建设。支持省中医药研究院组建江西省中医药疫病防治应急队，提

升中医药紧急医学救治能力。三级中医医院和中西医结合医院全部设

置发热门诊，加强感染性疾病科、肺病科（呼吸科）、急诊科、重症

医学科等相关科室能力建设。加强综合医院传染病等突发公共卫生事

件中西医协同救治能力建设，加快推进各级疾病预防控制中心中医药

防控能力建设。提高中医药应急科研攻关能力，加大对公共卫生和疫

病防治骨干人才培养力度，完善中医药应急物资保障供应机制。

3、提高中西医协同发展水平

在综合性医院推广中西医结合医疗模式，将中医纳入多学科会诊

体系，加强中西医协作和协同攻关，制定中西医结合诊疗方案，将中

西医协同发展工作纳入医院评审和公立医院绩效考核。争创1-2家国

家中西医协同旗舰医院、一批旗舰科室，加强中西医结合学科建设，

开展重大疑难疾病、传染病、慢性病等中西医联合攻关。强化中西医

结合医院基础设施建设、设备配置和学科、专科建设，建立健全符合

中西医结合医院特点的绩效评价指标体系。优化妇幼中医药服务网络,

三级和二级妇幼保健机构开展中医药专科服务的比例分别达到100%和

80%,门诊中医药服务占比达10队

4、创新中医医疗服务模式

探索建立覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化中医医疗服务

模式和集预防、治疗、康复于一体的全链条服务模式。鼓励5G（第五

代移动通信）+中医药VR/AR（虚拟现实/增强现实）+中医药，加快智

慧中医药平台建设，推广人工智能、大数据、互联网等新型信息技术

在中医药领域的应用，加强健康数据采集、存储、挖掘、安全等领域

关键技术攻关。推进智慧中医医院、中医互联网医院建设，推广远程

诊断、智慧医疗、个体化治疗等健康服务新模式，推动智慧中药房、

智慧诊疗服务、智慧系统装备等发展。

四、促进中药产业高质量发展

以中药加工制造为主体，中药材种植和中医药健康服务为补充，

力争到2025年，全省中药制造业营业收入580亿元、中药材种养业经

济总量200亿元、中医药服务业及流通贸易文化旅游等实现经济总量

420亿元，中医药产业规模突破1200亿元。

1、加快道地中药材产业发展

完善道地资源保护名录，加快珍稀濒危中药材人工繁育。以赣十

味赣食十味和地理标志产品为重点，加快种质资源收集、良种繁育、

规范化种植技术研究，支持种质资源基因库与区域性良种繁育基地建

设，推动中药材品种遗传改良，推广育繁推一体化模式。加强道地中

药材生态种植、野生抚育、仿生栽培基地建设，推动绿色生产技术集

成创新与示范推广，推广企业+基地+农户订单生产等中药材供需模式,

引导资源要素聚集，建设一批中药材道地优势产区知名产地，做强赣

中道地药材、赣东特色药材、环鄱阳湖药食同源药财三大优势产区。

鼓励发展林下中药材生态种植，支持中药材趁鲜切制，培育中药材种

植产业新增长点。到2025年，全省中药材种植面积稳定在300万亩以

上。

2、提升中药工业发展△平

持续推进中国（南昌）中医药科创城建设、江西南城建昌帮中医

药振兴发展工程，加大产业招商引资力度，加快重点重大项目建设，

推动袁州、小蓝、章贡、峡江、永丰等中药集群能级提升，打造百亿

级中药产业集群。重点支持传统中药加工工艺与现代生产技术结合，

鼓励基于古代经典名方、医疗机构中药制剂、名老中医经验方等开发

复方、有效部位及有效成分中药新药，推动江西传统名优中成药大品

种、独家品种二次开发，培育中药饮片、中药配方颗粒新增长点，培

育一批全球认可的名中药。推进互联网+中药工业发展，推动数字化工

厂建设，建设一批智能制造标杆企业、工业互联网平台和5G+工业互联

网企业，推进中药制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展。支

持中药龙头企业通过兼并、收购、重组等方式整合资源、拓展产业链、

壮大规模，打造一批中医药企业航母；推动中小企业向专精特新方向

发展，培育一批小巨人企业和单项冠军企业。鼓励中医药龙头企业积

极发展研发飞地，加快提升中药新药开发能力和企业核心竞争力。

3、打造中国药都新品牌

支持樟树市以擦亮中国药都品牌为主攻方向，加快建设中药饮片

产业园、中医药大健康产品生产基地、医疗器械产业园，建设中药材

大数据平台，配套建设大型仓储物流中心及原产地云仓，高质量举办

樟树全国药材交易会，打造现代中医药交易中心和中药产业集聚基地,

力争到2025年中国药都中医药产业规模实现五年倍增。

4、强化中药安全监管

完善江西道地中药材种子种苗、种植采收、趁鲜切制、加工储运

等技术规范标准，健全热敏灸等中医诊疗技术、中医药治未病及康养

服务、药膳制作、健康食品等标准体系，优化中医药机构、人员等中

医药管理标准体系，加快制定江西省中药材地方标准、中药饮片炮制

规范、中药配方颗粒省级标准和医疗机构制剂规范c鼓励建设中药材

种子种苗、中药材质量监测中心，推动中药材溯源体系试点建设，加

强定制药园建设。实现重点中药品种抽检、监测全覆盖。完善中成药

风险管理长效机制，强化中药说明书、标签管理。强化中医药监督执

法工作，建立不良执业记录制度，将提供中医药健康服务的机构及其

人员诚信经营和执业情况依法依规纳入全国信用信息共享平台。鼓励

建立智慧药房区域煎药中心等一站式智能用药服务模式。

五、提高疾病治疗能力

持续支持针灸、骨伤、妇科、肛肠及心脑血管病、肺病、脾胃肝

胆病等优势专科专病做优做强，建设一批中医经典病房。积极推广常

见病、多发病和慢性病中医非药物疗法。鼓励医疗机构开展中医药临

床研究和系统评价，完善诊疗方案和临床路径。强化中医专科专病省

级质控中心建设，落实处方专项点评制度，规范诊疗行为。加强护理

人员中医药知识、技能培训，扩大中医护理服务范畴。

六、规划背景

（一）发展基础

十三五时期，全省中医药服务水平稳步提升，产业发展提质增效,

传承创新能力逐步增强，国际合作持续深入，特别是面对突如其来的

新冠肺炎疫情，中医药全程深度参与临床救治和社区防控等工作，取

得显著成效。

1、中医药服务能力稳步提升

截至2020年底，全省有中医医院、中西医结合医院131家，县级

中医医院基本实现全覆盖；每千常住人口中医医院床位数、中医类别

执业（助理）医师数分别达0.78张、0.48人；99.56%的乡镇卫生

院和72.68%的村卫生室能够提供中医药服务，基层医疗卫生机构中医

药诊疗量占比达3L32%；二级以上中医医院治未病科设置比例达到

100%o

2、中医药产业发展提质增效

2020年，中药产业主营业务收入达到500.65亿元，中成药销售

额过亿元的优势品种36个；全省中药材种植面积达311万亩，主要品

种规模化标准化种植达65乳34个定制药园项目有序推进，中药材溯

源体系初步建立，道地药材生态种植规模逐步扩大c

3、中医药传承创新能力逐步增强

中国（南昌）中医药科创城建设稳步推进，中国中医科学院中医

药健康产业研究所、赣江中药创新中心建设加快。建成国家级中医药

创新平台3个，省部级创新平台达61个。中医药领域获国家科学技术

进步奖二等奖4项，省级科学技术奖项53项。江西中医药大学成为省

部局共建高校，中医学、中药学、药学为国家一流本科专业建设点。

获评国医大师2人、全国名中医3人、岐黄学者1人、全国中医药杰

出贡献奖获得者2名。

4、中医药国际合作持续深入

在传统医药领域与20多个国家和地区建立稳定合作关系。世界中

医药大会第四届夏季峰会、上海合作组织传统医学论坛成功举办。在

葡萄牙、瑞典、突尼斯等国建立中医药海外中心，创立国内首家国家

中医药教育国际化（南昌）试验区。

5、中医药全程深度参与新冠肺炎疫情防控

设立全国第二家省级中西医结合定点救治医院，组织成立中医药

专家指导组，采用中西医结合诊治方案救治重症、危重症患者。及时

启动中医药抗疫应急攻关专项，形成了覆盖医学观察期、轻型、普通

型、重型、危重型、恢复期等全过程的中医诊疗规也和技术方案，及

时研制出一批有效的传统中药制剂。

（二）机