三农村环境卫生整治实施细则

三农村环境卫生整治实施细则TOC\o"1-2"\h\u17926第一章总则 5175651.1目的与依据 5163041.2适用范围 5189151.3整治原则 522842第二章农村生活垃圾治理 62082.1生活垃圾分类 6109842.1.1分类原则 694752.1.2分类标准 6319322.1.3分类设施 6219872.2收集与运输 6210312.2.1收集方式 631042.2.2收集容器 6164052.2.3运输管理 7297052.3处理与处置 7185312.3.1可回收物处理 770822.3.2有害垃圾处理 735882.3.3厨余垃圾处理 768722.3.4其他垃圾处理 73941第三章农村生活污水治理 7195993.1污水收集与处理 7165893.1.1污水收集 7113443.1.2污水处理 7283563.2污泥处理与处置 8162233.2.1污泥处理 8206913.2.2污泥处置 8289533.3河道治理与保护 8141003.3.1河道治理 8170713.3.2河道保护 820841第四章农村厕所革命 8291964.1厕所改造原则 8177554.1.1科学规划原则：农村厕所改造应结合村庄规划，充分考虑地形地貌、水源条件、居民生活习惯等因素，合理布局，保证厕所改造的科学性、合理性和可行性。 863314.1.2环保节能原则：厕所改造应采用节能、环保、可持续的材料和技术，降低能耗，减少污染物排放，提高资源利用率。 8122624.1.3人性化设计原则：厕所设计应充分考虑农村居民的生活习惯和需求，注重人性化设计，提高使用舒适度。 928054.1.4分类指导原则：针对不同地区的实际情况，分类指导农村厕所改造，保证改造工作因地制宜、有序推进。 9232364.2厕所建设与管理 9164634.2.1厕所建设标准：农村厕所建设应参照国家和地方相关标准，保证厕所质量、功能完善、卫生安全。 9268714.2.2建设模式：鼓励推广适合农村特点的厕所建设模式，如装配式厕所、生态厕所等，提高建设效率和质量。 968074.2.3厕所管理：建立健全农村厕所管理机制，明确管理责任，加强日常维护，保证厕所设施正常运行。 973204.2.4厕所使用培训：加强对农村居民的厕所使用培训，提高卫生意识，养成良好的卫生习惯。 9176394.3厕所废弃物处理 9102984.3.1废弃物收集：建立健全厕所废弃物收集体系，采用封闭式收集容器，减少废弃物暴露，降低环境污染。 9296814.3.2废弃物处理：鼓励采用生物处理、堆肥处理等技术，对厕所废弃物进行无害化处理，提高资源利用率。 9205854.3.3处理设施建设：加大农村厕所废弃物处理设施建设投入，提高处理能力，保证废弃物得到有效处理。 9230614.3.4监督管理：加强对厕所废弃物处理过程的监督管理，保证处理设施正常运行，防止环境污染。 91544第五章农村村容村貌提升 9298885.1村庄规划与建设 9103855.1.1合理规划村庄布局，科学确定居住、生产、生态等功能区，保障村庄可持续发展。 9179555.1.2严格遵循村庄规划，加强新建房屋审批管理，规范村民建房行为，保证村庄整体风貌协调统一。 9224185.1.3提升村庄基础设施水平，加大供水、供电、通讯等设施建设力度，提高村庄居民生活品质。 9259255.1.4加强村庄历史文化保护，传承村庄特色文化，塑造独具特色的村庄形象。 10135315.2环境绿化与美化 10245695.2.1大力开展植树造林活动，提高村庄绿化覆盖率，改善村庄生态环境。 10177115.2.2合理配置绿化植物，注重村庄景观设计，提升村庄整体美感。 1013525.2.3加强村庄公共场所、道路两侧绿化带的管理与维护，保证绿化效果持续稳定。 10193275.2.4鼓励村民参与绿化美化家园活动，提高村民环保意识，营造优美宜居的村庄环境。 1092825.3道路及公共设施建设 1069005.3.1完善村庄道路网，加强道路建设与维护，提高道路通行能力。 10272295.3.2道路建设应遵循安全、便捷、舒适、美观的原则，合理设置道路附属设施，保障村民出行安全。 10323405.3.3加强村庄公共设施建设，提高教育、卫生、文化等公共服务水平，满足村民日益增长的美好生活需求。 1096755.3.4提升村庄排水设施建设，加强污水处理，防止水污染，改善村庄水环境。 1019265.3.5强化村庄公共设施维护管理，保证设施正常运行，提高村庄公共服务质量。 104966第六章农业生产废弃物治理 10287376.1农业废弃物分类 10238516.2收集与处理 11156606.2.1收集 11218496.2.2处理 1179246.3资源化利用 1170816.3.1秸秆利用 11105366.3.2农膜利用 1113486.3.3农药包装物利用 11299116.3.4畜禽粪便利用 119562第七章农村环境卫生管理 11136407.1保洁队伍建设 119107.1.1组织架构：建立健全农村保洁队伍，设立专门的保洁机构，明确各级职责，保证保洁工作的有序开展。 11141447.1.2人员配置：根据农村人口规模和环境卫生需求，合理配置保洁人员，保证保洁队伍的数量和质量。 11139627.1.3培训与考核：定期对保洁人员进行业务培训，提高保洁技能和服务水平，建立完善的考核机制，保证保洁工作的质量。 12183607.1.4工作内容：明保证洁队伍的工作内容，包括农村生活垃圾收集、分类、运输、处理以及公共区域卫生保洁等。 1231997.2环境卫生巡查与监管 1294497.2.1巡查制度：建立健全农村环境卫生巡查制度，明确巡查频次、范围和内容，保证环境卫生问题及时发觉、及时处理。 12308137.2.2监管体系：构建农村环境卫生监管体系，加强部门间的协作与配合，形成监管合力，提高监管效果。 12299787.2.3信息公示：定期对农村环境卫生巡查情况进行公示，接受群众监督，提高环境卫生管理的透明度。 12291867.2.4源头治理：加强对农村环境污染源的监管，严厉打击违法排污行为，从源头上遏制环境污染。 12226877.3保障措施与激励机制 12104227.3.1经费保障：加大农村环境卫生管理经费投入，保证保洁队伍工资、设备购置和运行维护等费用得到保障。 1263607.3.2政策支持：制定相关政策措施，鼓励社会力量参与农村环境卫生管理，形成主导、社会参与的共治格局。 1288747.3.3激励机制：设立农村环境卫生管理奖励基金，对工作表现突出的保洁人员和监管人员给予表彰和奖励。 12174707.3.4技术支持：推广先进的环境卫生管理技术和方法，提高农村环境卫生管理效率，降低管理成本。 12310647.3.5宣传教育：加强农村环境卫生宣传教育，提高农民群众的环境卫生意识，营造良好的社会氛围。 1218361第八章宣传教育与培训 1286928.1环保意识普及 12224928.1.1开展环保知识宣传活动 13272128.1.2利用媒体宣传 13206598.1.3建立环保宣传栏 13219648.2培训与技能提升 13105658.2.1开展农村环保技能培训 1390908.2.2引导农民参与环保技能培训 13163858.2.3定期举办环保知识竞赛 13197948.3成果展示与经验交流 13122008.3.1开展农村环境卫生整治成果展示 1345398.3.2组织经验交流活动 1362618.3.3建立信息共享平台 1325821第九章资金投入与政策支持 13265119.1资金筹措与管理 14191099.1.1保证农村环境卫生整治工作的资金需求，各级应根据实际情况，合理安排财政预算，加大农村环境卫生整治的投入。 14140949.1.2鼓励和引导社会资金参与农村环境卫生整治项目，积极摸索与社会资本合作（PPP）模式，发挥市场机制作用，提高资金使用效率。 14274569.1.3加强资金监管，建立健全资金管理制度，保证资金专款专用，防止挪用、滥用资金现象发生。 14294609.1.4强化资金绩效考核，对农村环境卫生整治项目实施效果进行评估，依据评估结果调整资金分配，提高资金使用效益。 14318169.2政策扶持与引导 1453259.2.1制定和完善农村环境卫生整治相关政策，明确整治目标、任务和责任，加强对农村环境卫生整治工作的指导。 14113419.2.2加大对农村环境卫生整治技术研发和推广的支持力度，鼓励科研院所、高校和企业开展相关技术研究和成果转化。 1426429.2.3落实税收优惠政策，对农村环境卫生整治项目给予税收减免，降低企业参与农村环境卫生整治的负担。 14275549.2.4加强对农村环境卫生整治工作的宣传和培训，提高基层干部和农民群众的环境卫生意识，引导他们积极参与农村环境卫生整治。 14232379.3社会力量参与 1411769.3.1鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、投资、志愿服务等方式，参与农村环境卫生整治工作。 14205079.3.2建立健全社会力量参与农村环境卫生整治的激励机制，对社会力量参与整治项目给予政策支持和荣誉激励。 14180629.3.3加强与社会力量的沟通与合作，充分发挥其在资金、技术、管理等方面的优势，提高农村环境卫生整治效果。 14318589.3.4加强对社会力量参与农村环境卫生整治的指导和监管，保证其合法、合规、有效地参与整治工作。 1425214第十章监督考核与法律责任 142429710.1考核评价体系 141969110.1.1建立健全农村环境卫生整治考核评价体系，以农村环境卫生质量、工作进度、资金使用效率、群众满意度等为主要考核指标。 151953110.1.2设立定期考核和临时考核相结合的考核机制，定期考核每年至少进行一次，临时考核根据工作需要不定期开展。 152262910.1.3考核结果作为对相关部门和人员工作绩效评价的重要依据，对表现优异的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力的进行通报批评和责任追究。 15872610.2监督管理与整改 15536910.2.1各级应加强对农村环境卫生整治工作的日常监督，保证各项措施落到实处。 151602610.2.2建立健全群众投诉举报制度，鼓励群众积极参与农村环境卫生监督管理，对举报问题及时调查处理。 15928410.2.3对发觉的问题，应明确整改责任单位、整改措施和整改期限，保证整改到位。 152030310.2.4对整改不力的，依法依规追究相关责任人的责任。 152842210.3法律责任与追究 152010810.3.1违反农村环境卫生整治相关法律法规的单位和个人，应依法承担相应的法律责任。 152058310.3.2对农村环境卫生整治工作不力、造成严重后果的，依照相关规定对相关责任人进行严肃问责。 15519010.3.3对在农村环境卫生整治中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任。 151133910.3.4对阻碍农村环境卫生整治工作、扰乱社会秩序的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 15第一章总则1.1目的与依据本细则旨在加强我国农村环境卫生整治工作，提高农村环境质量，保障人民群众身体健康，推进美丽乡村建设。依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及相关法律法规，结合本地实际，制定本细则。1.2适用范围本细则适用于我国农村地区环境卫生整治工作，包括村庄环境卫生管理、生活垃圾分类与处理、污水处理、村容村貌提升等方面的整治活动。1.3整治原则（1）主导，社会参与。充分发挥主导作用，加大政策支持和投入力度，鼓励社会各界积极参与农村环境卫生整治工作。（2）因地制宜，分类指导。根据不同地区、不同类型的农村环境问题，制定针对性整治措施，分类指导，保证整治工作取得实效。（3）突出重点，整体推进。以解决农村环境卫生突出问题为重点，全面推进农村环境综合整治。（4）注重长效，强化监管。建立健全农村环境卫生长效管理机制，加强监管，保证整治成果得到巩固和提升。（5）宣传引导，提高意识。加大宣传力度，提高农村居民环境卫生意识，引导群众自觉参与环境卫生整治工作。（6）创新机制，激励先进。积极摸索和创新农村环境卫生整治工作模式，总结推广先进经验，激发各地整治工作的积极性。第二章农村生活垃圾治理2.1生活垃圾分类2.1.1分类原则农村生活垃圾分类应遵循“分类指导、因地制宜、简便易行、注重实效”的原则，充分考虑当地实际情况，制定合理的分类标准及操作流程。2.1.2分类标准农村生活垃圾分为以下几类：（1）可回收物：包括塑料、金属、玻璃、纸张、纺织品等可循环利用的废弃物品。（2）有害垃圾：包括废电池、废荧光灯管、废油漆、废矿物油、过期药品等对人体健康或环境造成危害的废弃物。（3）厨余垃圾：包括剩菜剩饭、果皮、蔬菜叶等有机垃圾。（4）其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾之外的生活废弃物。2.1.3分类设施农村生活垃圾应设置分类收集容器，明确标识各类垃圾，便于村民辨识和投放。2.2收集与运输2.2.1收集方式农村生活垃圾收集应采取以下方式：（1）定时定点收集：设立固定的垃圾收集点，明确收集时间，引导村民按时投放。（2）上门收集：针对行动不便的村民，可采取上门收集的方式。（3）临时收集：在重大活动、节假日等特殊时期，增设临时收集点，保证垃圾及时清运。2.2.2收集容器收集容器应满足以下要求：（1）密闭性：保证垃圾不外露，减少对环境的影响。（2）标识清晰：明确标识各类垃圾，便于村民辨识。（3）易于清洁：方便定期清洗，保持卫生。2.2.3运输管理农村生活垃圾运输应遵循以下规定：（1）分类运输：各类垃圾应分别运输，避免混合。（2）密闭运输：采用封闭式运输车辆，减少垃圾抛洒、泄漏。（3）规范作业：运输过程中，严格遵守交通法规，保证安全。2.3处理与处置2.3.1可回收物处理可回收物应送往专业回收机构进行处理，实现资源化利用。2.3.2有害垃圾处理有害垃圾应按照国家有关危险废物管理规定，进行无害化处理。2.3.3厨余垃圾处理厨余垃圾可通过堆肥、发酵等方式进行资源化利用，减少环境污染。2.3.4其他垃圾处理其他垃圾应送往指定的垃圾处理场进行处理，实现减量化、无害化、资源化目标。第三章农村生活污水治理3.1污水收集与处理3.1.1污水收集（1）加强农村生活污水管网建设，提高污水收集率。结合村庄规划，合理布局污水管网，保证村庄生活污水应收尽收。（2）推广适用于农村的生活污水收集设施，如化粪池、污水井等，提高污水收集效率。（3）加强污水管网设施的日常维护管理，保证设施正常运行，减少污水泄漏现象。3.1.2污水处理（1）根据村庄规模、人口密度和污水排放特点，选择适宜的污水处理技术，如生物接触氧化、人工湿地、稳定塘等。（2）加强污水处理设施建设，提高污水处理能力，保证污水处理效果达到相关标准。（3）建立污水处理设施运行维护制度，保证设施稳定运行，提高污水处理效率。3.2污泥处理与处置3.2.1污泥处理（1）采用适宜的污泥处理技术，如浓缩、调理、脱水等，降低污泥含水率，减少污泥体积。（2）加强对污泥处理设施的运行管理，保证污泥处理效果，降低对环境的影响。3.2.2污泥处置（1）根据污泥的性质、成分和当地环境条件，选择合适的污泥处置方式，如土地利用、焚烧、填埋等。（2）加强对污泥处置过程的监管，保证污泥安全、合规处置，防止二次污染。3.3河道治理与保护3.3.1河道治理（1）加强农村河道清淤工作，提高河道行洪、排涝能力。（2）实施河道生态修复工程，恢复河道自然生态，提高水体自净能力。（3）加强河道两岸绿化，提高河道景观品质，提升农村生态环境。3.3.2河道保护（1）建立河道长效管理机制，明确责任主体，加强河道巡查与保护。（2）加强河道水质监测，及时发觉和处理污染源，保障河道水质安全。（3）加大宣传力度，提高农村居民环保意识，共同参与河道保护工作。第四章农村厕所革命4.1厕所改造原则4.1.1科学规划原则：农村厕所改造应结合村庄规划，充分考虑地形地貌、水源条件、居民生活习惯等因素，合理布局，保证厕所改造的科学性、合理性和可行性。4.1.2环保节能原则：厕所改造应采用节能、环保、可持续的材料和技术，降低能耗，减少污染物排放，提高资源利用率。4.1.3人性化设计原则：厕所设计应充分考虑农村居民的生活习惯和需求，注重人性化设计，提高使用舒适度。4.1.4分类指导原则：针对不同地区的实际情况，分类指导农村厕所改造，保证改造工作因地制宜、有序推进。4.2厕所建设与管理4.2.1厕所建设标准：农村厕所建设应参照国家和地方相关标准，保证厕所质量、功能完善、卫生安全。4.2.2建设模式：鼓励推广适合农村特点的厕所建设模式，如装配式厕所、生态厕所等，提高建设效率和质量。4.2.3厕所管理：建立健全农村厕所管理机制，明确管理责任，加强日常维护，保证厕所设施正常运行。4.2.4厕所使用培训：加强对农村居民的厕所使用培训，提高卫生意识，养成良好的卫生习惯。4.3厕所废弃物处理4.3.1废弃物收集：建立健全厕所废弃物收集体系，采用封闭式收集容器，减少废弃物暴露，降低环境污染。4.3.2废弃物处理：鼓励采用生物处理、堆肥处理等技术，对厕所废弃物进行无害化处理，提高资源利用率。4.3.3处理设施建设：加大农村厕所废弃物处理设施建设投入，提高处理能力，保证废弃物得到有效处理。4.3.4监督管理：加强对厕所废弃物处理过程的监督管理，保证处理设施正常运行，防止环境污染。第五章农村村容村貌提升5.1村庄规划与建设5.1.1合理规划村庄布局，科学确定居住、生产、生态等功能区，保障村庄可持续发展。5.1.2严格遵循村庄规划，加强新建房屋审批管理，规范村民建房行为，保证村庄整体风貌协调统一。5.1.3提升村庄基础设施水平，加大供水、供电、通讯等设施建设力度，提高村庄居民生活品质。5.1.4加强村庄历史文化保护，传承村庄特色文化，塑造独具特色的村庄形象。5.2环境绿化与美化5.2.1大力开展植树造林活动，提高村庄绿化覆盖率，改善村庄生态环境。5.2.2合理配置绿化植物，注重村庄景观设计，提升村庄整体美感。5.2.3加强村庄公共场所、道路两侧绿化带的管理与维护，保证绿化效果持续稳定。5.2.4鼓励村民参与绿化美化家园活动，提高村民环保意识，营造优美宜居的村庄环境。5.3道路及公共设施建设5.3.1完善村庄道路网，加强道路建设与维护，提高道路通行能力。5.3.2道路建设应遵循安全、便捷、舒适、美观的原则，合理设置道路附属设施，保障村民出行安全。5.3.3加强村庄公共设施建设，提高教育、卫生、文化等公共服务水平，满足村民日益增长的美好生活需求。5.3.4提升村庄排水设施建设，加强污水处理，防止水污染，改善村庄水环境。5.3.5强化村庄公共设施维护管理，保证设施正常运行，提高村庄公共服务质量。第六章农业生产废弃物治理6.1农业废弃物分类农业生产废弃物主要包括作物秸秆、农膜、农药包装物、畜禽粪便等。应根据各类废弃物的特性进行分类，以便采取相应的收集、处理和利用措施。具体分类如下：a)作物秸秆：包括稻谷、小麦、玉米等主要农作物的秸秆；b)农膜：包括地膜、大棚膜等农业生产中使用的一次性塑料薄膜；c)农药包装物：包括农药瓶、袋等包装材料；d)畜禽粪便：包括猪、牛、羊、鸡等畜禽的粪便。6.2收集与处理6.2.1收集a)各级应建立健全农业生产废弃物收集体系，提高收集效率；b)鼓励农民参与废弃物收集，通过政策引导、经济补偿等手段，调动农民积极性；c)加强对农药包装物等危险废物的收集，保证其安全处置。6.2.2处理a)对作物秸秆、农膜等可回收利用的废弃物，采用物理、化学等方法进行资源化处理；b)对农药包装物等危险废物，严格按照国家相关法律法规进行安全处置；c)对畜禽粪便，采取堆肥、发酵等方式进行无害化处理。6.3资源化利用6.3.1秸秆利用a)推广秸秆还田、秸秆饲料、秸秆生物质能等技术，提高秸秆利用率；b)鼓励发展秸秆制品产业，拓宽秸秆应用领域。6.3.2农膜利用a)推广使用可降解农膜，减少农膜残留；b)对废旧农膜进行回收加工，实现资源再利用。6.3.3农药包装物利用a)推广使用环保型农药包装物，降低农药包装物对环境的影响；b)对农药包装物进行回收处理，保证其安全利用。6.3.4畜禽粪便利用a)推广畜禽粪便作为有机肥料的利用，提高土壤肥力；b)发展沼气工程，利用畜禽粪便生产可再生能源。第七章农村环境卫生管理7.1保洁队伍建设7.1.1组织架构：建立健全农村保洁队伍，设立专门的保洁机构，明确各级职责，保证保洁工作的有序开展。7.1.2人员配置：根据农村人口规模和环境卫生需求，合理配置保洁人员，保证保洁队伍的数量和质量。7.1.3培训与考核：定期对保洁人员进行业务培训，提高保洁技能和服务水平，建立完善的考核机制，保证保洁工作的质量。7.1.4工作内容：明保证洁队伍的工作内容，包括农村生活垃圾收集、分类、运输、处理以及公共区域卫生保洁等。7.2环境卫生巡查与监管7.2.1巡查制度：建立健全农村环境卫生巡查制度，明确巡查频次、范围和内容，保证环境卫生问题及时发觉、及时处理。7.2.2监管体系：构建农村环境卫生监管体系，加强部门间的协作与配合，形成监管合力，提高监管效果。7.2.3信息公示：定期对农村环境卫生巡查情况进行公示，接受群众监督，提高环境卫生管理的透明度。7.2.4源头治理：加强对农村环境污染源的监管，严厉打击违法排污行为，从源头上遏制环境污染。7.3保障措施与激励机制7.3.1经费保障：加大农村环境卫生管理经费投入，保证保洁队伍工资、设备购置和运行维护等费用得到保障。7.3.2政策支持：制定相关政策措施，鼓励社会力量参与农村环境卫生管理，形成主导、社会参与的共治格局。7.3.3激励机制：设立农村环境卫生管理奖励基金，对工作表现突出的保洁人员和监管人员给予表彰和奖励。7.3.4技术支持：推广先进的环境卫生管理技术和方法，提高农村环境卫生管理效率，降低管理成本。7.3.5宣传教育：加强农村环境卫生宣传教育，提高农民群众的环境卫生意识，营造良好的社会氛围。第八章宣传教育与培训8.1环保意识普及为提高农村居民环保意识，加强农村环境卫生整治，本节着重对农村居民进行环保意识的普及教育。8.1.1开展环保知识宣传活动组织相关部门，通过举办讲座、发放宣传资料等形式，普及环保知识，提高农村居民对环境保护的认识。8.1.2利用媒体宣传充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传环保政策法规，报道环保工作动态，提高农村居民的环保意识。8.1.3建立环保宣传栏在农村公共场所设立环保宣传栏，定期更新环保知识，引导农村居民养成良好的环保行为习惯。8.2培训与技能提升8.2.1开展农村环保技能培训针对农村环保工作中的实际问题，组织专业技术人员开展技能培训，提高农村环保工作者的业务水平。8.2.2引导农民参与环保技能培训鼓励农民参加环保技能培训，提高农民环保技能水平，为农村环境卫生整治提供人才支持。8.2.3定期举办环保知识竞赛通过举办环保知识竞赛，激发农村居民学习环保知识的热情，提高环保技能。8.3成果展示与经验交流8.3.1开展农村环境卫生整治成果展示通过举办成果展示活动，宣传农村环境卫生整治取得的成效，激发农村居民参与环保工作的积极性。8.3.2组织经验交流活动定期组织农村环境卫生整治经验交流会，分享各地整治工作的成功经验和做法，推动农村环保工作深入开展。8.3.3建立信息共享平台搭建农村环境卫生整治信息共享平台，促进各地整治工作经验的传播与借鉴，提高农村环保工作的整体水平。第九章资金投入与政策支持9.1资金筹措与管理9.1.1保证农村环境卫生整治工作的资金需求，各级应根据实际情况，合理安排财政预算，加大农村环境卫生整治的投入。9.1.2鼓励和引导社会资金参与农村环境卫生整